ПРАВО ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ (часть II). Учебно-методическое пособие студентам колледжа по изучению отдельных тем учебной дисциплины Право
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
"ЛУГАНСКИЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ ИМЕНИ АРХИТЕКТОРА А. С. ШЕРЕМЕТА"
ПРАВО ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
(часть II)
учебно-методическое пособие студентам колледжа
по изучению отдельных тем учебной дисциплины Право
Луганск
2023
Автор: Вакуленко Игорь Александрович — преподаватель колледжа, специалист высшей квалификационной категории.
Рецензент: Лапина Любовь Николаевна — председатель цикловой комиссии гуманитарных и общественных дисциплин ГОУ СПО ЛНР "Луганский архитектурно-строительный колледж имени архитектора А. С. Шеремета", специалист высшей квалификационной категории.
Вторая часть учебно-методического пособия продолжает публикацию методических материалов, предназначенных, в первую очередь, для облегчения усвоения студентами отдельных вопросов некоторых отраслей права Луганской Народной Республики. Во второй части даются основные понятия конституционного права Луганской Народной Республики, как основополагающей отрасли права. Пособие содержит перечень тем, определенный теоретический материал, перечень литературы по каждой теме и вопросы для самопроверки. В конце дан общий перечень литературы по учебной дисциплине.
Пособие предназначено, в первую очередь, для студентов колледжа, а также студентов неюридических специальностей образовательных учреждений среднего профессионального образования, изучающих учебную дисциплину Право. Может быть полезно всем интересующимся вопросами права.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение ......................................................................................................... 4
Тема 5. Основы конституционного права Луганской Народной
Республики ........................................................................................ 5
1. Конституция: сущность и принципы ........................................... 5
2. Основы конституционного строя Луганской Народной
Республики ........................................................................... 12
3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и
гражданина в Луганской Народной Республике ........................ 29
4. Система органов государственной власти Луганской
Народной Республики ................................................................... 43
5. Органы местного самоуправления в Луганской Народной
Республике ..................................................................................... 72
Заключение ..................................................................................................... 78
Перечень учебных изданий, Интернет-ресурсов, дополнительной
литературы ...................................................................................................... 79
ВВЕДЕНИЕ
Учебно-методическое пособие разработано на основе учебной программы общеобразовательной учебной дисциплины Право для образовательных организаций среднего профессионального образования.
Учебная дисциплина Право является учебным предметом по выбору из обязательной предметной области "Общественные науки" Государственного образовательного стандарта Луганской Народной Республики среднего общего образования.
В государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (ГОУ СПО) учебная дисциплина Право изучается в общеобразовательном цикле учебного плана основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (ОПОП СПО) на базе основного общего образования с получением среднего общего образования по программам подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ).
В учебных планах ППССЗ учебная дисциплина Право находится в составе общеобразовательных учебных дисциплин по выбору, формируемых из обязательных предметных областей государственного стандарта среднего общего образования, для специальностей СПО технического и социальноэкономического профиля профессионального образования.
Учебно-методическое пособие рассчитано на студентов первого и второго курсов всех специальностей, по которым студенты обучаются в колледже. Студенты овладевают основными правовыми дефинициями совместно с дисциплинами профессиональной направленности, что позволяет органично соединить специальные знания с мировоззренческими позициями человека и гражданина, а также приобрести специфические знания и навыки в некоторых отраслях права.
Материал изложен с учетом действующего законодательства.
ТЕМА 5. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
1. Конституция: сущность и принципы
1.1. Понятие и сущность конституции
В системе права Луганской Народной Республики (далее по тексту — ЛНР) конституционное право является отраслью, которая закрепляет и регулирует полновластие народа, правовой статус человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и государства в целом, принципы местного самоуправления.
Специфика конституционного права заключается, во-первых, в том, что оно содержит фундаментальные положения для других отраслей права, во-вторых, в том, что оно имеет особый предмет правового регулирования — общественные отношения, которые возникают между личностью и государством по поводу организации государственной власти и государственного строя в целом. Такие отношения называют конституционно-правовыми.
Виды конституционно-правовых отношений:
— отношения, которые характеризуют государственный и
общественный строй;
— отношения, связанные с определением основ правового статуса личности и ее гарантий;
— отношения, определяющие особенности организации государственной власти, то есть систему, порядок формирования и компетенцию его органов;
— отношения, определяющие систему, порядок организации и компетенцию местного самоуправления.
Как и любые другие правоотношения, конституционно-правовые отношения возникают на основе юридических фактов, а в их структуру входят: объект, субъект и содержание правоотношений. Объектами конституционно-правовых отношений выступают разнообразные материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения. Содержанием конституционно-правовых отношений выступают субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений. Субъекты конституционно-правовых отношений: народ государства, отдельные физические лица, объединения граждан и трудовые коллективы, юридические лица, государственные органы, государство в целом, другие государства, их физические и юридические лица.
Слово "конституция", как и многие другие юридические термины, пришло к нам из Древнего Рима. В то время таким термином обозначали приказы римских императоров. В средневековой Европе конституциями называли различного рода нормативные правовые акты, в частности постановления сеймов Речи Посполитой. Первые конституции в современном понимании этого слова были приняты в США (в 1787 г.), Польше и Франции (в 1791 г.).
КОНСТИТУЦИЯ — это основной учредительный юридический акт страны. В современном мире конституция официально или неофициально рассматривается как основной закон государства и общества.
Специфические юридические свойства конституции:
1) она обладает наивысшим юридическим действием — законы и другие нормативные правовые акты принимаются на основе конституции и должны ей соответствовать;
2) она является основой правовой системы, поскольку содержит принципиальные положения всех других отраслей права;
3) ей свойственна стабильность — конституция принимается с перспективой применения ее в течение длительного срока;
4) она имеет прямое действие норм — каждый может обратиться с иском в суд для защиты своих прав и свобод непосредственно на основании норм конституции;
5) для нее характерен особый порядок защиты — определенные организационные и правовые меры для обеспечения соблюдения положений конституции не только гражданами, но и государственными органами. В большинстве стран мира существуют органы конституционного контроля в виде конституционного суда (трибунала, совета), которые должны следить за тем, чтобы создание новых законов и подзаконных актов не противоречило конституции.
1.2. Виды конституций Конституции бывают:
Ø по форме изложения:
• писаные — единый акт или несколько правовых актов конституционного характера, перечень которых четко определен. Большинство конституций в мире — писаные;
• неписаные — конституции, которые состоят из совокупности правовых актов, судебных прецедентов и устных конституционных обычаев (Великобритания); Ø по способу принятия:
• народные — принимаются народом непосредственно
(референдумом) или представительным органом (парламентом);
• октроированные (дарованные) — подаренные монархами народу, как правило, под давлением народных масс, с целью предотвращения революционных событий и сохранения власти в своих руках;
Ø по порядку внесения изменений:
• гибкие — изменения в конституции вносятся путем принятия обычных законов (например, так изменяется Конституция Индии);
• жесткие — изменения в конституции вносятся в особом (усложненном) порядке (например, в Конституцию США);
• смешанные — часть положений конституции изменяется гибким путем, часть — жестким;
Ø по сроку действия:
• постоянные — не имеют ограничений в сроках действия;
• временные — принимаются на определенный срок; Ø по форме политического режима государства:
• демократические;
• авторитарные;
• тоталитарные;
Ø по форме правления государства:
• республиканские;
• монархические;
Ø по форме территориального устройства государства:
• унитарные;
• федеративные.
Кроме Конституции ЛНР, источниками конституционного права ЛНР являются:
— законы, среди которых выделяют обычные (регулируют определенные вопросы) и конституционные (вносят изменения в Конституцию);
— подзаконные акты (указы Главы ЛНР, постановления
Правительства ЛНР);
— международные договоры, ратифицированные Народным Советом
ЛНР;
— акты органов местного самоуправления.
Особым источником конституционного права являются решения Верховного Суда ЛНР, содержащие официальное толкование Конституции ЛНР или выводы относительно соответствия Конституции законов и подзаконных актов.
Не только конституция как источник права имеет специфические юридические свойства, но и нормы конституционного права в значительной мере отличаются от норм других отраслей права.
Особенности норм конституционного права:
1) особая форма изложения. Нормы конституции носят обобщенный характер, и на основе практически каждой из них может быть создан самостоятельный нормативный правовой акт. Например, с целью конкретизации ст. 36 Конституции ЛНР, закрепляющей право на
образование, принят закон ЛНР "Об образовании";
2) особое содержание. Нормы конституционного права носят не только нормативный, но и политически программный характер. Они формулируют и закрепляют стратегические цели общества;
3) особое построение. Нормы конституционного права не содержат санкций. Нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушения конституционных предписаний, отнесены к другим нормативным правовым актам.
1.3. Юридические особенности Конституции ЛНР
Принятию Конституции ЛНР предшествовало принятие 28 апреля 2014 года декларации — Акта о провозглашении государственной самостоятельности Луганской Народной Республики.
Конституция ЛНР принята на первом пленарном заседании Верховного Совета ЛНР первого созыва 18 мая 2014 года (Временный Основной Закон). Она состоит из преамбулы, 10 глав, 86 статей.
Юридические особенности Конституции ЛНР:
1) верховенство в системе нормативных правовых актов (обладает наивысшей юридической силой. Все законы и подзаконные акты должны отвечать ее положениям);
2) особый порядок принятия (была принята единогласно всем конституционным составом Верховного Совета ЛНР);
3) особая форма изложения правовых предписаний (нормы носят обобщенный характер);
4) особый порядок внесения изменений (предложения о внесении изменений в Конституцию могут вносить Глава ЛНР, Народный Совет ЛНР, а также группа численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Народного Совета ЛНР. Закон ЛНР о внесении изменений в Конституцию ЛНР принимается Народным Советом ЛНР не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов);
5) особое содержание и особый предмет правового регулирования (является не только нормативным правовым, но и политическим документом. Она формулирует стратегические цели общества ЛНР, определяет основы политической системы ЛНР, регулирует отношения между гражданами и их объединениями, с одной стороны, и государством — с другой стороны);
6) особый характер ее функций (конституционные нормы выполняют главные регулирующие, охранительные и воспитательные функции).
