Политическая партия как важнейший компонент современной политической системы

СОДЕРЖАНИЕ: Введение.…………………………………………………………………             .3 Глава1.Общая характеристика политических партий. ………………………………                                                                    ..4  Параграф1. Партия как субъект политического процесса. ………………………………                                                                   4 Параграф 2. Классификация политических партий и партийных систем. ……………                                                                                                10 Параграф 3. Функции партии. ………………………………………………   ..16 Глава 2. Партийные системы и современные теории политических партий. ………                                                                                                       .21 Параграф 1. Партийные системы.………………   ……………………   …...   21 Параграф 2. Современные теории политических партий.………   ………  …25 Заключение.………………………………………………   …………………….27 Список литературы.…………………………………………………   …………29 2 Введение.         Актуальность   темы   исследования   политические   партии,   партии занимают особое положение в политической системе, они являются самым активным   из   звеньев   политической   системы.   В   отличие   от   многих неполитических   образований,   общественно   политических   структур,   партии выполняют   чисто   политические   функции,   они   создаются   специально   для участия в политике как особой сфере общественных отношений. От всех иных видов   общественных   объединений   партии   отличаются   прежде   всего   своим политическим характером, который выражается в том, что партия стремится стать правящей, завоевать государственную власть для проведения в жизнь своей программы. Партия ­ это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью осуществление государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения1. Политические партии после государства являются одним из основных институциональных   субъектов   политической   жизни   общества,   наиболее организованной частью гражданского общества. Несмотря на сравнительно недолгую историю своего существования ­ в современном   виде   политические   партии   существуют   в   мире   со   второй половины XIX века ­ они стали, несомненно, одним из важнейших достижений человеческой цивилизации. Это ­ «самая политическая» из всех общественных организаций   современного   общества:   ее   целью   является   завоевание, 1 Сборник Законов Р.Ф 3 удержание   и   использование   государственной   власти,   осуществление   связей между обществом и государством.                      Цель курсовой работы – рассмотреть политические партии в политической системе общества.           Задачи курсовой работы: 1. Рассмотреть общую характеристику политических партий. 2. Исследовать партийные системы и современные теории политических партий. Глава 1. Общая характеристика политических партий 1.1. Партия как субъект политического процесса Партии   являются   существенным   элементом   политической   системы общества.   Они   выступают   носителями   конкурирующих   друг   с   другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных   социальных   групп,   связующим   звеном   между   гражданским обществом и государством. Задача партий ­ превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна  их  роль  в формировании  политического   сознания  и  культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России. Термин "партия" означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем мире. Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и 4 прибрежной части города в Афинах. Черты политических групп типа партий были присущи враждующим коалициям придворных в средневековой Европе. В   Италии   вели   борьбу   партии   гвельфов   (сторонники   папы   Римского)   и гибеллинов   (сторонники   короля)2.   Собственно   политические   партии появляются   в   процессе   становления   парламентаризма   (ХVIII­Х1Х   вв.). Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов3. Эти партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине   XIX   столетия,   когда   миллионы   людей   получили   право   голоса, возникают   партии   как   специализированные   организации   для   борьбы   за завоевание или свержение политической власти. Политическая   партия   ­   это   организация,   объединяющая   наиболее активных   представителей   общественного   класса   или   социального   слоя, выражающая их интересы и руководящая ими в политической борьбе. Само понятие   «партия»   означает   часть,   доля   (от   лат.  partio).   Это   именно   часть класса или иной социальной общности.4 В   отличии   от   стихийного   процесса   формирования   общественных классов   на   заре   человеческой   цивилизации   и   наций,   возникновение политических партий может происходить и происходило в истории лишь в связи с осознанием классовых интересов передовыми представителями этих классов и их выражением в форме определенной идеологии или политической программы.   