Пособие по проведению практических занятий по дисциплине Экологический менеджмент

ГАПОУ СО «САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ХИМИКО­ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ» СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ «ОТДЕЛЕНИЕ НЕФТЕГАЗОХИМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ» ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ  «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» для специальности 18.02.09 «Переработка нефти и газа» Методические указания для студентов по выполнению практических занятий для специальности 18.02.09 2016 ОДОБРЕН  Цикловой методической комиссией  специальности   18.02.09 Переработка нефти и газа Разработан на основе Федерального  государственного   образовательного стандарта   по   специальностям среднего профессионального   образования   18.02.09 Переработка нефти и газа Протокол № 1 от «31» августа  2016 г.  Председатель ЦМК 18.02.09 О.А. Капранова       ФИО   Иванова   Т.В., Составитель:   преподаватель   высшей   категории государственного   автономного   профессионального   образовательного учреждения   Саратовской   области   «Саратовский   областной   химико­ технологический   техникум»   Структурное   подразделение   «Отделение нефтегазохимической отрасли»  Рецензент:   доцент   кафедры   «Экология   и   дизайн»   Энгельсского технологического института (филиал) ФГБОУ ВО СГТУ им. Гагарина Ю.А. Титоренко О.В. 2 на методическое пособие для студентов по проведению практических занятий по дисциплине «Экологический менеджмент» для очной/заочной формы РЕЦЕНЗИЯ обучения по специальности 18.02.09«Переработка нефти и газа».  Иванова   Татьяна   Васильевна   ­   преподаватель   ГАПОУ   СО Автор: «Саратовский областной химико­технологический техникум». Данное   пособие   содержит   систематизированный   материал   по   курсу «Экологический менеджмент». Целью практических занятий является приобретение знаний и выработка практических навыков в области планирования, организации, управления и экономической оценки природоохранных мероприятий, приобретение необходимых   навыков   в   изучении   и   обобщении   литературных   источников   и практического   материала   по   заданиям   соответствующего   варианта,   развитие способности   грамотно   излагать   теоретические   вопросы   с   соответствующими выводами, рекомендациями и предложениями. Автор обращает внимание на необходимость уметь применять теоретические знания на практических занятиях, а также при выполнении самостоятельных работ. Задачами выполнения практических заданий является: ­   изучение   основных   понятий   и   концепция   экологии,   экономики природопользования и экологического менеджмента; ­   изучение   системы   международных   стандартов   в   области   экологического менеджмента; ­   изучение   методов   экологического   аудита,   экологического   страхования   и управления отходами; ­   приобретение   практических   навыков   экологической   оценки   проектов   и оценки эффективности природоохранных мероприятий. В разделе «Рекомендуемые источники» автор приводит список обязательной и дополнительной учебной литературы, которая рекомендуется для использования при изучении теоретического материала и выполнении практического задания. Основополагающим   началом   организации   материала   работы   является соблюдение требований и норм, предусмотренных ГОСТами. Данное методическое пособие   по   дисциплине   «Экологический   менеджмент»   является   эффективным руководством   для   теоретической   подготовки   студентов   и   приобретения практических навыков работы, для проведения текущего контроля качества знаний, умений и навыков студентов. Методическое   пособие   рекомендуется   для   использования   в   учебном   помогут   приведенные   в   пособии, процессе.   Методические   указания, 3 структурировать и облегчить учебный процесс. Рецензент:   доцент   кафедры   «Экология   и   дизайн»   Энгельсского технологического   института   (филиал)   ФГБОУ   ВО   СГТУ   им.   Гагарина   Ю.А. Титоренко О.В. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Методические   указания   по   выполнению   практических   занятий   по учебной   дисциплине   «Экологический   менеджмент»   предназначены   для студентов   очной   и   заочной   форм   обучения   специальности   18.02.09 «Переработка нефти и газа». Задачи изучения дисциплины:  ­   изучение   основных   понятий   и   концепций   экологии,   экономики природопользования и экологического менеджмента; ­   изучение   системы   международных   стандартов   в   области экологического менеджмента; ­ изучение методов экологического аудита, экологического страхования и управления отходами; ­ приобретение практических навыков экологической оценки проектов и оценки эффективности природоохранных мероприятий. Целью   практических   занятий   по   данной   дисциплине   является приобретение   знаний   и   выработка   практических   навыков   в   области планирования,   управления   и   экономической   оценки природоохранных   мероприятий,   приобретение   необходимых   навыков   в   организации, изучении и обобщении литературных источников и практического материала по   заданиям   соответствующего   варианта,   развитие   способности   грамотно излагать   теоретические   вопросы   с   соответствующими   выводами, рекомендациями и предложениями. 4 Для   выполнения   практических   занятий   необходимо   изучить литературные   источники   (учебники,   учебные   пособия,   специальную литературу), проработать статистический материал. Обобщив весь материал, можно приступить к выполнению практического задания. Работа   должна   быть   написана   грамотно,   страницы   пронумерованы  (в верхнем правом углу) и иметь поля для замечаний преподавателя. В конце работы   должен   быть   приведен   список   использованных   источников   в соответствии с ГОСТ 7.1­2003.  Вариант   практического   задания   студент   выбирает,   руководствуясь порядковым номером в алфавитном списке по журналу. Студент должен быть внимательным при определении номера варианта практического задания, так как работа, выполненная не по своему варианту, возвращается студенту без проверки. Если при изучении  дисциплины  остаются неразрешенными  некоторые вопросы, то рекомендуется обратиться за консультацией к преподавателю. 5 Практическое занятие 1  Тема: Концепция экологического менеджмента ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Известно, что в мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые   и   неуправляемые.   Неуправляемые   процессы   происходят   по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей   всегда   имеет   определенные   последствия   как   позитивного,   так   и негативного   для   него   свойства.   Это   реальная   диалектика.   Развитие производства   направлено   на   достижение   благосостояния   человека   и изменение качества его жизни, но развитие производства сопровождается и накоплением   потенциала   опасности   для   человека   в   виде   изменения взаимоотношения человека с природой, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды. Применительно   к   предприятию   экологического   меннеджмента предусматривает формирование экологически безопасного производственно­ территориального комплекса, обеспечивает оптимальное соотношение между экологическими   и   экономическими   показателями   на   протяжении   всего 6 жизненного   цикла   как   самого   этого   комплекса,   так   и   производимой   им продукции. Основные принципы экологического менеджмента: учет экологических особенностей;   своевременное   решение   проблемы;   ответственность   за   возникающие   в   результате   принятия экологические   последствия, управленческих   решений   любого   уровня;   приоритетность   решения экологических проблем. Принципы устойчивого развития должны включаться в экологическую стратегию развития предприятий и государственную экологическую политику на долгосрочную перспективу. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена приказом Президента 01.04.1996 г. № 440) определены следующие основные критерии:  Выгода от экологически значимой хозяйственной деятельности не должна быть меньше вызванного ею ущерба.   Экологические затраты и выгоды должны иметь свою стоимость. Ущерб   окружающей   среде   должен   быть   минимальным,   как   это может   быть   разумно   достигнуто   с   учетом   экономических   и   социальных факторов.   Предотвращение необратимых процессов. Ограничение   использования   возобновляемых   благ   уровнем обеспечения   их   устойчивости   или   учет   издержек;   замещение   этих   благ   с помощью «компенсационных проектов».  Использование реальных «зеленых» цен. В   основе   экологического   менеджмента   должны   лежать   принципы экоэффективности   и   экосправедливости.   Принципы   экосправедливости должны   проявляться   в   осознании   руководством   предприятия   моральной ответственности   за   отрицательное   воздействие   на   окружающую   среду   и нерациональное использование природных ресурсов. 7 Мы   очень   часто   грешим   отрывочными   или   локализованными представлениями о тех или иных проблемах развития. Это обнаруживает себя и   в   некоторых   современных   подходах   к   пониманию   экологического   Необходимо   иным   образом   построить   определение менеджмента. экологического   менеджмента,   усилив   в   нем   концептуальную   основу управления. Необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но   и   закономерными   тенденциями   развития   современного   производства, такими   как   –   дифференциация   регионального   размещения   производства; увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий; обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее   мировое   пространство;   разделение   стран   в   мировой   экономике   на производителей опасных отходов и их поглотителей (концентрация отходов); возникновение   политического   содержания   экологического   сознания   и мировоззрения;   тенденции   научно­технического   прогресса   (биотехнологии, ядерные технологии и пр.). Концепция экологического менеджмента включает в себя: (см. рис. 1).   