Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации (СФР)

КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель Баштаникова Елена Владимировна,

преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный

университет юстиции (РПА Минюста России)»

Раздел 1.  Теоретические основы социальной защиты и социального обеспечения населения

Тема 1.1. Понятие социальной защиты и социального обеспечения, управление социальной защитой и социальным обеспечением и их осуществление

Социальная защита и социальное обеспечение

     В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношением с социальным обеспечением.

     Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания.

     Выделяя место «социального» в системе общественных процессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражают определенный срез в рамках «общественного». Причем социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности в обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных и юридических норм. 

     В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. 

     Отношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившую в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. 

Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение – все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. 

     Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с общим понятием социальной политики. Так, Я.И. Фельдман полагает, что социальная защита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышенного жизненного уровня населения.

     Вывод хотя и логичный (ибо социальная политика социального государства должна быть направлена прежде всего на социальную защиту своих граждан), однако указанный круг мероприятий лишь частично обозначает должные направления социальной защиты. За ее пределами остались такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение.

     Следует полагать, что создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Основное предназначение социальной политики государства – защита всего населения и каждого человека. Все категории населения так или иначе нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социальное государство как раз и обеспечивает такую социальную защиту.

     Однако решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права, перечисленных ниже.

     Трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (например, установление минимального размера оплаты труда).

     Жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

     Семейное право - вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д.      Экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

     Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности,    поддержка индивидуального          частного предпринимательства и т.д.

     Вместе с тем, основные вопросы социальной защиты населения относятся к праву социального обеспечения. Таким образом, понятие "социальная защита" значительно шире понятия "социальное обеспечение", а социальное обеспечение является составной частью социальной защиты.

Социальная защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста. 

Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. 

Социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальная защита включает три основные формы: 

1)    социальное обеспечение, 

Социальное обеспечение – это организованная государством форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.

Социальное обеспечение включает: выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определённых социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни.

2)    социальное страхование,

Социальное страхование - это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.

Она основана на страховых начислениях работодателей, работников и распространяется только на лиц, осуществлявших выплату страховых взносов.

Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи).

3)    социальная помощь.

Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования.

Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение.

В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную формы (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.).

Принципы социальной защиты

1.     партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако партнерство при этом – неотъемлемая часть. Поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;

2.     экономическая справедливость. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;

3.     адаптивность. Социальная защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в

государстве;

4.     приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достигать людям определенного уровня жизни, который будет приемлемым;

5.     превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

К мерам социальной защиты относятся следующие мероприятия:

1.        Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий;

2.        Меры по преодолению безработицы;

3.        Поддержка многодетных семей;

4.        Выплата пособий на детей;

5.        Контроль за соблюдением прав детей.

Виды социальной защиты

Социальная защита осуществляется на государственном уровне и в частном порядке.

1.     На государственном уровне осуществляются:

Доступное здравоохранение и образование;

Пенсионное обеспечение;

Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг; Предоставление льгот;

Меры социальной поддержки.

2.     Негосударственная социальная защита – это:

Благотворительность;

Добровольное социальное страхование;

Частные системы здравоохранения и др.

Средства социальной защиты

1.     нормативные ограничения. Они созданы, чтобы посредством использования определенных инструментов невозможно было осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Для этого устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, существует бесплатная медицина и бесплатное образование;

2.     социальные стимуляторы в виде субсидий, льготных форм помощи, частично оплачиваемых с бюджета услуг;

3.     анализ результатов проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни. В рамках этих программ разрабатываются правила страхования;

4.     существование негосударственных пенсионных систем, что позволяет людям вкладывать средства, направляемые в бюджет для последующего получения пенсий, вносить их в частные фонды на других условиях;

5.     создание комплекса действий по обслуживанию и социальной защите нетрудоспособных граждан. Например, могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных;

6.     организация благотворительных фондов, направляющих средства для поддержания более высокого уровня жизни разных социальных групп.