Политическая   партия   просвещает   и   консолидирует   класс   или социальный слой, придавая их действиям организованный, целенаправленный характер. Важнейшую роль при этом играет партийная идеология, которая в значительной   мере   определяет   руководящие   принципы,   организационное 2  Глазукова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И.  Глазунова.­ М.: ЮНИТИ­ДАНА, 2002.­ 551с. 3 Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалова.­  М.: Норма, 2004.­ 496с. 4 Основы политологии. Под ред. В.А.Мальцева., М., 2007. 5 строение и практическую деятельность партии. Прообразы   политических   партий   возникли   в   Древней   Греции.   И   в рабовладельческом,   и   в   феодальном   обществе   они   представляли   собой своеобразные   сословные   политические   группировки,   выражавшие   интересы различных   слоев   господствующих   классов.   Они   отличались,   как   правило, неустойчивостью и организационной неоформленностью. Широкие народные массы   в   тс   времена   в   силу   экономической   разобщенности   и   духовной придавленности не могли создавать самостоятельных политических партий. Их интересы в какой­то мере нередко выражали прогрессивные политические группировки   имущих   классов,   когда   они   были   заинтересованы   в   народной поддержке. С переходом общества к буржуазной системе общественных отношений происходит окончательное утверждение партийной системы в политической жизни. Война за независимость в США, Великая французская революция и последовавшие   за   ней   другие   буржуазно­демократические   революции   в Европе сделали политические партии непременным компонентом социальной   Партии   постепенно   приобретали   более   четкие жизни   народов. организационные   очертания,   связывая   себя   с   тем   или   иным   идейным   и политическим направлением. Огромный   вклад   в   развитие   организационных   форм   партии   внесло рабочее движение. Именно оно создало классический тип партии с массовым членством,   с   разветвленной   сетью   местных   организаций,   периодическими съездами, четким уставом и фиксированными размерами членских взносов. Эти черты, в той или иной мере, в конкурентной борьбе были позаимствованы многими   буржуазными   и   конфессиональными   партиями   Европы   и   других регионов мира. Конец  XIX  ­   начало  XX  века   было   временем   резкого   размежевания позиций  разных классов. Это обусловило  и четкое различие в стратегии и 6 тактике   их   политических   партий.   Но   постепенно   партийная   структура общества стала не совпадать с его классовой структурой. Дело в том, что у каждого класса проявлялись разные варианты классовой политики, возникали также межклассовые партии (национальные и др.). Чем   дальше   шло   социальное   развитие   и   чем   больше   центр   тяжести политической   борьбы   перемещался   в   парламентскую   плоскость,   тем   яснее становилось, что для успеха той или иной партии, прежде всего на выборах, она должна учитывать интересы не только «своего» класса или социального слоя,   но   и   широких   масс   избирателей,   принадлежащих   к   другим   слоям общества5. Партии стали нуждаться в более широкой социальной базе. Это привело к тому, что к середине XX в. на смену строго классовых партий стали приходить   так   называемые  «общенародные»   партии,  или,  по   терминологии западных политологов,­ «партии для всех». На этот путь вступили и буржуазные партии, и партии рабочего класса, которые   в   свое   время   наиболее   открыто   и   неуклонно   подчеркивали   свой классовый   характер.   В   1959   году   впервые   в   истории   социал­демократии западногерманская   социал­демократическая   партия   провозгласила   себя партией всего народа. В течение 60­х ­70­х гг. этому примеру последовало большинство социал­демократических партий. Облик   современных   партий   формируется   не   столько   в   плане   их классовой   ориентации,   сколько   как   определенный   тип   политики, направленной   на   реализацию   ценностей   социальной   справедливости, солидарности,   защиты   интересов   всех   трудящихся.   В   наше   время   в политической жизни Запада каждая из конкурирующих партий должна так или иначе стремиться стать «партией для всех». Иначе она может не получить достаточное количество голосов на выборах. Конечно, понятие «партия для всех» нельзя трактовать буквально: ни 5 Федеральный Закон о политических партиях. 7 одна   партия   не   может   удовлетворить   своей   деятельностью  всех,  все   слои населения. Речь идет, естественно, о некоем «среднем» интересе тех слоев, на которые партия опирается как на свою социальную базу. Стремление   каждой   политической   партии   завоевать   себе   как   можно больше   сторонников,   стать   «общенародной»   партией   в   наши   дни   сильно упростило партийную структуру общества. Осталось два­три варианта партий или   партийных   блоков   (чаще   всего),   придерживающихся   той   или   иной идеологии. Современные политические партии в основном различаются между собой   определенным   подходом   к   тому,   как   в   наших   условиях   следует сочетать   экономическое   и   социальное   развитие,   рыночный   механизм   и   социальный   прогресс   и   решение государственное   регулирование, экологических   проблем,   демократизм   и   авторитаризм   и   т.   