8 Рис. 1. Концепция экологического менеджмента Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом   определяются   промышленным   производством   и   хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина   продолжает   ухудшаться,   что   ведет   к   дальнейшему   развитию экологического   кризиса   в   мире.   Основная   причина   подобного   положения заключается   в   низкой   эффективности   используемых   механизмов экологического   контроля   и   управления   на   промышленном   производстве, преимущественно   основанных   на   жестких   административных   методах   и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей   и   подходов   к   решению   экологических   проблем   промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент,   который   можно   отнести   к   ключевой   доминанте   устойчивого развития   и   одновременно   к   высшим   приоритетам   промышленной деятельности и предпринимательства. В самом общем виде и экологическое 9 управление,   и   экологический   менеджмент   можно   определить   как комплексную   разностороннюю   деятельность,   направленную   на   реализацию экологических целей проектов и программ. Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Современный экологический кризис 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Антропогенное воздействие на природу Классификация природных ресурсов Важнейшие проблемы экологии Задачи экономики природопользования Понятие менеджмента Функции менеджмента Понятие экологического менеджмента Этапы развития экологического менеджмента 10. Разработка   экологической   политики   с   учетом   сложившихся технологий 11. Принятие экологически ориентированных решений 12. Организация экологического контроля и мониторинга 13. 14. Задачи экологического менеджмента  Типы структур экологического менеджмента на предприятии 15. Способы организации деятельности экологических служб 16. Экологически ориентированный маркетинг 17. Маркетинговый механизм природоохранного управления 18. Маркетинговые подходы к управлению в области экологии Главные задачи прогнозирования природопользования. 19. 20. Перспективы развития экологии, экономики и производства 21. Сущность   и   содержание   отраслевого   планирования природоохранных мероприятий 10 22. Особенности   экологического   планирования   (виды   планов,   их задачи и приоритетное значение) 23. Источники финансирования природоохранных мероприятий 24. Методы   экономической   оценки   природных   ресурсов   при нерациональном использовании  25. Экологическое сознание и экологическое образование человека 26. Функционирование   системы   территориального   экологического менеджмента на урбанизированной территории 27. Разработка   и   обоснование   предложений   по   развитию экологического   менеджмента   в   управляющих   компаниях   жилищной   сферы города 28. Система экологического менеджмента нефтеперерабатывающего предприятия на примере ОАО «Саратовский НПЗ» Список рекомендованных источников:  11 1. Трифонова   Т.А.,   Селиванова   Н.В.,   Ильина   М.Е.   Экологический менеджмент:   Учебное   пособие   для   высшей   школы.   –   М.: Академический проект, 2005. – с. 59 – 92 (Гл. 2). 2. Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия: Учебн. пособие. – М.: Логос, 2006. – с. 92 – 132 (Гл.3). 3. Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 11 – 70, 279 – 317 (Гл.1, 7). Дополнительная: 1. Хабарова Е.И. Экологически ориентированный производственный менеджмент// Менеджмент в России и за рубежом. – 2000. ­ №3. – с. 111 – 117. 2. Скоробогатый   Я.П.,   Доманцевич   Н.И.,   Яцишин   Б.П. Международная   практика   экологической   сертификации   //   Инженерная экология. – 2000. ­ №4. – с. 2 – 20. 3. Пахомова   Н.В.,   Рихтер   К.К.   Экономика   природопользования   и экологический менеджмент: Учеб. для вузов. – СПб.: Изд­во С.­Петерб. Ун­ та, 1999. – 488с. Интернет­ресурсы: ИР­1 http://ecomen.narod.ru  12 Практическое занятие 2  Тема: Система стандартов ISO 14000 ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Решение   о   разработке   ISO   14000   явилось   результатом   Уругвайского раунда   переговоров   по   Всемирному   торговому   соглашению   и   встречи   на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио­де­Жанейро в 1992 году.   Стандарты   ISO   14000   разрабатываются   Техническим   комитетом   207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов   послужили   британские   стандарты   BS   7750,   опубликованные   в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500   компаний.   Система   стандартов   ISO   14000   также   использовала зарекомендовавшую   себя   модель   международных   стандартов   по   системам контроля   качества   продукции   (ISO   9000),   в   соответствии   с   которыми   в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года. Зачем   стандарты   ISO   14000   нужны   предприятиям? Стандарты   ISO   14000   являются   «добровольными».   Они   не   заменяют законодательных   требований,   а   обеспечивают   систему   определения   того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического   менеджмента.   Стандарты   могут   использоваться   и   для внешних   нужд   ­   чтобы   продемонстрировать   клиентам   и   общественности 13 соответствие   системы   экологического   менеджмента   современным   организация   может   получить   формальную требованиям.   Наконец, сертификацию от третьей (независимой) стороны. Плюсы введения ИСО: 1. Возможность   получения   международного   сертификата экологического соответствия. Сертификация по ISO 14000 является одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. 2. Улучшение   имиджа   фирмы   в   области   выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранного законодательства). С ростом   осведомленности   общественности   об   экологических   проблемах, становится все более очевидно, что доверие к экологической деятельности организации начинает играть значительную роль в привлечении покупателей. 3. Экономия   энергии   и   ресурсов,   в   том   числе   направляемых   на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими. Увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия. 4. Возможность выйти на рынки «зеленых» продуктов. Улучшение системы управления предприятием. Возможность   привлечения   высококвалифицированной   рабочей 5. 6. 7. силы. 8. Наличие   системы   экологического   менеджмента   помогает компании   защитить   себя   от   правовой   ответственности,   связанной   с нарушением окружающей среды. 9. Увеличение конкурентоспособности. 14 10.   Мотивация   сотрудников.   Внедрение   системы   экологического менеджмента в организации часто приводит к улучшению морального климата в коллективе и повышению мотивации сотрудников. 11.  Власти ­ как центральные, так и местные ­ зашевелились, поняв (или пока не до конца), что нужно производить какие­то реальные действия, а не заниматься   лишь   изданием   «отфонарных»   нормативов   и   регулярным выкачиванием денег у предприятий.  Проблемы ISO 14000: ­   Стандарты   создают   благоприятные   условия   для   «экспорта загрязнений»   ­   переноса   вредных   производств   в   развивающиеся   страны. Компания   может   быть   сертифицирована   в   развивающейся   стране, соответствуя   гораздо   более   мягким   национальным   нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитая коррупции. ­ предприятие­загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда   высказывается   мнение,   что   ISO   14000   с   его   полным   отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом. Предметом полемики является соотношение ISO 14000 с национальной нормативной базой. Некоторые консервативные политики в США полагают, что   ISO   с   его   системой   добровольной   сертификации   должен   стать единственным   инструментом   экологического   регулирования   и   на национальном уровне, придя на смену «командным» методам регулирования. Еще   одной   темой   для   дискуссий   является   достаточность   той   степени открытости   предприятия,   которая   требуется   стандартом.   Согласно   ISO 14001,   экологическая   политика   организации   должна   быть   доступна 15 общественности,   а   цели   и   задачи   организации   ставятся   с   учетом   мнений   что «заинтересованных   сторон».   С   другой   стороны,   отмечается, экологическая   политика,   будучи   единственным   документом,   доступным общественности,   носит   весьма   общий   характер.   Высказываются   также предложения   предусмотреть   в   стандартах   те   или   иные   механизмы общественного участия в принятии экологически значимых решений. С этой   например,   американские   неправительственные   организации целью, ECOLOGIA и Green Seal  принимают  участие  в  разработке  документа ISO 14031 («Руководство по оценке экологических аспектов деятельности»). Стандарты   систем   менеджмента   находят   принципиально   то   же применение,   что   и   технические   стандарты:   так   же,   как   и   технические стандарты, служат взаимопониманию между сотрудничающими сторонами. Но и   многое   их   отличает:   сама   сфера   –   система   управления,   в   которой невозможно абсолютно идентичные решения, и круг заинтересованных сторон, далеко не ограничивающийся деловыми партнерами и потребителями.  Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Основные принципы ISO 14000 2. Требования к системе экологического менеджмента организации 3.   Модель   системы   экологического   менеджмента   по   ГОСТ   Р   ИСО 14001­98 4. Принципы экологической политики 5. Основные задачи экологической политики 6. Экологическое маркирование 7. Типы экологических маркировок 8. Мотивы внедрения системы экологического менеджмента 9. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии 16 10.   Направления   практической   деятельности     экологического менеджмента 11. Источники экономических выгод экологического менеджмента 12. Мотивация экологической деятельности 13. Методы стимулирования природоохранной деятельности. Сущность экономического метода 14.   Основа   системы   внутрипроизводственного   стимулирования природоохранной деятельности. Содержание этой системы 15.   Меры   экономического   стимулирования   природоохранной деятельности   16.   Конечная   цель   системы   премирования   за   природоохранную деятельность 17.   