Таким образом, социальная защита охватывает решение вопросов, касающихся всего населения в целом, а социальное обеспечение адресно и направлено на предоставление определённых видов материальных благ конкретным получателям в зависимости от отнесения к определённым категориям населения.

Осуществление социального обеспечения

Осуществление включает в себя весь процесс возникновения, формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению, от установления правовых норм и до реализации прав и исполнения обязанностей субъектов общественных отношений. 

В широком смысле здесь идет речь о существующем в стране порядке отношений по социальному обеспечению. 

Поддерживается этот порядок с помощью: 

1.     юридических мер. 

К основным юридическим средствам поддержания должного порядка отношений по социальному обеспечению относят нормотворчество, правовые отношения, реализацию норм права, толкование норм права, юридическую ответственность и пр.

2.     экономических мер. 

Экономические меры проявляются в особом характере общественных отношений, связанных с формированием финансовой основы государственной системы социального обеспечения и ее финансированием.

3.     организационных мер.

Специфичность организационных средств поддержки отношений по социальному обеспечению заключается в том, что непосредственное участие государственной административной власти в нем ограничено.

В правовом аспекте осуществления социального обеспечения соответствующие компетентные органы и должностные лица выполняют две основные функции:

1.   нормотворчество (правотворчество);

Нормотворчество – это основной путь воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению. Нормотворчество представляет собой процесс разработки и принятия тех или иных нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, например о пенсиях, пособиях и т.д.

2.   правоприменение.

Правоприменение – это решение конкретного дела, в определенной жизненной ситуации. Это применение закона, правовых норм к конкретным лицам, к конкретным жизненным обстоятельствам.

Применение норм права социального обеспечения – это организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, цель которой – обеспечить адресатам правовых норм реализацию их прав и обязанностей по социальному обеспечению, а также обеспечить гарантии контроля за данным процессом.

Существует несколько стадий правоприменительной деятельности.

1.                 Первая стадия – установление фактических обстоятельств конкретного дела.

 На этой стадии происходит исследование фактических обстоятельств дела, т.е. документов, свидетельских показаний. Например, гражданин обратился в местный орган СФР по вопросу о назначении ему страховой пенсии по старости. Этот пенсионный орган проверяет наличие у него гражданства РФ, возраст, страховой стаж, заработок, уплату страховых взносов и другие обстоятельства.

Результатом первой стадии правоприменительного процесса должно быть достижение фактической объективной истины. С целью достижения истины в ходе этой стадии особое внимание уделяется доказыванию. Отраслевое законодательство фиксирует, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие – нет. Окончательную оценку доказательства всегда производит правоприменительный орган.

2.                 Вторая стадия – установление юридической основы дела. На этой стадии осуществляется выбор надлежащей правовой нормы.

3.                 Третья стадия – решение дела по существу.

Как правило, решения по тому или иному вопросу о социальном обеспечении лица принимаются в виде правоприменительного акта. Под ним подразумевается индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным органом по конкретному юридическому делу с целью определить субъективное право (или указать на отсутствие такового) на тот или иной вид социального обеспечения или определить юридическую обязанность на основе соответствующих правовых норм. Акты правоприменения являются индивидуальными актами.

Применение норм права подразделяется на несколько форм:

1.     оперативно-исполнительная деятельность;

2.     правоохранительная деятельность или контроль (охрана прав от нарушений).

Под оперативно-исполнительной деятельностью понимается организация выполнения правовых норм социального обеспечения. Под данной деятельностью подразумевается также позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов, например решение об установлении пенсии.

С помощью оперативно-исполнительной деятельности государство должно обеспечивать прогрессивное развитие всех отраслей экономики, включая и сферу государственного социального обеспечения. Посредством этой формы объединяется и направляется деятельность министерств, ведомств и организаций, осуществляющих социальное обеспечение, обеспечиваются права граждан в этой сфере.

Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких-либо нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания, а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем.

Так, органы СФР могут выносить решения об удержании части причитающейся гражданину общей суммы пенсии, например, при представлении документов о стаже, в результате которых был установлен более высокий размер пенсии, чем ему полагался.

Особое значение в правоохранительной деятельности имеет процедурный и процессуальный порядок рассмотрения дел, связанных с социальным обеспечением. С их помощью гарантируется полное и всестороннее изучение обстоятельств, повлекших правонарушение.

Для работников правоприменительных органов имеет важное значение толкование норм права. 

Под толкованием понимается деятельность определенных органов, имеющая целью обеспечить правильное и единообразное осуществление толкуемой нормы во всех случаях, на которые она рассчитана, устранить неясности и возможные ошибки при ее применении.

Такое толкование дается в форме официального акта. Такие акты издаются в виде разъяснения, рекомендации, письма, обзоров практики. Правом издания таких актов обладают Минздрав России, Минтруд России, Минобороны России, СФР, Федеральный фонд ОМС и иные организации, осуществляющие социальное обеспечение.

Конечной целью осуществления социального обеспечения является воплощение в жизнь прав граждан на социальное обеспечение и обязанность соответствующих органов создать условия для этого и, наконец, предоставление социального обеспечения. Что достигается в ходе формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению.

Итак, в содержание осуществления социального обеспечения входит управление социальным обеспечением.

Управление социальным обеспечением

Управление – это целенаправленное воздействие на кого-либо, например на людей; на что-либо – на окружающую человека среду обитания.

Существуют разные формы управления людьми, социумом. Управление, называемое социальным управлением, представляет собой абстракцию, т.к. управления людьми вообще, как и государством в целом, не может быть. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения – один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.

Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества (здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и т.д.). 

По признаку собственности есть государственное, муниципальное и частное (коммерческое и некоммерческое) управление.

С управлением неразрывно связаны такие понятия, как «администрация», «административная власть», «административная деятельность». Латинское слово administratio («администрация») является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией подразумеваются государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо предприятия, учреждения.

Следовательно, администрация – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями других людей.

Администрирование – это то, что делает администрация, т.е. управление. Административная же власть – это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых лиц.

В отношениях по социальному обеспечению между гражданами и предоставляющими его органами нет власти и подчинения. Поэтому между ними отсутствуют административные отношения. Подобные отношения (административного характера) могут складываться только как внутри отдельных органов социального обеспечения, так и внутри системы органов.

В управлении социальным обеспечением выделяется 2 его вида:

1. общее управление; 2. оперативное управление.

Общее управление социальным обеспечением в стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрацией является Правительство РФ (Федеральное правительство).

К числу полномочий федерального правительства в социальной сфере относится: 

1.     проведение единой государственной социальной политики и реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

2.     принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

3.     содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;

4.     взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями и т.п.;

5.     подготавливает программы экономического и социального развития;

6.     обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения;

7.     представляет в Госдуму РФ проекты федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования;

8.     принимает решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.

В ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» говорится о полномочиях федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. К их полномочиям относится установление:

1.     основ правового регулирования обязательного социального страхования и их видов;

2.     круга лиц, подлежащих данному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;

3.     условий назначения и размеров страхового обеспечения;

4.     порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения, а также утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;

5.     тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;

6.     расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;

7.     ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства РФ.

К полномочиям федеральных органов относится и управление системой обязательного социального страхования.

Функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют социальные внебюджетные фонды – СФР, фонды ОМС. 

Таким правом они наделены в силу того, что являются обязательными субъектами, т.е. непременными участниками отношений по данному страхованию. Они также наделены статусом страховщиков – некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования.

Цель деятельности таких фондов – это обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. 

Указанные фонды не входят и не должны входить в систему государственной исполнительной власти.

