Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации (СФР)

КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель Баштаникова Елена Владимировна,

преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный

университет юстиции (РПА Минюста России)»

Тема 2.3. Организация работы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан

Основной орган пенсионного обеспечения

В России отсутствует единая и целостная пенсионная система. По этой причине в стране существует разветвленная сеть пенсионных органов. В ее состав входят:

1.     Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР);

2.     структурные подразделения (отделы, управления социального или пенсионного обеспечения) МВД России, Минобороны, Минюста, ФСБ, Генпрокуратуры и пр.

Одним из ведущих пенсионных органов считается СФР, т.к. он является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, а главная задача этого Фонда – реализация государственного пенсионного обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев.

Историческая справка:

ПФР образован постановлением Верховного совета РФ от 22 декабря 1990 года. До 1 января 1992 г. действовали такие законодательные акты, как Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР, Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. А с 1 января 1992 г. вступило в силу Положение о Пенсионном фонде РФ.

С 1 января 2023 года ПФР (Пенсионный фонд России) был объединен с еще одним внебюджетным фондом – ФСС (Фонд социального страхования), в единый фонд – Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР).

На протяжении последних 30 лет система социальной защиты и страхования в России последовательно изменялась и совершенствовалась. Пенсионный фонд предоставлял множество мер поддержки самым разным категориям граждан: пенсионерам, семьям с детьми, федеральным льготникам, военнослужащим. По линии ПФР граждане получали пенсии, социальные выплаты, материнский капитал, пособия и выплаты на детей. Фонд социального страхования в свою очередь предоставлял гражданам больничные и пособия, родовые сертификаты, средства реабилитации, путевки в лечебно-профилактические учреждения. Оба фонда работали с одними и теми же гражданами и запрашивали информацию друг у друга через систему межведомственных запросов.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Предпосылки объединения ПФР с ФСС и создания СФР: 1) Оптимизация работы:

Объединение привело к упрощению работы по предоставлению социальных услуг гражданам, а также снижению административных барьеров. 

2)    Повышение эффективности:

Создание СФР направлено на повышение эффективности работы по оказанию социальной помощи гражданам, включая пенсионное обеспечение, выплаты по временной нетрудоспособности, материнству и другие социальные гарантии. 

3)    Упрощение процедуры:

СФР упростил процедуры получения социальных выплат и услуг, что сделало их более доступными для граждан. Единая база данных собрала в себе больше информации о гражданах, которая необходима для назначения мер поддержки, в результате чего упростился порядок получения выплат и сократились сроки их ожидания. Пенсии, федеральные пособия, маткапитал, больничные и другие выплаты, которые назначались в двух разных фондах, с 1 января 2023 года стало возможным оформить в режиме «одного окна».

4)    Модернизация системы:

СФР внедряет современные IT-технологии для автоматизации процессов и улучшения качества обслуживания. 

5)    Более широкий охват:

СФР отвечает за более широкий спектр социальных выплат и услуг, чем предыдущие организации. 

6)    Единая структура:

Объединение ПФР и ФСС позволило создать единую систему управления социальными фондами и ресурсами, что способствует повышению эффективности работы.

Цели создания СФР:

1)    осуществление государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования; 

2)    осуществление обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 

3)    осуществление социального обеспечения, предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий.

Особенности правового положения СФР:

1)    создан при Правительстве Российской Федерации (Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации).

2)    организационно-правовая форма государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. 

3)    не входит в систему федеральных органов исполнительной власти России, которая в настоящее время состоит из федеральных министерств, служб и агентств. (несмотря на это, фактически Фонд исполняют функции государственного управления в финансовой сфере).

4)    координацию деятельности Социального фонда России (СФР) осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России).

5)    является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6)    Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом).

7)    денежные средства СФР находятся в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

8)    Фонд, его территориальные органы, обособленные подразделения, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

9)    постоянное местонахождение центрального органа Фонда – г. Москва.

10)                       в отличие от государственных органов, у которых все организационные элементы правового статуса закрепляются в соответствующих положениях об этих органах, организационноструктурный компонент правового статуса СФР регулируется не только Законом о Фонде, но и нормами гражданского законодательства, устанавливающими основные требования к его организационноправовой форме как юридическому лицу, созданному в качестве государственного учреждения.