Сущность   дифференциального   подхода   при   материальном стимулировании за природоохранную деятельность 18. Методы, используемые для установления норм премиальных сумм за природоохранную деятельность 19. Виды и организационно­правовая основа применения материальной ответственности за природоохранную деятельность 20.   Основные   направления   хозрасчетных   претензий   в   области природоохранной деятельности 21.   Пути   реализации   материальной   ответственности   (за природоохранную деятельность) для подразделений в целом и для отдельных работников 22.   Содержание   процесса   реализации   системы   материальной ответственности   при   взаимоотношениях   предприятий   в   области природоохранной деятельности 23.   Состав   арбитражной   комиссии   в   области   природоохранной деятельности 17 24. Деятельность предприятий в соответствии со стандартом ISO 14000 25.   Сертификация   пожароопасной   продукции   и   информирование населения. Общие положения и порядок надзора 26. Сертификация по требованиям стандарта ISO 14001  27. Принципы интегрированной системы менеджмента 28. Интегрированные системы менеджмента – руководство для бизнеса, правительственных и общественных организаций Список рекомендованных источников:  Основные: Трифонова   Т.А.,   Селиванова   Н.В.,   Ильина   М.Е.   Экологический менеджмент:   Учебное   пособие   для   высшей   школы.   –   М.:   Академический проект, 2005. – с. 93 – 117, 318 – 348 (Гл. 3, 8, 9). Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия: Учебн. пособие. – М.: Логос, 2006. – с. 167 – 199 (Гл. 5). Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 279 – 317. ГОСТ   Р   ИСО   14001­98   Системы   управления   окружающей   средой. Требования и руководства по применению. – М.: Госстандарт, 1999. ГОСТ   Р   ИСО   14004­98   Системы   управления   окружающей   средой. Общие   руководящие   указания   по   принципам,   системам   и   средствам обеспечения функционирования. – М.: Госстандарт, 1999. 18 Дополнительные: Сорокин   Н.Д.   Вопросы   экологического   аудита.   СПб.:   Экополис   и культура, 2000. – 352с. Серов Г.П. Экологический аудит: Учеб.­практ. Пособие. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с. Данилов­Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. – М.: Прогресс­Традиция, 2000. – 56 с.  Интернет­ресурсы: ИР­1 http://ecomen.narod.ru  Практическое занятие 3   Тема: Экологический контроль и аудит   ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Экологический   контроль ­   важнейшая   правовая   мера   обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий,   функция   государственного   управления   и   правовой   институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды   к   исполнению   экологических   требований.   Меры   юридической ответственности   за   экологические   правонарушения   применяются   либо   в 19 процессе   экологического   контроля, государственных органов.   либо   с   привлечением   иных Методы осуществления экологического контроля: 1.Наблюдение за состоянием объектов контроля. 2.Проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий по охране природной среды. 3.Предупреждение   по   необходимости   выполнения   обязательных мероприятий по охране природной среды. 4.Пресечение   экологически   вредных   действий   (ограничение, приостановление, прекращение деятельности). 5.Выдача   разрешений   или   аннулирование   их   на   природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. 6.Установление нормативов качества окружающей природной среды и лимитов вредного воздействия на нее. 7.Привлечение   к   административной   ответственности.   Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием   окружающей   производственного; общественного. среды;   государственного   контроля; Различают следующие формы экологического контроля: А.   1)   начальный   (предварительный)   контроль,   осуществляемый   до начала экологически вредной деятельности, и 2) текущий контроль, осуществляемый во время данной деятельности. Б.   1)   предупредительный   контроль,   имеющий   целью   не   допустить совершение   экологического   правонарушения,   предотвратить   наступление вредных для окружающей природной среды вредных последствий, и 2) карательный, цель которого устранить выявленные правонарушения и наказать виновных. 20 Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает следующие виды экологического контроля: 1) государственный; 2) производственный; 3) общественный. Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения. Государственный   экологический   контроль   является   основным   и обязательным   видом   экологического   контроля.   Он   распространяется   на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности,   а   также   на   граждан.   Потенциально   государственный экологический   контроль   более   других   видов   контроля   может   влиять   на процесс   исполнения   экологических   требований,   поскольку   он   может использовать   не   только   собственные   полномочия   государственно­властного характера,   но   и   прибегать   к   поддержке   правоохранительных   органов   – прокуратуры и суда. В   результате   производственной   деятельности   формируются   главные источники   загрязнения   природной   среды.   Контроль   этих   источников   легче всего проводить силами самих организаций. Такой экологический контроль называется производственным. Общественный   экологический   контроль   может   осуществляться   трудовыми   иными   общественными   организациями, профсоюзами, коллективами,   Данный   вид   экологического   контроля распространяется как на государственные органы, их должностные лица, в   гражданами. том   числе   органы,   на   которых   возложено   выполнение   природоохранных функций, так и на предпринимательские структуры и граждан. 21 Задачи общественности состоят в выявлении экологических проблем, по   оказавшимся   вне   поля   зрения   органов каким­либо   причинам, государственного экологического контроля и правоохранительных органов, в   повышении создании   альтернативного   информационного   канала, оперативности   экологического   контроля   и   эффективности   оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в создании обстановки, приводящей в действие имеющиеся юридические механизмы Экологический   аудит ­   это   предпринимательская   деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду,   и   по   выработке   рекомендаций   по   снижению   потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Задачами экологического аудита являются обоснование экологической стратегии   и   политики   предприятия;   определение   приоритетов   при планировании   природоохранной   деятельности   предприятия,   выявление дополнительных   возможностей   ее   осуществления;   проверка   соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; повышение   эффективности   регулирования   воздействия   субъекта хозяйственной   деятельности   на   окружающую   среду;   снижение   риска возникновения   чрезвычайных   ситуаций, окружающей среды.   связанных   с   загрязнением Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный   аудит   проводится   в   случаях,   прямо   установленных   в нормативно­правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). 22 Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности,   определяющего   цели   и   задачи   проведения   экологического аудита. Экологический   аудит   необходим   для   проверки   и   оценки   состояния деятельности   юридических   лиц   и   индивидуальных   предпринимателей   по обеспечению   рационального   природопользования   и   охраны   окружающей среды   от   вредных   воздействий,   включая   состояние   очистного   и технологического оборудования, их соответствие требованиям российского законодательства,   проводимых   для   выявления   прошлых   и   существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями. Переход   к   рыночной   экономике   повлек   за   собой   ряд   новых   проблем эколого­экономического характера. Среди них проблемы оценки природных богатств   и   ресурсов,   сочетание   прямых   и   рыночных   механизмов регулирования,   эффективность   методов   платного   природопользования, рационального   использования   природных   ресурсов   и   др.   Решению   этих комплексных проблем должен способствовать аудит природопользования. В настоящее время в аудите природопользования выделяют следующие основные направления:  аудит недропользования;  аудит землепользования;  аудит водопользования;  аудит лесопользования; аудит при подготовке соглашений о разделе продукции  и др. Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Понятие аудита 2. Цели экологического аудита 3. Задачи экологического аудита 4. Основные принципы экологического аудита 23 5.   Виды   деятельности   предприятия,   подлежащие   экологическому аудиту 6. Случаи проведения экологического аудита 7. Задачи экологического аудита 8. Виды экологического аудита 9. Предварительная подготовка к аудиту 10. Процедура экологического аудита 11. Регламентирующие документы для экологического аудита 12. Основные принципы аудита системы экологического менеджмента 13.   Методика   оценки   эффективности   системы   экологического менеджмента 14. Этапы процесса экологического аудита 15. 14 категорий экологических аспектов 16.   Перечислить   методы   получения   исходной   информации   при проведении экологического аудита 17. Основные вопросы, включаемые в опросный лист. 18. Для каких целей составляются структурные диаграммы? 19.  Основные   преимущества   и   недостатки   прямого   инспектирования при экологическом аудите.  20. Международный стандарт ИСО 19011. Действия при аудите. 21.   Международный   стандарт   ИСО   19011.   Компетентность   и   оценка аудиторов 22. Методы, используемые в практике экологического аудирования 23. Рабочие документы экоаудиторов 24. Основы сертификации товаров и услуг 25.   Штрих­коды   стран   мира.   Структура   штрих­кода.   Экологическая маркировка  24 26.  Должностные обязанности и ответственность в структуре системы управления окружающей средой 27. Аудит природопользователя в системе экологического менеджмента 28.   Принципы   разработки   экологической   политики.   