ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ПРИ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Алимбеков Ж.С. ¹ , Каримова 111.C. ^l , Вихрова ЕВ. ¹ , Канагатова А. У.

Жетысуский государственный университет им. И. Жансугурова[, г. Талдыкорган

Е- mail:[email protected]

В статье рассмотрено опреДеление экологического риска при оценке возДейст€ия намечаемой хозяйственной Деятетьности на окружающую среду. ИсслеДованы проекты Действующи и строящихся объектов. Приведены труДности опреДеаения экологического риска социсиьно-экономическоЙ сфере. Предложен по обсуждаемому вопросу на станДарты Евросоюза. Ключевые слова: риск, ОВОС, оценка, матрица, СЭС), концепция.

МакатаДа шаруашылы/$ эрекетпц коршаган ортага эсерјц багалауДагы эколоГИЯ1ЫК баЙксиау карастылынган. КОЭБ нускаулыгы мен аД№намагы сай кетуј кептеген жоюсиарДа зерттелген. тауекел багасын ацыктауДагы киынДьщтар келтфйген, еврооДан; станДарт;а кету усыньиган.

К“Глт создер: эсер, КОЭБ, баииау, матрица, СЭБ, тужырььмДаиа.

article determination ofenviromnental risk at assessment ofimpact ofthe planned economic activity оп the environment is considered Projects acting and objects under construction are investigated. Diffrulties dejinitions ofenvironmental risk ю the social and economic sphere are given. It is offered оп the discussed issue оп standards ofthe European Union.

Кеу words: risk, EIA, assessment, matrix, SEA, concept.

Оценка воздействия на окружающую среду (далее ОВОС) является процедурой, в рамках которой оцениваются возможные последствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий, оздоровлению окружающей среды. В процессе ОВОС подлежат учету прямые, косвенные и кумулятивные воздействия реализации проекта. При этом проводится оценка воздействия на все виды природных ресурсов включая и антиресурсы (загрязнение, деградация, истощение и т.п.). В проектах ОВОС должны анализироваться состояния экосистем, здоровья населения и социальной сферы. В процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду подлежат учету оценка экологических рисков и рисков для здоровья населения а а также эколого-экономическую оценка проекта с учетом возможных рисков и возмещения нанесенного ущерба.

В Казахстане процедура ОВОС регламентируется соответствующими инструкцией и методикой, утвержденными министерством энергетики РК.

Нами проанализированы проекты ОВОС действующих предприятий, а также запланированных строительств Алматинской области (строительство ТЭЦ в г. Талдыкорган, соевого завода в Илийском районе, рекультивация хвостохранилища в г. Текели), а также проекты других областей и ближнего зарубежья.

Как показали анализ все Казахстанские проекты выполнены с большим отрывом требований «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации в Республике Казахстан» и «Методических указаний по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду». Проекты ОВОС в основном ориентированы на Охрану ВОЗДУШНОЙ среды, управлению отходами и частично водопотреблению и водоотведению. Остаются нетронутыми или всольз перечисляются такие мзненно важные природные ресурсы как:

107

                                               ЖМУ                                 М 2

недра и подземные воды, поверхность дна водоемов, земельные ресурсы и почвенный покров, растительный и животный мир. Вовсе отсутствуют анализ ландшафтов, состояние экологических систем. Ранее оценка социальных и экономических эффектов воздействия намечаемой хозяйственной деятельности при разработке ОВОС не проводилась вообще или ВЫпОЛНЯлСЬ в обобщенном виде без детализации, сопровождающей оценку воздействия на природные элементы окружающей среды.

Таблица 2. Шкала оценки временного масштаба (п одолжительности) воздействия

Таблица З. Шкала величины интенсивности воздействия

М 2

Таблица 4. Катего ии значимости воздействий

Оценка риска (QRA)

После выявления опасных факторов, производится оценка проистекающего из них риска. Оценка риска включает в себя два элемента: оценку риска и управление риском. Оценка экологического риска строится на анализе источника риска, факторов риска, особенностей конкретной экологической обстановки (биоценоза или ландшафта) и механизма взаимодействия между ними.

Оценка аварийного экологического риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания. Основные задачи этапа оценки риска связаны с:

- определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий; - оценкой последствий возникновения нежелательных событий; - обобщением оценок риска.

Матрица экологического риска

Матрицы риска широко используются в процессе оценки рисков не только в мировой практике, но и в ряде документов РК (напр. СТ РК 1.56-2005 и СТ РК ИСО 17776-2004).

Предлагаемые матрицы это специальные таблицы, где столбцы соответствуют компонентам окружающей среды, в которых проявились негативные последствия намечаемой деятельности, а строки соответствуют градациям уровням тяжести этих последствий. На пересечении строк и столбцов, при помощи условных значков (например, значка (х), и отражается уровень риска.