д.   Вокруг   этих проблем, как правило, ведется предвыборная борьба партий между собой. Итак,   политические   партии   возникли   на   определенном   этапе человеческой   истории   как   субъекты   общественно­политических   процессов. Главная цель их деятельности, смысл их существования ­ борьба за овладение государственной   властью,   ее   удержание   и   использование   в   управлении   Эту   деятельность   каждая   партия   ведет   исходя   из обществом. складывающейся   в   стране   обстановки,   в   соответствии   со   своими возможностями.   Однако,   как   показывает   современная   практика,   в демократическом   обществе   в   действиях   любой   партии,   независимо   от   ее социальной ориентации, можно выделить некоторые направления, по которым она выполняет в обществе предназначенную ей роль. Эти направления часто называют функциями политических партий. Первоначальное   направление  ­   разработка   партийной   идеологии, отражающей в теоретической форме коренные интересы той общности людей, которая   составляет   социальную   базу   партии.   Наличие   определен­.   ной идеологии   ­   важнейший   признак   политической   партии,   отличающий   ее   от 8 любой другой общественной организации. В сущности, идеология «первична» по отношению к политической партии, ибо с нес «начинается» сама партия. Партийное строительство осуществляется всегда на какой­то идеологической основе.   И   это   понятно.   Политическая   партия   объединяет   людей   с одинаковыми   (или   близкими)   мировоззренческими   взглядами,   ценностными ориентациями   и   идеалами.   Укрепить   свое   внутреннее   идейное   единство, распространить   свою   идеологию   по   возможности   на   самые   широкие социальные   слои   ­   первейшая   задача   любой   партии.   От   этого   зависит   ее судьба. Размытость, аморфность идеологических основ грозит ей гибелью. Второе   направление  ­   выработка   программы   действий   партии, формулирование   стратегических   и   тактических   целей   и   задач   партии, определение   методов   и   средств   борьбы   за   власть   в   соответствии   с политической   ситуацией   в   стране.   Здесь   важен   взвешенный   учет   реальных возможностей партии. Нельзя ставить несбыточных задач, основанных лишь на эмоциях партийных лидеров. Третье   направление  ­   подготовка   и   проведение   избирательных кампаний.   В   демократическом   обществе   основной   путь   партии   к   власти   ­ общенародные выборы. Только через расширение своей электоральной базы партия   может  «пройти»  в   парламент,   получить   доступ   к   власти.   Поэтому предвыборной   пропаганде   своей   программы,   обеспечению   необходимого рейтинга своих кандидатов в представительные органы власти каждая партия придает   такое   большое   значение.   Создаются   специальные   предвыборные штабы, в которых работают лучшие политтехнологи с опытом организации выборных   кампаний.   В   борьбе   за   власть   партии   не   жалеют   материальных средств. Четвертое направление осуществляется по трем векторам. Партия, получившая на выборах большинство голосов избирателей (при двухпартийной системе) формирует правительство, становится правящей. 9 При многопартийной системе партия, преодолев по числу поданных за нее голосов установленный законом рубеж, проходит в парламент, создает в нем фракцию и в зависимости от своей политической ориентации действует или в поддержку правительства, или в качестве оппозиции. Партия, не вошедшая в парламент, начинает «все сначала» ­ организует работу по подготовке к очередным выборам. Осуществляя свою разностороннюю деятельность, политические партии обеспечивают   взаимосвязь   между   органами   государственной   власти   и населением,   придают   стихийным   формам   политической   активности   масс упорядоченный   характер,   организуют   их   действие   в   нужном   для   данной партии направлении.6 Таким   образом,   история   формирования   партий   показывает,   что   они возникли   тогда,   когда   общество   достигло   соответствующего   уровня социально­политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко начали осознавать свои интересы. За продолжительный период своей деятельности политические партии существенно изменили мир политики,   создав   новые   возможности   влияния   граждан   на   власть   С образованием партий  передается воля народа через их влияние на власть , они оказались   во   много   эффективнее   в   вопросах   мобилизации   общественного мнения,,   они   оказались   во   много   эффективнее   в   вопросах   мобилизации общественного мнения, правительства и реализации политических интересов.     Партии   призваны   выражать   и   защищать   специфические   интересы определенных   групп   и   слоев   общества.   Вообще   факторы   способствовали тому, что партии, приобретя совершенно новые черты (введя управленческий аппарат, местные организации, институт фиксированного членства, устав и программы), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в 6 Кочетков   А.