Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации (СФР)

КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель Баштаникова Елена Владимировна,

преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный

университет юстиции (РПА Минюста России)»

Раздел 2. Организация работы органов социальной защиты и социального обеспечения населения

Тема 2.1. Общая характеристика органов социального обеспечения

Обязательными участниками отношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального блага считаются, с одной стороны, граждане, а с другой – компетентные органы и организации, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения, которые определены законодательством.

О каких именно органах идет речь, если существуют 2 основные формы социального обеспечения – обязательное социальное страхование и обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета?

Чтобы выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае необходимо анализировать многочисленные нормативно-правовые акты.

Помимо органов, непосредственно предоставляющих какой-либо вид социального обеспечения, существуют и другие. К их числу, так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, внебюджетные фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрации организаций и учреждений.

Не все из перечисленных органов напрямую соприкасаются с гражданами и предоставляют им тот или иной вид обеспечения. Они могут прямо или косвенно соприкасаться со сферой социального обеспечения населения. Примером косвенного отношения к сфере социального обеспечения может служить деятельность федеральных органов законодательной власти. Так, Федеральное Собрание, как высший орган законодательной власти, нельзя назвать органом социального обеспечения, т.к. он не имеет непосредственной связи с конкретным гражданином. Но от принимаемых этим органом ФЗ зависит само социальное обеспечение российских граждан.

Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, который следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства, в том числе и в социальной сфере. Для этого Правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения. На него также возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, включая и их социальное обеспечение. Само же Правительство тоже не имеет прямого контакта с гражданами по поводу непосредственного предоставления им социального обеспечения.

Имеются органы, на которые возложены вопросы осуществления (и общего управления) сферой социального обеспечения.

Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти – федеральные министерства, службы, агентства и т.п.

Через них Правительство проводит всю работу по выполнению возложенных на него законодательством задач, в том числе по социальному обеспечению.

Так, в структуру федерального Правительства входят Минтруд и Минздрав РФ. Через эти министерства Правительство обеспечивает осуществление государственной политики в области социального обеспечения. В свою очередь нижестоящие органы, подведомственные указанным министерствам, например районные или городские отделы (комитеты, управления, службы) социальной защиты населения или занятости населения, напрямую связаны с гражданами, поскольку предоставляют им тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, существуют органы, входящие в систему государственной исполнительной власти. Они в зависимости от своего положения (иерархического уровня по властной вертикали) могут иметь или не иметь прямую связь с гражданами по поводу их социального обеспечения.

Все связи между указанными органами (по вертикали) основаны на принципе подчинения друг другу.

Подобную аналогию можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (СФР, фонды ОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти.  Содержание отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер. 

В отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений. Тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа права социального обеспечения - создание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.

Между субъектами материальных отношений по социальному обеспечению – гражданами и органами – нет отношений подчинения и власти.

Таким образом, в сфере социального обеспечения существуют 2 типа органов. Первый тип - это органы, непосредственно предоставляющие соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу относятся органы, имеющие опосредованное отношение к социальному обеспечению.

Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить 5 основных классов органов, осуществляющих свои функции по социальному обеспечению:

1.                 органы государственной власти и органы муниципальных образований (Федеральное Собрание, Правительство, Минздрав, Минтруд, Минобороны России, МВД России и т.д.);

2.                 органы обязательного социального страхования (СФР, фонды ОМС начиная с федерального уровня и заканчивая местным);

3.                 негосударственные органы, например негосударственные пенсионные фонды. Им государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям;

4.                 общественные организации: это профсоюзы, общественные организации инвалидов, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих;

5.                 работодатели (администрация организаций и учреждений), которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.

Названные органы и осуществляют в целом социальное обеспечение в стране.

Тема 2.2. Организация работы государственных органов социальной защиты и социального обеспечения населения

Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти

Функции по выработке государственной политики в области социальной защиты населения в стране осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд).

Минтруд России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, качества и уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты, социального обслуживания населения, проведения МСЭ, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Историческая справка:

До 1996 года существовали:

-         Министерство социальной защиты населения РФ, управления социальной защиты населения в регионах, отделы социальной защиты населения — в городах и районах,

-         Министерство труда РФ и соответствующие отделы в регионах.