Тема 1.2. Понятие и характеристика государственной системы социальной защиты и социального обеспечения

Понятие государственной системы социального обеспечения

Государственное социальное обеспечение можно представить в виде некой целостной системы, состоящей из множества элементов или нескольких подсистем.

Наиболее популярна в научной литературе классификация государственной системы социального обеспечения по видам социального обеспечения, которую можно представить следующим образом:

1.                 пенсионная система;

2.                 система социальных пособий и социальных компенсационных выплат;

3.                 система социальных услуг (социального обслуживания);

4.                 система социальной медицинской помощи и лечения; 5. система государственной социальной помощи; 6. система социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы находятся между собой в определенной связи, т.к.

базируются на правовых принципах социального обеспечения и выполняют его общие функции и т.д.

Все названные системы, несмотря на свой относительно самостоятельный характер, подчинены главной цели – материальному обеспечению определенных законодательством категорий граждан при наступлении соответствующих социальных рисков, установленных законодательством.

Государственная пенсионная система

Согласно действующему пенсионному законодательству, пенсионная система РФ состоит из 2 относительно самостоятельных пенсионных систем:

1.                 обязательное пенсионное страхование;

2.                 государственное пенсионное обеспечение.

В первом случае финансовым источником являются страховые взносы, поэтому данную пенсионную систему можно именовать как страховая пенсионная система. Во втором случае финансовым источником являются средства государственного бюджета, таким образом, это бюджетная пенсионная система.

Основные различия между этими двумя системами:

1.                 Источники финансовых средств.

В рамках страховой пенсионной системы таким источником является СФР. Формируется главным образом за счет страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней, доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования.

Финансирование пенсий по бюджетной системе производится за счет средств государственного бюджета, включая федеральный, региональные и местные бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством.

2.                 Круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями.

Страховая пенсионная система обслуживает застрахованных граждан данным видом обязательного социального страхования, т.е. граждан, имеющих право на страховые пенсии.

Право на получение пенсий по бюджетной пенсионной системе имеют российские граждане, соблюдающие условия, предусмотренные ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». К таковым относят, например, федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников ВОВ, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан, не имеющих право на страховые пенсии. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют право на получении пенсии на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» или международными договорами РФ.

Помимо ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», предоставление материального обеспечения отдельным категориям лиц за счет государственного бюджета осуществляется в соответствии с иными нормативно-правовыми актами. Так, судьи, пребывающие в отставке, вправе получать ежемесячное пожизненное содержание согласно Закону от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»; а лица, имеющие особые заслуги перед Отечеством, вправе получать подобную выплату в соответствии с ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ».

Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору. Однако некоторые категории граждан имеют право на одновременное получение 2ух видов пенсий (например, военнослужащие могут получать пенсию за выслугу лет и страховую пенсию).

                3.       Различия в нормах предоставления пенсий.

Право на выплаты по страховой пенсионной системе определяется соответствующими условиями, установленными для той или иной страховой пенсии.

Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в ФЗ и других нормативно-правовых актах.

Так, право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (с 2026 года) и при условии увольнения их с федеральной государственной службы по основаниям, прямо указанным в Законе о государственном пенсионном обеспечении. 

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но в следствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. Условия обеспечения пенсиями других военнослужащих установлены в Законе от 12 февраля 1993 № 44-68-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат

Основными актами в данной сфере являются ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О занятости населения в РФ», «О погребении и похоронном деле», Указ Президента РФ от 26.02.2013 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и др.

Основаниями классификации социальных пособий и компенсационных выплат являются:

1.                 целевое назначение (компенсация заработка, дополнение доходов семьи, охрана здоровья матери и ребенка, обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода);

2.                 продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия);

3.                 Финансовые        источники (средства    внебюджетных    фондов,

федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ);

4.                 круг субъектов-получателей (пособия для всех и для работающих в том числе);

5.                 социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность, деторождение, бедность);

6.                 порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме);

7.                 органы, предоставляющие пособия (работодатель, органы социальной защиты населения, СФР, органы службы занятости и миграционной службы).