П.   Политические   партии   и   гражданское   общество,   Многопартийность   и   общественные движения: тенденции и прогноз. М., 2005.  10 один   из   значимых   элементов   политических   отношений.   Они   занимают центральное   место   в   организации   избирательных   кампаний,   в   мобилизации электората на поддержку конкретных лидеров и программ. 1.2 Классификация политических партий и партийных систем Главной   задачей   любой   научной   теории,   тем   более   самостоятельной науки,   является,   как   известно,   не   столько   описание   фактов,   событий, процессов, составляющих ее предметную область, сколько их классификация, приведение   в   стройную,   логически   завершенную   систему.   Это   облегчает познание предмета науки, проникновение в сущность его различных сторон, установление   между   ними   причинно­следственных   связей.   Данный   тезис полностью   относится   и   к   политической   науке,   в   том   числе   в   плане рассматриваемой нами темы.  В основу классификации политических партий могут быть положены различные критерии. По социальной ориентации выделяются следующие типы партий. Партии   крупного   капитала,  поддерживающие   деятельность монополистических   объединений,   выступающие   за   укрепление   связей   этих объединений   с   государственным   аппаратом.   Сами   партии   являются посредниками,  связующими  звеньями  между  государством  и монополиями. Партии   этого   типа   неоднородны   по   социальному   составу,   тактическим приемам   своей   деятельности,   организационной   структуре,   при   общей стратегической цели – укрепление позиций крупного капитала и расширение его влияния на все стороны общественной жизни и прежде всего на властные   правоконсервативные, структуры. неоконсервативные,   центристские,   либерально­реформистские   и   другие   Среди   этих   партий   есть (Консервативная партия в Англии, либерально­демократическая в Японии). Партии   среднего   класса  (средние   и   мелкие   предприниматели, собственники города и деревни, мелкие торговцы). Деятельность этих партий 11 имеет   антимонополистическую   направленность.   Они   защищают   мелкое частное производство, которое, как правило, не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями. Конечно, эти партии понимают, что будущее за крупным   современным   производством,   поэтому   свои   основные   усилия   они направляют на борьбу против политического засилия монополий, их влияния на государственную власть. Партии работников наемного труда. Они выражают интересы рабочего класса, инженерно­технических работников, лишенных средств производства и   продающих   свою   рабочую   силу   их   владельцам.   К   этому   типу   партий относятся прежде всего социалистические и социал­демократические партии, руководствующиеся   в   своей   деятельности   доктриной   демократического социализма7.   Общие   цели   этих   партий:   создание   социальных   гарантий   для свободы   и   равноправия   личности,   утверждение   в   обществе   социальной справедливости, солидарность людей труда, защита наемных работников от любых   видов   эксплуатации,   приоритет   общественной   собственности   на средства   производства   в   рамках   смешанной   экономики   и   т.   д.   На международной арене они выступают за мир, разоружение, демилитаризацию экономики. Национально­демократические партии.  Они возникают на почве роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав со   нерешенности   социально­ стороны   центральных   органов   власти, экономических   проблем   на   территории   их   проживания8.   Национальные причины   образования   партий   –   причины   объективные   в   современных условиях,   когда   растет   самосознание   народов.   Но   нередко   эти   условия используются   воинственными   националистами   в   своих   эгоистических политических   целях.   Они   навязывают   партиям   и   народам   сепаратистские, 7  Кочетков   А.П.   Политические   партии   и   гражданское   общество,   Многопартийность   и   общественные движения: тенденции и прогноз. М., 2005. 8 Там же.. 12 реакционные платформы, враждебные другим, соседним нациям. В особый тип можно выделить партии, ориентирующиеся на различные религиозные учения, на верующих. Их программные платформы многообразны по   своему   социально­экономическому   и   идейному   содержанию.   Однако большинство   этих   партий   опирается   на   догматы   основных   религий   и верований и борется за усиление позиций  этих религий в своих странах и регионах. Клерикальные партии имеют довольно широкую поддержку со стороны народных масс. Это обусловливается тем, что эти партии наряду с другими ценностями провозглашают общечеловеческие ценностные ориентиры, прежде всего   нравственного   характера   –   справедливость,   милосердие,   духовное самоочищение, добродетельное отношение человека к человеку и другое9. Это безусловно, привлекает людей. Классификацию   политических   партий   можно   провести   по   другому основанию   (критерию),   а   именно  –   по   их   организационно­функциональным различиям. Тогда современные партии разделятся на следующие типы: 1. Партии   авангардного   типа10.  