В 1996 году Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ были объединены в Министерство труда и социального развития РФ, региональные службы также были объединены.

В 2004 году Министерство труда и социального развития РФ было объединено с Министерством здравоохранения РФ в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ было вновь разделено на Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636.

Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»

Минтруд осуществляет координацию и контроль деятельности:

1.                Федеральной службы по труду и занятости;

2.                Федерального бюро медико-социальной экспертизы;

3.                Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР);

4.                подведомственных организаций (учреждения науки и

образования и др.)

Полномочия Минтруда:

1.                 вносит в Правительство РФ проекты ФЗ, НПА Президента и Правительства о социальном развитии;

2.                 самостоятельно принимает НПА по вопросам, которые отнесены к его компетенции (например, оно утверждает положения о территориальных органах подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости);

3.                 в сфере пенсионного обеспечения оно принимает разные виды актов, например Правила ведения пенсионной документации, правила обращения за пенсией, Перечень документов, необходимых для установления пенсии, Правила выплаты пенсий и др.;

4.                 в сфере социального обслуживания граждан оно принимает акты – Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг, О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг, Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, Примерный порядок предоставления социальных услуг и пр.;

5.                 в сфере МСЭ разрабатывает и принимает формы документов, связанных с проведением МСЭ (протокол МСЭ; справка, подтверждающая факт установления инвалидности; выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом), устанавливает классификации и критерии, используемые в целях признания лица инвалидом, порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, методические рекомендации по вопросам реабилитации инвалидов;

6.                 обобщает практику применения законодательства о занятости населения и готовит предложения по его совершенствованию; 7. проводит анализ реализации государственной политики в закрепленных за ним сферах деятельности;

8.                 осуществляет организацию и проведение мониторинга рынка труда в РФ;

9.                 организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие

радиационных аварий и катастроф;

10.            разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

11.            работники аппарата министерства организуют прием граждан, обеспечивают своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимают по ним решения и направляют ответы.

                Возглавляет     Минтруд     министр,     назначаемый     на     должность

Президентом РФ после утверждения его кандидатуры ГосДумой по представлению Председателя Правительства РФ и освобождаемый от должности Президентом.

Структурными подразделениями Минтруда являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Полномочия министра Минтруда:

1.                 решает вопросы организационного характера, касающихся непосредственно самого Министерства (распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, назначает на должности и освобождает от них работников Министерства и т.п.);

2.                 вносит в Правительство предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя Федеральной службы по труду и занятости и его заместителей, а также председателя Фонда пенсионного и социального страхования;

3.                 вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственной Министерству федеральной службы;

4.                 вносит в Правительство проекты НПА, регулирующих деятельность Фонда пенсионного и социального страхования;

5.                 по представлению председателя Фонда пенсионного и социального страхования вносит в Правительство проект ФЗ о бюджете Фонда и о его исполнении;

6.                 принимает НПА в соответствии с установленными сферами деятельности Фонда пенсионного и социального страхования;

7.                 дает   поручения подведомственной        Министерству

Федеральной службе по труду и занятости;

8.                 отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственной федеральной службы.

Финансирование содержания Министерства осуществляется за счет предусмотренных федеральным бюджетом средств.

В ведении министерства находится Федеральная служба по труду и занятости.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет:

1.              федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданного им полномочия по осуществлению социальных выплат безработным; 

2.              контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3.              осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, анализ состояния и причин производственного травматизма, анализ причин нарушения трудового законодательства, проверку соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

4.              организует предоставление социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан;

5.              является оператором Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России";

6.              организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

7.              ведет общедоступный реестр работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1927 «Об утверждении Правил ведения реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости».

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Структура центрального аппарата службы включает в себя управления по различным сферам деятельности службы. Управления, в свою очередь, представлены отделами.

Федеральная служба по труду и занятости имеет территориальные органы –Гострудинспекции.

