Лекции "Организация работы органов социальной защиты населения, органов СФР". Раздел 2. Часть 4

Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации (СФР)

КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель Баштаникова Елена Владимировна,

преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный

университет юстиции (РПА Минюста России)»

Тема 2.5. Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице

Характеристика системы государственных органов по обеспечению занятости населения

Основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии на социальную защиту от безработицы определены Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». В этом же акте дается указание на полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере содействия занятости населения.

Федеральные органы государственной власти уполномочены осуществлять:

1)                разработку и реализацию государственной политики в сфере занятости населения;

2)                разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения;

3)                обобщение практики применения законодательства о занятости населения и подготовку предложений по его совершенствованию;

4)                утверждение порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам;

5)                проверку деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения;

6)                утверждение форм документов, связанных с предоставлением мер поддержки в сфере занятости населения;

7)                информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях граждан в сфере занятости населения и защиты их от безработицы;

8)                иные полномочия.

Государственная служба занятости включает в себя следующие органы и учреждения:

— на федеральном уровне — Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд) и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

— исполнительные органы субъектов РФ, осуществляющие полномочия в сфере занятости населения (например, Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы /подчинен Правительству Москвы/) и территориальные органы Роструда (государственные инспекции труда, находящиеся в субъектах РФ);

— государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (центры занятости населения, например Государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Москвы /подчинено Департаменту труда и социальной защиты г. Москвы/)

! Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере занятости населения, и государственные учреждения службы занятости образуют органы службы занятости.

Различия в деятельности указанных органов зависят от круга решаемых ими вопросов в сфере занятости населения, от объема правомочий, которыми они наделены.

В сфере занятости населения Минтруд обеспечивает:

1)    единство подходов к организации деятельности органов службы занятости, утверждение стандартов деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, установление показателей оценки исполнения таких стандартов, включая оценку гражданами и работодателями качества работы органов службы занятости, и оценки эффективности деятельности органов службы занятости, в том числе по содействию занятости отдельных категорий граждан;

2)    методическое обеспечение деятельности органов службы занятости;

3)    установление единой системы дополнительного профессионального образования работников органов службы занятости;

4)    осуществление иных полномочий.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»

Основными функциями Роструда являются:

1)                контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

2)                деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства в закрепленных сферах деятельности;

3)                организация альтернативной гражданской службы;

4)                организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

5)                является оператором Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Деятельность Роструда осуществляется непосредственно и через его территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Органы службы занятости осуществляют:

1)                предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости с учетом особенностей рынка труда в субъекте Российской Федерации;

2)                исполнение стандартов деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения;

3)                межведомственное информационное взаимодействие посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, государственными внебюджетными фондами, иными государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями;

4)                развитие сотрудничества между субъектами Российской Федерации в сфере занятости населения;

5)                координацию деятельности с территориальными органами Роструда, федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, СФР в порядке, установленном Минтрудом;

6)                обмен с территориальными органами Роструда, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, СФР документами и сведениями, включая персональные данные, необходимыми для

осуществления своих полномочий;

7)                взаимодействие с негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Организация работы государственных органов по обеспечению безработных в субъектах РФ

Органы государственной власти субъектов РФ решают вопросы, связанные с:

1)                разработкой и реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения;

2)                обобщением практики применения законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации и подготовкой предложений по его совершенствованию;

3)                финансовым обеспечением мер государственной поддержки в сфере занятости населения;

4)                регистрацией граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

5)                предоставлением основных мер государственной поддержки в сфере занятости населения;

6)                выдачей заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

7)                определением порядка резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов

Российской    Федерации,    или    определение    числа    рабочих    мест    для

трудоустройства таких граждан;

8)                принятием мер по устранению причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения; 9) осуществлением иных полномочий.

Органами государственной власти и учреждениями субъектов РФ, обладающими полномочиями в осуществлении государственной политики в сфере содействия занятости населения, являются:

-                     законодательные (представительные) органы субъектов РФ (например,

Московская городская дума);

-                     органы исполнительной власти субъектов РФ, включая высших должностных лиц – глав субъектов РФ (мэр, губернаторы и др.) (например, Правительство Москвы);

-                     органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в сфере занятости (Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, Государственная инспекция труда в г. Москве);

-                     государственные казенные учреждения в сфере занятости (например, ГКУ ЦЗН г. Москвы).

Полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере занятости, устанавливаются нормативными актами субъектов РФ.

Например, Департамент труда и социальной защиты населения Москвы действует в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. № 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы».

К числу полномочий Департамента в сфере занятости относятся:

1) разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы:

А) о региональных программах по содействию занятости населения;

Б) о разработке и реализации мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения; В) о проведении мониторинга состояния и разработке прогнозных оценок рынка труда города Москвы;

Г) об организации и проведении специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

Д) об определении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

Е) о порядке предоставления финансовой поддержки безработным гражданам.

2) осуществление надзора и контроля за:

А) регистрацией инвалидов в качестве безработных;

Б) приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

В) обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.

В Московской области это Министерство социального развития Московской области, которое подчинено Правительству МО.

Государственная инспекция труда в г. Москве функционирует на основании Приказа Роструда 31.03.2017 № 232 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в городе Москве».

Инспекция реализует следующие полномочия:

1)    надзор и контроль по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

2)    контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

3)    анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

4)    обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию.

Непосредственную деятельность по содействию занятости населения осуществляют государственные казенные учреждения, созданные субъектами РФ в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения – это центры занятости населения, являющиеся структурными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Например, в Москве функционирует Государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Москвы (в том числе флагманский центр «Моя работа»). Подведомственно Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы.

ГКУ ЦЗН г. Москвы осуществляет реализацию государственной политики по обеспечению государственных гарантий в области труда, занятости населения и трудовой миграции на территории города Москвы.

ГКУ ЦЗН г. Москвы реализует следующие полномочия: А) Для граждан:

1.                 Содействие гражданам в поиске подходящей работы.

2.                 Информирование о положении на рынке труда.

3.                 Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора          сферы         деятельности       (профессии),        трудоустройства, профессионального обучения.

4.                 Психологическая поддержка безработных граждан.

5.                 Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

6.                 Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

7.                 Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

8.                 Организация временного трудоустройства.

9.                 Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

10.             Содействие самозанятости безработных граждан.

11.             Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

12.             Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

13.             Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Б) Для работодателей:

1.                 Предоставление сведений о вакансиях.

2.                 Содействие работодателям в подборе необходимого персонала.

3.                 Информирование о ситуации на рынке труда города Москвы.

4.                 Предоставление информации о квотировании.

5.                 Предоставление сведений о высвобождении работников.

6.                 Временное трудоустройство.

7.                 Предоставление сведений    о        неполном   рабочем      времени, приостановке производства, кадровом составе.

8.                 Предоставление табеля учета рабочего времени при организации временных и общественных работ.

В Московской области функционирует ГКУ Московской области Центр занятости Московской области.

Организация работы местных органов занятости населения по материальному обеспечению безработных

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации основных и дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения:

1)                оказывать содействие органам службы занятости в организации оплачиваемых общественных работ;

2)                участвовать в разработке, реализации, финансировании мероприятий по организации оплачиваемых общественных работ на территориях муниципальных образований в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения.

Местные органы занятости представлены:

1)    окружными центрами занятости населения (ЦЗН) (в административных округах города Москвы - являются структурными подразделениями Департамента труда и занятости населения города Москвы и территориальными подразделениями ГКУ ЦЗН Москвы

«Моя работа»);

Они реализуют государственную политику в области труда, занятости населения и трудовой миграции на территории соответствующих округов.

2)    флагманскими отделами трудоустройства (например, Флагманский отдел трудоустройства Шаболовка). Флагманский отдел трудоустройства отличается от районного более широким спектром услуг;

3)    районными центрами занятости (например, Балашихинский центр занятости, Лобненский центр занятости).

Содействие занятости происходит в несколько этапов:

Этап I. Регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы.

С 1 января 2022 годя для получения услуги заявитель подает в Центр занятости населения резюме и заявление в электронной форме с использованием единой цифровой платформы «Работа в России» или Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Гражданин вправе обратиться в центр занятости населения в целях постановки на регистрационный учет путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения.