06 сентября 2018 года во Временный Основной Закон (Конституцию) ЛНР были внесены изменения, в соответствии с которыми теперь главный закон страны называется "Конституция ЛНР".
В соответствии со статьями 1 и 2 Конституции ЛНР Луганская Народная Республика является демократическим, правовым, социальным государством. Территория Республики является единой и неделимой.
Источником власти в Республике является ее народ.
Литература по теме:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией
Дятловой Е. Н., Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnoj-respublikidokumenty-opredeleniya-zadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
3. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко, В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В. — Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovypravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской
Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской
Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие конституционному праву. Охарактеризуйте его специфику.
2. Что собой представляет конституция и каковы ее специфические свойства?
3. Какие виды конституций Вы знаете?
4. Что представляет собой Конституция ЛНР?
2. Основы конституционного строя Луганской Народной Республики
2.1. Основы конституционного строя ЛНР.
Одним из основных понятий об устройстве государства является понятие конституционного строя.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ — это порядок, при котором
соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в строгом соответствии с конституцией.
ЛНР является:
1) по форме государственного правления — РЕСПУБЛИКОЙ (с признаками президентско-парламентской);
2) по форме государственного устройства — УНИТАРНЫМ ГОСУДАРСТВОМ;
3) по форме государственного режима — ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ГОСУДАРСТВОМ.
(1). Что касается формы государственного правления. Высшим должностным лицом государства и главой исполнительной власти является Глава ЛНР, который избирается всенародным голосованием на пятилетний срок. Он является гарантом Конституции ЛНР, прав человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Исполнительную власть в ЛНР осуществляют Глава ЛНР, Правительство ЛНР и иные государственные органы исполнительной власти. Правительство ЛНР является постоянно действующим высшим государственным органом исполнительной власти. Председатель Правительства ЛНР и его заместители назначаются Главой ЛНР с согласия Народного Совета ЛНР. Глава ЛНР, в предусмотренных Конституцией случаях, распускает Народный Совет ЛНР. Все это признаки президентской республики. Однако, Народный Совет ЛНР имеет право устанавливать административно-территориальное устройство ЛНР и порядок его изменения, рассматривает вопросы об изменении границ ЛНР, назначение выборов Главы ЛНР, назначает референдум ЛНР. В соответствии с п. 12 статьи 69 Конституции Парламент имеет право, в установленных Конституцией случаях, принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы ЛНР. Эти и некоторые другие признаки являются признаками парламентской республики.
(2). По форме государственного устройства. Территория ЛНР является единой и неделимой. Территория ЛНР определяется границами, существовавшими на день ее образования. Административнотерриториальными единицами ЛНР являются районы, города, поселки городского типа, поселки, села и иные административно-территориальные единицы.
(3). По форме государственного режима. Источником власти в ЛНР является ее народ (вспомните: от греч. demos — народ, и cratos — власть, т. е. народовластие). Народ осуществляет свою власть непосредственно (высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы), а также опосредованно через представительные государственные органы власти и органы местного самоуправления. Понятие непосредственной и представительной демократии будет рассмотрено ниже.
2.2. Государственные символы ЛНР.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ЛНР — это установленные
Конституцией и законами ЛНР особые распознавательные знаки, в которых воплощены суверенитет, историческое прошлое и идейные ценности нашего государства. Государственными символами ЛНР являются флаг, герб и гимн.
Государственный Флаг в соответствии с Законом ЛНР от 24 сентября 2014 года № 25-I "О Государственном флаге ЛНР" (с изменениями) представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — голубого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Флаг поднят постоянно на зданиях центральных государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, резиденции Уполномоченного по правам человека, органов местного самоуправления ЛНР.
В дни государственных праздников ЛНР флаг вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах.
В соответствии с нормами международного права и правилами дипломатического протокола флаг поднимается на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, а также на зданиях иных официальных представительств ЛНР за ее пределами.
Государственный флаг ЛНР установлен постоянно в залах заседаний Народного Совета и Правительства ЛНР, в залах судебных заседаний, в залах заседаний представительных органов местного самоуправления; в рабочем кабинете Главы ЛНР и в иных помещениях, предназначенных для проведения торжественных мероприятий (церемоний) с его участием, в рабочих кабинетах глав центральных органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и ряда других высших должностных лиц.
Флаг размещается на транспортных средствах Главы ЛНР, Председателей Народного Совета и Правительства ЛНР и других высших должностных лиц.
Флаг поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых государственными органами власти и органами местного самоуправления, может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.
Допускается использование Государственного флага и в иных случаях, если это не является надругательством над ним. За надругательство над Государственным флагом ЛНР предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством.
Законом ЛНР от 28 октября 2014 года № 33-I "О Государственном гербе ЛНР" (с изменениями) установлено, что Государственный герб представляет собой граненную от углов к центру красную пятиконечную звезду, обрамленную белой каймой и золотыми лучами. Слева и справа от звезды расположены золотые пшеничные колосья, обвитые стягом в цветах Государственного флага ЛНР, по одному цвету флага на каждый виток стяга — голубой, синий, красный соответственно. За пшеничными колосьями расположен венец из дубовых листьев, по девять листьев с каждой стороны.
Под звездой расположен стяг в цветах Государственного флага, на каждой из цветных полос стяга расположены слова — "Луганская", "Народная", "Республика" сверху вниз соответственно. Надпись выполнена золотом шрифтовой гарнитурой с засечками. Над пятиконечной красной звездой расположена восьмиконечная золотая звезда, к которой смыкаются обе группы пшеничных колосьев.
Установлен порядок использования Государственного герба.
Как гласит Закон ЛНР от 29 апреля 2016 года № 90-II "О Государственном гимне ЛНР" (с изменениями) Государственный гимн представляет собой музыкально-поэтическое произведение композитора Григория Галина на слова Владимира Михайлова, исполняемое в случаях, предусмотренных законодательством. Глубокое уважение к гимну ЛНР — патриотический долг каждого гражданина ЛНР. Государственный Гимн исполняется на официальных мероприятиях; перед началом и по окончании государственного телевизионного и радиовещательного вещания; при открытии торжественных собраний и заседаний, посвященных отмечаемым в ЛНР государственным праздникам; при открытии памятников, а также монументов, обелисков и других сооружений; во время проведения воинских ритуалов; при церемониях открытия нового учебного года и окончания учебного года; на спортивных соревнованиях и в некоторых других случаях.
Столицей ЛНР — административно-политического центра государства — является город Луганск.
Уважение к государственным символам является конституционной обязанностью гражданина ЛНР. Неисполнение этой обязанности (надругательство над государственной символикой, незаконное использование государственной символики) влечет за собой юридическую ответственность.
2.3. Непосредственная и представительная демократия в ЛНР
Демократия (от греч. demos — народ, и cratos — власть) в ЛНР осуществляется в таких формах:
— при помощи негосударственной власти. Таким видом власти является местное самоуправление;
— при помощи государственной власти. Государственная власть реализуется народом непосредственно (выборы, референдум) и через представительные органы государственной власти.
Различают непосредственную и представительную демократию.
НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ — это прямое (без какихлибо органов-посредников) участие граждан в управлении общественными и государственными делами.
Основными формами непосредственной демократии являются выборы и референдум.
ВЫБОРЫ — это процесс формирования состава
представительного органа путем голосования.
В ЛНР существуют следующие виды выборов: выборы депутатов Народного Совета ЛНР; выборы Главы ЛНР; выборы депутатов сельских, поселковых, городских и районных советов; выборы сельских, поселковых, городских и районных глав.
РЕФЕРЕНДУМ — это способ принятия политического решения при помощи голосования избирателей.
Виды референдумов в ЛНР: общереспубликанский референдум; местный референдум.
В зависимости от юридической силы различают императивный и консультативный референдумы. Решение, принятое императивным референдумом, имеет наивысшую юридическую силу и не требует утверждения какими-либо органами власти. Консультативный референдум проводится с целью выяснения точки зрения граждан по определенному вопросу.
Не могут быть вынесены на референдум вопросы налогов, бюджета, амнистии.
Цель референдума и выборов различны. Референдум проводится для принятия закона, решения территориального вопроса, ратификации международного договора.
Порядок назначения и проведения референдумов.
Общереспубликанский референдум назначается Народным Советом ЛНР либо Главой ЛНР. Народный Совет назначает референдум по вопросу об изменении территории ЛНР и по другим вопросам. Глава ЛНР назначает референдум по вопросу о внесении изменений в Конституцию ЛНР, а также провозглашает общереспубликанский референдум по народной инициативе. Закона ЛНР о референдуме пока нет.
Местный референдум назначают сельские, поселковые, городские, районные советы.
Людям предлагается несколько (обычно два) вариантов ответа на четко сформулированный вопрос. Принятым считается решение, за которое проголосовало абсолютное большинство населения (50% + 1 голос), которое участвовало в референдуме.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ — это решение общественных и государственных вопросов выборными представителями граждан (они и формируют органы представительной демократии).
Органы представительной демократии: Народный Совет ЛНР; Глава ЛНР; органы местного самоуправления.
Для осуществления выборов существуют целые системы выборов. В настоящее время наиболее известны и распространены три вида избирательных систем:
1) мажоритарная система;
2) пропорциональная система;
3) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система.
(1). Если кратко охарактеризовать мажоритарную избирательную систему, то это система голосования за конкретного человека (кандидата).
То есть, в соответствии с этой системой на территории государства создаются территориальные избирательные округа, в каждом из которых все мандаты получает тот кандидат, который собрал наибольшее количество голосов избирателей.
Существует три разновидности мажоритарной системы:
1) квалифицированного большинства — кандидат для своего избрания должен получить две трети голосов избирателей;
2) абсолютного большинства — избранным считается кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей, принимавших участие в выборах (50% + 1 голос);
3) относительного большинства — избранным считается кандидат, который набрал голосов больше, чем другие кандидаты.
Как правило, применение мажоритарной системы квалифицированного и абсолютного большинства с первого раза не дает результата. Поэтому проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравших наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре голосования достаточно относительного большинства голосов.
(2). При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным голосам избирателей. В стране образуется либо единый общегосударственный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии и/или их блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу поданных за партийный список голосов.