В целом структура государственной системы социальных пособий может выглядеть следующим образом:

1.                 пособие по временной нетрудоспособности;

2.                 пособие по беременности и родам;

3.                 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

4.                 единовременное пособие при рождении ребенка;

5.                 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

6.                 ежемесячное пособие по уходу за ребенком (на период отпуска до достижения им возраста полутора лет);

7.                 единовременное пособие на погребение;

8.                 единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;

9.                 единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека;

10.            единовременные пособия вынужденным переселенцам;

11.            единовременные пособия беженцам;

12.            единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

13.            пособие по безработице;

14.            единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; 15. другие пособия.

Наряду с названными пособиями существуют также социальные компенсационные выплаты. Эти выплаты можно представить в виде системы, состоящей из следующих частей:

1.                 ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за

нетрудоспособными;

2.                 ежегодные      компенсации       на      содержание         и       ветеринарное

обслуживание собак-проводников;

3.                 компенсация родительской платы за детский сад.

С учетом источников финансирования и круга лиц, подлежащих обеспечению социальными пособиями их можно поделить на 2 системы:

1. система социально-страховых пособий; 2. система социальных бюджетных пособий.

К системе страховых социальных пособий можно отнести следующие виды выплат:

1.                 пособие по временной нетрудоспособности;

2.                 пособие по беременности и родам;

3.                 пособие при рождении ребенка;

4.                 пособие по уходу за ребенком (на период достижения им возраста полутора лет); 5. пособие на погребение.

Большинство перечисленных социальных пособий выплачиваются застрахованным гражданам за счет средств СФР России.

Все остальные пособия относятся к бюджетной системе пособий.

Государственная система социальных услуг (социального обслуживания)

Исходя из организационных форм социального обслуживания и круга лиц, подлежащих данному виду обеспечения, система социального обслуживания может состоять из следующих систем:

1.                 социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

2.                 срочное социальное обслуживание;

3.                 социально-консультативная помощь;

4.                 социальная реабилитация инвалидов; 5.   социальное обслуживание семей с детьми.

В свою очередь названные системы социального обслуживания могут иметь свои соответствующие подсистемы.

Система социального обслуживания пожилых и инвалидов включает в себя 3 основные подсистемы:

1.                 стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

2.                 полустационарное        социальное          обслуживание     пожилых          и

инвалидов;

3.                 социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов.

В системе срочного социального обслуживания, находящейся в начальной стадии формирования, можно выделить подсистемы:

1. временного приюта; 2. бесплатной социально-консультативной помощи.

Систему социальной реабилитации инвалидов можно определить как состоящую из следующих подсистем:

1.                 медицинская реабилитация инвалидов;

2.                 профессиональная реабилитация инвалидов;

3.                 трудовое устройство инвалидов;

4.                 протезно-ортопедическая помощь инвалидам; 5.        обеспечение инвалидов средствами передвижения.

Система социального обслуживания детей может быть представлена в виде таких подсистем:

1.                 социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях;

2.                 социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3. социальное обслуживание детей в приемной семье.

Государственная система предоставления медицинской помощи и лечения

Конституция РФ устанавливает право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Данная система состоит из следующих частей:

1.       социальная медицинская помощь; 2.          социальная лекарственная помощь; 3.          санаторно-курортное лечение.

В свою очередь каждая из перечисленных частей общегосударственной системы охраны здоровья может рассматриваться как подсистема с соответствующим набором своих элементов.

К социальной медицинской помощи, которая оказывается государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно, относятся следующие ее виды:

1.   первичная медико-санитарная помощь;

2.   скорая медицинская помощь;

3.   специализированная медицинская помощь; 4. паллиативная медицинская помощь.