Вывод:

Итак, государственная система органов социального обеспечения населения на федеральном уровне представляет собой сложную структуру, состоящую из:

1.                Минтруда   России        и       его     центрального      аппарата

(департаменты и отделы);

2.                Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

Органы социального обеспечения на уровне субъектов РФ, на районном (городском) и местном уровне могут носить разные наименования – министерства, департаменты, комитеты, управления, отделы социального развития или социальной защиты населения, но задачи и функции в целом у них одинаковые.

Особенностью нижестоящих органов социального обеспечения населения в субъектах РФ является то, что они находятся в двойном подчинении – Минтруда РФ и администрации субъекта РФ, района (города), муниципальных образований.

Организация работы органов социального обеспечения в субъектах РФ

Основные задачи, функции и организационная структура региональных органов социального обеспечения закрепляются в Положениях об этих органах, которые обычно утверждаются актами исполнительного органа субъекта РФ.

Региональный орган социального обеспечения имеет самостоятельный баланс, бюджетные и иные счета в банке и казначействе. Финансирование его расходов осуществляется из средств бюджета субъекта РФ на государственное управление.

Организационная структура регионального органа социального обеспечения может включать в себя:

1.                 республиканские, краевые, областные, окружные и районные управления (комитеты, отделы) социальной защиты

населения;

2.                 учреждения нестационарного и стационарного социального обслуживания;

3.                 учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

4.                 учреждения         государственной службы      реабилитации

инвалидов;

5.                 учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства;

6.                 центр по обработке информации по начислению и выплате пенсий и пособий;

7.                 центры помощи семье и детям;

8.                 социальные приюты для детей и подростков;

9.                 др. государственные учреждения, осуществляющие деятельность в области социальной защиты населения.

Основными задачами регионального органа являются:

1.                 реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и пр.;

2.                 осуществление межотраслевой координации в области социальной защиты населения и мониторинга социально-

экономического положения отдельных групп населения;

3.                 формирование оптимальной сети органов и учреждений социальной защиты, повышение эффективности их работы, развитие новых форм и видов социального обслуживания населения;

4.                 организация работы по внедрению современных информационных технологий и автоматизированных систем, формирование банка данных обслуживаемых лиц;

5.                 обеспечение контроля за правильным применением законодательства, требований государственных стандартов и иных норм в области организации социальной защиты.

Региональный орган социальной защиты населения осуществляет следующие функции:

1.                разработка мероприятий по реализации государственной политики в области социальной защиты (целевые и комплексные программы, проекты законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих социальное обеспечение, внесение этих проектов на рассмотрение в соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ);

2.                осуществление организационно-методического руководства работой нижестоящих органов социальной защиты;

3.                организация работы по назначению и выплате пособий семьям с детьми, компенсаций малообеспеченным жителям региона и др. социальных выплат;

4.                взаимодействие с учреждениями почтовой связи, кредитными и др. организациями по вопросам осуществления социальных выплат;

5.                организация работы по материально-бытовому устройству инвалидов и престарелых, установлению статуса льготных категорий граждан;

6.                заключение договоров с транспортными организациями, осуществляющими междугородные перевозки льготных категорий граждан, а также с операторами связи и возмещение им понесенных расходов в порядке, установленном законодательстве;

7.                организация работы по социальному обслуживанию пожилых и инвалидов, разработка мер, направленных на повышение эффективности социального обслуживания и пр.

Для решения своих задач региональный орган социального обеспечения имеет право:

1.                 вносить      предложения       по      совершенствованию

законодательства в области социальной защиты населения;

2.                 принимать меры по развитию системы социальной защиты и вносить в правительство субъекта РФ предложения о введении новых форм обслуживания;

3.                 обобщать практику применения законодательства по вопросам социального обеспечения, издавать и направлять в подведомственные организации инструктивно-методические указания по различным направлениям деятельности;

4.                 владеть и пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления и т.д.

Руководство региональным органом социального обеспечения осуществляется по принципу единоначалия, возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее исполнительным органом субъекта РФ. По представлению руководителя регионального органа социального обеспечения его заместители назначаются и освобождаются от должности в аналогичном порядке.

При региональном органе социального обеспечения образуется коллегия, в состав которой входят:

1.          руководитель      органа        социального        обеспечения

(председатель коллегии);

2.          его заместители (члены коллегии по должности);

3.          руководители структурных подразделений и подведомственных организаций.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются правительством субъекта РФ по представлению руководителя регионального органа социального обеспечения.