Статус СФР включает в себя следующие элементы (присущие правовому статусу органов государственного управления):

1)    это организационный коллектив людей с определенным порядком формирования, официальным наименованием, печатью, закрепленным порядком распределения управленческих функций;

2)    деятельность фонда характеризуется специальной целью его создания, задачами и функциями, закрепленными в законодательстве, направленными на финансирование социальных программ;

3)    наличие властных полномочий;

4)    возможность управления государственной собственностью в пределах предоставленных прав;

5)    право издания актов управления, обязательных для субъектов обязательного социального страхования;

6)    возможность применения установленных нормативными актами мер принудительного воздействия для выполнения правовых предписаний;

7)    Фонд имеет организационную структуру, включающую законодательно определенный порядок образования, реорганизации, ликвидации; имеет внутреннюю функциональную структуру; обозначены территориальные пределы его деятельности.

В то же время СФР обладает свойствами, порожденными двойственностью его правового статуса, которые не позволяют однозначно отнести его к органам государственного управления:

1)                Фонд не является автономной частью государственного аппарата;

2)                является самостоятельным юридическим лицом, действующим не от имени государства, а по его поручению от собственного имени;

3)                несет самостоятельную ответственность, при этом ответственность государства за действия Фонда, как собственника финансово-кредитных учреждений, ограничена рамками гражданского законодательства;

4)                самостоятельно в процессе своей деятельности Фонд создает финансовые ресурсы, являющиеся государственной собственностью, для осуществления своих задач, а не наделяется ими в процессе его организации;

5)                он подконтролен органам государственной власти, но не подчинен им;

6)                отсутствуют вышестоящие государственные органы в порядке подчиненности;

7)                штатные работники Фонда не являются государственными служащими, хотя в ряде случаев действующее законодательство приравнивает их к государственным служащим, в частности, обеспечения бытовым и медицинским обслуживанием, оплаты труда и т.д.

СФР реализует свои полномочия, касающиеся финансовых средств в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением финансовых средств.

При этом государство, как собственник, вправе перераспределить финансовые средства СФР путем принятия федеральных законов. Для СФР предусмотрен законодательный режим финансового планирования, основными плановыми документами которого являются бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов СФР, принимаемые Федеральным Собранием РФ (в виде федеральных законов).

Источники доходов бюджета СФР:

1)    Обязательные страховые взносы:

Платежи, которые работодатели вносят за сотрудников, а индивидуальные предприниматели - за себя.

2)    Добровольные страховые взносы:

Платежи, которые делают лица, не имеющие официального дохода или желающие увеличить свой страховой стаж.

3)    Пени и штрафы:

За нарушение сроков уплаты страховых взносов или неуплату.

4)    Доходы от инвестирования:

СФР вкладывает свободные средства в различные финансовые инструменты, такие как облигации, депозиты и государственные бумаги.

5)    Средства из федерального бюджета:

В случае, если доходов от других источников не хватает для финансирования социальных программ, на поддержку СФР направляются средства из федерального бюджета.

Органы государственной власти России наделены полномочиями по контролю за деятельностью СФР, которые во многом определяются правовым режимом финансовых средств СФР, являющихся государственной собственностью РФ. Основные из этих полномочий:

1)                создание, реорганизация и ликвидация СФР;

2)                определение целей, задач, и функций Фонда;

3)                составление и утверждение бюджетов Фонда;

4)                назначение на должность и освобождение от должности руководителя СФР;

5)                перераспределение финансовых средств Фонда;

6)                установление целевого расходования денежных средств, аккумулированных Фондом;

7)                контроль за сбором, использованием и распределением финансовых средств Фонда.

Принципы деятельности СФР:

1)                соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения;

2)                автономность систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

3)                обеспечение финансовой устойчивости (стабильности) и сбалансированности бюджета Фонда;

4)                участие социальных партнеров в деятельности органов управления Фонда, учет интересов работников, работодателей и государства по основным направлениям деятельности Фонда;

5)                обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества.

Функции и полномочия СФР:

1)                назначение и выплата пенсий;

2)                предоставление иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)                назначение и выплата государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию;

4)                организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

5)                организация инвестирования средств пенсионных накоплений;

6)                актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

7)                предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

8)                организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

9)                иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы управления СФР:

1)    Председатель Фонда (является постоянно действующим единоличным органом управления Фонда и осуществляет текущее руководство деятельностью Фонда).

Назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра Минтруда.

Полномочия Председателя Фонда:

1)    действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда;

2)    издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции, обязательные для исполнения;

3)    возглавляет правление Фонда;

4)    распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений Фонда, делегирует им отдельные полномочия;

5)    утверждает организационную структуру, штатное расписание центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, а также подведомственных Фонду учреждений;

6)    формирует фонд оплаты труда работников;

7)    принимает по согласованию с Минтрудом решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

8)    утверждает положение о контрольно-ревизионной комиссии Фонда, положения о территориальных органах Фонда, положения об обособленных подразделениях Фонда и уставы подведомственных Фонду учреждений;

9)    определяет квалификационные требования к кандидатам на должности руководителей структурных подразделений центрального аппарата Фонда, руководителя контрольно-ревизионной комиссии Фонда, утверждает правила внутреннего трудового распорядка Фонда;

10)                       вносит в Правительство Российской Федерации согласованные с Минтрудом предложения о составе правления Фонда;

11)                       создает при Фонде координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; 12) осуществляет иные полномочия.

2)    Правление Фонда (является коллегиальным органом управления Фонда).

Положение о правлении Фонда и состав правления Фонда утверждаются Правительством Российской Федерации. Численность Правления – 35 человек.

В состав правления Фонда на постоянной основе входят председатель Фонда, первый заместитель председателя Фонда, 4 представителя Фонда, 3 представителя Минтруда, по 1 представителю от Минфина и Центрального банка.

Также в состав правления Фонда входят 6 представителей общероссийских объединений профсоюзов, 6 представителей общероссийских объединений работодателей, 3 представителя территориальных органов Фонда, 3 сенатора РФ, 3 депутата Государственной Думы, 1 представитель общероссийских общественных объединений инвалидов и 2 представителя организаций, деятельность которых связана с защитой прав граждан в сфере социального обеспечения (обновление этих членов Правления происходит не чаще, чем 1 раз в 3 года). 

Члены правления Фонда осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Заседания Правления Фонда проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Полномочия Правления Фонда:

1)                утверждает:

а) положение о центральном аппарате Фонда;

б) типовые положения о территориальном органе Фонда, об обособленном подразделении Фонда, типовой устав подведомственного Фонду учреждения;

2)                рассматривает вопросы:

а) об участии Фонда в реализации государственных программ;

б) о приоритетных направлениях развития систем обязательного

пенсионного и социального страхования;

в) о проекте ФЗ о бюджете Фонда и проекте ФЗ об исполнении бюджета

Фонда;

г) о формировании резервов Фонда и об использовании его средств;

д) об установлении и (или) изменении размеров тарифов страховых

взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

3)                рассматривает отчеты (доклады) председателя Фонда по вопросам деятельности Фонда;

4)                участвует в выработке предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к сфере деятельности Фонда;

5)                осуществляет контроль за регулярным проведением актуарного оценивания деятельности Фонда и осуществлением внутреннего финансового аудита;

6)                осуществляет иные полномочия, предусмотренные положением о правлении Фонда.

СФР и подчиненные ему органы составляют систему:

1)                федеральный уровень – СФР (Председатель, Правление, Центральный аппарат, который осуществляет организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Правления Фонда и состоит из различных департаментов и контрольно-ревизионной комиссии);

2)                уровень субъектов РФ – территориальные отделения СФР (в соответствующих регионах).

! Клиентская служба СФР (Социального фонда России) не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Фонда. Она выполняет функцию непосредственного взаимодействия с гражданами, оказывая консультационные и информационные услуги, а также принимая заявления на предоставление мер социальной поддержки.

В своей деятельности СФР и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали: Минтруд России и Минфин России; ФНС России; Управление федеральной почтовой связи; фонды ОМС; Минюст России; Центробанк РФ; негосударственные пенсионные фонды; профсоюзы и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Организация работы территориальных органов СФР

В субъектах РФ СФР имеет свои региональные органы – территориальные отделения СФР (ТО СФР) (например, отделение СФР по Москве и Московской обл.).