Они   появились   на   исторической арене в ходе развития рабочего движения в середине XIX века. Политические организации английских и немецких рабочих во второй четверти  XIX  века обязывали своих членов активно работать на предприятиях, среди рабочих, вести их за собой, т. е. занимать самим авангардное положение и тем самым обеспечивать   авангардное   положение   в   обществе   своей   организации. Приоритет организаторской работы среди масс бесспорно признавался всеми социал­демократическими партиями, входящими во 2­й Интернационал (до начала XX в., а затем от этой традиции они стали отходить). Как   партия   авангардного   типа   складывалась   и   Российская   рабочая 9  Кочетков   А.П.   Политические   партии   и   гражданское   общество,   Многопартийность   и   общественные движения: тенденции и прогноз. М., 2005. 10 Ачкасов В.А. Политология – М, Юрайт­Издат, 2007. С 40 13 партия   (РСДРП).   Это   было   заложено   в   ее   уставе,   особенно   в   его   первом параграфе, Принятом на  II  съезде РСДРП:  член партии обязан уплачивать членские взносы и работать в одной из партийных организаций11. На   протяжении   многих   десятилетий   КПСС   оставалась   партией   ярко выраженного   авангардного   типа.   Такими   же   были   коммунистические   и рабочие   партии   в   странах   бывшей   социалистической   системы,   а   сейчас остаются   в   Китае,   КНДР,   на   Кубе.   Авангардными   являются   в   настоящее время правящие партии в ряде стран Африки, на Ближнем Востоке.                        2.  Партии парламентского типа12.  Как и авангардные партии, они нацеливают свою деятельность на борьбу за власть и удержание власти, но связывают эту борьбу с выборами  в  парламент и другие представительные органы.  В  деятельности   парламентских   партий  отсутствует   революционная борьба или какие­либо иные насильственные формы захвата государственной власти. Свою  организаторскую  работу  парламентские   партии  ведут  особенно активно в ходе предвыборных кампаний. Они разрабатывают программы, с которыми выступают на выборах, изучают общественное мнение, подбирают и выдвигают кандидатов в органы власти, противодействуют конкурирующим партиям.   Партии   этого   типа   имеют   достаточно   развитую   организационную структуру   и   постоянно   функционирующие   органы   управления.   Придя   к власти, они становятся правящими партиями. К парламентским партиям относятся большинство политических партий стран   Западной   Европы,   а   также   Австралии,   Канады,   Новой   Зеландии   и другие. Такой же характер носят современные политические партии нашей страны и стран Восточной Европы. 11 Лавриненко В.Н. Политология: учебник для вузов – М., 2006. С.131 12 Ачкасов В.А. Политология – М, Юрайт­Издат, 2007. С 40 14 3.  Партии   «электорального»   типа13,  т.   е.   предназначенные   главным образом для организации избирательных кампаний и ведения предвыборной агитации.   В   этот   период   они   выдвигают   кандидатов   в   президенты   и парламентарии,   организуют   работу   в   их   поддержку,   занимаются   сбором средств на организацию выборов и т. д. Как правило, такие партии не имеют фиксированного   членства,   партийных   билетов,   обязательных   членских взносов.   Они   функционируют   за   счет   добровольных   пожертвований   и ассигнований госбюджета. Такими партиями, в частности, являются сегодня две ведущие партии в США – республиканская и демократическая14. Как партии, они дают о себе знать лишь в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти.   Но   поскольку   выборы   в   различные   институты   власти   практически бывают ежегодно, то эти партии ведут работу почти постоянно на уровне своих немногочисленных органов управления. Эти органы состоят в основном из общественников. Освобожденных, платных работников очень мало. Такова типология политических партий по двум главным основаниям: их   социальной   ориентации   и   структурно­функциональным   различиям.   В современной политической литературе проводится классификация партий и по другим основаниям. Партий делятся на правые и левые, реформистские и революционные,   кадровые   и   массовые   и   другие   типы.   Тип   партии определяется   исходя   из   содержания   ее   деятельности,   ее   места   и   роли   в системе политических отношений. Действующие в той или иной стране политические партии составляют партийную систему. Она функционирует в рамках политической системы и представляет собой важнейшую строну гражданского общества. Партийные 13 Ачкасов В.А. Политология – М, Юрайт­Издат, 2007. С 40 14 Политология. Под ред. Ю.В. Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. Особенности партийной системы России, М., 2008.С.156 15 системы бывают разные. В политологии широко применяется количественный критерий   их   типологии,   т.   Е.   партийные   системы,   различаются   по   числу входящих   в   них   партий.   Согласно   такому   критерию,   партийные   системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Однопартийная система.  