В этом случае центр занятости населения оказывает гражданину содействие в подаче заявления о предоставлении меры поддержки и составлении анкеты. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе и (или) единому порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие. При личном посещении центра занятости населения гражданин, обратившийся в центр занятости населения, предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

Гражданин в день направления заявления о предоставлении меры поддержки проходит профилирование.

Прохождение профилирования является обязательным для гражданина, ищущего работу, указавшего в заявлении о предоставлении меры поддержки, что он претендует на признание его безработным.

При регистрации в целях поиска подходящей работы граждан предпенсионного возраста центр занятости населения запрашивает сведения об отнесении гражданина к соответствующей категории по системе межведомственного электронного взаимодействия. Граждане, относящиеся к категории инвалидов, регистрируются центром занятости населения в целях поиска работы при наличии выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. Данная выписка запрашивается центром занятости из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по системе межведомственного электронного взаимодействия.

В случае если заявление о предоставлении меры поддержки и анкета направлены гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем направления заявления о предоставлении меры поддержки считается рабочий день, следующий за выходным или нерабочим праздничным днем.

Центр занятости населения регистрирует гражданина в целях поиска подходящей работы не позднее 1 рабочего дня после принятия заявления.

Основаниями для отказа центром занятости населения в принятии заявления о предоставлении меры поддержки являются:

а) ненаправление гражданином, вместе с заявлением, анкеты в центр

занятости населения в установленный срок;

б) непрохождение в установленный срок профилирования, если

гражданин указал в заявлении, что претендует на признание его безработным,

в) несоответствие анкеты требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе, утвержденным Федеральной службой по труду и занятости;

г) факт нахождения гражданина, обратившегося в центр занятости

населения, на регистрационном учете.

Этап II. Регистрация гражданина в качестве безработного.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.

Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания.

При невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с 1 дня подачи им заявления.

В день постановки на регистрационный учет гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, центр занятости населения устанавливает такому гражданину дату явки в центр занятости населения не позднее 4 дней со дня подачи им заявления о предоставлении меры поддержки для подбора вариантов подходящей работы, а также формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости.

Центр занятости населения направляет гражданину, ищущему работу и прошедшему профилирование, с использованием единой цифровой платформы проект индивидуального плана содействия занятости для ознакомления не позднее 3 дней со дня подачи таким гражданином заявления о предоставлении меры поддержки.

Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для подбора вариантов подходящей работы, а также формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случаев неявки по причине временной нетрудоспособности.

Безработным не может быть признан гражданин:

ü    не достигший возраста 16 лет;

ü    обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости;

ü    являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

ü    являющийся приемным родителем или создавший приемную

семью для граждан пожилого возраста и инвалидов;

ü    которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

ü    обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания;

ü    не прошедший профилирование с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;

ü    не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ);

ü    отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования

индивидуального плана содействия занятости;

ü    отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы. (Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное

образование по одной и той же профессии, специальности дважды);

ü    не представивший без уважительных причин в орган службы занятости информацию о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан;

ü    не представивший без уважительных причин в орган службы занятости в сроки и случаях, которые предусмотрены порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу;

ü    отказавшийся в течение десяти дней со дня регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы по результатам переговоров с работодателями;

ü    осужденный по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

ü    представивший документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, другие недостоверные сведения, для признания его безработным;

ü    являющийся плательщиком налога на профессиональный доход;

ü    являющийся занятым в соответствии.

! Основание прекращения трудовых отношений (увольнения) не влияет на право гражданина быть признанным безработным.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

Исключением являются граждане:

    А) уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанные безработными, но не трудоустроенные в период, в течение которого им по последнему месту работы (службы) были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация;

   Б) государственные гражданские служащие, уволенные в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа, признанные в установленном порядке безработным, но не трудоустроенные в период после увольнения с гражданской службы, за который ему произведена единовременная выплата – компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения).

! Указанным категориям граждан пособие по безработице назначается, начиная с первого дня по истечении указанного периода. 

Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.