Цели   и   задачи экологической политики                                                                            Список рекомендованных источников:  Основные: Трифонова   Т.А.,   Селиванова   Н.В.,   Ильина   М.Е.   Экологический менеджмент:   Учебное   пособие   для   высшей   школы.   –   М.:   Академический проект, 2005. – с. 118 – 150 (Гл. 4). Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 271 – 275. ГОСТ   Р   ИСО   14012­98   Руководящие   указания   по   экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. – М.: Госстандарт, 1999. ГОСТ   Р   ИСО   14010­98   Руководящие   указания   по   экологическому аудиту. Основные принципы. – М.: Госстандарт, 1999. ГОСТ   Р   ИСО   14040­98   Оценка   жизненного   цикла.   Принципы   и структура. – М.: Госстандарт, 1999. Дополнительные: Потравный   И.М.   Экологический   аудит:   проблемы   становления   и развития // Бухгалтерский учет и аудит. – 1997. ­ №10. – с. 15 – 20. Сорокин   Н.Д.   Вопросы   экологического   аудита.   СПб.:   Экополис   и культура, 2000. – 352с. Серов Г.П. Экологический аудит: Учеб.­практ. Пособие. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с. 25 Шевчук   А.В.,   Шибаева   И.Н.   Экологический   аудит   и   охрана окружающей среды в Российской Федерации / Экология и промышленность России. – 1997. ­ №7. – с. 33 – 35. Интернет­ресурсы: ИР­1 http://ecomen.narod.ru  Практическое занятие 4 Тема: Управление отходами  ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Образование отходов  ­  это неустранимый процесс, который неизбежно сопутствует человеческой жизнедеятельности. Вся произведенная продукция с течением времени практически полностью переходит в категорию отходов после ее использования потребителями как в сфере производства и услуг, так и в процессе   конечного   потребления.   Это   отходы   производственного и бытового   потребления.   К их   числу   относятся   твердые   коммунальные отходы (ТКО), отходы упаковки, изношенная одежда и обувь, отработанные аккумуляторы, гальванические элементы и люминесцентные лампы, а также потерявшие потребительские свойства мебель, бытовые приборы и бытовая техника,   выводимые   из эксплуатации   жилые   дома   и производственные сооружения,   производственное   оборудование,   автотранспортные   средства, электро­   и радиотехника,   отработанные   масла   и технологические   жидкости и т. д. Любые   отходы   можно   рассматривать   в качестве   вторичных материальных   ресурсов   (ВМР),   поскольку   они   могут   быть   использованы в хозяйственных   целях, либо полностью   замещая   либо частично   (т. е. традиционные     в качестве   добавки), виды материально­   сырьевых и топливно­энергетических ресурсов, причем главной особенностью таких   ресурсов   является   их   постоянная   воспроизводимость   в процессе материального производства, оказания услуг и конечного потребления.  26 Система   управления   отходами  –   это   комплекс   мероприятий использованию или по сбору, транспортировке, переработке, вторичному   утилизации   мусора и   контролю   всего   процесса.   Под   термином   обычно понимаются отходы,   являющиеся   результатом человеческой   деятельности. Подобные меры необходимы для снижения вредоносного влияния отходов на здоровье человека, на окружающую среду, а также по эстетическим причинам. Благодаря   этой   системе   появилась   возможность   вырабатывать   сырье   из отходов.   Она   охватывает   вещества   твердой,   жидкой,   газообразной   и радиоактивной консистенции с разработкой различных методов их утилизации и   областей   дальнейшего   их   применения.   По­разному   смотрят   на   систему управления   отходами   в   развитых   и развивающихся   странах,   городской   и сельской   местностях,   жилых   и   промышленных   зонах.   За   утилизацию нетоксичных   отходов   в   жилых   и   административных   секторах   несут ответственность местные власти, в секторах коммерческой и промышленной деятельности ответственны сами организации. Система   управления   отходами   включает   в   себя   разработку   и   принятие необходимой нормативно­правовой базы на всех уровнях государственной власти, начиная с   федерального   уровня,   а   также   непосредственно   производственную деятельность, учет   и   контроль   со   стороны   государственных   уполномоченных структур.   Систему управления   отходами   в   нашей   стране можно   условно представить, как: 1. Лимит   образования   отходов,   учет образования   отходов,   нормативы образования отходов и собственно образование отходов. 2. Состав отходов. 3. Сбор. 4. Транспортировка. 5. Вторичное использование, переработка. 6. Захоронение, утилизация. 27 7. Контроль оборота отходов. Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Понятие отходов 2. Классификация отходов 3. Основные методы обращения с отходами 4. Этапы развития системы управления отходами во второй половине ХХ века 5. Современная схема управления отходами 6. Иерархия в системе управления отходами 7. Государственный кадастр отходов 8. Стратегические направления в управлении отходами 9.   Основные   принципы   экономического   регулирования   управления отходами 10. Государственный контроль управления отходами 11. Производственный контроль управления отходами 12. Структура принятия решений для управления отходами 13. Схема региональной системы управления отходами 14. Характеристика отраслей с точки зрения образования отходов 15. Виды отходов 16. Схема управления потоком отходов, подлежащих переработке 17. Обеспечение экономической целесообразности системы управления отходами      18. Основные этапы переработки металлической упаковки. 19.   Перечислить   оборудование   механизированных   участков   по переработке металлических банок. 20. Технология утилизации стеклобоя в России и за рубежом. 21.   Перечислить   основные   виды   продукции,   вырабатываемой   с использованием макулатуры за рубежом и в России. 28 22. Охарактеризовать направление использование отходов макулатуры. 23. Охарактеризовать производственно­заготовительные предприятия.  24. Разрешительная деятельность в вопросах управления отходами 25. Процессы и аппараты переработки твердых бытовых отходов 26. Обоснование выбора оптимального способа обезвреживания твердых бытовых отходов жилого фонда в городах России 27. Промышленный рециклинг техногенных отходов 28. Прогрессивные методы сбора вторичного сырья от населения Список рекомендованных источников:  Основные: Трифонова   Т.А.,   Селиванова   Н.В.,   Ильина   М.Е.   Экологический менеджмент:   Учебное   пособие   для   высшей   школы.   –   М.:   Академический проект, 2005. – с. 151 – 182 (Гл. 5). Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 162 – 188, 279 – 317 (Гл. 4, 7). Закон РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 №68­ ФЗ. – М.: Изд­во стандартов, 1999. Комментарий   к   федеральному   закону   «Об   отходах   производства   и потребления» / Под ред. А.С. Яковлева. – СПб.: СПбИРАВ, 1999. – 92с. Закон   РФ   «Об   экологической   экспертизе»   от   15.11.95   //   Российская газета № 232 от 03.03.96. Дополнительные: Матросов А.С. Управление отходами. – М.: Гардарики, 1999. – 480с. 29 Черп О.М., Винниченко В.Н. Проблема ТБО: комплексный подход. – М.: Эколайн, 1996. – 48с. Практическое занятие 5  Тема: Экономические аспекты экологического менеджмента  ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Плата   за   негативное   воздействие   на   окружающую   среду   или Экологические   платежи устанавливаются   в   соответствии   с   Законом   «Об охране окружающей среды». Плата за негативное воздействие на окружающую среду или экологический платеж обязателен для организации и физические лица,   деятельность   которых,   связана   с   негативным   воздействием   на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или плата за загрязнение   окружающей   среды)   представляет   собой   форму   компенсации ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью, загрязнением окружающей природной среды. 30 Плата за негативное воздействие на окружающую среду (экологические платежи)   взимаются   с   природопользователей,   осуществляющих   следующий перечень видов воздействия на внешнюю среду: ­  выброс   в   атмосферу   загрязняющих   веществ   от   стационарных   и передвижных источников; ­  сброс загрязняющих  веществ  в  поверхностные и подземные  водные объекты; ­ размещение отходов. Порядок определения платы (экологические платежи) и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,   утвержден   постановлениями другие   виды   вредного   воздействия, Правительства   Российской   Федерации   от   28   августа   1992   года   N   632   (с изменениями на 12 февраля 2003 года). Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения: ­   выбросы   в   атмосферный   воздух   загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,  ­ сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,  ­  размещение   отходов производства   и   потребления в   пределах допустимых нормативов; ­  выбросы   в   атмосферный   воздух   загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,  ­ сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,  ­  размещение   отходов производства   и   потребления   в   пределах установленных лимитов или временно согласованных нормативов. 31 Для   отдельных   регионов   предусмотрены   коэффициенты   к определяемым нормативам платы или экологических платежей, учитывающие специальные   для   данной   местности   экологические   факторы   такие   как природно­климатические   особенности   региона,   значимость   природных   и социально­культурных объектов. Нормативы   платы   за   выбросы   в   атмосферный   воздух   загрязняющих веществ   установлены   в   рублях   за   1   тонну   по   214   видам   загрязняющих веществ. Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены в рублях за 1 тонну по 198 видам загрязняющих веществ. Расчет экологического платежа или платы за негативное воздействие производится   организациями   (индивидуальными   предпринимателями)   в соответствии   нормативной   базой   и   коэффициентами,   учитывающими экологические   факторы,   утвержденные   постановлением   Правительства Российской   Федерации   от   12   июня   2003   года   N   344.   