Подсистема социальной лекарственной помощи гражданам включает в себя:

1.     бесплатную лекарственную помощь;

2.     лекарственную помощь, предоставляемую со скидкой от полной стоимости лекарств и препаратов медицинского назначения.

Принимая во внимание финансовый источник, за счет которого осуществляется санаторно-курортное лечение, можно говорить о 2 основных подсистемах:

1.                 санаторно-курортное лечение за счет средств обязательного социального страхования;

2.                 санаторно-курортное лечение за счет средств государственного бюджета.

В зависимости от круга лиц и вида заболеваний система санаторнокурортного лечения состоит из следующих подсистем:

1.   санаторно-курортное лечение в санатории общего профиля;

2.   в специализированных санаториях;

3.   в санатории-профилактории;

4.   в пансионате с лечением; 5. в пансионате с курортно-амбулаторным лечением.

Система государственной социальной помощи

Может быть определена в денежной или в натуральной форме. 

В денежной форме – пособия, компенсационные выплаты и т.п.  В натуральной форме – бесплатный проезд и др.

Организация работы органов социального обеспечения

Организация – это совокупность разнообразных мер, принимаемых руководством органов социального обеспечения для целей развития, упорядочения и совершенствования работы этих органов. 

Все органы социального обеспечения ведут планирование работы; работу с обращениями граждан; с общественными организациями; справочнокодификационную работу.

Планирование работы

В районных (городских) органах социального обеспечения составляются графики и планы работы. Графики работы утверждаются администрацией города (района) или руководителем органа социального страхового фонда. График работы предполагает обязательное указание рабочих и выходных дней, начала и окончания работы, перерыва в работе.

Приемные дни указываются отдельно, с указанием времени приема. 

В органах социального обеспечения используются разные системы приема:

1. участковая (2-3 приемных дня); 2. функциональная (как правило, все рабочие дни приемные).

Каждый специалист органа социального обеспечения имеет свой график работы. 

Приемные дни должны совпадать у всех работников органа социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы гражданам в определенных случаях можно было обратиться к руководителю или заместителю учреждения.

Некоторые органы социального обеспечения имеют консультационные пункты, расположенные на территории района или города. В таких случаях обязательно должен быть график работы этих пунктов с указанием их адреса.

Если в структуре учреждения социального обеспечения имеются структурные подразделения, например учреждения медико-социальной экспертизы, то в обязательном порядке вывешивается график их работы. Кроме того, на видном месте помещается график работы вышестоящего органа социального обеспечения.

Кроме графиков, в учреждении социального обеспечения составляется годовой перспективный план и текущий план работы.

Годовой план основных мероприятий утверждается администрацией района (города) или руководителем СФР. В этот план обязательно включаются следующие разделы:

1.                обеспечение граждан пенсиями;

2.                обеспечение социальными пособиями;

3.                социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

4.                обеспечение трудоустройства и профессионального обучения инвалидов;

5.                материально-бытовое обслуживание пенсионеров;

6.                повышение квалификации работников органа;

7.                методическая работа;

8.                научная организация труда;

9.                работа с общественностью;

10.            просветительская работа – пропаганда правовых знаний;

11.            культурно-массовая работа.

Эти разделы могут быть оформлены в виде самостоятельных годовых планов органа социального обеспечения.

На основе годового плана мероприятий составляются квартальные планы основных мероприятий, утверждаемые руководителем органа социального обеспечения.

Сотрудники учреждения составляют свои текущие рабочие планы на месяц, конкретизируя их с разбивкой на недели и дни.

К рабочим планам предъявляются соответствующие требования. Они должны быть конкретными, реально выполнимыми, содержать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в учреждении социального обеспечения, подписываются его руководителем.

На практике применяется форма плана, содержащая следующие атрибуты:

1.                гриф утверждения (кем и когда утвержден план работы);

2.                наименование мероприятия;

3.                срок исполнения;

4.                исполнители (с указанием ФИО, должности работника);

5.                отметка об исполнении;

6.                подпись составителя плана.

