МДК 01.01. технология перевозочного процесса. Лекция. Нормативная база, регламентирующая организацию пассажирских перевозок.

Лекция 3. Нормативная база, регламентирующая организацию пассажирских перевозок.

Вопрос 1. Перечень нормативных документов, регламентирующих пассажирские перевозки.

    Государственная транспортная политика Российской Федерации предусматривает активное государственное регулирование деятельности автотранспортных предприятий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг. Регулирование осуществляется путем лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом и решения вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения. Основной нормативной базой являются нормативные документы. Перечень нормативных документов, регламентирующих пассажирские перевозки:

а)Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

б)Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

в)Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

г)Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

д)Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

е)Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж)Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

з)Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

и)Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

й)Приказ Минтранса России от 10.11.2015 N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения";

к)Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

л)Распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

м)Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827;

н)Приказ Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" с последними изменениями и дополнениями;

о)Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации";

п)Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления»;

р)Решение Комиссии Таможенного союза от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования»;

с)Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза». с) Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. т) Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок;

т)Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств;

у)Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок»;

ф)Требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода;

х)Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов;

ц)Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

ш)Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств);

щ)Порядок выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

э)Порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

ю)Правила дорожного движения;

я)Правила учета дорожно-транспортных происшествий;

аа)Положение о порядке проведения служебного расследования и разбора дорожно- транспортных происшествий;

аб)ГОСТ Р 51004-96. Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества;

ав)Методические рекомендации "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации";

Вопрос 2. Нормативная основа перевозок.

   Организация и управление автомобильными перевозками осуществляется на правовой основе, регулируемой Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов федерации и подзаконными нормативными актами. Они устанавливают ряд требований и ограничений, которые следует учитывать при организации перевозок пассажиров.

    Участниками транспортных отношений являются:

1.Пассажиры (физические лица);

2.Перевозчики ( транспортные операторы (организаторы и индивидуальные предприниматели);

3. Органы государственного и муниципального управления;

4. Прочие ( дорожные службы, предприятия сервиса, страховщики, органы сертификации и т.д.)

   Имущественные отношения участников перевозок регулируются Гражданским Кодексом РФ. Он обязывает перевозчиков произвести государственную регистрацию своей деятельности. После этого перевозчик в соответствии с законом РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «О безопасности дорожного движения», должен получить сертификат соответствия на свои услуги . В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании» и  «О безопасности дорожного движения» должен получить лицензию. Для осуществления международных перевозок требуется разрешение в соответствии с федеральным законом «О государственном контроле за осуществление международных автомобильных  перевозок».

   Пассажирские перевозки могут быть коммерческими и некоммерческими. Коммерческие  подразделяются на перевозки транспортом общего пользования и не общего пользования ( технологические).

   Коммерческие перевозки осуществляются на основании договора перевозки пассажира. (ст.786 ГК). Такой договор удостоверяется билетом, а сдача багажа багажной квитанцией. Перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, пассажир обязуется уплатить плату.

    Технологические перевозки осуществляются перевозчиком в целях удовлетворения потребностей своего производственного процесса.

   Важной частью Гражданского законодательства является защита прав потребителей. При этом пассажирами являются только те потребители,  которые едут в подвижном составе.

   Согласно ст.1079 ГК РФ, транспорт является источником повышенной опасности. Перевозчик должен возмещать ущерб, причиненный источником повышенной опасности различным лицам. Для этого пассажиры страхуются согласно Федерального закона от14 июня 2012 года N 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров».

    Общие требования к организации перевозок приведены в Уставе автомобильного транспорта, это федеральный закон № 259-ФЗ от 8.11.2007 года.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1586 утверждены новые правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила), которые содержат необходимые требования к пассажирским перевозкам. Правила начали  действовать с 1 января 2021 года.

Вопрос 3. Условия эксплуатации пассажирского автомобильного транспорта.

    Под условиями эксплуатации понимают комплекс маркетинговых, транспортных, природно-климатических и дорожных факторов, влияющих на организацию перевозок.

1)    Маркетинговые факторы:

- величина и потребность в перевозках;

- спрос, платежеспособность;

- конкуренция;

- тарифная полититка;

- наличие монополий;

- развитие инфраструктуры;

2) Транспортные факторы:

- дальность поездок;

- режим обслуживания по времени;

- организационно- производственные условия осуществления перевозок;

3) Природно-климатические факторы:

- определяются отнесением территорий к зона холодного, умеренного, жаркого, высокогорного климата.

4) Дорожные факторы:

- разрешенная нагрузка на ось;

- допустимая полная масса автомобиля;

- кривизна дороги в плане и профиле;

- ширина проезжей части, число полос;

- наличие разметки проезжей части, разделителей, развязок;

- наличие ж/д переездов, мостов

- интенсивность движения.

  Данные факторы определяют категорию дороги.

Дороги бывают федеральные, субъектов федерации, местные и объектные.

Скачано с www.znanio.ru