Тема: «Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при ЧС».

Тема: «Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при ЧС».

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

КАФЕДРА КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
и
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

СТАРШИЙ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ
НИКИТИН ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ
2022 г. - Москва

2

Поведение людей в экстремальных ситуациях делится на две категории:

Случаи, носящие негативный, патологический характер, отличаются отсутствием адаптации к обстановке…

4

Поведение людей в экстремальных ситуациях делится на две категории:

…

Случаи рационального, адаптивного поведения с психическим контролем и управлением эмоциональным состоянием поведения.

ФЗ «О ЗНиТ…» п.2. п.п.«а»,«в», «м», «н». Органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям…; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях
создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Ст.11. п.2.1. Органы местного самоуправления содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.
ФЗ «О ГО» Гл.1 Ст.2. Основными задачами в области гражданской обороны являются:
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС…
Гл.3 Ст.8 п.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера… 
Обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ФЗ «О ЗНиТ…» Ст.14 п.«г»,«и» Организации обязаны:
создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
ФЗ «О ГО» Гл.1 Ст.2. Основными задачами в области гражданской обороны являются:
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС…
Ст.9. п.1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

ППРФ «О РСЧС» п.25 п.«д». Руководители … органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
ППРФ «Об утв. ПГОРФ» п.8 . Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения …, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
создание локальных систем оповещения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
сбор информации и обмен ею.

Пр. «Об утв. Положения о СОН». Гл.1. п.4. Системы оповещения на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования)…
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Гл.2. п.10. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС, сил и средств ГО на территории муниципального образования;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
п.11. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава ГО организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
руководителей и ДДС организаций, расположенных в зоне ЛСО;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Гл.3. п.12. Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения программ ТВ вещания и р/вещания… с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении ЧС.
Гл.3. п.13. Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств ГО и РСЧС в установленном порядке.
Гл.3. п.14. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.
Гл.3. п.15. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются соответствующим органом местного самоуправления… локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.

Процесс оповещения – доведение в возможно короткие сроки при угрозе возникновения или при возникновении ЧС до органов управления, должностных лиц и сил РСЧС, а также до населения необходимой информации (сигналов оповещения) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Сигнал (информация) оповещения о чрезвычайной ситуации – сообщение, передаваемое на определенной территории или на объекте, являющееся предупреждением о возникновении ЧС и командой для проведения мероприятий или действий органов управления, сил и средств ГО (ликвидации ЧС), использования населением средств и способов защиты от поражающих факторов и воздействий источника ЧС или включения населением радиотехнических средств массовой информации.
Сигналы оповещения должны обеспечивать:
- принудительное привлечение внимания оповещаемых субъектов к информации о ЧС;
- высокую надежность доведения сигналов и информации о ЧС;
- своевременность доведения информации;
- необходимую оперативность (быстроту) начала реагирования оповещаемых субъектов на возникновение угрожающей обстановки.
Особенности оповещения:
а) сигналы оповещения, как правило, передаются от верхнего звена управления к нижнему; канал обратной связи в таких системах может отсутствовать;
б) интенсивность потока информации невелика (1-2 проверочных сигналов в сутки и очень редко сигналы по факту реальной ЧС); специальное выделение каналов связи считается нецелесообразным (действующие каналы связи используются основными потребителями связи и лишь на время передачи сигналов оповещения отбирается у них);
в) объем (количество) передаваемых сигналов (команд) оповещения не превышает 30;
г) передача команд производится циркулярно, по программе или избирательно;
д) «цена» ложного приема сигнала оповещения или несвоевременного его получения достаточно высока; требования достоверности и своевременности передаваемых сообщений являются первоочередными.

Система оповещения РСЧС - организационно-техническое объединение сил и специализированных технических средств оповещения и системы связи РСЧС, а также каналов территориальных и ведомственных сетей связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения и информации о чрезвычайной ситуации (ГОСТ-22.0.02-94).
Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения (приказ МЧС России от 25.07.2006 г. №422).
Понятие «оповещение» имеет отношение к понятию «связь (электросвязь)» примерно так же, как к этому понятию имеет «управление»: связь предоставляет услуги передачи информации; для управления – любой информации, для оповещения – только информации оповещения. Это правило «работает» независимо от рассматриваемого аспекта: процесса, системы, отдельного элемента системы управления.
Проиллюстрируем это…

Рис. Система электросвязи предоставляет руководителю, органами управления РСЧС услуги передачи-приема информацией управления, взаимодействия и оповещения

Информационноенаправление

ПУ

ПУ

Силы

Насе-ление

УС

УС

Система оповещения
(подсистема управления)

Функционирование систем оповещения населения осуществляется с использованием основных технологий:
территориальных автоматизированного централизованного оповещения (АСЦО), локального оповещения на ПОО, в том числе, экстренного оповещения (КСЭОН);
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и на транспорте (ОКСИОН и СЗИОНТ);
рассылки коротких SMS сообщений по сети подвижной радиотелефонной связи операторов «МТС», «Мегафон», «Билайн»;
применения громкоговорящих систем, установленных на автомобилях оперативных служб в местах, где отсутствует вышеперечисленные системы и др.