Такое название партийной  системы условно, ибо всякая система предполагает наличие нескольких составляющих. Одна партия   не   составляет   партийной   системы.   Однако   такой   термин   в политологии   принят,   чтобы   подчеркнуть   отличие   ситуации   в   стране,   где действует одна партия, от ситуации при наличии двух и более политических партий.   Другая   условность   при   употреблении   термина   «однопартийная система» состоит в том, что в стране могут формально существовать и другие партии, но все они признают руководящую роль за «главной» партией и не претендуют   на   государственную   власть.   Так   было   в   странах   Восточной Европы   (ГДР,   Болгария,   Польша),   сейчас   в   некоторых   странах   так называемого «третьего мира». Двухпартийная система. Это система из двух основных партий, которые периодически   сменяют   друг   друга   у   руля   власти.   Другие   партии   не выдерживают конкуренции с ними в борьбе за власть и на выборах чаще всего поддерживают   одну   из   них.   Двухпартийная   система   действует   сегодня   в Великобритании   (консервативная   и   лейбористская   партии),   в   США (демократическая и республиканская партии), а также в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии и некоторых других странах. Многопартийная   система.  Состоит   из   большого   количества   партий, представляющих интересы различных социальных слоев. При этом все партии имеют одинаковые возможности для борьбы за власть. В условиях широкого партийного плюрализма на выборах, как правило, ни одна партия не набирает большинства голосов избирателей (более половины). Поэтому партии часто образуют коалиции, избирательные блоки, выставляют общих кандидатов во 16 власть.   Многопартийная   система   функционирует   ныне   во   многих   странах: Франции,   Германии,   Италии,   России,   Японии,   Испании,   Швеции   и   других. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональной в политическом плане является двухпартийная система.15 Таким   образом,   политические   партии   прекрасно   поддаются типологизации. На формирование определенных видов политических партий влияют   исторические   условия   развития   политической   системы, экономические,   культурные   составляющие.   Наиболее   распространенным остается деление политических партий по идеологическим позициям. 1.3. Функции партий Появившись   на   политической   сцене,   партии   превратились   в   важный фактор общественного развития. Их роль обусловливается теми функциями, которые   они   выполняют   в   обществе.   Количество   функций   может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной  и   политической  зрелости   общества.   В  индустриально  развитых странах,  где   высока   специализация   ролей   и   функций   политических институтов,   партии   выполняют   в   представительной   системе   относительно ограниченные   функции,   и   прежде   всего   такие,   как   формирование общественного   мнения,   отбор   кандидатов   и   обеспечение   условий деятельности   депутатов.   Названные   функции   вычленяются   с   акцентом   на электоральное и парламентское направление деятельности партий. В  модернизирующихся   обществах,  где   специализация   политических ролей   и   структур   еще   ограниченна,   партии   выполняют   широкий   спектр функций и оказываются включенными в многочисленные виды деятельности. По   своей   природе   они   заметно   отличаются   от   парламентских   партий   в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий. В   политической   науке,   однако,   не   существует   единства   мнений   по вопросу   о   функциях   партий.   Различные   авторы   рассматривают   функции 15 Мухаев Р.Т. Политология – М., 2007.С.85 17 партии, используя разные теоретические подходы. Классический подход  (М. Дювержё)16  акцентирует внимание на такой функции   партий   в   развитых   странах,   как  формирование   общественного мнения. Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов,   партии   не   только   стимулируют   свободный   выбор   каждым гражданином   того   или   иного   кандидата,   но   и   сплачивают   избирателей   и кандидатов   на   определенной   идеологической   основе.   В   результате   выбор избирателя происходит осмысленно, а не на основе веры. Некоторые   авторы   называют   эту   функцию   партий  электоральной  и считают ее наиболее важной. В частности,  Д. Эптер  отмечал, что «основная функция   политических   партий   ­   структурировать   общественное   мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и   Принцип власть   разумным   образом   сблизились   друг   с   другом. представительной власти целиком основан на этих связях»17. Отбирая  кандидатов   на  выборы   и  предлагая   их  избирателям,  партии  Кадровые   партии выполняют  функцию   политического   рекрутирования. проводят   рекрутирование   закрыто,   на   заседаниях   руководящих   органов. Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в первом, и во втором случаях заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе. Прежде   всего   целенаправленным   отбором   кандидатов   партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, отмечал М. Дюверже, ­ создать   правящий   класс,   вышедший   из   народа   и   приходящий   на   смену прежнему.   