(3). Смешанная избирательная система призвана смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем и использовать преимущества обеих систем.
Принципы избирательного права ЛНР являются типичными для подавляющего большинства демократических государств.
К ним относятся:
— принцип добровольного участия в выборах. Избиратель сам решает, участвовать или не участвовать в голосовании. Никто не может быть принужден к участию в голосовании или отказу от него. Никто не может быть принужден стать кандидатом на должность или отказаться от этого;
— принцип свободных выборов. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее изъявления при голосовании. Применение насилия, угроз, обмана, подкупа или любых других действий, препятствующих свободному волеизъявлению избирателя, запрещается;
— принцип всеобщности. Правом голоса (активным избирательным правом) обладают все достигшие 18 лет граждане ЛНР, за исключением лиц, признанных недееспособными. Для пассивного избирательного права требуется более высокий возрастной ценз и некоторые иные качества. Например, кандидат в депутаты Народного Совета ЛНР должен достичь 21 года, постоянно проживать в ЛНР в течение последних пяти лет, быть несудимым;
— принцип равенства. Каждый избиратель имеет равное со всеми количество голосов;
— принцип прямых выборов. Между избирателем и избираемым им кандидатом нет никаких промежуточных структур (коллегии выборщиков). Избиратель непосредственно голосует за избранного им кандидата;
— принцип тайной подачи голосов. Суть его состоит в том, что исключается контроль за волеизъявлением избирателей. На каждом избирательном участке оборудуются кабины для тайного заполнения избирательных бюллетеней.
2.4. Организация и порядок проведения выборов депутатов Народного Совета ЛНР, Главы ЛНР, местных выборов.
Порядок выборов депутатов Народного Совета определяется Конституцией ЛНР и Законом ЛНР от 24 сентября 2014 г. № 23-I "О выборах депутатов Народного Совета ЛНР" (с изменениями). Народный Совет ЛНР избирается сроком на 5 лет в количестве 50 депутатов. Выборы бывают:
очередные — происходят в последнее воскресенье последнего месяца
пятого года полномочий Народного Совета ЛНР; внеочередные (досрочные) — проводятся в течение 60 дней со дня публикации решения о досрочном прекращении полномочий Народного Совета. Правом досрочного прекращения полномочий Народного Совета обладает Глава ЛНР.
К кандидату в депутаты Народного Совета ЛНР предъявляются определенные требования, такие как:
— гражданство ЛНР и наличие права голоса на выборах;
— постоянное проживание в ЛНР на протяжении последних пяти лет; — возраст не менее 21 года.
Препятствием к избранию депутатом Народного Совета является признание его судом недееспособным или пребывание в местах лишения свободы по приговору суда.
Выборы проводятся по республиканскому избирательному округу, включающему в себя всю территорию ЛНР, пропорционально числу голосов, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Народного Совета (то есть по пропорциональной системе).
Республиканские списки кандидатов могут выдвигаться общественными организациями (движениями), зарегистрированными в качестве участников избирательной кампании по выборам депутатов Народного Совета органом, уполномоченным на то Правительством ЛНР.
В поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов общественная организация (общественное движение), выдвинувшая (выдвинувшее) указанный список, должна (должно) собрать не менее одной тысячи подписей избирателей.
Для прохождения в Народный Совет ЛНР для общественных организаций (движений), устанавливается так называемый "проходной барьер" в количестве не менее 5% избирателей, отдавших свои голоса за данную общественную организацию (общественное движение).
Избирательный процесс проходит ряд этапов (стадий). Это:
1) составление списков избирателей;
2) образование территориальных избирательных округов;
3) образование избирательных участков;
4) образование избирательных комиссий (Центральная, территориальная, участковая);
5) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;
6) проведение предвыборной агитации;
7) голосование (с 08 до 20 часов);
8) подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования;
9) определение результатов выборов депутатов Народного Совета;
10) обнародование результатов выборов депутатов Народного Совета.
Порядок выборов Главы ЛНР определен ст. 57 Конституции ЛНР и Законом от 24 сентября 2014 г. № 24-I "О выборах Главы ЛНР" (с изменениями).
К кандидату на должность Главы ЛНР предъявляются особые требования:
— достижение тридцати лет;
— обладание пассивным избирательным правом;
— одно и то же лицо не может быть Главой ЛНР более двух сроков подряд.
Глава ЛНР избирается гражданами на основе принципов прямого избирательного права сроком на пять лет. Выборы Главы ЛНР могут быть очередными, внеочередными (досрочными), повторными. Порядок выборов аналогичен выборам депутатов Народного Совета ЛНР.
Порядок проведения местных выборов регулируется Законом ЛНР от 03 декабря 2014 г. № 2-II "О местных выборах" (с изменениями).
В соответствии с решением Главы ЛНР местные главы могут назначаться и увольняться Главой ЛНР либо избираться населением или Коллегией выборщиков в порядке, установленном законодательством ЛНР.
Принципы, организация и порядок проведения выборов глав и городских советов городов республиканского значения и глав и городских советов городов совпадают.
Численность депутатов местных советов определяется Главой ЛНР с учетом численности населения соответствующих сел, поселков, городов, районов. Выборы депутатов местных советов могут проводиться как по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села, поселка, города, района, так и путем проведения голосования Коллегией выборщиков. Выборы местных глав могут проводиться как по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, так и Коллегией выборщиков.
Коллегия выборщиков формируется путем выдвижения выборщиков общественными организациями и трудовыми коллективами в порядке, установленном Центральной Избирательной Комиссией (далее — ЦИК).
Решение о проведении выборов Коллегией выборщиков принимает Глава ЛНР.
Право быть избранными при проведении местных выборов имеют дееспособные граждане ЛНР, достигшие на день проведения выборов 18 лет, проживающие на территории ЛНР последние 10 лет, включая год, предшествующий проведению выборов. При этом гражданин ЛНР может быть депутатом только одного совета.
Не имеют права быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также имеющие непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость.
Избирательный процесс аналогичен выборам депутатов Народного Совета (с рядом особенностей).
Местные выборы могут быть первыми, очередными, внеочередными, повторными, промежуточными.
Сроки проведения выборов устанавливаются законами и/или решениями ЦИК.
2.5. Местное самоуправление. Одной из форм народовластия в ЛНР является местное самоуправление. Суть его заключается в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Местное самоуправление — разновидность политической, но не государственной власти.
Местное самоуправление в ЛНР регулируется главой 8 Конституции ЛНР, Европейской хартией местного самоуправления, а также Законом ЛНР от 30 апреля 2015 г. № 21-II "Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период" (с изменениями).
Принципами местного самоуправления являются:
— народовластие. Как указывалось выше, местное самоуправление является формой участия населения в управлении делами местного значения;
— законность. Территориальные общины и их органы обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством ЛНР и в пределах своих полномочий;
— гласность. Деятельность органов местного самоуправления должна освещаться средствами массовой информации, быть открытой для критики и предложений;
— коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;
— сочетание местных и государственных интересов.
Территориальные общины и их органы существуют и действуют в пределах государства. Поэтому недопустимо противопоставление интересов общества и всего народа;
— выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократическими принципами избирательного права ЛНР;
— правовая, организационная и материальная самостоятельность. Местное самоуправление отделено от государства. Органы местного самоуправления имеют право принимать уставы территориального общества, выдавать общеобязательные правовые акты. Они имеют статус
юридического лица и действуют на основе самофинансирования;
— подотчетность и ответственность органов местного самоуправления перед территориальными общинами. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны
периодически отчитываться перед населением о своей работе;
— государственная поддержка и гарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное самоуправление путем передачи ему имущества, путем финансирования программ социально-экономического и культурного развития, осуществляемых в пределах территориального общества;
— судебная защита прав местного самоуправления. Нарушение прав территориального общества, его органов является поводом для судебного разбирательства.
2.6. Законодательный процесс в ЛНР.
Основной задачей Народного Совета (Парламента) ЛНР является законотворчество. Подготовить и подать на рассмотрение закон имеют право не только депутаты Народного Совета, но и Глава Республики, Правительство, органы местного самоуправления, Верховный Суд и Генеральный прокурор.
Законопроекты рассматриваются в двух чтениях. После первого чтения законопроекта следует его обсуждение. Депутаты вносят свои предложения, высказывают те или иные замечания. Законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение.
После учета всех замечаний и предложений законопроект выносится на второе чтение и принимается постатейно простым большинством голосов депутатов Народного Совета, присутствующих на заседании. Затем проект закона голосуется в целом.
Решение о принятии закона оформляется постановлением Народного Совета ЛНР. Принятый закон в течение пяти дней направляется Главе ЛНР для подписания. Глава ЛНР имеет право подписать закон в течение четырнадцати дней. Если Глава ЛНР отклоняет его (так называемое "право вето"), Народный Совет ЛНР вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию Главой ЛНР в течение семи дней.
После этого закон подлежит опубликованию в определенных законодательством официальных средствах массовой информации. В законе может быть оговорен срок вступления его в силу в целом или отдельных его положений (статей, частей, пунктов и др.). Неопубликованный закон считается недействующим.
Литература по теме:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 25-I "О Государственном флаге Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/608/.
3. Закон Луганской Народной Республики от 28.10.2014 № 33-I "О Государственном гербе Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/636/.
4. Закон Луганской Народной Республики от 29.04.2016 № 90-II "О Государственном гимне Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/2845/.
5. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 23-I "О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/904/.
6. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 24-I "О выборах Главы Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/905/.
7. Закон Луганской Народной Республики от 03.12.2014 № 2-II "О местных выборах" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/1129/.
8. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 21-II "Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период" (с изменениями) // Официальный сайт Народного
Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/944/.
9. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией Дятловой Е. Н., Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnojrespubliki-dokumenty-opredeleniya-zadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания
РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
10. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко, В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В. — Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovypravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской
Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской
Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие конституционному строю и охарактеризуйте конституционный строй ЛНР.
2. Дайте характеристику государственным символам ЛНР.
3. Какие формы демократии Вы знаете?
4. Какие Вы знаете виды выборов и референдумов в ЛНР?
5. Какие существуют в мире виды избирательных систем? В чем их разница?
6. Как проводятся выборы депутатов Народного Совета ЛНР, Главы ЛНР?