При   расчете за   негативное используются дифференцированные   ставки   платы   воздействие на окружающую среду. Экологические платежи рассчитываются исходя из объемов, состава, массы загрязняющих веществ, поступающих во внешнюю   среду,   указанных   в   необходимой   документации   организации в разрешении   на   выбросы,   сбросы   загрязняющих   веществ   и   размещение отходов. При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение. Плата   за   загрязнение   окружающей   природной   среды   в   размерах,   не превышающих   установленные   природопользователю   предельно   допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения 32 соответствующих отходов дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения определяется     путем   умножения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата   за   загрязнение   окружающей   природной   среды   в   пределах установленных   лимитов   определяется   путем   умножения   соответствующих дифференцированных   ставок   платы   на   разницу   между   лимитными   и предельно   допустимыми   выбросами,   сбросами   загрязняющих   веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата   за   сверхлимитное   загрязнение окружающей   природной   среды определяется   путем   умножения   соответствующих   дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения  фактической   массы  выбросов,  сбросов  загрязняющих   веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В   случае   отсутствия   у   природопользователя   оформленного   в установленном   порядке разрешения   на   выброс,   сброс   загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Экономический   ущерб   ­   интегральная   и   обобщающая   оценка отрицательных   последствий   осуществления   хозяйственной   или   иной деятельности   предприятия   и   является   первой   составляющей   издержек предприятия   на   природоохранную   деятельность.   Второй   составляющей являются текущие затраты на природоохранную деятельность, зависящие от уровня   негативного   воздействия   вредных   веществ   основного технологического процесса на окружающую среду. Поэтому общие издержки предприятия на охрану окружающей среды (Иобщ) складываются из затрат на 33 природоохранную   деятельность   (Зпд)   и   экономического   ущерба   (Эу). Экономический   ущерб   количественно   определяется   как   денежное (стоимостное)   выражение   всех   видов   негативных   последствий   загрязнения окружающей среды, обусловленных определенным видом деятельности. Проблема   же   минимизации   экологического   ущерба   в   современных условиях   промышленного   производства   может   быть   решена   за   счет повышения эффективности существующих методов очистки промышленных выбросов,   ликвидации   твердых   отходов,   а   также   за   счет   внедрения альтернативных технологий.  Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Экономический механизм экологического менеджмента 2. Система платежей за природные ресурсы 3. Платежи за основные виды природных ресурсов 4. Принципы определения нормативов платы за загрязнение 5. Факторы, определяющую величину платежа за загрязнение 6. Источники платы за загрязнение 7. Источники финансирования природоохранных мероприятий 8. Источники формирования экофондов 9.   Экономическая   оценка   ущерба, экологическими правонарушениями 10. Понятие экологического страхования   наносимого   экосистеме 11. Функции экологического страхования 12.   Проблемы,   затрудняющие   внедрение   и   развитие   экологического страхования в России 13. Методы оценки уровня экологической опасности 14.   Критерии   для   присвоения   категорий   предприятиям   (установкам, агрегатам) 15. Критерии экстремально высокого уровня загрязнения для воды 34 16. Критерии экстремально высокого уровня загрязнения для воздуха 17. Критерии экстремально высокого уровня загрязнения в почве 18. Тарифные ставки экологического страхования 19. Дифференциация тарифных ставок в экологическом страховании 20.   Сущность   экономического   результата   природоохранных мероприятий 21.   Классификация   технологической   группы   методов   защиты окружающей природной среды 22.   Сущность   прямых   и   косвенных   методов   охраны   окружающей природной среды 23.   Наиболее   важные   (с   экономической   позиции)   задачи   охраны окружающей природной среды 24.   Экологическая   устойчивость   как   фактор   развития   современной экономики 25. Классификация экономико­экологических концепций 26.   Основные   предпосылки   предупреждения   отрицательных   внешних эффектов 27.   Внешние   эффекты   как   составная   часть   изменений   окружающей среды 28. Факторы экономико­экологического взаимодействия Список рекомендованных источников:  Основные: 35 Трифонова   Т.А.,   Селиванова   Н.В.,   Ильина   М.Е.   Экологический менеджмент:   Учебное   пособие   для   высшей   школы.   –   М.:   Академический проект, 2005. – с. 184 – 200, 245 ­ 268 (Гл. 6, 8). Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия: Учебн. пособие. – М.: Логос, 2006. – с. 200 – 228 (Гл.6). Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 189 – 232, 349 – 358 (Гл. 5, 10). Дополнительные: Макар   С.В.   Основы   экономики   природопользования.­   М.:   Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1998. – 192с. Инструктивно методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей   природной   среды,   утвержденные   Минприроды   РФ   26   января 1993 г. Агапов  Н.Н.,  Шевчук  А.В.  Экономика  природопользования   и  охраны окружающей среды: Учеб. пособие. – М.: Классика­плюс. – 1999. – 287с. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). – М.: НИА­Природа, 1999. – 308с. Интернет­ресурсы: ИР­1 http://www.fcao.ru/ ­ сайт Росприроднадзора 36 Практическое занятие 6 Тема:  Экологическая оценка проекта ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ  Практически   все   страны   мира   и   многие   международные   организации используют   системы  экологической   оценки.  Как   правило,   их   применение требуется   для   создания   превентивных   мер   в   области   экологического управления. ЭО(экологическая оценка) опирается на элементарном принципе, который   гласит,   что   легче   выявлять   и   предотвращать   проблемы,   чем обнаруживать и исправлять их. То есть ЭО сосредоточивает свое внимание на всеобъемлющем   анализе   влияния   объекта   на   окружающую   среду   и применении   его   результатов   в   целях   ликвидации   или   сокращения   ущерба экосистеме. Подобного рода подход становится все более значимым в связи с распространением   представлений   о   постоянном   развитии,   ведь   именно благодаря   ему,   можно   прогнозировать   не   только   экономические,   но   и экологические факты, когда создается та или иная коммерческую стратегию. Экологическая оценка – процесс систематического анализа и оценки экологических   последствий   намечаемой   деятельности,   консультаций   с заинтересованными   сторонами,   а   также   учет   результатов   этого   анализа   и консультаций   в   планировании,   утверждении   и   проектировании, осуществлении данной деятельности. Экологическая оценка характеризуется следующими особенностями: •   представляет   собой   процесс   получения   информации,   а   не   его результат; • это процесс систематический, следующий определенным правилам; •   охватывает   как   этап   планирования,   так   и   этап   осуществления намечаемой деятельности. Процесс   экологической   оценки   включает   следующие   основные компоненты (рис. 2): 37 • анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на   окружающую   среду   и   оценка   их   значимости.   Эта   составляющая называется оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС); •   консультации   с   заинтересованными   сторонами   с   целью   поиска взаимоприемлемых решений; •   использование   результатов   прогноза   воздействий   и   консультаций   в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности. Эта составляющая   выражается   в   виде   проведения   экологической   экспертизы   и выработке заключения по воздействию на окружающую среду (ЗВОС). Принципы   экологической   оценки   сводятся   к   трем   основным положениям: • превентивность (+ анализ альтернатив); • комплексность; • демократичность. Принцип превентивности означает,   что   экологическая   оценка проводится   до   принятия   основных   решений   по   реализации   намечаемой деятельности,   а   также   что   ее   результаты   используются   при   выработке   и   Анализ   последствий   уже   принятого   решения принятии   решений. экологической оценкой по сути не является. Экологическая оценка должна выполняться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Принцип превентивности обязательно   предусматривает   анализ   альтернатив   в   процессе   принятия решения   по   реализации   проекта.   Рассмотрение   и   сравнение   нескольких альтернатив   достижения   целей   намечаемой   деятельности   и   вариантов   ее осуществления  обеспечивают   свободу   принятия  решений   в  зависимости   от результатов экологической оценки. 38 Рис. 2.  Основные стадии процесса экологической оценки Принцип комплексности подразумевает   рассмотрение   и   учет   всей совокупности экологических аспектов намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также и в социальной среде. Этот   принцип   основывается   на   представлении   о   том,   что   разделение окружающей среды на такие компоненты, как воздух, вода, почва, является упрощением   реальной   ситуации.   В   действительности   речь   должна   идти   о единой   природной   системе,   неразрывно   связанной   с   обществом.   Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются   действующие   стандарты   и   нормативы   для   отдельных компонентов   природной   среды,   но   и   в   том,   чтобы   понять,   как   природно­ социальная   система   в   целом   отреагирует   на   воздействие   намечаемой деятельности. Принцип демократичности основан на том, что экологическая оценка не сводится к научно­техническому исследованию, а служит инструментом принятия   взаимоприемлемых   решений.   Предполагаемое   воздействие намечаемой   деятельности   на   окружающую   среду   затрагивает   интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не   обладает   какими­либо   формальными   полномочиями   в   отношении   этой деятельности. 