Самый   глубокий   смысл   политических   партий   в   том,   что   они пытаются   создать   новые   элиты...   Всякое   правительство   олигархично   по 16 Дюверже М. Политические партии. Пер. с франц. — М.:Академический Проект, 2000. С.425 17 Воробьев К.А. Политология – М, Академический проспект, 2006. С. 124. 18 природе,   однако   источники   олигархии   и   пути   их   образования   могут   быть весьма   различными.   Режим   без   партий   увековечивает   правящие   элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению... Режим без партий ­ это   обязательно   консервативный   режим...   Исторически   партии   зародились, когда народные массы начали реально участвовать в политической жизни: они создали   необходимые   рамки,   позволяющие   им   набирать   из   своих   рядов собственные элиты...»18 Партии   выступают   связующим   звеном   между   избирателями   и депутатами.   Влияние   на   избирателей   они   оказывают   разъясняя   позицию депутатов и одновременно информируя последних о чаяниях избирателей. Не менее важно и то, что партии создают среду, в которой действуют депутаты­ парламентарии.   Партии   объединяют   депутатов   одной   политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, задавая дисциплину голосования.   Так   называемые   «мягкие»   партии   не   заставляют   голосовать своих   депутатов   одинаково,   а   «жесткие»   партии   предписывают   своим депутатам четко соблюдать дисциплину голосования.19 В   отличие   от   структурного,  Г.   Алмонд   и   Д.   Пауэлл  используют системный   подход   к   анализу   функций   партий.  С   их   точки   зрения,  партии выступают   элементом,   обеспечивающим   жизнеспособность   социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций,   выполняемых   партиями.   Наиболее   важной   им   представляется функция   агрегирования   интересов  (т.   е.   согласования   и   обобщения разнородных   интересов).   Данная   функция   явно   преобладает   у   партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов. Обобщенные   интересы   формулируются   в   программах,   требованиях, 18 Основы государства и права, под ред. Комарова В.В., М., 2009.С.50 19 Мухаев Р.Т. Политология – М., 2007.С.305 19 лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (представительства)   интересов.   Наряду   с   двумя   указанными   партии   могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и   применении   правил   взаимодействия   политических   институтов,   подчиняя или контролируя органы власти. Представляя интересы и требования социальных групп власти, партии выполняют  функцию коммуникации,  т. е. взаимосвязи властных структур и общества,   обеспечивая   их   устойчивый   диалог,   способствуя   сближению   их позиций.   Приспособление   социальной   системы   к   постоянно   изменяющимся условиям своего функционирования, обеспечение динамического равновесия групп   интересов   партии   осуществляют   путем   реализации  функций  Отбирая политического   рекрутирования   и   политической   социализации. наилучших   кандидатов   на   руководящие   должности,   партии   способствуют улучшению качественного состава элиты. Добровольное принятие гражданами целей   и   установок   политической   системы   происходит   благодаря культивированию   партиями   определенных   ценностей   и   стереотипов поведения. Функции партий могут варьироваться в зависимости от политического режима. Для тоталитарных партий (коммунистического и фашистского толка) одной   из   наиболее   важных   функций   является  функция   политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия   масс   в   политике   осуществляется   с   помощью   идеологической   манипулирования   общественным   сознанием, обработки   населения, выдвижения   лозунгов,   соответствующих   ожиданиям   масс,   контроля   за информацией, наконец, применения насилия к инакомыслящим. В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию реализации   власти.  Поскольку   представительная   система   отсутствует   либо 20 имеет   декоративный   характер,   постольку   именно   партия   концентрирует   в своих   руках   весь   объем   властных   функций,   вмешиваясь   во   все   сферы жизнедеятельности человека. Властвующая партия, и в этом ее особенность, не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией.  Негативные   последствия   всеохватности  функций   партий,  их сращивания с государством показала политическая практика СССР в 20 ­ 40­х годах и Германии в 30 ­ 40­х годах, где сложились тоталитарные системы.20 Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так и внутренних, в том или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития конкретного общества, социально – классовой сущности партии, а также от профессиональных качеств ее лидеров.  