7. Каковы особенности местных выборов в ЛНР?
8. Дайте характеристику местному самоуправлению в ЛНР.
9. Как осуществляется законодательный процесс в ЛНР?
3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Луганской Народной Республике
3.1. Правовой статус личности, его элементы.
Зачастую в обыденной речи понятия "человек", "личность", "гражданин" употребляются как равнозначные понятия. И это не случайно, ведь характеристики "личность" и "гражданин" применимы только к человеку. В юридическом языке все эти термины употребляются в разных значениях.
Понятие "человек" означает прежде всего биологическую характеристику субъекта. Человек — это существо, которое сформировалось в результате эволюции природы и принадлежит к биологическому виду. Это понятие является наиболее широким и применяется от самого рождения.
Понятие "личность" употребляется в смысле социальной характеристики субъекта. Личность — это человек, который формируется в определенном обществе и находится в определенной связи с ним.
Понятие "гражданин" употребляется по отношению к человеку, обладающему правовой связью с каким-либо государством (в монархических государствах этому понятию соответствует термин "подданный").
ГРАЖДАНИН — это личность, которая имеет политико-правовую связь с государством, владеет всеми правами и свободами, пользуется защитой государства и имеет в отношении него определенные обязанности.
Совокупность правовых предписаний, направленных на урегулирование поведения человека и гражданина в обществе и государстве, называется правовым статусом личности.
Люди, находящиеся на территории ЛНР, по своему правовому статусу принадлежат к одной из трех категорий: граждане ЛНР, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства (апатриды).
3.2. Права человека и гражданина, их международные стандарты.
Права человека — это права, неразрывно связанные с самим существованием человека: право на жизнь, на свободу, на уважение человеческого достоинства, на сопротивление угнетению. Эти права неотъемлемы, иначе говоря, запрещено любое посягательство на эти права. Права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав другого человека. Права человека неотчуждаемы, другими словами, человек сам не вправе от них отказаться, ибо без этих прав он уже не является человеком. Права человека принадлежат каждому индивиду независимо от принадлежности к гражданству той или иной страны, расовой или национальной принадлежности. Каждый человек является носителем естественных, порожденных самой природой человека, прав.
Права гражданина — это права члена государственноорганизованного гражданского общества (возможность участвовать в управлении общественными и государственными делами: право на объединение в партии и общественные организации, право избирать и быть избранным в органы государственной власти ЛНР, право на социальную защиту).
Все права человека и гражданина равноценны и взаимосвязаны и потому в одинаковой степени должны защищаться государством. Права человека и гражданина либо признаются и защищаются государством как неразрывно существующий комплекс, либо они нарушаются — полностью или частично. Целостность института прав человека и гражданина предельно точно выражена в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: "Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием".
Защита прав человека является одной из главных задач мирового сообщества. Поэтому в области прав человека существует около 300 деклараций, конвенций, хартий, в разное время созданных и признанных мировым сообществом.
Международно-правовые стандарты в области прав человека — это установленные в договорном порядке правовые нормы минимально допустимого обращения государства с проживающими на его территории индивидами (гражданами, иностранцами, апатридами). По действию в пространстве различают универсальные (действуют во всем мире) и региональные (действуют в определенном регионе земного шара) стандарты.
К универсальным относят, например, Всеобщую Декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). К региональным — Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американскую конвенцию прав человека (1969 г.), Африканскую хартию прав человека и народов (1981 г.). Как правило, региональные стандарты более детальны по своему содержанию и, что особенно важно, регламентируют порядок защиты прав человека в случае их нарушения государством. Например, важным гарантом соблюдения прав и свобод человека в европейских странах служит Европейский Суд по правам человека, разбирающий иски индивидов, пострадавших от властного произвола, к государству.
Международные стандарты защиты прав ребенка. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка, а спустя 30 лет на ее основе была разработана и открыта для подписания государствами Конвенция о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка содержит: подробную регламентацию личных, политических, экономических, социальных и культурных прав ребенка; механизмы контроля за реализацией положений Конвенции; порядок присоединения к Конвенции.
ООН разработала ряд рекомендательных документов о защите прав детей, находящихся в конфликте с законом: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 29.11.1985); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы, 01.12.1990); Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы (14.12.1990).
3.3. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в ЛНР.
Существует великое множество типов классификаций конституционных прав и свобод человека и гражданина. Наиболее распространена следующая: естественные (личностные, природные) права; политические права; социальные права; экономические права; культурные права.
ЕСТЕСТВЕННЫЕ (ЛИЧНОСТНЫЕ, ПРИРОДНЫЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА — это закрепленные правом возможности физического существования и духовного развития человека.
Конституция ЛНР содержит следующий перечень естественных (личностных, природных) прав человека:
— право на жизнь. Конституция ЛНР закрепляет право на жизнь с помощью запрета самовольного (незаконного) лишения жизни. В ЛНР не существует уголовного наказания в виде казни. Никто не может быть лишен жизни даже по решению государственного органа. Второй важный компонент закрепления права на жизнь — право человека на самозащиту от противоправных посягательств на жизнь и здоровье;
— право на уважение к человеческому достоинству. Это личное право тоже обеспечивается установлением запретов на противоправные действия, посягающие на человеческое достоинство. Такими являются пытки, насилие, жестокое или унижающее достоинство обращение или наказание, принудительные медицинские научные или иные опыты на человеке;
— право на свободу и личную неприкосновенность. Суть права на свободу заключается в том, что в ЛНР запрещены любые формы личной зависимости, а именно рабство и схожие с ним институты (долговая кабала и
т. п.). Согласно Конституции ЛНР никто не может быть арестован, заключен или содержаться под стражей иначе как по решению суда. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48
часов;
— равенство перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;
— неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита своей чести и доброго имени. Тайна личной и семейной жизни — еще одна грань свободы личности. Конституция ЛНР запрещает сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о личности без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в пользу национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
— тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Эта норма Конституции ЛНР тоже является одной из гарантий свободы личности. Исключения (то есть ознакомление с корреспонденцией должностными лицами государства) могут быть установлены только судом с целью предотвратить преступление или установить истину при расследовании уголовного дела, если иными способами получить информацию невозможно;
— неприкосновенность жилья. Конституция ЛНР свидетельствует, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения. Исключения из этого правила допускаются только для спасения жизни людей и имущества (например, при пожаре, стихийном бедствии), а также с целью преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления;
— право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;
— свобода передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства. Это личное право распространяется только на лиц, пребывающих в ЛНР на законных основаниях. Иностранный гражданин или подданный, нарушающий законы ЛНР, может быть выслан за пределы ЛНР;
— свобода совести, свобода вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, кроме случаев, предусмотренных законом;
— свобода мысли, слова и творчества. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается, кроме случаев предусмотренных законом.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ граждан ЛНР — это
установленные правом возможности лица участвовать в управлении общественными и государственными делами.
Конституция ЛНР закрепляет следующие политические права и свободы:
— право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;
— право на мирное, без оружия, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований. Суть этого права — свободное обсуждение всех вопросов государственной и общественной жизни, выражение своей позиции по этим вопросам;
— право участвовать в управлении государственными делами, как непосредственно, так и через своих представителей. Это право включает возможность участия в республиканском и местных референдумах, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на доступ к государственной службе и службе в органах местного самоуправления, отправление правосудия;
— право на обращение в органы власти или органы местного самоуправления. Каждый человек имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА человека и гражданина — это право быть участником экономических, прежде всего имущественных отношений.
Конституция ЛНР закрепляет следующие экономические права человека и гражданина:
— право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность. Граждане имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституция ЛНР содержит ряд ограничений этого права: не могут заниматься предпринимательством должностные лица государства и органов местного самоуправления; не допускается злоупотребление монополией и недобросовестная конкуренция; государство имеет право контролировать качество и безопасность производимых продукции, работ и услуг;
— право собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА — это права на достойный человека уровень жизни и социальную защиту со стороны общества и государства.
Социальные права, закрепленные Конституцией ЛНР, включают:
— право на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц;
— право на труд. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;
— право на забастовку. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку;
— право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;
— право на материнство, детство и семью. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей, и органов социальной опеки. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях;
— право на социальную защиту. Граждане ЛНР имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
— право на жилище. Никто не может быть лишен жилища, кроме случаев, предусмотренных законом. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами;
— право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ граждан в ЛНР — это право на привлечение к богатствам мировой культуры и на их приумножение собственной творческой деятельностью.
Конституция ЛНР закрепляет следующие культурные права и свободы гражданина:
— право на образование. В ЛНР гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить первое высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В ЛНР поддерживаются различные формы образования и самообразования;
— свобода творчества. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В ЛНР создаются и обеспечиваются равные условия для сохранения и развития культуры всех проживающих в ней народов;
— право на результаты интеллектуальной и творческой деятельности. Никто не имеет права использовать или распространять результаты интеллектуальной или творческой деятельности без согласия их творца. Государство гарантирует защиту интеллектуальной собственности, авторских прав, моральных и материальных интересов, связанных с творчеством.
3.4. Конституционные обязанности человека и гражданина в ЛНР
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ — это установленные Конституцией ЛНР виды необходимого поведения лиц, которые постоянно или временно находятся на территории ЛНР.
Все лица, которые находятся на территории ЛНР, ОБЯЗАНЫ:
— соблюдать Конституцию и законы ЛНР;
— не нарушать права и свободы других лиц;
— уважать государственные символы ЛНР;
— платить законно установленные налоги и сборы;
— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
— защищать Отечество, нести военную службу в соответствии с законом;
— получить основное общее образование;
— родители — содержать и воспитывать своих несовершеннолетних
детей;
— трудоспособные совершеннолетние дети — заботиться о
нетрудоспособных родителях;
— заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
3.5. Юридические гарантии защиты государством прав и свобод человека и гражданина в ЛНР
К ЮРИДИЧЕСКИМ ГАРАНТИЯМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВОМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, закрепленных
Конституцией ЛНР, относятся:
— право на судебную защиту. Каждый человек имеет право обжаловать в суде решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
— право в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;
— право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;
— право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;
— право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
— презумпция невиновности;
— невозможность повторного осуждения за одно и то же
преступление;
— право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом;
— право просить о помиловании или смягчении наказания;
— право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом;
— право на возмещение причиненного человеку материального и морального вреда;
— право знать свои права и обязанности;
— право не выполнять явно преступные распоряжения или приказы.