Если вероятность появления конкретного воздействия крайне мала, то даже при высокой значимости воздействия, вероятность негативных последствий может соответствовать низкому экологическому риску (терпимый риск).

В матрице использована следующая градация риска: - В - высокая величина риска; - С - средняя величина риска; - Н - низкая величина риска.

Таблица 5. Компоненты социально-экономической среды, рассматриваемые в ходе оценки воздействия

                                                                                           109

                      Т.                                                              жму

Таблица 7. Градации временных масштабов воздействия на социально

Таблица 8. Градации масштабов интенсивности воздействия на социально экономическ с ер

Таблица 9. Определение интегрированного воздействия на социально-экономическую сферу

Матрица социально-экономического риска.

Согласно современной трактовке «риск» есть общеупотребительный термин для выражения комбинации вероятности (частоты) возникновения обусловленного опасного события и тяжести последствий этого события. Используя это определение, можно судить о степени риска путем оценки вероятности возникновения опасного события и тяжести последствий, которые можно ожидать вслед за этим событием.

При проведении оценки воздействия какой либо деятельности, связанной с возможностью наступления рисковых ситуаций, наиболее удобным способом определения уровня возможного риска является использование матриц.

Матрицы - это специальные таблицы, где столбцы соответствуют компонентам окружающей среды, в которых проявились негативные последствия намечаемой деятельности, а строки соответствуют градациям уровням тяжести этих последствий. На пересечении строк и столбцов, при помощи условных значков (например, значка (х), и отражается уровень (тяжесть) риска.

Работа по каждому компоненту социально - экономической среды завершается составлением итоговой таблицы, где отмечаются:

-                   воздействия на данный компонент социально - экономической среды; - характеристика воздействий;

-                   мероприятия по предупреждению и смягчению воздействий;

-                   характеристика остаточных воздействий (положительные или отрицательные);

-                   конкретный уровень положительных или отрицательных воздействий (Высокий, Средний, Низкий).

Остаточные положительные воздействия, а также отрицательные воздействия Низкого уровня в дальнейшем не рассматриваются. Для отрицательных воздействий Среднего и Высокого уровней разрабатывается система дополнительных мероприятий.

В виде таблицы оформляются также итоги оценки риска намечаемой деятельности. Воздействия Низкого уровня риска в дальнейшем не рассматриваются. Для воздействий Среднего уровня риска разрабатывается система дополнительных мероприятий, обеспечивающих достижение приемлемого риска. Деятельность Высокого риска не может быть реализована.

4 Предлагаемый методологичесмй подход позволяет скорректировать и компенсировать тяжесть риска намечаемой деятельности, а государственным органам, рассматривающим Оценку воздействия, решить - будет ли намечаемая деятелуность допущена к реализации, или нет.

Таблица 10.0ценка риска намечаемой деятельности на конкретный компонент социальной или экономической с еды

     ,

             Т.                                            ЖМУ                                 М 2

Проблемы приемлимого риска и управления рисками являются чрезвычайно острыми. Научное исследование, в котором факты и научный прогноз используются для оценкъ{ потенциального вредного воздействия на окружающую среду различных загрязняющих веществ и влияний, называют оценкой экологического риска, а управление экологическим риском — это процесс принятия решений, в котором учитывается оценка экологического риска. а также технологические и экономические возможности его предупреждения.

Конечной целью оценки риска определение количественных показателя риска.  соответствующих различным сценариям развития неблагоприятных событий и стратегий защиты от них. Целью управления риском является определение мероприятий, позволяющих сократить уровень риска до «приемливой велечины» и контролирование последствий и^х выполнения или внедрения.

В свою очередь оценка риска состоит из этапов: инентификация рисков оценка вероятностей неблагоприятных событий — определение структуры возможного ущерба определение ущерба — оценка меры риска. Управление риском состоит из следующих этапов: оценка эффективности методов и мер воздействия на риск — принятие решения о внедрении в практику управления риском конкретного набора мер — контроль результатов внедрения мер по защите от риска.

Из указанных требований следует, что методика ОВОС нуждается во множестве корректировках. Экологическое законодательство Республики Беларусь и Республики Кыргызстан содержат обязательное и рекомендуемые документы процедуры ОВОС, и многие процедуры имеют рекомендательный характер. В РФ субъекты самостояте,льно утверждают процедуры ОВОС, или под определенный вид намечаемой хозяйственной деятельности.