Автоматизированная система централизованного оповещения включает:
органы повседневного управления;
сеть связи, объединяющая:
аппаратуру управления автоматизированным оповещением;
средства автоматизированного оповещения населения:
специфические (электросирены) и…
средства неспецифические, являющиеся одновременно элементами других сетей связи (ТЛФ, ТЛГ, ПД, ТВ вещания, радиовещания и др.);

элементы подсистем управления связью и технического обеспечения связи, функционирующие в т. ч. и в интересах оповещения.

21

На практике, как правило, применяется2-ступенчатое оповещение, при котором сначала осуществляется передача универсального предупредительного сигнала, а затем – передача исполнительного сигнала (сообщения).

22

Информация о ходе реализации указа Президента РФ публикуется на сайте МЧС России:
http://www.mchs.gov.ru/dop/Kompleksnaja_sistema_jekstrennogo_opoves - общая информация;
http://www.mchs.gov.ru/dop/Kompleksnaja_sistema_jekstrennogo_opoves/Normativno_pravovaja_baza - нормативно-правовая база;
http://www.mchs.gov.ru/dop/Kompleksnaja_sistema_jekstrennogo_opoves/Prakticheskie_meroprijatija - актуальная информация о мероприятиях, проводимых на федеральном уровне и в субъектах РФ.

3. Системы оповещения гражданской обороны

Элементы КСЭОН в составе систем оповещения населения

система связи

система связи

система связи

система связи

система связи

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Ярославской области

Рыбинск

Тутаев

Мышкин

Оперативный
дежурный ГЭС

Оперативный
дежурный
ЕДДС

Оперативный
дежурный
ЕДДС

Пункт
эвакуации

Пункт
эвакуации

Рыбинское водохранилище

Губернатор

Мобильный
центр
оповещения

Ситуационный
центр

ЦУКС

Населенный пункт до 100 человек

Получение информации оперативными дежурными городов
4 мин

Запуск местных систем оповещения
5 мин

Запуск системы оповещения
2 мин

Запуск местных систем оповещения
4 мин

Автоматизированный режим

Автоматический
режим

Эвакуация населения

Оперативный дежурный ГЭС

Оповещение главы населенного пункта численностью до 100 человек

Оповещение населенного пункта численностью до 100 человек

Аппаратура П-160 «Осень» предназначена для передачи и приема команд управления и речевых сообщений по проводным и радиорелейным телефонным каналам связи, а также по выделенным физическим цепям и соединительным линиям.

Аппаратура П-164 («Певец») предназначена для передачи и приема команд управления и речевых сообщений в местных и объектовых (локальных) системах оповещения по проводным и радиорелейным телефонным каналам связи, а также по выделенным физическим цепям и соединительным линиям.

Современные комплексы оповещения населения, прошедшие испытания и рекомендованные для использования при создании и модернизации систем оповещения

Современные комплексы оповещения населения, прошедшие испытания и рекомендованные для использования при создании и модернизации систем оповещения

Локальная система оповещения химически опасного объекта

(П-166)

Локальная система оповещения химически опасного объекта
(КПАСО «Марс-Арсенал»)

Локальная система оповещения химически опасного объекта
(КПТС АСО)

В целом, действующие системы оповещения обеспечивают оперативное доведение сигналов (распоряжений) оповещения и информации до органов управления по делам ГОЧС разных уровней и населения РФ.
По данным государственного доклада МЧС России за 2014 г.:
Совершенствование действующих систем оповещения на федеральном и межрегиональных уровнях спланировано и осуществляется с 2013 г. в рамках государственного оборонного заказа по гражданской обороне.
В составе систем оповещения на региональных уровнях (региональных систем оповещения) изношенность технических средств оповещения составляет около 86 % (системы оповещения создавались в период с 60-х гг. до начала 90-х гг. прошлого века).
До настоящего времени на региональном уровне не завершено создание автоматизированных систем централизованного оповещения в Республике Ингушетия. Карачаево-Черкесской Республике. Чеченской Республике и Ямало-Ненецком ЛО (в данных субъектах Российской Федерации функционируют лишь отдельные элементы систем).
На муниципальном уровне местные системы оповещения созданы в 80,5 % муниципальных образований (в 2013 г. — 67 %). Вместе с тем 142 местные системы оповещения (в 2013 г. — 424) находятся в неработоспособном состоянии.

По данным государственного доклада МЧС России за 2014 г.:

Информирование населения организуется и осуществляется в целях доведения до населения информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Информирование населения в отличие от оповещения населения не требует немедленного принятия мер по защите населения и, согласно законодательству Российской Федерации, является обязанностью всех федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Положение об организации информирования населения о ЧС (проект) регламентирует вопросы организации взаимодействия ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по информированию населения о ЧС и принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в т. ч. безопасности людей на водных объектах и обеспечению пожарной безопасности.