Важное гарантирующее значение имеет положение Конституции ЛНР о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина. Отдельные ограничения допускаются только в случае военного или чрезвычайного положения.
Литература по теме:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией Дятловой Е. Н., Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnojrespubliki-dokumenty-opredeleniya-zadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания
РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
3. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко, В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В. — Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovypravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской
Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской
Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие правовому статусу личности и его элементам.
2. Что подразумевают понятия прав человека и гражданина. Каковы их международные стандарты?
3. Дайте характеристику естественных (личностных, природных) прав человека.
4. Охарактеризуйте политические, экономические, социальные и культурные права гражданина.
5. Какие обязанности граждан установлены Конституцией ЛНР?
6. Каковы юридические гарантии защиты государством прав и свобод человека и гражданина в ЛНР?
4. Система органов государственной власти
Луганской Народной Республики
Согласно Конституции ЛНР государственная власть в ЛНР осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в ЛНР осуществляют Глава ЛНР, Народный Совет ЛНР — парламент ЛНР, Правительство ЛНР, образуемые в соответствии с Конституцией.
Глава ЛНР является высшим должностным лицом и главой государства.
Народный Совет ЛНР — парламент ЛНР является постоянно действующим высшим и единственным законодательным
(представительным) органом государственной власти ЛНР.
Исполнительную власть в ЛНР осуществляет Правительство ЛНР.
Судебная власть в ЛНР представлена Верховным судом ЛНР и иными судами.
Систему органов государственной власти ЛНР также можно разделить по вертикали — на центральные и местные органы власти. К центральным относятся Глава ЛНР, Народный Совет ЛНР, Правительство ЛНР, министерства ЛНР, Верховный Суд ЛНР, Арбитражный суд ЛНР; Военный суд ЛНР. К местным — государственные администрации в районах и городах республиканского подчинения, местные суды.
4.1. Правовой статус Главы ЛНР.
Полномочия Главы ЛНР изложены в главе 4 Конституции ЛНР. Глава ЛНР является главой государства. Он — гарант Конституции ЛНР, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией ЛНР порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет ЛНР внутри страны и в международных отношениях. Глава ЛНР обладает неприкосновенностью.
Глава ЛНР избирается гражданами ЛНР непосредственно на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Глава ЛНР избирается гражданами ЛНР сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Порядок избрания Главы ЛНР регулирует Закон ЛНР от 24 сентября 2014 года № 24-I "О выборах Главы Луганской Народной Республики" (с изменениями).
Главой ЛНР может быть избран гражданин ЛНР, достигший возраста 30 лет и обладающий пассивным избирательным правом (т. е. правом быть избранным).
В течение срока своих полномочий Глава ЛНР не может являться депутатом Народного Совета ЛНР и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах.
При вступлении в должность Глава ЛНР приносит присягу.
В соответствии с требованиями Конституции ЛНР Глава Республики:
— обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов ЛНР, ее международных обязательств;
— назначает Председателя Правительства ЛНР (с согласия Народного Совета ЛНР);
— принимает решение об отставке Правительства ЛНР;
— назначает на должность и освобождает от должности министров и других руководителей;
— официально представляет государство в международных делах;
— принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности ЛНР, формирует и возглавляет Совет Безопасности;
— является Верховным Главнокомандующим Народной милиции ЛНР;
— вводит чрезвычайное и военное положение в ЛНР;
— распускает Народный Совет ЛНР в установленных случаях;
— обладает правом законодательной инициативы;
— осуществляет помилование;
— награждает государственными наградами, присваивает звания;
— формирует Администрацию Главы ЛНР;
— подписывает и обнародует законы ЛНР либо отклоняет их;
— обращается к Народному Совету ЛНР с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
— осуществляет иные полномочия.
Глава ЛНР издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории ЛНР.
Полномочия Главы ЛНР прекращаются досрочно в случае его смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы ЛНР на постоянное место жительства, утраты гражданства ЛНР, отстранения от должности в связи с выражением ему недоверия Народным Советом ЛНР.
В случае досрочного прекращения полномочий Главы ЛНР, а также в случаях, когда он временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства ЛНР.
4.2. Правовой статус Народного Совета ЛНР.
НАРОДНЫЙ СОВЕТ ЛНР — парламент ЛНР является постоянно действующим высшим и единственным законодательным
(представительным) органом государственной власти ЛНР. Основные функции и полномочия Народного Совета ЛНР изложены в главе 5 Конституции ЛНР. Порядок выборов депутатов Народного Совета ЛНР регулирует Закон ЛНР от 24 сентября 2014 г. № 23-I "О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики" (с изменениями).
Народный Совет ЛНР состоит из 50 депутатов, избираемых на пять лет.
Депутаты Народного Совета ЛНР избираются по пропорциональной системе (т. е. на основе списков партий и общественных движений) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Народного Совета ЛНР может быть избран гражданин ЛНР, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.
Депутат Народного Совета ЛНР не может быть судьей, замещать иные государственные должности, находиться на государственной службе, а также замещать выборные должности в органах местного самоуправления.
Он может осуществлять свои полномочия постоянно (это его профессия) или без отрыва от основной деятельности.
Депутат Народного Совета ЛНР, осуществляющий свои полномочия постоянно, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Депутаты Народного Совета ЛНР обладают неприкосновенностью.
Основными функциями Народного Совета ЛНР являются:
1) представительская;
2) законодательная;
3) функция парламентского контроля.
К ведению Народного Совета ЛНР относятся в соответствии со статьей 69 Конституции ЛНР:
— принятие Конституции ЛНР и законов ЛНР, внесение в них изменений;
— установление административно-территориального устройства ЛНР;
— рассмотрение вопросов об изменении границ ЛНР;
— утверждение бюджета ЛНР;
— назначение выборов депутатов Народного Совета и Главы ЛНР;
— установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории ЛНР;
— назначение референдума ЛНР;
— принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы
ЛНР;
— установление республиканских налогов, а также порядка их взимания;
— установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью ЛНР;
— осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов и бюджета ЛНР, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью ЛНР;
— осуществление иных полномочий.
Народный Совет ЛНР действует на основании утвержденного Регламента. В Народном Совете ЛНР создаются постоянные и временные комиссии по направлениям деятельности.
Основная задача Парламента — принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Главе ЛНР, депутатам Народного Совета ЛНР, его комитетам и комиссиям, представительным органам местного самоуправления, Правительству ЛНР, Верховному Суду ЛНР и Генеральному прокурору ЛНР.
Законопроекты рассматриваются Народным Советом ЛНР в двух чтениях. После первого чтения законопроекта следует его обсуждение. Депутаты вносят свои предложения, высказывают те или иные замечания.
Законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение.
После учета всех замечаний и предложений законопроект выносится на второе чтение и принимается постатейно простым большинством голосов депутатов Народного Совета, присутствующих на заседании. Затем проект закона голосуется в целом.
Решение о принятии или отклонении закона оформляется постановлением Народного Совета ЛНР.
Принятый закон ЛНР в течение пяти дней направляется Главе ЛНР для подписания и обнародования. Глава ЛНР в течение четырнадцати дней со дня поступления закона ЛНР имеет право подписать его и обнародовать в установленном порядке. Если Глава ЛНР в течение установленного срока отклоняет его (так называемое "право вето"), Народный Совет ЛНР вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию Главой ЛНР в течение семи дней и обнародованию.
Закон ЛНР вступает в силу после его официального опубликования в определенных законодательством официальных средствах массовой информации. В законе может быть оговорен срок вступления его в силу в целом или отдельных его положений (статей, частей, пунктов и др.). Законы и иные нормативные правовые акты ЛНР по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Неопубликованный закон считается недействующим.
Полномочия Народного Совета ЛНР могут быть прекращены досрочно в случае принятия им решения о самороспуске. Глава ЛНР вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного Народного Совета ЛНР в случае, если вступившим в силу решением Верховного Суда ЛНР установлено, что Народный Совет ЛНР в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание. Такое решение принимается Главой ЛНР не позднее трех месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения Верховного Суда ЛНР.
В этом случае назначаются внеочередные выборы в Народный Совет ЛНР. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные законом.
4.3. Правовой статус Правительства ЛНР. Исполнительные органы государственной власти ЛНР.
Исполнительную власть в Луганской Народной Республике осуществляет Правительство ЛНР.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛНР является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти ЛНР. Основные функции и полномочия Правительства ЛНР изложены в главе 6 Конституции ЛНР, а также Законе ЛНР от 31 июля 2019 г. № 77-III "О Правительстве Луганской Народной Республики". В состав Правительства ЛНР входят Председатель Правительства ЛНР, его заместители, министры. По решению Главы ЛНР в состав Правительства ЛНР могут входить руководители иных исполнительных органов государственной власти.
Председатель Правительства ЛНР определяет основные направления деятельности Правительства ЛНР и организует его работу. Председатель Правительства ЛНР назначается Главой ЛНР с согласия Народного Совета ЛНР. Предложение о кандидатуре вносится в Народный Совет ЛНР Главой ЛНР.
В случае отклонения Народным Советом ЛНР представленной Главой ЛНР кандидатуры, Глава ЛНР в десятидневный срок вносит в Народный
Совет ЛНР новую кандидатуру. После двукратного отклонения кандидатуры Глава ЛНР назначает представленную или иную определенную им кандидатуру на соответствующую должность без согласия Народного Совета ЛНР.
Народный Совет ЛНР вправе выразить недоверие Председателю Правительства ЛНР. Порядок деятельности Правительства ЛНР определяется утверждаемым им регламентом.
Министры и руководители иных органов исполнительной власти ЛНР назначаются Главой ЛНР по представлению Председателя Правительства ЛНР.