39 Инструментом защиты интересов этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, а также нормы проектирования. Тем не менее принцип демократичности основывается на признании за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким   образом,   заинтересованные   стороны   должны   иметь   возможность участвовать   в   процессе   экологической   оценки,   и   их   мнение   должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и   использовании   результатов   процесса   экологической   оценки.   Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто   приводит   к   тому,   что   на   практике   решения   в   таких   системах принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных,   наиболее   влиятельных   заинтересованных   сторон.   В   результате нередко страдает объективность экологической оценки. Процедуры   экологической   оценки   в   разных   странах   различаются   во многих аспектах: для каких видов деятельности проводится экологическая оценка, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты. Предмет экологической оценки – воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей   среде,   которые   полностью   или   частично   представляют   собой результат   намечаемой   деятельности.   Прогноз   и   разработка   мер   по   их смягчению служат одной из основных составляющих процесса экологической оценки.   Последняя   позволяет   выявлять   те   воздействия,   которые   могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников   воздействия,   –   прежде   всего,   непрямые   и   кумулятивные воздействия. В первую очередь к предмету экологической оценки относятся намечаемая   деятельность   проектного   уровня   –   проекты   конкретных хозяйственных объектов. Основные усилия должны быть сосредоточены на 40 проектах,  предполагающих   значительное   воздействие   на   природу.  Поэтому проведение полномасштабной экологической оценки для всех проектов вряд ли   было   бы   целесообразным,   и   с   самого   начала   этот   механизм   был ориентирован, прежде всего, на крупные проекты. Предметом экологической оценки   могут   быть   не   только   отдельные   проекты,   но   инициативы   более высокого уровня, например, различные планы и программы, отраслевые схемы развития,  проекты   нормативных   актов,  которые   могут   иметь   значительные экологические последствия. Экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых   воздействиях. В   рамках   экологической   оценки воздействия   рассматриваются   не   только   с   точки   зрения   их   физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом и для отдельных социальных групп и граждан. Практически   всегда   экологическая   оценка   в   той   или   иной   мере затрагивает   медицинские,   социальные   и   экономические   последствия намечаемой   деятельности,   связанные   с   воздействием   на   окружающую природную   среду. Исследование   таких   последствий   в   ходе   экологической оценки   –   практическая   необходимость   независимо   от   того,   закреплены   ли подобные требования законодательно. Например, специального анализа может заслуживать   стандартный   проект,   реализуемый   в   нестандартных   условиях,   вблизи   уникального   природного   комплекса.   Серьезная например, обеспокоенность  населения  также  может  быть  основанием  для  проведения экологической оценки или, по крайней мере, одним из факторов, от которых зависит   необходимость   ее   проведения.   Поэтому   решение   вопроса   о необходимости   экологической   оценки   в   том   или   ином   конкретном   случае представляет собой определенную проблему. К   участникам   экологической   оценки   относится   круг   лиц,   связанных напрямую с реализацией проекта намечаемой хозяйственной деятельности или 41 зависящих   от   данного   проекта   косвенно.   Поэтому   на   первом   месте   по значимости   следует   поставить   инициатора   намечаемой   хозяйственной деятельности. Инициатор   деятельности – юридическое   или   физическое   лицо, ответственное  за  планирование  и  осуществление  намечаемой  деятельности,   частный   предприниматель, например, производственного предприятия.   планирующий   строительство В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании. В   большинстве   случаев   расходы,   связанные   с   проведением   основных элементов экологической оценки, ложатся на плечи инициатора намечаемой хозяйственной   деятельности.   Это   является   следствием   принципов "загрязнитель   платит",   а   также   "презумпции   потенциальной   экологической опасности   намечаемой   деятельности",   закрепленного   в   российском законодательстве.   Согласно   этому   принципу   бремя   доказательства экологической   безопасности   намечаемой   деятельности   должно   быть возложено  на  ее  инициатора. Это  связано  также  с  тем,  что  экологическая оценка, выполняемая в полном объеме, может быть связана со значительными расходами, которые вряд ли целесообразно возлагать на бюджет государства. Кроме того, участником экологической оценки признаются специально уполномоченные органы – органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом. Можно   выделить   три   основные   функции   таких   органов   в   процессе экологической оценки: • контроль за процессом экологической оценки; • принятие решения по итогам экологической оценки; • согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности. 42 Еще   одним   участником   экологической   оценки   можно   считать   так называемые другие   заинтересованные   стороны, представляющие   собой частные лица или общественные организации, или предприятия, на которых реализация   проекта   намечаемой   деятельности   может   оказать   прямое   или косвенное воздействие. Осуществление   любого   крупного   проекта   и,   в   частности,   его экологические   аспекты   затрагивают   разнообразные   интересы   общества   в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими сторонами или, по крайней мере, учет их интересов   при   планировании   намечаемой   деятельности   составляет   одну   из важнейших   задач   экологической   оценки.   Процесс   взаимодействия   с заинтересованными   сторонами   в   ходе   экологической   оценки   обычно характеризуется   как   «консультации   и   участие   общественности». Заинтересованные стороны в процессе экологической оценки могут быть, в частности, представлены государственными органами. К   участнику   экологической   оценки относятся исполнители. Инициатор   деятельности   может   использовать услуги сторонних организаций для разработки проектной документации или специализированной компании – для подготовки заключения о воздействии на окружающую   среду.   Государственные   организации   могут   приглашать консультантов для оценки качества документации по экологической оценке, а общественность – привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных аспектов   намечаемой   деятельности.   Исполнители   не   являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником, который и несет перед «внешними» сторонами ответственность   за   результаты   их   работы.   Однако   от   их   квалификации существенно   зависит   качество   процесса   экологической   оценки,   и   их деятельность нередко служит предметом «внешнего» регулирования, которое 43 путем   государственного   лицензирования осуществляется, компаний, имеющих право па выполнение работ по подготовке заключения по   например, воздействию на окружающую среду. Ответственность за разные элементы процесса, а именно за подготовку ЗВОС,   контроль   его   качества,   принятие   решения,   могут   нести   различные   Во   многих   системах   экологической   оценки участники   процесса. ответственность   за   выполнение   этих   работ   возложена   на   инициатора деятельности, выполняющего их собственными силами или же привлекающего специальную компанию. Однако такую практику нельзя назвать повсеместной. Например,   в   федеральной   системе   США   при   проведении   экологической оценки   проектов   частных   компаний,   требующих   получения   лицензии федерального органа, исполнитель привлекается этим органом на конкурсной основе.   Хотя   его   работу   оплачивает   компания   –   инициатор   деятельности, исполнитель   подотчетен   федеральному   органу,   на   который   таким   образом возложена   ответственность   за   качество   работы.   Аналогичная   практика характерна,   например,   для   системы   экологической   оценки   Эстонии. Обязанность   инициатора   в   таких   системах   –   предоставление   информации, необходимой   для   прогноза   воздействия   намечаемой   деятельности   на окружающую среду. По   большинству   мнений,   система,   в   которой   «основная   часть» экологической   оценки   – процедура   ОВОС –   является   ответственностью инициатора деятельности, более эффективна. Процесс экологической оценки проектов должен начинаться на самых ранних стадиях  разработки проекта  и  проходить  параллельно  с процессом проектирования (рис. 3).  44 Рис. 3. Процесс экологической оценки проектов На этой стадии процесс экологической оценки сводится к процедуре ОВОС,   проводимой   инициатором   будущей   деятельности.   Результаты экологической   оценки   проекта   используются   как   для   обоснования   уже принятых   проектных   решений,   так   и   в   процессе   проектирования. Экологическая   оценка   намечаемой   деятельности   согласно   принципу превентивности,   должна   осуществляться   еще   до   фактического   принятия решения   о   проектировании   намечаемой   деятельности,   так   как   зачастую   в процессе проектирования оказывается, что намечаемая деятельность в данном районе   и   данной   форме   недопустима   в   принципе.   Такая   оценка называется стратегической   экологической   оценкой (СЭО).   В   ходе   такой оценки   могут   быть   рассмотрены   альтернативные   варианты   достижения поставленных   целей,   например,   выбор   типа   источника   энергии,   проекты, направленные   на   энергосбережение.  