Коллегия рассматривает вопросы деятельности регионального органа социального обеспечения и подведомственных ему организаций, по итогам заседаний коллегии оформляют протоколы, постановления и по необходимости – приказы руководителя регионального органа.

Региональные органы социального обеспечения населения имеют в своем подчинении нижестоящие органы – районные, городские управления, отделы, комитеты социальной защиты населения.

В Москве органом, ответственным за социальную защиту населения, является Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. № 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы».

Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми; организации предоставления жителям города Москвы социальных услуг, психологической помощи; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; реализации мероприятий по преодолению сиротства и устройству детей, лишенных родительского попечения, в семью; организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; содействию занятости населения, трудовой миграции; охране труда и защите от безработицы; предоставлению в указанной сфере государственных услуг; координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы при реализации государственной политики в сфере демографии.

В Московской области основными органами, занимающимися социальным обеспечением, являются Министерство социального развития Московской области и его территориальные подразделения - окружные управления.

Постановление Правительства Московской области от 21.06.2024 № 626-ПП «О Положении о Министерстве социального развития Московской области».

Организация работы местных органов социальной защиты населения

Местные органы социальной защиты населения решают такие вопросы: 1.          обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

2.                 обеспечение некоторых категорий граждан социальными пособиями;

3.                 социальная реабилитация инвалидов;

4.                 оказание государственной социальной помощи гражданам и др.

В приведенном перечне отсутствуют некоторые вопросы социального обеспечения, например, предоставления пенсий, выдачи пособий работающим лицам (например, пособий по временной нетрудоспособности). Это означает, что местные органы социальной защиты населения непосредственно не занимаются такими вопросами. Эти вопросы находятся в ведении СФР. Следовательно, по объему своих полномочий и функций наименование этих органов не соответствует понятию социальной защиты населения. На практике получается, что сфера их деятельности значительно уже, чем само содержание социальной защиты.

Организационная структура местных органов может включать в себя отделы, подотделы, секторы и пр.

Например, в Москве к числу местных органов социальной защиты относят окружные (УСЗН ЦАО, ЗАО и т.п.) и районные управления социальной защиты населения (РУСЗН Басманного района, РУСЗН района Раменки). 

Окружные управления социальной защиты (УСЗН) Москвы – это территориальные подразделения Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, ответственные за реализацию социальной политики в каждом административном округе.

Функции УСЗН:

1)    Оказание социальной помощи:

    УСЗН оказывают услуги и выплаты по социальным программам, таким как социальные выплаты, помощь в оплате коммунальных услуг, помощь в получении социальной услуги, льготы на проезд и другие меры поддержки.

2)    Обеспечение жильем:

    УСЗН участвуют в решении вопросов, связанных с предоставлением жилья для отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3)    Помощь в получении медицинской помощи:

    УСЗН оказывают поддержку в оформлении льгот и предоставлении медицинских услуг, а также принимают меры по укреплению здоровья населения.

4)    Оказание помощи в вопросах трудоустройства:

    УСЗН      могут          оказывать   поддержку в        трудоустройстве и профессиональной переподготовке малообеспеченных и инвалидов.

5)    Социальное обслуживание населения:

    УСЗН оказывают услуги, такие как социальная реабилитация, помощь в быту, дневной стационар, а также оказывают поддержку в устройстве в стационарные учреждения социального обслуживания.

6)    Консультации и прием заявлений:

    УСЗН проводят консультации, принимают заявления и документы на получение мер социальной поддержки.

7)    Осуществляют координацию деятельности районных управлений на территории округа.

8)    Проводят анализ ситуации в социальной сфере округа, разрабатывают программы и мероприятия по социальным вопросам.

9)    Принимают участие в реализации крупных социальных проектов.

10)                       Контролируют работу районных управлений в рамках своей компетенции.

РУСЗН района обеспечивает реализацию федеральной и городской политики в области социальной защиты инвалидов, престарелых граждан, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке на территории района.

Функции районных управлений:

1)    Осуществляют непосредственную работу с гражданами, предоставляют социальные услуги и выплаты.

