Курс лекций по УД«ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО»

Курс лекций по учебной дисциплине «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО» Стерлитамак, 2018 СОДЕРЖАНИЕ 1. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования. Система       земельного права. Земельное право как наука и как учебная дисциплина 2.   Принципы   земельного   законодательства.   Разграничение   норм   земельного   от   иных   отраслей права. Понятие и виды земельных провоотношений, их возникновение, изменение и прекращение 3. Земельно­правовые нормы: понятие, виды, особенности 4. Источники земельного права: понятие и общая характеристика 5.   Понятие   и   общая   характеристика   права   собственности   на   землю.   Формы   права   земельной собственности и ее субъекты 6. Государственная и муниципальная собственность на землю. Частная собственность на землю. Виды вещных прав на земельные участки 7. Аренда земельных участков. Безвозмездное срочное пользование земельным участком.Сервитут 8.   Основания   возникновения   прав   на   земельные   участки.   Приватизация   земельных   участков. Сделки с земельными участками. Оборот земельных участков 9.   Правовое   регулирование   земельных   торгов.   Купля­продажа   земельных   участков.   Ипотека (залог) земельных участков 10.   Особенности   совершения   сделок   с   земельными   участками,   являющимися   общей собственностью. Наследование земельных участков 11.   Ограничения   и   прекращение   прав   на   земельные   участки.   Изъятие   земельных   участков. Порядок изъятия и предоставления земельных участков. Порядок изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков 12.   Права   и   обязанности   собственников   земель,   землевладельцев,   землепользователей   и арендаторов 13. Состав земель Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую 14.   Полномочия   Российской   Федерации,   субъектов   РФ,   органов   местного   самоуправления   по регулированию   земельных   отношений.   Органы,   осуществляющие   государственное   управление использованием и охраной земель 15. Землеустройство. Виды землеустройства. Землеустроительный процесс 16.   Государственный   учет   земель.   Государственный   кадастр:   характеристика,   содержание, порядок ведения 17. Понятие, задачи и виды мониторинга земель. Понятие, задачи и содержание охраны земель 18. Экономическое стимулирование охраны и рационального использования земель. Контроль за использованием и охраной земель 19. Правовые формы контроля за использованием и охраной земель. Права должностных лиц, осуществляющих государственный контроль 20. Понятие, общая характеристика и порядок разрешения земельных споров. Защита и гарантии прав собственности на землю, землевладения, землепользования 21.   Виды   земельных   правонарушений. законодательства: общие положения   Ответственность   за   нарушение   земельного 22.   Консервация   деградированных   и   нарушенных   земель.   Возмещение   вреда,   причиненного нарушением земельного законодательства 23. Правовое регулирование платы за землю. Земельный налог. Нормативная цена земли. Льготы по взиманию платы за землю 24. Оценка земли 25. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 26. Служебный земельный надел 27. Правовой режим земель поселений 28.   Правовой   режим   земель   промышленности,   земель   обороны   и   земель   иного   специального назначения местностей и курортов 29. Правовой режим земель лесного и водного фонда 30.   Правовой   режим   земель   особо   охраняемых   территорий,   земель   лечебно­оздоровительных 31. Земли природоохранного и рекреационного назначения 32. Правовой режим земель запаса, историко­культурного назначения и земель для использования и разработки недр 1.ЗЕМЕЛЬНОЕ   ПРАВО:   ПРЕДМЕТИ   МЕТОД   ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.  СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО  КАК НАУКА И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА   ПОНЯТИЕ, Земельное   право  —   вся   совокупность   правовых   норм,   которые   регулируют   общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. 1.  Земля   включает   всю   территорию,   на   которой   Росси   вправе   устанавливать   свой   земельный порядок, — поверхностный слой земной коры в пределах территории субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря. Основу земельного права составляют гражданское, административное и экологическое право. Земельное   право   рассматривается   как   самостоятельная   отрасль   системы   российского   права, имеющая собственный предмет и специфические методы урегулирования общественных отношений. Предмет   земельного   права  —   это   все   общественные   отношения,   возникающие   в   связи   с распределением, использованием и охраной земель, иначе говоря, земельные правоотношения. Под  земельными   правоотношениями  понимают   общественные   отношения,   которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами в отношении распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Метод правового регулирования — это способ воздействия юридических норм на общественные отношения.          2. Методы правового регулирования присущи только государству в лице его органов, они касаются только юридических норм и обеспечиваются государственным принуждением. Методы   земельного   права  —   это   способы   и   приемы   воздействия   на   поведение   людей, соответствующие   характеру  и   природе   земли   как   национального   природного   достояния,  жизненно необходимого гражданам. В юридической литературе принято различать методы:   (или   организационного) воздействия  посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для этого метода ре­ гулирования характерно проявление отношений в системе «власти и подчинения»;    административно­правового     диспозитивный,  определяющий   пределы   поведения участников земельных отношений, предоставляя им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках этих установленных пределов. Иначе он называется — метод дозволения.         