Правительство ЛНР в соответствии со статьей 77 Конституции ЛНР:
— разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Луганской Народной Республики;
— обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
— разрабатывает и представляет в Народный Совет ЛНР проект Государственного бюджета ЛНР и обеспечивает его исполнение;
— представляет Народному Совету ЛНР отчет об исполнении Государственного бюджета ЛНР и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Народным Советом
ЛНР;
— утверждает программы социально-экономического развития ЛНР; — управляет и распоряжается государственной собственностью ЛНР; — осуществляет иные полномочия.
Юридической формой решений Правительства ЛНР являются обязательные для исполнения постановления и распоряжения.
Перед вновь избранным Главой ЛНР Правительство ЛНР слагает свои полномочия. Правительство ЛНР может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Главой ЛНР. Глава ЛНР может принять решение об отставке Правительства ЛНР. Народный Совет ЛНР может выразить недоверие Правительству ЛНР. Председатель Правительства ЛНР может поставить перед Народным Советом ЛНР вопрос о доверии Правительству ЛНР.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство ЛНР по поручению Главы ЛНР продолжает действовать до сформирования нового Правительства ЛНР.
Система исполнительных органов государственной власти ЛНР регламентирована Законом ЛНР от 25 апреля 2014 года № 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями).
СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — это совокупность органов
государственной власти ЛНР, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в ЛНР путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции ЛНР и законах ЛНР.
Систему исполнительных органов государственной власти ЛНР составляют: Глава ЛНР; Правительство ЛНР; министерства ЛНР; государственные комитеты ЛНР; службы ЛНР; агентства ЛНР; инспекции ЛНР; иные исполнительные органы государственной власти ЛНР.
Министерство ЛНР — исполнительный орган государственной власти ЛНР, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности (оборона, экономика, труд и социальная политика, финансы, внутренние дела, внешние дела, юстиция и т. п.), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти ЛНР.
Государственные комитеты, службы, инспекции ЛНР — органы, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Агентства ЛНР — органы по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительным функциям, за исключением функций по контролю и надзору.
Министерства, ведомства, государственные комитеты создаются, реорганизуются и ликвидируются Главой ЛНР по представлению Председателя Правительства ЛНР. Глава ЛНР назначает и освобождает от должности руководителей центральных органов исполнительной власти.
4.4. Местные органы исполнительной власти.
Исполнительную власть в городах и районах осуществляют местные государственные администрации.
Функционирование местных органов исполнительной власти определяется Конституцией ЛНР. Главы местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Главой ЛНР по представлению Правительства ЛНР.
На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают:
— выполнение Конституции и законодательства ЛНР;
— законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;
— выполнение государственных и региональных программ социальноэкономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ национально-культурного развития коренных народов и национальных меньшинств;
— подготовку и выполнение соответствующих городских и районных бюджетов;
— отчет о выполнении соответствующих бюджетов и программ;
— взаимодействие с органами местного самоуправления;
— реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.
4.5. Структура судебной системы ЛНР.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ЛНР — полноправная ветвь
государственной власти. Судебная власть в ЛНР осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей.
Правосудие осуществляется только судами, созданными в соответствии с законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону. Судьи, присяжные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией и законом.
Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную законом.
Вступившие в законную силу судебные решения судов, мировых судей ЛНР, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики.
Неисполнение судебного решения, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения никому по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.
Структура судебной системы ЛНР:
1) Верховный Суд ЛНР;
2) Арбитражный суд ЛНР;
3) Военный суд ЛНР;
4) суды общей юрисдикции (районные, городские, горрайонные суды); 5) мировые судьи.
Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в предусмотренных законодательством случаях.
Правовой статус судей. Профессиональным судьей может быть гражданин ЛНР, достигший 27 лет (для судей Верховного Суда — 33 года), имеющий высшее юридическое образование и наличие определенного стажа работы в области права (для всех судей — не менее 5 лет; для судей Верховного Суда — не менее 10 лет, из них в должности судьи не менее 3 лет), не имеющий судимости, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере и сдавший квалификационный экзамен (из Закона ЛНР от 22 мая 2015 г. № 29-II "О статусе судей").
Правовые гарантии для судей: неприкосновенность судей; обеспечение личной безопасности судей и членов их семей; ответственность за неуважение к суду или судье; несменяемость судей.
Судья (мировой судья) в первый раз назначается на должность на один год, после чего повторно может быть назначен на три года и после истечения трехлетнего срока может назначаться на каждые 5 лет.
Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет.
Районный (городской, гор/районный) суд в пределах своей компетенции рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, а также апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей.
Верховный Суд ЛНР (согласно Закону ЛНР от 29 мая 2015 г. № 35-II "О Верховном Суде Луганской Народной Республики") является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам.
Верховный Суд в пределах своих полномочий:
— осуществляет конституционное судопроизводство;
— является высшим судебным органом по всем делам, подсудным судам;
— осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, рассматривая дела в качестве суда апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
— осуществляет принадлежащее ему в соответствии с Конституцией ЛНР право законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
— разрабатывает предложения по совершенствованию
законодательства ЛНР;
— дает судам разъяснения по профессиональным вопросам; — осуществляет иные полномочия.
Порядок осуществления правосудия. Правосудие осуществляется судом в строго определенном порядке, который называется судопроизводство. Различают конституционное, гражданское, административное, уголовное судопроизводство (согласно Закону ЛНР от 30 апреля 2015 г. № 1-II "О судебной системе").
Гражданское судопроизводство регулируется Гражданским процессуальным кодексом ЛНР. В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются дела о спорах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых правоотношений, в которых хотя бы одной из сторон является гражданин (физическое лицо). Оно начинается с принятия заявления (жалобы) и открытия судом гражданского дела.
Одной из особенностей гражданского судопроизводства является выделение в самостоятельный вид Арбитражного процесса — системы процессуальных действий, совершаемых арбитражным судом и другими участниками судопроизводства в связи с рассмотрением и разрешением дел в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляется Арбитражным судом ЛНР и Верховным Судом ЛНР.
Административное судопроизводство регулируется Кодексом административного судопроизводства ЛНР. В порядке административного судопроизводства рассматриваются: споры физических и юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативных или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия; споры по поводу приема граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы; споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в частности делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров; споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
Уголовное судопроизводство урегулировано Уголовнопроцессуальным кодексом ЛНР. В порядке уголовного производства рассматриваются деяния, подпадающие под понятие преступления. Большинство уголовных дел рассматриваются в суде первой инстанции единолично судьей. Исключение составляют дела о тяжких преступлениях.
Судопроизводство в суде состоит из двух основных стадий:
1) предварительного рассмотрения дела; 2) судебного разбирательства.
В свою очередь судебное разбирательство также состоит из отдельных стадий. Таковыми являются:
1) открытие судебного заседания;
2) судебное следствие;
3) судебные прения;
4) совещательная стадия;
5) вынесение решения;
6) оглашение решения;
7) закрытие судебного заседания.
По каждому делу суд принимает то или иное решение.
Различают следующие виды судебных решений:
1) приговоры;
2) решения; 3) определения;
4) судебные приказы;
5) постановления суда надзорной инстанции.
Поскольку гражданское судопроизводство является наиболее разнообразным и массовым, в нем различают три вида:
1) приказное производство;
2) исковое производство (самое распространенное); 3) особое производство.
В случае несогласия какой-либо стороны приговор (решение, определение, приказ) суда может быть обжалован в апелляционную инстанцию. Апелляционная инстанция вправе оставить приговор (решение, определение, приказ) без изменения, отменить или изменить его, а также принять свой приговор (решение). Решение суда апелляционной инстанции может быть пересмотрено в кассационном порядке Верховным судом ЛНР.
Судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Исполнительное производство. Завершающей стадией судопроизводства выступает исполнительное производство. Оно осуществляется службой судебных приставов ЛНР, входящей в систему органов Министерства юстиции ЛНР.
Судебные приставы подразделяются на:
1) судебных приставов-исполнителей;
2) судебных приставов по организации установленного порядка деятельности судов;
3) судебных приставов-дознавателей.
Служба судебных приставов обеспечивает выполнение:
1) исполнительных листов, выдаваемых судами;
2) судебных приказов;
3) решений, постановлений судов по гражданским, административным и уголовным делам;
4) решений комиссий по трудовым спорам предприятий;
5) постановлений по делам об административных правонарушениях и др.
4.6. Правовой статус правоохранительных органов ЛНР.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функцией которых является охрана правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства.
Различают государственные и негосударственные правоохранительные органы.
Государственные:
1) прокуратура;
2) органы и учреждения юстиции (Министерство юстиции, нотариат, государственные органы регистрации актов гражданского состояния и др.);
3) органы внутренних дел, в частности — полиция;
4) Министерство государственной безопасности ЛНР;
5) органы Государственной налоговой службы; 6) таможенные органы.
Негосударственные:
1) адвокатура;
2) частный нотариат;
3) частные охранные организации.
Правовой статус прокуратуры ЛНР. Правовой статус прокуратуры ЛНР определяется Конституцией ЛНР, Законом ЛНР от 06 августа 2018 г.
№ 248-II "О прокуратуре Луганской Народной Республики" (с изменениями).
ПРОКУРАТУРА ЛНР — единая государственная
централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции ЛНР и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Прокуратуру ЛНР возглавляет Генеральный прокурор ЛНР, который назначается на должность и освобождается от должности Народным Советом ЛНР по представлению Главы ЛНР. Срок полномочий Генерального прокурора ЛНР — 5 лет. Прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором ЛНР.
Прокуратура ЛНР составляет единую систему, в которую входят:
1) Генеральная прокуратура ЛНР;
2) прокуратуры городов и районов (в том числе районов в городах с районным административным делением); 3) горрайонные прокуратуры.
Основные функции (полномочия) прокуратуры ЛНР:
1) надзор за исполнением законов государственными органами, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством ЛНР;
7) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
8) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом ЛНР об административных правонарушениях и другими законами.
Прокуратура ЛНР принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральному прокурору ЛНР принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Правовой статус полиции ЛНР. Правовой статус полиции ЛНР определяется Законом ЛНР от 10 ноября 2014 г. № 38-I "О полиции" (с изменениями).