2)    Проводят первичный прием заявлений на социальные услуги, рассматривают их и принимают решения.

3)    Организуют социальную работу с населением, в том числе оказывают помощь семьям, детям, пожилым людям и инвалидам.

4)    Работают с негосударственными организациями, оказывающими социальные услуги.

РУСЗН находятся в ведомственном подчинении управлений социальной защиты населения административных округов Москвы (УСЗН).

Взаимодействие окружных и районных управлений социальной защиты населения в Москве организовано в рамках единой системы, подчиненной Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы. 

Основные принципы взаимодействия:

1)    Единство системы:

    Все управления работают под единым руководством Департамента, что обеспечивает согласованность действий и доступность услуг для жителей.

2)    Делегирование полномочий:

    Департамент определяет основные направления работы, а окружные управления реализуют их на своей территории, а районные управления - на районном уровне.

3)    Совместная работа:

    Окружные и районные управления координируют свои действия, обмениваются информацией, совместно проводят мероприятия и решают сложные вопросы.

4)    Контроль и надзор:

    Департамент осуществляет контроль за деятельностью окружных и районных управлений, а также за соблюдением законодательства в сфере социальной защиты. 

Организация работы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание в обобщенном виде представляет собой комплекс разнообразных услуг и выдачу материальных благ в натуральной форме престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми.

Правовое регулирование по социальному обслуживанию указанных граждан осуществляется в соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Социальное обслуживание включает в себя совокупность разных социальных услуг:

1.     уход и организация питания;

2.     содействие в получении медицинской, правовой, социальнопсихологической помощи;

3.     натурализированной помощи, помощи в профессиональной подготовке;

4.     содействие в организации досуга и др.

Такие услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть оказаны на дому или в учреждениях социального обслуживания.

Как правило, социальные службы и организации по их обслуживанию находятся в ведении федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти. Социальные услуги могут также предоставляться и частными организациями, включая индивидуальных предпринимателей.

Социальное обслуживание и услуги могут осуществляться бесплатно и за плату. Социальной признается лишь такая услуга, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее стоимость, т.е. полностью или хотя бы частично за счет средств общества. Поэтому она и называется «социальная услуга».

Критерии бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг определены в ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». К числу лиц, подпадающих под воздействие специальных органов, оказывающих социальные услуги, относятся пожилые граждане, инвалиды, в том числе дети-инвалиды.

Социальное обслуживание осуществляется в таких формах, как стационарное, полустационарное, социальное обслуживание на дому.

Данные формы обслуживания предоставляются гражданам в следующих типах учреждений:

1.                стационарные учреждения социального обслуживания;

2.                комплексные центры социального обслуживания;

3.                центры социального обслуживания;

4.                социально-реабилитационные центры;

5.                центры психолого-педагогической помощи населению;

6.                центры экстренной психологической помощи по телефону;

7.                центры социальной помощи на дому;

8.                дома ночного пребывания;

9.                специальные дома для одиноких престарелых и др.

Стационарное социальное обслуживание может предоставляться также в таких учреждениях социальной защиты населения общего типа, как дома для ветеранов, для пожилых, для инвалидов.

В специальные дома-интернаты принимаются на обслуживание граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов. В такие дома помещаются и другие лица, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений внутренних дел.

Каждое учреждение социального обслуживания функционирует в соответствии с положениями о них и на основании нормативных правовых актов. 

Пожилым гражданам и инвалидам могут быть при необходимости предоставлены следующие услуги:

1.           материально-бытовые (предоставление жилой площади, помещений для реабилитационных мероприятий, передача в пользование мебели, компенсация расходов на проезд, обучение, лечение и т.п.);

2.           услуги по организации питания, быта (приготовление и подача пищи, предоставление одежды, обуви, постельных принадлежностей и т.д.);

3.           организация досуга (предоставление книг, журналов, помощь в написании писем);

4.           социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в проведении медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятий, оказание медицинской помощи, психологической поддержки и др.);

5.           правовые услуги (помощь в оформлении юридических документов, помощь по вопросам пенсий и предоставления других социальных выплат, содействие в получении льгот, обеспечение представительства в суде и т.д.);

6.           содействие в получении образования с учетом их физических возможностей и умственных способностей;

7.           содействие в социально-трудовой реабилитации.