Земельное право управомочивает землепользователей  свободно действовать, в то время как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких­либо решений, влекущих ограничение хозяйственной   свободы   землепользователя.   Если   законом   допускается   административно­правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе  случаях,   таких,   например,   как   при   угрозе   порчи   земли,   непринятии мер  по сохранению ее плодородия и т.д. Чаще   всего   используется  смешанный   метод,  т.е.   в   основном   свободное   дозволение,   и   в ограниченных законом случаях — администрирование. В учебной литературе принято выделять несколько разновидностей административно­правового и диспозитивного методов.            3.  Система земельного права  как правовой отрасли  включает совокупность земельно­ правовых институтов, каждый из которых в свою очередь состоит из  группы земельно­правовых норм, регулирующих однородные, т.е. обладающие качественным единством, виды земельных правоотношений. Так,   например,   земельно­правовые  нормы,   регулирующие   ведение   земельного   кадастра,   составляют институт   земельного   кадастра;   нормы,   регулирующие  отношения   землеустройства,   —   институт 6 землеустройства  и  т.д. При этом каждый отдельный институт земельного права  и   зависимости   от  его соподчиненности с другими правовыми институтами и роли в регулировании земельно­правовых отношений располагается в иерархичной системе отрасли земельного права в строгой последовательности. Следует помнить, что в рамках одной отрасли правовой системы два правовых института или более могут объединяться в один сложный правовой институт. В рамках земельного права примером такого сложного правового института может служить институт государственного управления землей, который включает несколько земельно­правовых институтов:      земель;  Те   институты,   которые   содержат   отправные,   общие   положения   и   действие   которых распространяется на все или  на большинство регулируемых земельных правоотношений,  и составляют в своей совокупности общую часть земельного права. земельного кадастра; землеустройства; предоставления земель; изъятия земель; 0 государственного контроля за использованием  и охраной разрешения земельных споров и пр.        4.  Общая часть  земельного права закрепляет правовой  режим земель в виде установленного нормами земельного права порядка должного и возможного поведения всех субъектов правоотношений по отношению к земле и тем самым выражает то общее, что присуще правовому регулированию всех земель независимо от их категории и целевого назначения. Общая часть земельного права состоит из следующих земельно­правовых институтов: государственного управления земельным фондом;  права собственности на землю;  права пользования землей и охраны прав на землю.      5.     Особенная часть земельного права носит подчиненный характер по отношению к Общей части   и   в   свою  очередь   складывается   из   тех   земельно­правовых   институтов,   которые   определяют правовой   режим   земель   отдельных   категорий,   т.е.   земель,   выделяемых   по   основному  целевому назначению. В соответствии с перечнем категорий земель, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ  (далее   — ЗК РФ),  Особенная часть  земельного  права   содержит  следующие  институты  правового режима земель:     сельскохозяйственного назначения;  поселений; промышленности,   энергетики,   транспорта,   связи,   ра­ диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обо­ роны, безопасности и земли иного специального назначения;                Земельное право как учебная дисциплина — это система знаний и научных положений об основных   правовых  понятиях,   принципах   отрасли   земельного   права,   излагаемых   в   строгой последовательности. особо охраняемых территорий и объектов;  лесного фонда; водного фонда; запаса.      6. Иными словами, это определенная часть науки земельного права, отобранная и систематизированная для использования в учебном процессе. 7 Система этой учебной дисциплины близка к системе отрасли земельного права. Учебная дисциплина земельного права также включает Общую и Особенную части. В   Общей   части   курса   земельного   права   рассматриваются   такие   вопросы,   как   предмет,   метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и   земельного   законодательства.  Все   эти  вопросы  имеют   большое  методологическое  и   теоретическое значение при изучении основ земельного права. В свою очередь, Особенная часть курса земельного права рассматривает особенности правового режима отдельных категорий земель  и земель, предоставленных гражданам. Помимо Общей и Особенной частей в рамках учебного курса земельного права принято выделять отдельный   раздел,  предмет   изучения   которого   составляют   вопросы   земельного  законодательства   и особенности правового регулирования земельных правоотношений в зарубежных странах. 2. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО И ИНЫХ  ОТРАСЛЕЙ ПРАВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ         ПРАВООТНОШЕНИЙ,                                                                                              ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ. Принципы земельного права и земельного законодательства  — основополагающие понятия, которые лежат в основе структуры земельного права. 1.    