В нашей стране по указанию Президента проводится работа по принятию нового экологического кодекса, ориентированного стандартам Евросоюза

Опираясь на прошлые реформы и улучшения процедуры ОВОС, в проекте Кодекса будет заложена совершенно новая комплексная схема ОВОС, основанная на требованиях Конвенции Эспо, Орхусской Конвенции и современных подходах к ОВОС, применяемых в законодательстве развитых стран. В частности, помимо прочего, будут предусмотрены:

а) четкое закрепление ОВОС в качестве комплексной процедуры (а не документа), которая инициируется заказчиком на самом раннем этапе планирования намечаемой деятельности, проводится в тесном взаимодействии с государственными органами и общественностью и завершается принятием на основе ее результатов соответствующим уполномоченным государственным органом решения о разрешении намечаемой деятельности (в том числе с учетом санитарно-эпидемиологических требований, если применимо);

б) обязательное применение новой схемы ОВОС к наиболее крупным, экологически опасным предприятиям (по перечню, который будет определен в проекте Кодекса, с учетом опыта стран ОЭСР и ЕС; при этом предполагается, что виды деятельности У, Ш и частично П категории будут освобождены от обязательного проведения такой полномасштабной ОВОС (по П категории, возможно, частично будет применяться процедура «скриннинга»);

в) упрощение процедур ОВОС для определенных средних проектов (по перечню. который будет определен в проекте Кодекса, с учетом опыта стран ОЭСР и ЕС) на базе предварительной оценки в индивидуальном порядке, так называемого «скрининга»;

г) упразднение обязательного требования ОВОС для проектов, не входящих в перечни, упомянутые в пунктах б) и в) выше;

д)оптимизация процедур ОВОС, экологической экспертизы и, где возможно, выдачи разрешений (например, комплексных экологических разрешений);

е) обязательность использования механизма «определения сферы охвата» отчета ОВОС (процедура «scoping»);

ж) усовершенствование требований к отчету ОВОС в соответствии с рекомендациями экспертов ОЭСР, опытом ее стран-участниц и положениями международных конвенций;

з) определение компетенции уполномоченных государственных органов в части: организации процедуры ОВОС за счет заказчика; обеспечения участия общественности;

                                                                                                      ИБАРШЫСЫ        2018

проверки результатов ОВОС на соответствие требованиям экологического законодательства, учета заказчиком полученых комментариев и замечаний либо обоснованности их непринятия;

7 участия в разработке природоохранных условий реализации проекта (деятельности); обоснования (мотивирования) принимаемых решений и т.д.;

и) усовершенствование требований в целях обеспечения участия общественности в процедурах ОВОС в соответствии с рекомендациями экспертов ОЭСР, опытом ее странучастниц и положениями международных конвенций;

к) определение требований к экспертам, привлекаемым для проведения ОВОС, обеспечивающих необходимый уровень из квалификации, опыта и профессионализма, усиление их ответственности;

л) введение более четких норм, определяющих трансграничную процедуру ОВОС;

м) для крупнейших затрязнителей возможность (и обязательность, в определенных  синациях) послепроектного мониторинга, обеспечение прозрачности производственного экологического контроля;

н) открытый доступ и цифровизация документации (электронный документооборот, электронный реестр ОВОС/решений, обеспечение открытого доступа для любых заинтересованных лиц).

Конкретные подходы новой системы ОВОС и критерии определения субъектов, подпадающих под такую процедуру, будут обсуждены и зафиксированы при разработке проекта Экологического кодекса с учетом положений Конвеции Эспо, Орхусской конвенции и на примере законов об экологической оценке стран ОЭСР

Стратегическая экологическая оценка (далее — «СЭО»)

В настоящее время Республика Казахстан, являясь стороной Конвенции Эспо, рассматривает возможность гармонизации законодательства с принципами Протокола по СЭС) ЕЭК ООН к Конвенции Эспо (далее «Протокол по 00») в целях создания современной национальной системы СЭО и последующего присоединения к нему. Поэтому в проекте Кодекса предполагается заложить нормы, необходимые для выполнения требований Протокола по СЭС).

Протокол по 00 определяет СЭО как «оценку вероятных экологических последствий, в том числе связанных со здоровьем населения, которая включает в себя определение сферы охвата экологического отчета и его подготовку, обеспечение участия общественности и проведение  консультаций, а также учет в плане или программ положений экологического отчета и результатов консультаций с общественностью».

СЭС) включается в процесс принятия решения на значительно более раннем этапе, чем ОВОС конкретного проекта, с тем чтобы предотвратить последствия неудачного планирования, которые могут быть необратимыми и порой дорогостоящими. Иными словами, СЭС) применяется уже на этапе планирования и разработки утверждаемых государством документов, которые только закладывают основы будущих проектов, подлежащих ОВОС Например, СЭС) может содействовать формирования более устойчивой транспортной политики, в то время как ОВОС просто ослабит воздействие на окружающую среду, вызванное строительством конкретной дороги.