Данные услуги предоставляются пожилым гражданам и инвалидам как на дому, так и в условиях полустационарного или стационарного обслуживания.

Для каждого типа учреждения социального обслуживания установлен определенный порядок и свои условия, которые специально оговариваются в письменном договоре. Так, зачисление на социальное обслуживание граждан производится на основании их письменного заявления на имя руководителя органа социальной защиты населения района (города) или центра социального обслуживания. Их руководители в недельный срок с момента получения заявления организуют обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт. В необходимых случаях запрашиваются иные необходимые документы (о размере получаемой пенсии, о состоянии здоровья и отсутствии у заявителя медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому). На основании этих документов в недельный срок принимается соответствующее решение о зачислении заявителя на оговариваемый вид социального обслуживания или выносится мотивированное решение об отказе в обслуживании, о чем сообщается заявителю.

Всю работу по заключению, изменению и расторжению договоров между гражданами (их законными представителями) и учреждением осуществляет специально назначаемый работник, отвечающий за это дело.

Предоставление различных видов социальных услуг, льгот и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, определение порядка и условий предоставления надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также социального обслуживания на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

На практике получение таких социальных услуг зависит от установленных законодательством условий:

1.     от      размера      получаемой         пожилыми гражданами         и

инвалидами пенсии;

2.     наличия или отсутствия родственников, обязанных содержать их по закону и др.

Решение об условиях оказания социальных услуг (частично бесплатных или с полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями соответствующих документов.

Работа органов социальной защиты населения с общественностью

В работе местных органов социальной защиты района на общественных началах принимают участие пенсионеры, инвалиды, представители других общественных организаций.

Существуют всевозможные формы участия общественности в работе органов социальной защиты населения. Они функционируют в виде координационных советов, консультационных пунктов, общественных советов, общественных комиссий и др.

Наиболее тесно местные органы социальной защиты взаимодействуют с многочисленными организациями инвалидов (Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество инвалидов).

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) – это добровольная общественная организация инвалидов, которая действует на основе Устава, в соответствии с Конституцией РФ и российским законодательством.

Основными целями ВОИ являются защита прав и интересов инвалидов, создание условий, обеспечивающих равные с другими гражданами страны права и возможности участия во всех сферах жизни общества.

ВОИ выражает и защищает законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти, используя в этих целях право законодательной инициативы.

ВОИ содействует инвалидам в реализации установленных для них законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, в трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий.

Все имеющиеся общественные организации и объединения инвалидов и ветеранов служат большим подспорьем в работе органов социального обеспечения для решения многих проблем, связанных с социальной защитой различных категорий нетрудоспособных граждан.

Организация работы по социальному обслуживанию детей

В данном случае выделяются 3 основных вида социального обслуживания:

1. детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях, таких как дошкольное детское учреждение (детский сад) с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели.

В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание.

Предельный размер суммы, взыскиваемой с родителей, дети которых находятся в дошкольном учреждении, различен. Размер оплаты определяется органами исполнительной власти на местах. 

Родители детей, у которых по заключению медицинского учреждения выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождаются от платы за содержание в этих учреждениях детей;

В соответствии со ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ» не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. 

Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

2. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оно осуществляется в образовательных учреждениях, специально созданных для таких детей – детских домах, детских домах-школах, школахинтернатах, санаторных детских домах, организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении, в специализированных детских домах, создаваемых для детей с отклонениями в умственном или физическом развитии.

Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

В эти учреждения принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено. В такие учреждения могут быть временно приняты дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Как правило, дети одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно.

3. детей в приемной семье.

Лица, взявшие на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями. Ребенок, переданный им на воспитание, признается приемным ребенком. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные или наследственные отношения.

Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать 8.

Договор о передаче ребенка является возмездным. На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, предметов хозяйственного обихода и пр. Такой семье предоставляются также льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства, выделяемые на содержание ребенка, перечисляются на счета приемных родителей. Их труд оплачивается. Размер оплаты труда зависит от числа взятых на воспитание детей и устанавливается законодательством РФ.