Принципы подразделяют на общеправовые и отраслевые. Выделяют   такие   основополагающие  отраслевые  принципы   земельного   права   и   земельного законодательства:  человека;  окружающей среды и основным средством   важнейшее значение земли как основы жизни и деятельности    земля подлежит охране, будучи важнейшим компонентом  производства   в   сельском   хозяйстве   и   лесном   хозяйстве; земля также активно используется в качестве недвижимого имущества. Этим принципом обусловлены основные положения владения, пользования и распоряжения земельными участками;   охрана жизни и здоровья человека; активное   участие   граждан   и   общественных   организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю. Органы государственной власти, органы местного   самоуправления,   субъекты   хозяйственной   и   иной   деятельности,   согласно   этому   принципу, обязаны  обеспечить  возможность  такого  участия  в порядке  и  формах,  предусмотренных  земельным законодательством;  связанных с ними объектов;  единство юридической судьбы земельных участков и прочно приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, к которым относятся: а) ценные земли сельскохозяйственного назначения; б) земли лесного фонда, занятые лесами первой группы; в) особо охраняемые природные территории и объекты; г) земли, занятые объектами культурного наследия; д) другие особо        платность использования земель;     ценные   земли;  деление   земель   по   целевому   назначению   на   определенные категории. Из этого принципа следует, что правовой режим земель определяется только исходя из их 8 принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования их в соответствии с зони­ рованием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации;    государственная   собственность   на   землю   четко   разгра­ ничена.   Все   земли,   которые   находятся   в   государственной   собственности,   подразделяются   на относящиеся   к   собственности   Российской   Федерации,   собственности   субъектов   РФ,   собственности муниципальных образований РФ;     дифференцированный   подход   к   установлению   правового режима земель. При определении правового режима земель какой­либо категории должны учитываться природные, экономические, социальные и иные факторы;  граждан.    В последнее время значительным изменениям подвергся   принцип земельного права — принцип собственности   на   землю:  вместо   господства   единой   государственной   собственности   на   землю утвердилось многообразие различных форм собственности.  сочетание интересов общества и законных интересов         2. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ и ЗК РФ различают частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.            Земельное законодательство исходит из множественности форм пользования землей:       постоянное (бессрочное) пользование землей;     пожизненное наследуемое владение земельным участком;        ограниченное   пользование   чужим   земельным   участком (сервитут);  участком.      аренда и безвозмездное срочное пользование земельным       Их сопровождают такие установленные принципы, как право самостоятельно хозяйствовать на земле;   равенство  всех  субъектов,  осуществляющих  использование  земель;   судебная  защита  права  на земельный   участок;   возмещение   вреда,   причиненного   нарушением   земельного   законодательства,   и убытков, причиненных изъятием земель для государственных и муниципальных нужд. Земельно­правовые   отношения  —   это   форма   опосредования   (упорядочения)   земельно­ правовыми нормами общественных отношений, складывающихся по поводу земли.          3. ЗК РФ земельные правоотношения определяются как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Все   земельные   правоотношения   можно   классифицировать по основным институтам земельного права, в зависимости от содержания земельных правоотношений, прав и обязанностей их участников. Земельно­правовые отношения можно разделить на виды:    правоотношения собственности на землю;    в сфере управления землями;     в области использования земель;     в сфере охраны земельных прав.   В   соответствии   с   характером   применяемых   земельно­правовых   норм   земельно­правовые отношения могут быть материально­правовыми и процессуальными.  Материально­правовые — земельные правоотношения, урегулированные нормами материального земельного права; это взаимные права и обязанности участников земельных отношений. Процессуальные земельные   правоотношения   —   урегулированные   процессуальными   земельно­правовыми   нормами 9 земельно­правовые   отношения,   связанные   с   деятельностью   соответствующих   государственных   и муниципальных органов. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений — это те юридические факты, с которыми связываются определенные юридические последствия в сфере земельного   права.   В   зависимости   от   вида   юридических   последствий  все  юридические   факты подразделяются на группы:  правоустанавливающие — факты, при наличии которых возникает земельное правоотношение. Например, это отношения, которые складываются при заключении договора залога земельного участка, договора аренды либо субаренды;  правоизменяющие — факты, при наличии которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании земельного правоотношения. Это, например, отношения, которые возникают в результате передачи земельного участка по договору наследования, и др.;    правопрекращающие   —   факты,   с   возникновением   которых   прекращается   существующее земельное  правоотношение. Например, земельное правоотношение, которое прекращается с истечением срока аренды, прекращением деятельности юридического лица и др.    