Работа с обращениями граждан

Согласно законодательству, каждый гражданин имеет право на обращение в органы законодательной, исполнительной власти и иные ведомства, представляющие интересы государства. Должностные лица этих органов в пределах установленной для них компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в сроки, установленные ФЗ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях установления единого порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также организации приема населения в каждом органе социального обеспечения должны быть приняты соответствующие нормативные акты.

Обращения граждан бывают разного характера. Чаще всего обращения оформляются в письменной форме.  Можно выделить 3 основных вида обращения:

1.                заявление;

2.                жалоба;

3.                предложения.

Заявители могут именовать свои обращения по-разному: просьба, обращение и т.п.

Заявление – это официальное обращение лица в орган или к должностному лицу органа социального обеспечения, например, по поводу реализации своего законного интереса в сфере социального обеспечения; по поводу недостатков в работе подразделений данных органов и пр. Заявления могут быть единоличными или коллективными.

Жалоба – вид обращения по поводу нарушения:

1.     субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения;

2.     охраняемых законом интересов гражданина в этой сфере.

Жалобы могут быть обоснованными или необоснованными.

Предложения – вид обращения, целью которого является совершенствование работы органов социального обеспечения.

При работе с приведенными видами обращений применяется инструкция о работе с письменными обращениями граждан. В инструкции обычно устанавливается порядок рассмотрения таких обращений. Он состоит из нескольких этапов работы с ними: приема, регистрации, рассмотрения по существу, анализа, подготовки проекта ответа, ответа заявителю.

Схема анализа поступающих обращений может состоять из следующих разделов:

1.                общее количество поступивших обращений, в том числе повторных;

2.                характер (содержание) обращения;

3.                откуда поступило обращение;

4.                обоснованность или необоснованность обращения;

5.                сроки рассмотрения обращения;

6.                исполнитель;

7.                принятые меры по конкретному обращению гражданина.

Работа с письмами складывается из нескольких этапов:

1.                приема;

2.                регистрации;

3.                учета;

4.                рассмотрения;

5.                подготовки ответа;

6.                отправки ответа.

При приеме писем проверяется правильность указания их адреса; письма, доставленные не по назначению, немедленно возвращаются почтовому предприятию связи для возврата адресату.

Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте, о чем сообщается заявителю. На письмах граждан, полученных на личном приеме, делается пометка «с личного приема».

Письма должны быть зарегистрированы в день их поступления в специальном журнале поступившей корреспонденции. Анонимные письма не регистрируются и не рассматриваются. На каждое письмо заводится регистрационная контрольная карточка установленного образца.

Зарегистрированное письмо гражданина в день регистрации подается руководителю органа социального обеспечения. Он поручает работнику органа рассмотреть поставленные в обращении вопросы и подготовить проект ответа на него (это называется письменная резолюция руководителя).

Письма передаются исполнителю под расписку в журнале или в регистрационной контрольной карточке. Если исполнителей по письму несколько, то ответственным считается первый исполнитель, указанный в резолюции руководителя. Ответственность за это в таких случаях в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.

Запрещается передавать жалобы тем лицам, на которых жалуется заявитель.

Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным письмом вместе с ответом. В тех случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или медицинскому делу или делу получателя социального пособия, об этом сообщается заявителю.

При возвращении документов в письме перечисляются наименования их подлинников (например, о составе семьи, медицинские или иные документы) и указывается общее число приложений.

Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах социальной защиты или социального обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только по их требованию.

Подписанные письма передаются для отметки на алфавитнорегистрационной карточке. После этого они регистрируются в журнале исходящей корреспонденции и потом отправляются адресату.

Сроки рассмотрения писем граждан и контроль за своевременным их рассмотрением предусмотрены ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

По общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Кроме этого, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.