Особенности правового положения территориальных органов СФР:

1)    решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда, принимается председателем Фонда по согласованию с Минтрудом;

2)    действуют на основании положения о территориальном органе Фонда, утверждаемого председателем Фонда;

3)    схема размещения территориальных органов Фонда утверждается Минтрудом (Приказ Минтруда России от 19.09.2022 № 577 «Об утверждении         схемы          размещения         территориальных          органов, обособленных подразделений и подведомственных учреждений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»);

4)    создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения;

5)    с согласия председателя Фонда вправе создавать свои обособленные подразделения;

6)    контроль за деятельностью территориальных органов осуществляет Центральный аппарат Фонда;

7)    занимаются оказанием услуг населению и бизнесу, включая назначение и выплату пенсий, пособий, компенсаций, а также обеспечение по обязательному социальному страхованию;

8)    проекты бюджетов территориальных органов СФР представляются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных органов субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации         о        бюджетах          субъектов   Российской          Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Основные обязанности ТО СФР:

1)    исполнение бюджета Отделения;

2)    организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному и социальному страхованию, целевому использованию этих средств;

3)    финансирование расходов на выплату пенсий, пособий, компенсаций, реабилитации, санаторно-курортному лечению;

4)    организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию;

5)    организация работы по назначению (перерасчету) и доставке пенсий и социальных пособий;

6)    организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ о таком индивидуальном учете в системах пенсионного и социального страхования;

7)    разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета), доставки и выплаты пенсий, социальных пособий (удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пр.) и др.

В зависимости от объема выполняемых работ, численности получателей обеспечения и других факторов структура ТО СФР может быть такой: аппарат; различные управления – юридическое, бюджетное, контрольно-ревизионное, казначейства, по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, управление по организации персонифицированного учета, управление информационных технологий и др. Структурные подразделения в ТО СФР могут быть названы по-разному, например: отделы, секторы, бюро, группы.

Формы взаимодействия центрального аппарата СФР с территориальными органами:

1)    Обмен информацией (отчетность, статистические данные, информация о нарушениях). 

2)    Методическое обеспечение (инструкции, разъяснения, типовые формы документов). 

3)    Контроль и надзор (проверки деятельности территориальных органов). 

4)    Согласование      (запросы,   предложения       по      совершенствованию деятельности).

Организация индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и социального страхования

В России, начиная с 1 января 1997 г., все пенсии назначаются на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета (ИПУ).

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение индивидуального учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации его будущих пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Приказ Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

Основными целями ИПУ является:

1)                создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

2)                обеспечение достоверности сведений о его стаже и заработке (доходе);

3)                создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства и законодательства РФ о соответствующих видах обязательного социального страхования;

4)                учет сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;

5)                развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов;

6)                создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

7)                информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий и страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, определения тарифов страховых взносов;

8)                упрощение порядка и ускорение процедуры назначения пенсий и страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

9)                обеспечение информационного взаимодействия;

10)           использование СНИЛС для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Принципы организации ИПУ:

1)    единство и федеральный характер обязательного пенсионного и социального страхования;

2)    всеобщность и обязательность учета сведений о застрахованных лицах;

3)    доступность для каждого зарегистрированного лица сведений о нем;

4)    использование сведений о зарегистрированных лицах для целей пенсионного обеспечения, предоставления государственных и муниципальных услуг;

5)    соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;

6)    осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР).

Работа пенсионных органов по ИПУ представляет собой ряд последовательных действий (этапов).

Вначале происходит регистрация застрахованных лиц, на которых затем открывается индивидуальный лицевой счет зарегистрированного лица (ИЛС).

Такой ИЛС открывается территориальными органами СФР на каждое застрахованное лицо с 1 января 1997. При этом каждому ИЛС присваивается постоянный персональный номер («страховой номер»), а застрахованному лицу выдается Уведомление о регистрации в системе индивидуального  (персонифицированного) учета (может быть электронным или бумажным документом, форма АДИ-РЕГ – используется с 2019 года вместо зеленой ламинированной карточки).

Датой регистрации считается дата открытия индивидуального лицевого счета.

Регистрации на территории Российской Федерации подлежат граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства

(далее - граждане).

Регистрация граждан осуществляется территориальным органом Фонда на основании:

а) анкеты зарегистрированного лица;

б) сведений о государственной регистрации рождения;

в) сведений, поступающих в орган СФР от органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, МФЦ в отношении лица, которое обратилось за предоставлением государственной или муниципальной услуги и на которое не был открыт индивидуальный лицевой счет;

г) сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, поступающих из федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Гражданин (его представитель) может представить анкету зарегистрированного лица лично, через страхователя или через многофункциональный центр.