Конечно   же,  альтернативы   могут   быть рассмотрены и не только до принятия решения о начале проектирования, но и 45 в холе экологической оценки проектного уровня, однако принятие решения об отказе от реализации проекта или принципиальном изменении типа объекта на этом этапе может быть связано с большими трудностями. Таким образом, в ходе проектирования мы имеем дело не с одним решением, принимаемым на основе   достоверных   данных   и   в   точности   реализуемым,   а   с   целым   рядом решений,   которые   принимаются   па   основе   весьма   приблизительной информации и осуществляются лишь с определенной степенью точности. Для обеспечения   надлежащей   эффективности   механизм   экологической   оценки должен учитывать эту особенность этапа проектирования. Для эффективного развития экологической оценки необходима организация «обратной связи», дающей   возможность   оценить   соответствие   или   несоответствие   сделанных предсказаний   реальному   воздействию   на   окружающую   среду   и   при необходимости   осуществить   мероприятия   по   корректировке   деятельности. Эта цель достигается путем разработки по результатам экологической оценки планов экологического менеджмента и программ послепроектного анализа. В   любом   случае   перед   тем,   как   приступить   непосредственно   к реализации проекта, прошедшего процедуру ОВОС, необходимо подвергнуть результаты ОВОС экологической экспертизе, в ходе которой будет принято окончательное   решение  о  допустимости   реализации  проекта   хозяйственной деятельности. Вопросы для выполнения практического занятия: 1.   Понятие   экологической   оценки   проекта   природоохранных мероприятий 2. Типы воздействий на окружающую среду 3. Аспекты воздействий на окружающую среду 4.   Этапы   развития   экологической   оценки   природоохранных мероприятий 46 5. Достижения экологической оценки в 1990­е годы природоохранных мероприятий 6.   Три   основные   ценности   экологической   оценки   природоохранных мероприятий 7. Принципы экологической оценки природоохранных мероприятий 8.   Ожидаемые   результаты   экологической   оценки   природоохранных мероприятий 9. Процесс экологической оценки природоохранных мероприятий 10.   Задержки   в   ходе   экологической   оценки   природоохранных мероприятий 11. Выгоды от экологической оценки природоохранных мероприятий 12. Обеспечение справедливости в процессе экологической оценки  13.   Тенденции   развития   экологической   оценки   природоохранных мероприятий 14.   Условия   создания   сильной   системы   экологической   оценки природоохранных мероприятий 15. Этапы разработки системы экологической оценки природоохранных мероприятий 16.   Типичные   заинтересованные   стороны   экономической   оценки природоохранных мероприятий 17.   Основа   расчета   экономического   эффекта   природоохранных мероприятий 18.   Основные   мероприятия,   используемые   при   организационно­ технических методах охраны окружающей природной среды 19.   Классификация   организационно­технической   группы   методов защиты окружающей природной среды 20.   Классификация   технологической   группы   методов   защиты окружающей природной среды 47 21. Сущность социального результата природоохранных мероприятий 22.   Сущность   экологического   результата   природоохранных мероприятий 23. Определение и цель, а также конечный результат природоохранных мероприятий 24. Экологическая оценка технологии  25. Экологическая оценка готового изделия  26. Утилизация отходов при выполнении проекта  27. «Вторая жизнь» готового изделия 28.  Экологическая оценка инвестиционных проектов Список рекомендованных источников:  Основные: Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 261 – 268. Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия: Учебн. пособие. – М.: Логос, 2006. – с. 84 – 87. Закон   РФ   «Об   экологической   экспертизе»   от   15.11.95   //   Российская газета № 232 от 03.03.96. Закон   РФ   «Об   экологической   экспертизе»   от   15.11.95   //   Российская газета № 232 от 03.03.96. Интернет­ресурсы ИР­1 http://studme.org/45708/ekologiya/ekologicheskaya_otsenka_protsess_prove deniya  48 Практическое занятие 7 Тема: Оценка и смягчение воздействий на окружающую среду  ПОЯСНЕНИЯ К РАБОТЕ Деятельность   человека,   особенно   в   последние   десятилетия,   привела нагрузку   на   общую   биосферу   к   критическим   отметкам.   Возможности самовосстановления природы огромны, но не беспредельны. Поэтому, чтобы не   допустить   необратимых   процессов   в   природе,   должны   быть   приняты эффективные и своевременные меры по ее охране, включая экологическую экспертизу и ОВОС ­ оценку воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ­ это проводимый в   способствующий   принятию рамках   экологического   права   процесс, экологически   ориентированных   управленческих   решений   о   реализации намечаемой деятельности посредством определения возможного негативного воздействия,   оценки   экологических   последствий,   разработки   мер   по предотвращению   или   уменьшению   неблагоприятных   воздействий   с   учетом общественного мнения. Процедура ОВОС – наиболее важная стадия процесса экологической оценки.   Цель   этой   стадии   –   установление   того,   какие   изменения   могут произойти   в   окружающей   среде   в   результате   осуществления   каждой   из 49 рассматриваемых   в   проекте   деятельности   альтернатив,   а   также оценка значимости этих изменений. Для   реализации   поставленной   цели   в   процессе   ОВОС   необходимо изучить   те   компоненты   окружающей   среды,   на   которые   намечаемая деятельность   может   повлиять   в   наибольшей   степени,   составить   прогноз   и проанализировать   возможные   изменения   в  окружающей   среде   в   результате осуществления   намечаемой   деятельности,   оценить   значимость   возможных изменений. Прежде   всего,   для   проведения   процедуры   ОВОС   требуется   описать существующие   природные   условия   в   районе   предполагаемой   реализации проекта   хозяйственной   деятельности.  В  процессе   оценки   не   следует   очень подробно описывать все компоненты окружающей среды в районе намечаемой деятельности, так как это потребует значительных трудовых и финансовых затрат   вместе   с   тем   не   обеспечит   адекватного   повышения   качества получаемой информации и существенно не повысит достоверность выводов последующей   экологической   экспертизы.   Как   показывает   опыт   подобных исследований,   слишком   развернутые   описания   природной   среды   никак   не улучшают адекватности заявления о воздействии на окружающую среду, т.е. результатов экологической экспертизы. В ходе ОВОС акцент необходимо делать только на те компоненты природной   среды,   информация   о   которых   необходима   для   принятия решений   по   рассматриваемому   проекту. В   ходе   отбора   исследуемых компонентов следует руководствоваться соображениями, например: • повлияет ли намечаемая деятельность на этот компонент существенно; •   повлияют   ли   эти   компоненты   среды   на   осуществление   намечаемой деятельности?   Например,   для   предприятий   целлюлозно­   бумажной промышленности   имеет   большое   значение   помимо   древесных   ресурсов наличие большого количества воды приемлемого качества; 50 • представляют ли эти компоненты среды существенный интерес для общественности, т.е. для заинтересованных сторон. Таким образом, описание исходных природных условий не должно быть более   подробным,   чем   это   необходимо   для   понимания   последствий реализации рассматриваемых альтернатив. В любом случае для исследуемой территории   должны   быть   описаны   флора   и   фауна,   а   также   определено наличие редких и исчезающих видов, на которых может повлиять реализация намечаемой деятельности. Помимо   природных   условий   и   компонентов   окружающей   природной среды необходимо определить и описать основные составляющие социально­ экономической обстановки в районе реализации проекта. Это вызвано тем, что при проведении экологической оценки окружающая среда рассматривается как   единая   природносоциальная   система,   а   значимость   изменений   в окружающей среде в большой степени определяется именно последствиями социально­экономического характера. Кроме   описания   текущего   состояния   окружающей   природной   среды необходимо   спрогнозировать   возможное   ее   состояние   в   будущем   на   тот случай,  если   проект   намечаемой   деятельности   не  будет  реализован.  Такой прогноз часто проводится с применением известных законов экологической сукцессии. Прогноз   воздействий,   как   правило,   проводится   по   отдельным компонентам окружающей среды. Затем можно попытаться проанализировать возможные   изменения,   связанные   с   взаимным   влиянием   изменений   в отдельных   компонентах   окружающей   среды.   При   проведении   ОВОС необходимо отдельно: – оценить воздействие на воздушную среду; – поверхностные, грунтовые и артезианские воды; – почвы; 51 – оценить шумовую обстановку; – флору и фауну; – ландшафт и эстетическую обстановку; –   социально­экономическую   и   санитарно­эпидемиологическую обстановку; – культурно­историческое наследие. Одним   из   наиболее   важных   этапов   стадии   ОВОС   признается определение   значимости   ожидаемых   воздействий. Значимость   воздействия непосредственно зависит от вида или природы воздействия, его физической величины   и   вероятности   его   возникновения.   Величина   воздействия определяется   многими   факторами,   например,   такими,   как   интенсивность воздействия,   его   продолжительность,   масштаб   распространения.   При определении   масштаба   можно   пользоваться   категориями   площади воздействия   или   количеством   вовлеченного   населения   и   т.д.   Воздействия, одинаковые по величине и вероятности, могут, тем не менее, рассматриваться как более или менее важные и влиять на принимаемые решения в большей или меньшей   степени.   Это   зависит   от   того,   где   именно   они   происходят,   как воспринимаются   заинтересованными   сторонами,   какова   существующая   в регионе социальная обстановка. Наиболее простой и применимый метод оценки значимости воздействия – сравнение со стандартными значениями и правилами природопользования. В качестве   стандартных   значений,  например,  могут  быть   использованы   такие величины,   как   ПДК   загрязняющих   веществ,   ограничения   на   определенные виды хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемой природной территории или вблизи природных и культурных памятников. Оценка   значимости   воздействия   может   проводиться   и   на   основе сравнения   величины   воздействия   с   усредненными   значениями   данного параметра   для   рассматриваемой   местности.   