заявления   заинтересованного   лица,   оформляемого   в соответствии с порядком о возбуждении такого рода ходатайств перед государственным органом, управо­ моченным рассматривать и решать эти вопросы; 4. Земельные правоотношения возникают на основании:    конкретного земельного участка;    решения компетентного органа о предоставлении заявителю договора;       выдачи   основного   земельного   документа   о   праве   соб­        ственности на землю или же ее государственной регистрации;   ствлении ряда юридических действий.        использования   лицом   земельного   участка   при   осуще­          Земельные правоотношения могут быть  изменены:  в силу  эволюции тех или иных действий и событий, развития и изменения законодательства;  при разработке нового проекта внутрихозяйственного землеустройства  после  проведения обследований земельных угодий и уточнения их кадастровых оценок. Земельные правоотношения могут быть прекращены на основании:    договора о продаже земельного участка;        решения   какого­либо   компетентного   государственного органа об изъятии земли   для государственных или муниципальных нужд;    новляется);    решения суда;   смерти собственника земли или землепользователя;       по истечении  срока аренды земли (если  срок не возоб­    Прекращение земельных правоотношений может быть полным или частичным. 3. ЗЕМЕЛЬНО­ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ    добровольного отказа от земельного участка.                Земельно­правовые   нормы  —   это   строго   установленные  и   санкционированные государственными   органами,   обеспеченные   сил   ой   государственного   принуждения   обще­ обязательные правила поведения участников земельных правоотношений.     1.  Земельно­правовые отношения имеют следующие юридические характеристики:  структурные элементы земельно­правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) содержатся не только в нескольких статьях земельного законодательного акта,  но нередко и в разных нормативно­ правовых актах земельного права. Это, прежде всего касается санкции земельно­правовой нормы, которая 10 отделяется от гипотезы и диспозиции в другую статью одного и того же нормативного акта или же в другой законодательный   земельный   акт.   Но   часто   случается   и   обратное:  в   одной   и   той   же   статье законодательного акта содержится  несколько  земельно­правовых   норм. Это бывает при установлении широкого круга прав и обязанностей участников земельно­правовых отношений;     наряду с нормами прямого действия, применяемыми  самостоятельно, независимо от иного законодательного акта (нормы о сроках рассмотрения ходатайств об изъятии или о предоставлении земель),   в   рамках  земельного  права  действуют  также  и  нормы  непрямого  действия,   требующие   для своего   применения  издания дополнительного нормативного правового земельного акта, т.е. закона либо подзаконного акта (инструкции, приказа, ведомственного письма).           2.    Земельно­правовые   нормы   можно   классифицировать  по   различным   критериям   (по содержанию, характеру предписаний, способу воздействия на участников земельно­правовых отношений, институтам земельного права и т.д.). По институтам земельного права все земельно­правовые нормы делятся на нормы, регулирующие институт   права  собственности   на   землю,   институт   государственного   управления   землей   и   иными природными ресурсами и др. В   зависимости   от   категории   земель  все   земельно­правовые   нормы   делятся   на   нормы, опосредующие   земельно­правовые   отношения,   связанные   с   землей   сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, землей особо охраняемых территорий и объектов и др. По   субъектам,   осуществляющим   право   пользования  земельными   участками,   все   земельно­ правовые нормы делятся на нормы, касающиеся граждан, юридических лиц, государственных органов и др.       3. Существует более широкое разделение земельно­правовых норм в зависимости от характера предписания  и способа воздействия на участников земельно­правовых отношений. По данному критерию все   земельно­правовые   нормы,   регулирующие   земельные   правоотношения,   делятся   на   материально­ правовые нормы и процессуальные нормы земельного права. Материально­правовые нормы земельного права классифицируются на виды:  нормы   положительного   правового   регулирования   (регу­ лятивные нормы), устанавливающие права и обязанности участников земельно­правовых отношений;   нормы­гарантии,   обеспечивающие   соблюдение   регу­ лятивных норм земельного права.     Процессуально­правовые нормы земельного права находятся в неразрывной связи с материально­ правовыми нормами земельного права, но носят по отношению к последним служебный  характер. В процессуально­правовых нормах земельного права указывается, каким образом следует действовать для того, чтобы права и обязанности субъектов земельно­правовых отношений, предусмотренные в материаль­ но­правовых нормах, были осуществлены. Таким образом, процессуально­правовые земельные нормы служат   средством   реализации   материально­правовых   норм   земельного   права,   регламентирующим порядок деятельности государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами  земельных отношений   в   процессе   предоставления   земельных  участков,   проведения   землеустройства,   ведения мониторинга земель и Государственного земельного кадастра, разрешения земельных споров и в прочих вопросах.                   4.  По   юридическому   содержанию  процессуально­правовые   земельные   нормы классифицируются следующим образом:  правонаделительные — земельно­правовые нормы,  определяющие порядок предоставления участникам земельно­правовых отношений каких­либо прав;    правообеспечительные  — земельно­правовые  нормы,  устанавливающие  порядок  реализации предоставленных участникам земельно­правовых отношений их прав и обязанностей;  11