При приеме гражданина на работу или заключении с ним договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если на этого гражданина не открыт индивидуальный лицевой счет, страхователь представляет в орган СФР анкету зарегистрированного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем приема гражданина на работу или заключения с гражданином соответствующего договора.

Анкета содержит сведения:

1)                ФИО;

2)                пол;

3)                дату и место рождения;

4)                адрес регистрации по месту жительства и по месту пребывания;

5)                номер телефона;

6)                серию, номер, дату и место выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Правильность указанных в анкете сведений заверяется подписью застрахованного лица. 

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения анкеты зарегистрированного лица, сведений о государственной регистрации рождения, сведений, поступающих от органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, принимает решение об открытии индивидуального лицевого счета либо об отказе в регистрации зарегистрированного лица.

Документом, подтверждающим регистрацию, является уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, содержащее сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета

(далее - уведомление о регистрации).

Основанием для вынесения территориальным органом СФР решения об отказе в регистрации зарегистрированного лица является наличие в системе индивидуального (персонифицированного) учета индивидуального лицевого счета, открытого на зарегистрированное лицо с аналогичными анкетными данными.

Застрахованное лицо, поступающее на работу по трудовому договору или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано представить страхователю документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, на бумажном носителе или в форме электронного документа и (или) посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица"

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

1)                страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)                фамилию, имя и отчество;

3)                периоды работы (деятельности), в том числе включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4)                сведения о трудовой деятельности;

5)                дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера, договора авторского заказа, лицензионного договора, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6)                сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных

накоплений;

7)                документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8)                другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения.

! В случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица – сведения передаются страхователем в СФР не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

ИЛС застрахованного лица состоит из:

1.                общей части;

2.                специальной части;

3.                профессиональной части;

4.                раздела «Сведения о трудовой деятельности».

В общей части ИЛС застрахованного лица указывается: 

1)                страховой номер; 

2)                ФИО; 

3)                фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

4)                дата и место рождения;

5)                пол;

6)                адрес постоянного места жительства;

7)                данные паспорта или удостоверения личности;

8)                гражданство;

9)                дата регистрации в качестве застрахованного лица;

10)           идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

11)           периоды трудовой и иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения пенсии или иного страхового обеспечения;

12)           заработная плата (доход), на которые начислены страховые взносы;

13)           сумма начисленных страхователем застрахованному лицу страховых взносов;

14)           сведения о размере индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК); 15) сведения о закрытии ИЛС.

В специальной части ИЛС застрахованного лица указываются:

1)                суммы страховых взносов, поступивших на накопительную пенсию;

2)                сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля

(управляющей компании УК) (Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ

«Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»);

3)                сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

4)                сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части ИЛС; 5) сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

6)                сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

7)                сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной УК другой; 8) сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

9)                сведения     о        передаче    средств       пенсионных         накоплений          из

негосударственного пенсионного фонда в СФР;

10)           суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений;

11)           сведения об определенных застрахованным лицом, формирующим накопительную пенсию в СФР, правопреемниках и долях распределения

между ними средств пенсионных накоплений;

12)           сведения о сумме средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также о результате их инвестирования.

В профессиональной части ИЛС застрахованного лица указываются: 1) суммы пенсионных взносов, уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

2)                суммы инвестиционного дохода;

3)                продолжительность профессионального стажа; 4) суммы произведенных выплат.

В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы:

наименование     страхователя,     сведения     об    изменении    наименования

страхователя;

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;

конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в электронном виде.

Сведения, содержащиеся в ИЛС, относятся к категории конфиденциальной информации. 

ИЛС хранится в органе ПФР в течение всей жизни застрахованного лица. 

После его смерти ИЛС закрывается и хранится в течение срока, предусмотренного для хранения пенсионных дел (Приказ Минтруда России от

03.09.2014 № 602н "Об утверждении Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению").

Представление граждан к пенсии, подготовка и оформление пенсионного (выплатного) дела

Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приказ Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 545н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии».

Приказ Минтруда России от 11.08.2023 № 671н «Об утверждении Правил ведения пенсионной документации».