Обращения граждан выполняют несколько функций:

1.                 это одна из форм участия граждан в управлении делами государства;

2.                 один из способов восстановления нарушенного права;

3.                 один из      источников          информации        для    органов

государственной власти и местного самоуправления;

4.                 обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Организация справочно-кодификационной работы

Законодательство о социальном обеспечении не кодифицировано. По этой причине правовая база не систематизирована в достаточной мере.

Во всех органах социального обеспечения проводится справочнокодификационная работа. Такая работа позволяет правильно применять действующее отраслевое законодательство. Для этого необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативно-правовых актов.

Правильное ведение систематизации законодательства позволяет работнику органа социального обеспечения быстро найти конкретную норму соответствующего нормативно-правового акта, дать исчерпывающий ответ на любой вопрос.

В настоящее время существуют 2 вида систематизации законодательства:

1.     в электронном виде (КонсультантПлюс, Гарант);

2.     на бумажных носителях (подшивки нормативно-правовых актов, контрольные экземпляры нормативно-правовых актов, хронологические журналы регистрации нормативно-правовых актов).

Подшивки ведутся по различным актам законодательства – ФЗ, законы субъекта РФ, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, касающиеся социального обеспечения граждан и пр.

Хронологические подшивки представляют собой подшиваемые нормативно-правовые акты в строго хронологическом порядке (в одну папку) отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства – пенсии, пособия, социальное обслуживание, льготы и т.д. Они подшиваются в хронологическом порядке (в разные папки) до отмены основного нормативного акта.

Организация работы органов социальной защиты

Органы социальной защиты населения – это система государственных и муниципальных структур, задача которых – обеспечить социальную поддержку и услуги гражданам, нуждающимся в помощи. Организация их работы направлена на эффективное предоставление этих услуг и удовлетворение потребностей населения. 

Принципы организации работы органов социальной защиты:

1.     Централизованное управление:

На федеральном уровне координацией работы занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. 

2.     Территориальная организация:

На региональном и муниципальном уровнях органы социальной защиты представлены управлениями (отделами) социальной защиты населения, комплекcными центрами социального обслуживания населения, территориальными центрами социальной помощи семье и детям и другими учреждениями. 

3.     Индивидуальный подход:

Работа с каждым гражданином, нуждающимся в социальной поддержке, строится с учетом его конкретных потребностей и обстоятельств. 

4.     Соблюдение прав и гарантий:

Органы социальной защиты обязаны соблюдать права и законные интересы граждан, обеспечивать их доступ к социальным услугам. 

5.     Социальное партнерство:

Органы социальной защиты активно взаимодействуют с некоммерческими организациями, общественными объединениями, волонтерскими движениями и другими заинтересованными сторонами. 

Основные задачи органов социальной защиты:

1.     Предоставление социальной поддержки:

Оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, в соответствии с действующим законодательством. 

2.     Оказание социальных услуг:

Обеспечение предоставления социальных услуг в различных сферах:

медицинская помощь, помощь в трудоустройстве, социальная реабилитация, помощь в обустройстве жилья и др. 

3.     Проведение государственной социальной политики:

Реализация программ и мероприятий, направленных на улучшение качества жизни и социального благополучия населения. 

4.     Профилактика социальной дезадаптации:

Предотвращение и преодоление ситуаций, когда граждане оказываются в трудных жизненных обстоятельствах. 

Организация работы включает в себя:

1.     Планирование и бюджетирование:

Разработка и реализация планов работы, а также распределение финансовых средств. 

2.     Подбор и обучение персонала:

Обеспечение работы квалифицированных специалистов по социальной работе. 

3.     Управление ресурсами:

Обеспечение эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов. 

4.     Контроль и мониторинг:

Оценка       эффективности    деятельности       и       принятие    мер    по      ее совершенствованию. 

В заключение, организация работы органов социальной защиты – сложная и многогранная система, направленная на обеспечение социальной поддержки и услуг гражданам. Она включает в себя различные виды деятельности, от планирования и бюджетирования до предоставления социальных услуг и реализации социальной политики.