СЭС) должна начинаться одновременно с процессом разработки какого-либо государственного планового или программного документа (или вскоре после его начала). Такой подход позволяет интегрировать выводы СЭО в такие планы или программы уже в процессе их разработки, обеспечивая таким образом адекватный учет результатов СЭО при принятии стратегического документа или даже до его принятия.

СЭО рекомендована для государственных планов и программ в следующих отраслях: сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство, энергетика, промышленность (включая горнодобывающую), транспорт, региональное развитие, управление отходами, водное хозяйство, телекоммуникации, туризм, городское и сельское планирование, землепользование.

Министерство энергетики РК при поддержке и в сотрудничестве с ЕЭК ООН, Представительством ЕС в Казахстане, Офисом программ ОБСЕ в Астане и Представительством ПРООН в Казахстане реализует пилотный проект по применению процедуры СЭО в отношении «КОН№ПЦИИ развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года».

ИЗ

                                                ЖМУ                                 № 2

Данный проект предусматривает практическую апробацию этого современного инструмента в 3,4. целях экологической оптимизации Концепции развития ТЭК как часть мероприятий, направленных на продвижение принципов «зелёной» экономики в топливно-энергетическом комплексе страны. Планируемый срок завершения проекта — октябрь 2018 г., поэтому все уроки, извлеченные при реализации данного проекта, будут учтены при разработке проекта Кодекса.

ЛИТЕРАТУРА:

1.                 «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации в Республике Казахстан».

2.                 «Методических указаний по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду».

З. Стандарты СТ РК 1.56-2005 и СТ РК ИСО 17776-2004

4. Проект концепции нового экологического кодекса РК от 13 августа 2018 года

(http://kz.energo.gov.kz)

аож 504.75

ТАЛДЫКОРГАН КАЛАСЬШЫЦ ЭКОЛОГИЯЛЬЩ ЖАГДАЙЫНА КЭСШОРЫНДАРДЫЦ ЭСЕРТ

Бутобаева АА. ! , б.г.к., доцент Канагатов Ж.)К. ¹ , Каримова Ш.С.!

1. Жансуйров атындагы )keTicy мемлекетгй< YHPiBepclneTi , Талдыкоркан к.

E-mail: [email protected]

Бул макатаДа ТалДыкорган 1$ШШСЫНДаГЫ «ТсиДыкорганжылуортсиыгы» ГГКП, «Кайнар АКБ» ЖШС, «СП Ерка» ЖШС, «Миас» ЖШС, «Интеграл» ЖШС, «Темфбетон» ЖШС, «ЭнергоРэм» ЖШС, «ТК Метакон» жшс «Баскуат» ТКТС су жылыту 1у-азанДыктары, «>kemicy-cy /у-убыры»ЖШС ipi касторынДарыныц нысанДарынан алынган ауа сынамаларыныц салыстырмалы корытынДысы жургМлген. СОНЫМи катар, кала аймагынДагы атмосфералык ауа бассейнй{ ластаушы кэсйгорын - «ЖетЈсу — су кубыры» МККК. «)kernicy-cy кубыры» ь;алальщ коммуналДы1$ кэсьюрныныц сыртка шыгарылатын жэне атмосферам; ауаны ластауы туралы жэне де атмосфераны ластауДы зерттеу барысынДа мынаДай компаненттер карастырылаДы: шац, кукфт Дитотыгы, кемфтек тотыгы, азот Дитотыгы, фенол, формальДегиД жане сульфаттар.

Юлт сездер: «ТалДыкорганжылуорталыгы» ГГКП, «Кайнар АКБ» ЖШС, «СП Ерка» ЖШС, «Мирас» ЖШС, «Интеграл» ЖШС, «Темфбетон» жШс, «ЭнергоРэм» ЖШС, «ТК Метакон» жшс.

В Данной статье проведены сравнительные результаты проб воздуха, отобранных на объектах ГКП «ТалДыкоргантеплоцентр», ТОО «Кайнар АКБ», ТОО «СП Ерка», ТОО «Миас», ТОО «Интеграл», ТОО «Темирбетон», ТО «ЭнергоРэм», ТОО «ТК Метакон» ТКТС №2 «Баскуат», крупных преДприятий ТОО «Жетысу-су  Талдыкорган. Кроме того, преДприятие по загрязнению бассейна атмосферного возДуха на территории города - ГККП «Жетысу — Водоканал». При изучении загрязнения атмосферного возДуха и загрязнения атмосферного зозДуха гороДского коммунального преДприятия кубыры” рассматриваются следующие компоненты: пыль, Диток серы, окись углерода, Диток азота, фенол, формальДегиД и сульфаты растворения.