Историческая справка! До 2015 года при выходе на заслуженный отдых человеку назначали трудовую пенсию, а на каждого пенсионера заводили пенсионное дело. После 2015 года изменились законы, и вместо трудовых пенсий стали назначать страховые, а вместо пенсионного дела заводят выплатное.

Таким образом, по сути, пенсионное и выплатное дело — это одно и то же. Только первое заведено на тех, кто вышел на пенсию по старым правилам до 2015 года, а второе — на ставших пенсионерами уже после 2015 года.

Выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (определение в ст. 3 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

                I.       Подготовка выплатного дела начинается с приема документов.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении пенсии: 

1)    непосредственно      в        территориальный         орган          СФР по      месту жительства;

2)    в многофункциональный центр;

3)    в СФР через своего работодателя (для состоящих в трудовых отношениях);

4)    в пенсионные органы ведомства, в котором проходили службу (для военнослужащих, например, пенсионные отделы в военных комиссариатах, пенсионные органы ФСБ, ФСИН и т.д.).

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом СФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

При приеме заявления об установлении пенсии территориальный орган СФР:

1)                проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

2)                переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму;

3)                оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

4)                регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган СФР:

1)                дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального

(персонифицированного) учета;

2)                проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений;

3)                оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств;

4)                запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов;

5)                принимает решения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении;

6)                возвращает заявителю подлинники представленных им документов.

Историческая справка! С 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который упростил порядок назначения пенсий.

Так, начиная с 2022 года действует беззаявительный порядок назначения пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении СФР.

В беззаявительном порядке назначаются следующие виды пенсий:

-                     страховая пенсия по старости на общих основаниях (гражданам, обратившимся с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, указанная страховая пенсия может быть назначена в автоматическом режиме при наличии их согласия);

-                     страховые и социальные пенсии по инвалидности;

-                     страховая пенсия по предложению органов службы занятости;

-                     страховая пенсия по старости получателям страховых пенсий по случаю потери кормильца, достигшим возраста 80 лет, при условии, что размер страховой пенсии по старости превышает размер страховой пенсии по случаю потери кормильца;

-                     с 2024 года в беззаявительном порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца в отношении детей, не достигших возраста 18 лет, на основании сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, получаемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

В случае назначения пенсии в беззаявительном порядке территориальный орган СФР извещает об этом гражданина через его личный кабинет на едином портале Госуслуг либо, при отсутствии регистрации в ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), по почте через организации почтовой связи или посредством электронной почты.

Данный порядок не применяется:

1)      в случае наличия периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место за пределами территории Российской Федерации; 

2)      к досрочным пенсиям по старости, в том числе за северный стаж;

3)      в отношении получателей пенсии по линии “силового” ведомства.

II. После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений. 

Журнал включает:

1)                наименование территориального органа СФР;

2)                регистрационный номер заявления;

3)                дата приема заявления (поступления документов (наступления обстоятельств), влекущих установление пенсии без заявления);

4)                ФИО гражданина;

5)                страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;

6)                способ подачи заявления;

7)                пенсионное действие и вид пенсии, в отношении которых принято заявление;

8)                срок и дата представления дополнительных документов; 9) дата представления последнего документа;

10) дата приостановления срока рассмотрения заявления; 11) дата восстановления срока рассмотрения заявления;

12) дата принятия решения и его регистрационный номер.

Журнал регистрации заявлений и решений территориального органа СФР ведется в форме электронного документа.

Часть данных вносится при приеме заявления, а остальные – после назначения пенсии.

Действия территориального органа СФР при установлении и выплате пенсий оформляются следующими документами:

1)                решение о назначении пенсии;

2)                решение об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний;

3)                решение об отказе в удовлетворении заявления об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний;

4)                показания свидетеля;

5)                решение об установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

6)                решение об отказе в установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом

или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7)                решение об отказе в установлении (выплате) пенсии;

8)                решение о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии;

9)                решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии;

10)           решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии;

11)           расчет сумм пенсии;

12)           журнал регистрации заявлений и решений территориального органа СФР.

Электронный документ формируется в формате XML.

Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, СФР вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, но не более чем на 3 месяца.