Информирование населения о ЧС осуществляется путём доведения до населения через СМИ и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

45

В настоящее время операторами сотовой связи в РФ для оповещения населения используются две технологии :

1) рассылка информации посредством SMS‑сообщений абонентам на определенной территории;
Достоинства:
- наличия информации о доставке (недоставке) сообщения абоненту;
- наличие у телефонного аппарата звукового (вибро-) сигнала о сообщении;
- наличие в сообщении полной информации о ЧС;
- возможность всех моделей телефонных аппаратов принимать SMS-сообщения.
Недостатки:
- длительное время оповещения большого количества абонентов, т.к. используются те же каналы связи, что и для голосового трафика, при этом приоритет отсутствует (для оповещения 1 млн. абонентов потребуется 2-3 суток); в праздничные дни из-за загруженности сети время доставки сообщения может быть > 10 ч.
- необходимость повторного оповещения населения об окончании ЧС.
2) широковещательная рассылка информационных сообщений группам абонентов, формируемых по территориальному признаку с помощью технологии Cell Broadcast.
Достоинства:
- меньшие сроки оповещения большого числа абонентов;
- отсутствие необходимости повторного оповещения населения об окончании ЧС (сообщение находится на дисплее телефонного аппарата до окончания ЧС).
Недостатки:
- не все модели телефонных аппаратов могут принимать сообщения по технологии Cell Broadcast;
- отсутствие звукового (вибро-) сигнала у большинства моделей телефонных аппаратов (80%-85%) при приеме сообщения;
- телефонные аппараты 3G не поддерживают указанную технологию;
- ограниченность числа знаков до 20;
передается сообщение только о факте (угрозе) ЧС с коротким телефонным номером, например: «МЧС инфо 0030»;
набрав бесплатно данный номер абонент может прослушать звуковое сообщение о ЧС (угрозе ЧС).

По результатам работ были разработаны проекты нормативных правовых актов и опубликованы для общественного обсуждения на сайте regulation.ru проекты изменений ФЗ «О связи», «О СМИ», проект Постановления Правительства, предлагающие следующие изменения:
1. Закрепляется за операторами связи обязательства по передаче сигналов экстренного оповещения (безотлагательно) на безвозмездной основе; данными изменениями федеральных законов введены различия в покрытии расходов операторов связи, связанных с оповещением и с информированием.
2. Вводятся следующие дополнительные обязательства для операторов связи:
a. для всех операторов связи - включение в «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности» в области оказания услуг связи обязанности операторов связи направления абоненту (пользователю) сигналов экстренного оповещения;
b. для операторов сетей подвижной связи - обязательная рассылка SMS сообщений об экстренном оповещении и опциональное использование Cell Broadcast вещания (при наличии технической возможности); при этом, согласно требованиям новых Правил оказания услуг, также находящихся на общественном обсуждении, территориальная зона SMS рассылки и CellBroadcast вещания может быть произвольной формы и размера в зависимости от требований органов, инициировавших оповещение.

Важный момент - операторы подвижной связи должны оповещать всех пользователей находящихся в зоне покрытия, а не только своих абонентов;
c. для операторов сетей подвижной связи - по требованию администрации субъекта РФ предоставлять на договорной основе инфраструктуру сайтов, антенно-мачтовых сооружений и каналы связи для размещения оборудования звукоречевых устройств, при наличии такой технической возможности. Это особенно актуально для удаленных населенных пунктов, фактически позволит субъектам размещать устройства оповещения на каждой базовой станции, там, где необходимо.
d. для операторов сетей фиксированной связи - автоматический обратный дозвон до абонентов с проигрыванием звукового сообщения экстренного оповещения.

3. Дополнительно разрабатываются проекты НПА которые позволят определить следующие процессы развития КСЭОН:
a. Изменения в Постановление Правительства РФ №895 для оптимизации взаимодействия операторов связи с органами власти, МЧС и Россвязи для повышения оперативности в процессе передачи ресурсов связи при ЧС;
b. Определение порядка процесса оповещения и регламента взаимодействия операторов связи и органов, уполномоченных инициировать экстренное оповещение.
c. Задействование сети Интернет для доведения сигналов оповещения по этому каналу связи для категории граждан, которые всегда «он-лайн».
d. Задействование видеоинформационных систем (ВИС) для целей оповещения. ВИС представляет из себя экосистему различных устройств (мониторы, видеопанели), которые размещаются в общественных местах и позволяют выводить на экран всевозможную информацию, как правило рекламную. ВИС сейчас находятся вне правового регулирования Минкомсвязи, однако созрело понимание необходимости государственного управления в данной сфере.

Соответствующие поправки в законодательство и НПА в первую очередь позволят сократить время, затрачиваемое на экстренное оповещение населения, а так же определят и упростят порядок взаимодействия участников процессов оповещения и создания КСЭОН.

СПАСИБО

ЗА

ВНИМАНИЕ