Например,   если   вывод   ОВОС 52 будет сформулирован как «в результате проекта будет осушено 280 га водно­ болотных угодий», то сделать вывод о значимости воздействия будет гораздо труднее, чем, если в заключении будет указано: «В результате проекта будет осушено 39% водно­болотных угодий в районе». К этому же виду методов оценки значимости воздействия относится сравнение параметров состояния окружающей среды с фоновыми значениями. Наиболее значимыми воздействиями считаются те, которые превышают установленные   стандарты. Это   означает,   что   меры   по   устранению   таких воздействий   должны   быть   приняты   в   обязательном   и   первоочередном порядке.   В   противном   случае,   намечаемая   хозяйственная   деятельность   не может   быть   осуществлена.   Далее   по   значимости   следуют неизбежные воздействия, разрушают экосистемы. Следующие   по   значимости   воздействия   –   это   те,   последствия необратимым   образом     которые   которых нарушают сложившиеся социальные нормы и устои. Примером таких воздействий   может   служить   деятельность,   при   которой   необходимо переселение людей, как при строительстве водохранилищ ГЭС па равнинных реках. Сравнительный   анализ,   описанный   выше,   применим   для   оценки значимости отдельного вида воздействия. На его основе может приниматься решение   о   включении   воздействия   в   последующее   детальное   рассмотрение или о необходимости принятия мер по его смягчению. Иная задача ставится, если требуется оценить общую значимость целого ряда воздействий разной природы.   Эта   ситуация   возникает   в   тех   случаях,   когда   важно   сравнить различные альтернативы осуществления проекта деятельности или варианты проектных решений с точки зрения их воздействия на окружающую среду. От одного   варианта   к   другому   может   отличаться   не   только   величина,   но   и характер воздействия на окружающую среду. Кроме того, среди возможных вариантов может не оказаться такого, где все виды воздействия наименьшие. 53 Оценка воздействия является сегодня одним из передовых механизмов   являющихся   наиболее осуществления   правовой   охраны   природы, эффективными и мощными управленческими рычагами охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основная   цель   оценки   воздействия   на   окружающую   среду   ­ предотвращение   или   смягчение   негативного   воздействия   намечаемой хозяйственной   или   любой   другой   деятельности   на   окружающую   среду,   а также связанных с ней экономических, социальных или иных последствий. Оценка   воздействия   на   природную   среду   проводится   в   целях определения   экологических   последствий   любых   вариантов   принимаемых хозяйственных и управленческих решений, а также разработки рекомендаций по улучшению состояния окружающей среды, предотвращению деградации, уничтожения или истощения естественной экологической системы. Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Понятие окружающей среды  2. Понятие воздействия на окружающую среду 3. Стадия «оценки воздействий» в процессе экологической оценки 4. Методы выявления воздействия на окружающую среду 5.   Критерии   выбора   метода   выявления   воздействия   на   окружающую среду 6. Информация об окружающей среде, необходимая для определения исходных условий 7. Типы воздействий на окружающую среду 8. Характеристики типов воздействий на окружающую среду 9. Методы анализа воздействий на окружающую среду 10.Социальные воздействия на окружающую среду 11.Воздействия на здоровье 12.Экономические воздействия на окружающую среду 54 13.Факторы, влияющие на экономические воздействия 14.Бюджетные воздействия 15.Факторы, влияющие на бюджетные воздействия 16.Ключевые   элементы   для   оценки   значимости   воздействия   на окружающую среду 17.Критерии   для   оценки   характеристик   воздействия   на   окружающую среду 18.Экологическое значение воздействий на окружающую среду 19.Социальная значимость воздействий на окружающую среду 20.Экологические стандарты 21.Меры по смягчению негативного воздействия на окружающую среду 22.Основы эффективного смягчения воздействия на окружающую среду 23.Планы управления воздействиями на окружающую среду 24. Государственная экологическая экспертиза 25. Задачи экологической экспертизы 26. Общественная экологическая экспертиза 27. Обеспечение экологической безопасности в строительстве 28.  Комплексные   решения   в   создании   современных   экологически чистых промышленных технологий Список рекомендованных источников:  Основные: Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 112 – 161. Закон   РФ   «Об   экологической   экспертизе»   от   15.11.95   //   Российская газета № 232 от 03.03.96. Интернет­ресурсы 55 ИР­1 http://studme.org/45708/ekologiya/ekologicheskaya_otsenka_protsess_prove deniya  Практическое занятие 8 Тема:  Принятие решений в процессе экологической оценки  ПОЯСНЕНИЕ К РАБОТЕ 56 Нормы   национального   законодательства   в   области   экологической оценки призваны обеспечить адекватный учет экологических факторов при принятии   решений.   Как   минимум,   соответствующее   законодательство содержит общее указание на то, что экологические факторы (или результаты ЭО) должны рассматриваться при принятии решения.  Результаты экологической оценки используются во многих решениях, в которых участвуют различные группы и которые происходят на большинстве стадий   проектирования   и   затем   осуществления   намечаемой   деятельности. Успешное   решение   задач   ЭО   зависит   от   того   насколько   эффективно   (с методологической,   процедурной,   законодательной   сторон)   организована   ее связь с этими многообразными решениями. Наиболее результативные системы принятия решения опираются на экологическую оценку, которая начинается на ранних стадиях осуществления проекта (и таким образом рассматривает большее количество альтернатив), в явном виде сравнивает альтернативные варианты осуществления намечаемой деятельности и включает формальные консультации   с   заинтересованными   сторонами.   Принятие   решения   по результатам экологической оценки должно в идеале использовать адекватный метод, четкие критерии, использовать совет квалифицированных экспертов и мнение   заинтересованных   сторон   наряду   с   суждением   лиц,   наделенных   обоснованным   и политической   властью,   быть   документированным, предусматривать возможность обжалования. Экологическая   оценка   проекта должна   быть   направлена   на координацию   осуществляемых   или   планируемых   природоохранных мероприятий, а также учитывать другие планы действий проекта и стратегии, общие   принципы   экологической   политики   и   природоохранного законодательства,   целью   которых   является   охрана   окружающей   среды   и эффективное   природопользование.   При   экологической   оценке   проекта 57 следует   учитывать   в   обязательном   порядке   проблемы,   вызывающие беспокойство у населения.  При этом экологическая оценка проекта должна содержать оценку не только   фактических   воздействий   проекта   на   окружающую   среду,   но   и эффективности   мероприятий   по   предупреждению   или   уменьшению экологического ущерба.   Таким   образом,   стратегическая   ЭО   не   только   устраняет   некоторые ограничения экологической   оценки   проектов,   но   и   является   ключевым элементом устойчивого развития.   Экологическая оценка проекта должна быть направлена на координацию осуществляемых или планируемых природоохранных мероприятий, а также учитывать   другие   планы   действий   проекта   и   стратегии,   общие   принципы экологической   политики   и   природоохранного   законодательства,   целью которых   является   охрана   окружающей   среды   и   эффективное природопользование. При экологической оценке проекта следует учитывать в обязательном порядке проблемы, вызывающие беспокойство у населения.  Вопросы для выполнения практического занятия: 1. Основные элементы доклада по экологической оценке 2. Создание нетехнического резюме по экологической оценке 3. Описание проекта в докладе по экологической оценке 4. Оценка воздействий для каждого варианта проекта по экологической оценке 5.   Планы   управления   воздействиями,   мониторинга   и   обучения   по экологической оценке 6. Материалы приложений по экологической оценке 7. Некоторые общие недостатки докладов по экологической оценке 8. Оценка качества экологической оценки 58 9. Шаги в рассмотрении доклада по экологической оценке 10. Диапазон методов оценки качества по экологической оценке 11. Принятие решения по экологической оценке 12. Лица, принимающие решение по экологической оценке 13. Исходные данные для принятия решения по экологической оценке 14.Возможные решения в результате экологической оценки 15.Контрольные механизмы и противовесы по экологической оценке 16.Обеспечение выполнения решения по экологической оценке 17.Распределение ответственности по экологической оценке 18.Информация для принятия решения, которая является результатом системы экологической оценки 19.Непосредственные и краткосрочные проблемы экологической оценки 20.Среднесрочные проблемы экологической оценки 21.Долгосрочные проблемы экологической оценки 22. Процесс экологической оценки 23. Основные выгоды от экологической оценки 24. Схема процесса экологической оценки проектов 25. Анализ необходимости экологической оценки (скрининг) 26. Международные достижения в области экологической оценки 27. Основные тенденции в развитии экологической оценки 28. История экологической оценки в регионе 59 Список рекомендованных источников:  Основные:  Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 261 – 268. Закон   РФ   «Об   экологической   экспертизе»   от   15.11.95   //   Российская газета № 232 от 03.03.96. Дубовик, О.Л. Экологическое право : учебник – 2­е изд., перераб и доп. – М. : ТК Велби, изд­во Проспект, 2007. – 688 с. Интернет­ресурсы ИР­1 http://studme.org/45708/ekologiya/ekologicheskaya_otsenka_protsess_prove deniya  60