Осуществляется автоматизированный контроль за всеми вводимыми данными о каждом заявителе. Например, в автоматизированном режиме сопоставляются и выявляются периоды работы по разным документам (работа, время ухода за ребенком и нетрудоспособным инвалидом и пр.), имеющим общие интервалы времени, которые могут быть учтены дважды. В результате этой операции на экране компьютера появляются сразу все данные, которые легко сопоставить. 

С помощью специальной компьютерной программы производится расчет стажа, среднего заработка, сумм страховых взносов. После определения стажа и заработка производится автоматический расчет пенсии. 

III.    В решении о назначении пенсии указываются следующие сведения:

1)                дата вынесения и номер решения в соответствии с журналом регистрации заявлений и решений территориального органа СФР;

2)                полное наименование территориального органа СФР, вынесшего решение;

3)                дата приема и регистрационный номер заявления о назначении пенсии в соответствии с журналом регистрации заявлений и решений

территориального органа СФР;

4)                в случаях назначения пенсии без истребования от гражданина заявления о назначении пенсии указывается информация о том, что рассмотрены сведения, имеющиеся в распоряжении территориального органа СФР;

5)                ФИО гражданина, которому назначается пенсия;

6)                страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;

7)                вид пенсии;

8)                основание назначения пенсии;

9)                дата, с которой назначена пенсия; 10) срок, на который назначена пенсия;

11) размер пенсии в рублях и копейках.

IV. При принятии решения о назначении пенсии в автоматизированном журнале (в разделе регистрации протоколов) автоматически фиксируется дата и номер протокола.

Протокол начисления пенсии содержит следующие сведения:

1)                дата вынесения и номер протокола;

2)                полное наименование территориального органа СФР, вынесшего протокол; 3) основание для начисления пенсии (указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого производится начисление сумм пенсии);

4)                ФИО гражданина, которому производится начисление пенсии;

5)                СНИЛС гражданина, которому производится начисление пенсии; 6) номер выплатного дела гражданина, которому производится начисление пенсии;

7) сведения о расчете начисления:

А) вид пенсии, установленной гражданину;

Б) размер пенсии, установленный гражданину по состоянию на дату вынесения протокола;

В) период, за который гражданину начисляются суммы пенсии за прошедшее время;

Г) дата, с которой производится начисление пенсии;

Д) дата, по которую производится начисление пенсии;

Е) сумма пенсии, начисленная к выплате за указанный период;

Ж) сумма пенсии, начисленная к выплате за текущий месяц;

З) итоговая сумма пенсии, начисленная к выплате за прошедшее время и за текущий месяц;

8)                наименование должности, подпись, инициалы и фамилия специалиста территориального органа СФР, осуществившего проверку произведенного начисления пенсии;

9)                наименование должности, подпись, инициалы и фамилия специалиста территориального органа СФР, осуществившего начисление пенсии.

В последующем все изменения по выплатному делу фиксируются в едином автоматизированном журнале.

V. В итоге работник территориального органа СФР оформляет выплатные документы, которые направляются в соответствующие органы для доставки пенсии (это могут быть отделения связи, отделения сберегательного банка).

Работник территориального органа СФР выписывает пенсионное удостоверение, которое выдается заявителю или ответственному представителю организации, представившей документы.

Выплатные дела, документы о выплате и доставке пенсий, а также дела об отказе в назначении соответствующей пенсии хранятся на бумажных носителях или в электронной форме в территориальном органе СФР (Приказ Минтруда России от 03.09.2014 № 602н «Об утверждении Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»).

Выплатные дела хранятся:

1)                получателей страховой пенсии по старости, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 15 лет начиная с даты прекращения выплаты соответствующей пенсии;

2)                получателей пенсии по инвалидности - до даты назначения страховой пенсии по старости или пенсии по государственному пенсионному обеспечению по старости, а в случае смерти получателя - 5 лет с даты прекращения выплаты соответствующей пенсии, либо 3 года с даты прекращения выплаты соответствующей пенсии - при наличии сведений об инвалидности в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере";

3)                получателей пенсии по случаю потери кормильца - 10 лет начиная с даты прекращения выплаты соответствующей пенсии;

4)                получателей пенсии из числа детей-инвалидов и инвалидов с детства (независимо от вида получаемой пенсии) - 40 лет начиная с даты прекращения выплаты пенсии, а при наличии сведений об инвалидности в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" - 3 года начиная с даты прекращения выплаты пенсии;

5)                дела об отказе в назначении пенсии хранятся 3 года начиная с даты вынесения решения об отказе в назначении соответствующей пенсии;

6)                документы о выплате и доставке пенсий хранятся 10 лет начиная с года, следующего за годом их формирования.