ПОЛИЦИЯ ЛНР является государственным правоохранительным органом исполнительной власти, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан республики, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности и иным противоправным действиям, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Полиция входит в структуру органов внутренних дел, которые возглавляет Министр внутренних дел ЛНР, который назначается на должность и освобождается от должности Главой ЛНР.
Основными задачами полиции являются:
— обеспечение личной безопасности граждан, защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод, интересов и имущества граждан от преступных и иных противоправных посягательств;
— профилактика, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление и раскрытие преступлений, осуществление
предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам;
— производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
— охрана и обеспечение общественного порядка;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
— осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Полиция в соответствии со своими задачами обязана:
— принимать меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, всех форм собственности от преступных посягательств; осуществлять противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом;
— обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;
— проводить профилактику преступлений и административных правонарушений;
— пресекать противоправные деяния, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;
— оказывать первую помощь пострадавшим, а также лицам,
находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
— возбуждать уголовные дела, осуществлять по ним предварительное расследование в форме дознания;
— осуществлять оперативно-розыскную деятельность; осуществлять розыск лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; иных лиц;
— проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
— обеспечивать в пределах своей компетенции безопасность дорожного движения; осуществлять мероприятия разрешительной системы;
— осуществлять административный надзор за лицами, в отношении которых он установлен;
— исполнять иные функции.
Сотрудники полиции имеют право:
— требовать прекращения правонарушений, проверять документы у подозрительных лиц;
— задерживать подозреваемых в совершении преступлений; обвиняемых, скрывающихся от дознания; осужденных, скрывающихся от исполнения наказания, и ряд других категорий лиц;
— проводить дознание и расследование преступлений, осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
— применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие в установленных законом случаях;
— временно ограничивать права и свободы гражданина, если без этого не могут быть выполнены возложенные на них должностные обязанности; — имеют ряд других прав, определяемых законом.
Правовой статус Министерства государственной безопасности ЛНР (далее — МГБ). Деятельность МГБ регламентирована Законом ЛНР от 08 октября 2018 г. № 267-II "О Министерстве государственной безопасности Луганской Народной Республики".
МГБ ЛНР является исполнительным органом государственной власти ЛНР в области обеспечения безопасности, охраны Государственной границы ЛНР и осуществляет в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности ЛНР.
Руководство работой МГБ осуществляет Министр, который назначается Главой ЛНР.
Основными направлениями деятельности МГБ являются:
— разведывательная и контрразведывательная деятельность;
— противодействие терроризму и экстремизму;
— борьба с преступностью;
— пограничная деятельность;
— обеспечение информационной безопасности.
Правовой статус адвокатуры в ЛНР. Деятельность адвокатуры регламентируется Законом ЛНР от 28 августа 2018 г. № 256-II "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Луганской Народной Республике" (с изменениями).
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов.
АДВОКАТ — лицо, получившее право в установленном законе порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Адвокатом может быть гражданин ЛНР, отвечающий следующим требованиям: высшее юридическое образование; наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировки в адвокатском образовании; сдача квалификационных экзаменов; наличие свидетельства о праве на адвокатскую деятельность и лицензии на занятие адвокатской деятельностью; принесение Присяги адвоката ЛНР.
Адвокатом не может быть лицо, имеющее судимость.
Оказывая юридическую помощь, адвокат:
— дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
— составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
— участвует в качестве представителя (защитника) доверителя в гражданском, (уголовном), административном судопроизводстве (производстве по делам об административных правонарушениях);
— представляет интересы доверителя в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
— оказывает иную юридическую помощь, не запрещенную законом.
Адвокат обязан:
— честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством
средствами;
— исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам ЛНР бесплатно в установленных случаях; — соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом.
Правовой статус нотариата в ЛНР. Деятельность нотариата регламентируется постановлением Правительства ЛНР от 18 октября 2019 года № 650/19 "Об утверждении Временного положения о нотариате Луганской Народной Республики" (с изменениями).
НОТАРИАТ в ЛНР призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Луганской Народной Республики.
Нотариат — это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия, предусмотренные законом, с целью придания им юридической достоверности.
Нотариальные действия осуществляют государственные и частные нотариусы.
НОТАРИУС — должностное лицо, в обязанности которого входит оформление разного рода юридических актов.
Нотариус имеет право:
— совершать предусмотренные законом нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;
— составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и консультации правового характера, связанные с совершаемыми нотариальными действиями;
— истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащих персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
— взимать плату за совершение нотариальных действий,
предусмотренную законодательством ЛНР;
— иные права, предусмотренные законодательством ЛНР.
Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
— удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности и т. п.);
— выдают свидетельства о праве собственности, о праве на наследство
и др.;
— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверяют факты нахождения граждан в живых; в определенном месте;
— передают заявления и/или иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
— совершают исполнительные надписи;
— принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
— совершают другие юридически значимые действия.
Литература по теме:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 23-I "О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/904/.
3. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 24-I "О выборах Главы Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/905/.
4. Закон Луганской Народной Республики от 31.07.2019 № 77-III "О Правительстве Луганской Народной Республики" // Официальный сайт
Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/9345/.
5. Закон Луганской Народной Республики от 25.06.2014 № 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/600/.
6. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 21-II "Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период" (с изменениями) // Официальный сайт Народного
Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/944/.
7. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 18-II "О судебной системе" (с изменениями) // Официальный сайт Народного
Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/939/.
8. Закон Луганской Народной Республики от 22.05.2015 № 29-II "О статусе судей" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/985/.
9. Закон Луганской Народной Республики от 29.05.2015 № 35-II "О Верховном Суде Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/1130/.
10. Закон Луганской Народной Республики от 06.08.2018 № 248-II "О прокуратуре Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6630/.
11. Закон Луганской Народной Республики от 10.11.2014 № 38-I "О полиции" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/907/.
12. Закон Луганской Народной Республики от 08.10.2018 № 267-II "О Министерстве государственной безопасности Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6979/.
13. Закон Луганской Народной Республики от 22.03.2019 № 41-III "О конституционном судопроизводстве в Луганской Народной Республике"
// Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной
Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/8369/.
14. Закон Луганской Народной Республики от 14.06.2018 № 240-II "Об Арбитражном суде Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6452/.
15. Закон Луганской Народной Республики от 28.08.2018 № 256-II "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Луганской Народной Республике" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6760/.
16. Постановление Правительства Луганской Народной Республики от 18.10.2019 № 650/19 "Об утверждении Временного положения о нотариате Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Правительства Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://sovminlnr.ru/akty-sovetaministrov/postanovleniya/20056-ob-utverzhdenii-vremennogo-polozheniya-onotariate-luganskoy-narodnoy-respubliki.html.
17. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией Дятловой Е. Н., Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnojrespubliki-dokumenty-opredeleniya-zadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания
РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
18. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко, В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В. — Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovypravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской
Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской
Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте систему органов государственной власти согласно Конституции ЛНР.
2. Каковы важнейшие полномочия Главы ЛНР?
3. Какие Вы знаете функции и полномочия Народного Совета ЛНР?
4. Каков порядок принятия законов в ЛНР?
5. Какова структура и главные функции исполнительной власти в государстве?
6. Охарактеризуйте систему государственных органов исполнительной власти.
7. Что принадлежит к местным органам исполнительной власти? 8. Охарактеризуйте систему и структуру судебных органов ЛНР.
9. Каков правовой статус судей?
10. Каков порядок осуществления правосудия?
11. Классифицируйте систему правоохранительных органов ЛНР.
12. Каковы важнейшие обязанности полиции ЛНР?
13. Каков правовой статус адвокатуры и нотариата в ЛНР?
5. Органы местного самоуправления в Луганской Народной Республике
Основой местного самоуправления в ЛНР является территориальная община — коллектив жителей села, поселка или города.
Организационные формы местного самоуправления:
● непосредственно населением — путем референдумов, выборов, собраний и сходов жителей;
● через выборные органы, которыми являются: выборные сельские, поселковые, районные и городские советы, представляющие общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов; выборные председатели органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские главы.
Депутаты выборных органов местного самоуправления, сельские, поселковые и городские главы избираются жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Председатели районного и городского совета избираются соответствующим советом.
Органы местного самоуправления обладают определенной материальной и финансовой базой своей деятельности, в которую входят:
— объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);
— доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.
Компетенция органов местного самоуправления:
— управление имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
— утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;
— утверждение бюджета соответствующих административно-
территориальных единиц и контроль за их выполнением;
— установление местных налогов и сборов;
— проведение местных референдумов и реализация их результатов;
— создание, реорганизация и ликвидация муниципальных и коммунальных предприятий, организаций и учреждений.
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. По этим вопросам органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Органы самоорганизации населения в ЛНР. Вместе с местными советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определяется Конституцией ЛНР. Законодательство пока только формируется. Органы самоорганизации населения являются одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения.
Виды органов самоорганизации населения:
► сельские и поселковые комитеты. Действуют в пределах территории села, поселка, если его границы не совпадают с границами деятельности сельского, поселкового совета;
► уличные и квартальные комитеты. Действуют в пределах территории квартала, нескольких, одной или части улицы с прилегающими переулками в местах индивидуальной застройки;
► комитеты микрорайонов. Действуют в пределах территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуатационной организации в городе;
► домовые комитеты. Действуют в пределах дома (нескольких домов) в государственном и общественном жилищном фонде, а также фонде жилищно-строительных кооперативов и объединений совладельцев многоквартирных жилых домов;
► комитеты районов в городах. Действуют в пределах одного или нескольких районов в городе, если его границы не совпадают с границами районного в городе совета.
С инициативой о создании органа самоорганизации населения могут выступить собрание (конференция) жителей по месту жительства, если в нем участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. Орган самоорганизации населения обязательно должен легализоваться путем регистрации (в таком случае он получает статус юридического лица) или информации о создании (без статуса юридического лица).
Важнейшими полномочиями органа самоорганизации населения являются:
— право представлять интересы жителей в местном совете и местных органах исполнительной власти;
— право вносить предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного развития;
— организовывать участие населения в мероприятиях по охране окружающей среды, памятников истории и культуры, по упорядочению территории;
— осуществлять контроль за качеством жилищно-коммунальных
услуг;
— организовывать помощь гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, детям-сиротам;
— содействовать органам пожарного надзора в осуществлении противопожарных мероприятий и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка.
Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах (без оплаты). Решением собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.
Литература по теме:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Закон Луганской Народной Республики от 03.12.2014 № 2-II "О местных выборах" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/1129/.
3. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 21-II "Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период" (с изменениями) // Официальный сайт Народного
Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/944/.
4. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией Дятловой Е. Н., Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnojrespubliki-dokumenty-opredeleniya-zadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания
РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
5. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко,
В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В.
— Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovypravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской
Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской
Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте организационные формы местного самоуправления в ЛНР.
2. Какова компетенция органов местного самоуправления?
3. Перечислите и охарактеризуйте виды органов самоорганизации населения.
4. Каковы важнейшие полномочия органа самоорганизации населения?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Работающая вот уже несколько лет Концепция государственной политики в сфере правового просвещения и повышения правовой культуры граждан Луганской Народной Республики, утвержденная Указом Главы Луганской Народной Республики от 27.10.2016 № 706/01/16 и принятые на ее основе последующие нормативные документы постоянно подчеркивают возрастающее значение правового образования граждан Луганской Народной Республики. Особенно это важно для подрастающего поколения, в том числе студенчества.
Правовое образование направлено на создание условий для развития гражданско-правовой активности, ответственности, правосознания студентов, дальнейшее освоение основ правовой грамотности и повышение правовой культуры, приобретение навыков правового поведения, необходимых для эффективного выполнения выпускниками основных социальных ролей в обществе.
В части первой данного учебного пособия уже указывалось, что планируется серия пособий, которые помогут и студенту, и просто человеку, интересующемуся правовыми вопросами, понять основы построения и деятельности государства, найти свое место в нем.
Предлагаемая вторая часть учебно-методического пособия содержит материал по основным понятиям конституционного права Луганской Народной Республики, как основополагающей отрасли права. Содержание и структура материала призваны помочь усвоить основы государственного устройства Луганской Народной Республики, конституционное закрепление основных прав и свобод человека и гражданина, организацию всех ветвей власти в Республике.
Пособие будет помощником не только студентам, но и всем интересующимся проблемами права, в том числе педагогам, преподающим право и обществознание.
Желаю успехов и приглашаю к работе с этим, надеюсь, полезным учебным пособием.
ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНЫХ ИЗДАНИЙ, ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ,
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основные источники:
1. Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями): офиц. текст. — Луганск, 2022. — 38 с.
2. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 25-I "О
Государственном флаге Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/608/.
3. Закон Луганской Народной Республики от 28.10.2014 № 33-I "О
Государственном гербе Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/636/.
4. Закон Луганской Народной Республики от 29.04.2016 № 90-II "О
Государственном гимне Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/2845/.
5. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 23-I "О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной
Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/904/.
6. Закон Луганской Народной Республики от 24.09.2014 № 24-I "О выборах Главы Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/905/.
7. Закон Луганской Народной Республики от 03.12.2014 № 2-II "О местных выборах" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/1129/.
8. Закон Луганской Народной Республики от 31.07.2019 № 77-III "О Правительстве Луганской Народной Республики" // Официальный сайт
Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/9345/.
9. Закон Луганской Народной Республики от 25.06.2014 № 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного
Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/600/.
10. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 21-II "Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/944/.
11. Закон Луганской Народной Республики от 30.04.2015 № 18-II "О судебной системе" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/939/.
12. Закон Луганской Народной Республики от 22.05.2015 № 29-II "О статусе судей" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/985/.
13. Закон Луганской Народной Республики от 29.05.2015 № 35-II "О Верховном Суде Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/1130/.
14. Закон Луганской Народной Республики от 06.08.2018 № 248-II "О
прокуратуре Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativnopravovaya-baza/6630/.
15. Закон Луганской Народной Республики от 10.11.2014 № 38-I "О полиции" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/907/.
16. Закон Луганской Народной Республики от 08.10.2018 № 267-II "О Министерстве государственной безопасности Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета
Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6979/.
17. Закон Луганской Народной Республики от 22.03.2019 № 41-III "О конституционном судопроизводстве в Луганской Народной Республике" //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/8369/.
18. Закон Луганской Народной Республики от 14.06.2018 № 240-II "Об Арбитражном суде Луганской Народной Республики" (с изменениями) //
Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики
[Электронный ресурс]. — URL: https://www.nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6452/.
19. Закон Луганской Народной Республики от 28.08.2018 № 256-II "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Луганской Народной Республике"
(с изменениями) // Официальный сайт Народного Совета Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/6760/.
20. Постановление Правительства Луганской Народной Республики от 18.10.2019 № 650/19 "Об утверждении Временного положения о нотариате Луганской Народной Республики" (с изменениями) // Официальный сайт
Правительства Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]. — URL: https://sovminlnr.ru/akty-soveta-ministrov/postanovleniya/20056-obutverzhdenii-vremennogo-polozheniya-o-notariate-luganskoy-narodnoyrespubliki.html.
Дополнительные источники:
1. Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие / Сост.: Благушина Л. В., Федоров С. П., Чернышева А. В. и др. Под общей редакцией Дятловой Е. Н.,
Благушиной Л. В. — Луганск, 2017. [Электронный ресурс]. — URL:
https://rcro.su/pravo-luganskoj-narodnoj-respubliki-dokumenty-opredeleniyazadaniya-i-sxemy/; раздел "Издания РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
2. Основы правовых знаний: пособие для учителя. / Сост.: И. А. Вакуленко, В. В. Басакин, И. И. Ковалёва. Под общей редакцией Благушиной Л. В. — Луганск, 2019. [Электронный ресурс]. — URL: https://rcro.su/osnovy-pravovyx-znanij-posobie-dlya-uchitelya//; раздел "Издания
РЦРО", свободный. — Загл. с экрана.
Интернет-ресурсы:
1. https://nslnr.su — Официальный сайт Народного Совета Луганской
Народной Республики.
2. https://sovminlnr.ru — официальный сайт Правительства Луганской Народной Республики.
3. https://glava-lnr.info — официальный сайт Главы Луганской
Народной Республики.
4. https://mu-lnr.su — официальный сайт Министерства юстиции
Луганской Народной Республики.
5. https://mintrudlnr.su — официальный сайт Министерства труда и социальной политики Луганской Народной Республики.
6. https://gknslnr.su — официальный сайт Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.
7. https://minobr.su — официальный сайт Министерства образования и науки Луганской Народной Республики.
8. https://smst-lnr.su — Официальный сайт Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики.
9. http://lug-info.com — официальный сайт Луганского информационного центра.
10. http://window.edu.ru — Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
11. http://lawbook.online — портал "Юристъ — электронные книги и бесплатные учебники по праву".
12. http://studme.org — сайт "Студми". Учебные материалы для студентов.
13. http://gumcollege.rggu.ru — официальный сайт Российского гуманитарного колледжа Российского государственного гуманитарного университета.
14. http://bibliofond.ru — сайт "Библиофонд — Электронная библиотека для студента".
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/ — Официальный сайт Википедии.
16. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ — Официальный сайт учебных материалов по правоведению для колледжей Российской Федерации.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Луганск 2023 Автор:
Пособие предназначено, в первую очередь, для студентов колледжа, а также студентов неюридических специальностей образовательных учреждений среднего профессионального образования, изучающих учебную дисциплину
ПРАВО ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ (часть II). Учебно-методическое пособие студентам колледжа по изучению отдельных тем учебной дисциплины Право
ВВЕДЕНИЕ Учебно-методическое пособие разработано на основе учебной программы общеобразовательной учебной дисциплины
Материал изложен с учетом действующего законодательства
Как и любые другие правоотношения, конституционно-правовые отношения возникают на основе юридических фактов, а в их структуру входят: объект, субъект и содержание правоотношений
В большинстве стран мира существуют органы конституционного контроля в виде конституционного суда (трибунала, совета), которые должны следить за тем, чтобы создание новых законов и подзаконных…
Конституция Индии); • жесткие — изменения в конституции вносятся в особом (усложненном) порядке (например, в
Особым источником конституционного права являются решения
Юридические особенности Конституции
Источником власти в Республике является ее народ
Министерства юстиции Луганской
Вопросы для самоконтроля: 1
ЛНР, Правительство ЛНР и иные государственные органы исполнительной власти
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ЛНР — это установленные
Флаг размещается на транспортных средствах
Установлен порядок использования
Государственная власть реализуется народом непосредственно (выборы, референдум) и через представительные органы государственной власти
Цель референдума и выборов различны
Если кратко охарактеризовать мажоритарную избирательную систему , то это система голосования за конкретного человека (кандидата)
Смешанная избирательная система призвана смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем и использовать преимущества обеих систем
Организация и порядок проведения выборов депутатов
Народного Совета органом, уполномоченным на то
Главой ЛНР более двух сроков подряд
Решение о проведении выборов Коллегией выборщиков принимает
Территориальные общины и их органы обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством
Нарушение прав территориального общества, его органов является поводом для судебного разбирательства
Неопубликованный закон считается недействующим
Закон Луганской Народной Республики от 24
Официальный сайт Народного Совета
Студми". Учебные материалы для студентов
Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в
Права человека и гражданина, их международные стандарты
Защита прав человека является одной из главных задач мирового сообщества
Конвенции; порядок присоединения к
Такими являются пытки, насилие, жестокое или унижающее достоинство обращение или наказание, принудительные медицинские научные или иные опыты на человеке; — право на свободу и личную…
Эта норма Конституции ЛНР тоже является одной из гарантий свободы личности
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду
Каждый человек имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА — это права на достойный человека уровень жизни и социальную защиту со стороны общества и государства
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить первое высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии
Отечество, нести военную службу в соответствии с законом; — получить основное общее образование; — родители — содержать и воспитывать своих несовершеннолетних детей; — трудоспособные совершеннолетние…
В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно; — право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения; —…
Право Луганской Народной Республики: документы, определения, задания и схемы: учебно-методическое пособие /
Министерства образования и науки
Охарактеризуйте политические, экономические, социальные и культурные права гражданина
ЛНР. К местным — государственные администрации в районах и городах республиканского подчинения, местные суды
Председателя Правительства ЛНР (с согласия
© ООО «Знанио»
С вами с 2009 года.