Взаимодействие СФР с негосударственными пенсионными фондами

В Российской Федерации есть два типа пенсионных фондов — государственный (СФР) и негосударственные (НПФ).

Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Негосударственный пенсионный фонд - организация, осуществляющая деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений, и (или) обязательному пенсионному страхованию.

Такая деятельность осуществляется на основании лицензии (выдает Банк России).

НПФ может создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества.

Минимальный размер уставного капитала НПФ должен составлять с 1 января 2020 года - не менее 150 миллионов рублей.

Главное отличие государственного фонда от негосударственного в том, что СФР включен в бюджетную систему и полностью подотчетен государству, а НПФ - не входит в бюджетную систему РФ и является частной компанией.

Граждане, у которых формируются средства пенсионных накоплений в системе ОПС, вправе передавать эти средства страховщику для инвестирования на финансовом рынке государственной или частными управляющими компаниями. Страховщиком пенсионных накоплений может быть СФР или НПФ. СФР инвестирует пенсионные накопления через государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» и частные управляющие компании.

Накопительная часть будущей пенсии формируется у работающих граждан 1967 года рождения и моложе, а также у участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплачивающих дополнительные страховые взносы.

Страховые взносы в ОПС поступают по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника. Из них 6% тарифа могут идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% – на формирование страховой пенсии, а могут, по выбору гражданина, все 22% идти на формирование страховой пенсии.

Историческая справка! С 2014 был введен мораторий на накопительную часть пенсии (ст. 6.1 Федерального закона от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения"). Все средства страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые работодателями за своих работников, направляются на формирование страховой пенсии, т.е. все 22% идут на формирование только страховой пенсии.

Средства, направленные на формирование накопительной части пенсии до ввода моратория, до сих пор находятся на индивидуальном лицевом счете гражданина и будут выплачиваться ему после выхода на пенсию.

                В    отличие    от    частных    фондов    ни    СФР,    ни    ГУК    ВЭБ.РФ

(Внешэкономбанк) не могут лишиться лицензии или обанкротиться. Однако банкротство или отзыв лицензии у НПФ некритичны, ведь все накопления в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) гарантированы государством. И если у НПФ отзовут лицензию или он объявит себя банкротом, граждане, которые держали в нем деньги, не лишатся накоплений. Все сбережения застрахованы Агентством по страхованию вкладов, и в случае проблем у НПФ они будут переведены в СФР. Однако инвестиционный доход за последние несколько лет при таком сценарии может быть потерян.

Если доходность в НПФ не устраивает, можно выбрать новый НПФ или вернуться в СФР. Причем неограниченное количество раз. Однако при переходе от одного страховщика к другому нужно помнить о «правиле пяти лет»: без потерь перевести деньги можно один раз в пятилетку. В противном случае есть риск остаться без инвестиционного дохода.

Соглашения между НПФ и Социальным фондом России (СФР) касаются в основном перевода пенсионных накоплений граждан. Вот как происходит взаимодействие:

1.   Перевод средств из СФР в НПФ:

Гражданин, желающий перевести свои накопления из СФР в НПФ, должен заключить договор с выбранным НПФ и подать заявление о переходе в СФР. Это можно сделать через портал Госуслуг, в клиентской службе СФР или через представителя с нотариальной доверенностью. СФР рассматривает заявление и переводит средства в НПФ. 

2.   Обратный перевод из НПФ в СФР:

Гражданин может вернуть свои накопления из НПФ обратно в СФР, подав соответствующее заявление в СФР. Этот процесс также можно осуществить через Госуслуги, личный визит в СФР или через представителя.

3.   Взаимодействие при выплате пенсии:

Если гражданин получает пенсию из НПФ, а не из СФР, это не меняет порядка выплаты пенсии после достижения пенсионного возраста. В случае банкротства НПФ, средства переходят в СФР для дальнейших выплат. 

4.   Информирование и консультации:

НПФ обязаны предоставлять информацию о пенсионных накоплениях, инвестиционном доходе и условиях перевода средств. СФР также предоставляет информацию о порядке формирования и выплаты пенсии.