Таким   образом   Политическое   партнерство   –   это   главная   роль   во взаимоотношениях  между субъектами политической жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем  или иным вопросам, практике совместных политических  действий,  долгосрочных,  основанных   на  совпадении  по   ряду важнейших   моментов   стратегии,   тактики,   политических   программ, выражающих интересы этих субъектов. Политические партии, которые имеют реальные   возможности   участвовать   в   формировании   государственных органов,   воздействовать   на   внутреннюю   и   внешнюю   политику   страны,   в совокупности составляют партийную систему общества. Глава 2. Партийные системы и современные теории политических партий 2.1. Партийные системы В   зависимости   от   положения   политических   партий   в   политической системе,   взаимодействия   между   ними,   типа   самих   политических   партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех 20 Основы политологии. Под ред. В.А.Мальцева., М., 2007. 21 политических   партий,   действующих   в   данной   стране,   их   взаимоотношения друг с другом. Важным   вопросом   в   характеристике   партийных   систем   является   их типология.   Среди   различных   признаков,   критериев,   используемых   для построения   типологии   партийных   систем,   наиболее   распространенным   В   своем   капитальном   труде является   количественный   критерий. "Политические   партии"   современный   итальянский   политолог   Дж.   Сартори предлагает   семиступенчатую   классификацию21:   система   с   одной   партией; система   с  партией,  осуществляющей  гегемонию;  система  с преобладающей партией;   двухпартийная   система;   система   ограниченного   плюрализма; крайнего плюрализма и атомизированная. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности. Партийную система с единственной партией, стоящей у аласти, можно считать   классическим   образцом   однопартийности.  В   такой   системе   партия срастается с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запрещено законом.  Партия   монополизирует   политическую   деятельность:   любая политическая   деятельность   вне   партии   ставится   вне   закона.   Основные политические   решения   в   стране   принимаются   высшими   партийными   роль   государственных   деятелей   часто   только руководителями, исполнительская. Такова система в КНДР и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии. Система   с   партией,   осуществляющей   гегемонию,   существует   в обществе,   где   формально   функционирует   несколько   партий,   но   реальная политическая   власть   принадлежит   одной,   выступающей   по   отношению   к другим   партиям   на   правах   "старшего   брата"   и   имеющей   бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время в Китае, до недавних 21 Лавриненко В.Н. Политология: учебник для вузов – М., 2006. С.115 22 пор была в Мексике, большинстве социалистических государств Восточной Европы. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими были   Индийский   национальный   конгресс   и   Либерально­демократическая партия Японии.22 Классическим   образцом   двухпартийной   системы   служат   США. Периодически   Демократическая   и   Республиканская   партии   США   сменяют друг друга у кормила государственной власти. Это не Означает, что в стране нет   других   политических   партий.  Они   есть,   но   существенного   влияния   на политическую   жизнь   оказать   не   могут,   тем   более   реально   соперничать   с   Неоднократно ведущими   партиями   в   избирательной   кампании. предпринимались попытки создать "третью партию", однако их нельзя считать удачными. Своеобразие партийной системы США в том, что при правлении президента­республиканца   Дж.Буша   большинство   в   сенате   принадлежало демократам, при нынешнем президенте­демократе Б. Клинтоне большинство у республиканцев,   что   создает   определенный   противовес   гегемонии   одной партии в политической жизни страны. Главным   признаком   ограниченного,   или   умеренного,   плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете23. В   условиях   умеренного   плюрализма   идеологические   различия   между партиями невелики. В качестве примера можно привести Бельгию. Система   крайнего   (поляризованного)   плюрализма   (Италия)   включает 22 Основы политологии. Под ред. В.А.Мальцева., М., 2007. 23 Основы государства и права, под ред. Комарова В.В., М., 2009.С.250 23 антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно­экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий. Другой признак поляризованного плюрализма ­ наличие двусторонней оппозиции, которая характеризуется тем, что "располагается" по обе стороны от правительства ­ слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одна другую и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта. Третий   признак   такой   многопартийности   в   том,   что   система поляризованного   плюрализма   характеризуется   центральным   положением одной или группы партий. Неотъемлемыми   признаками   поляризованного   плюрализма   являются также преобладание центробежных тенденций над центростремительными, а как   следствие   —   ослабление   центра.   Еще   один   признак   —   наличие безответственных   оппозиций.   При   поляризованном   плюрализме   доступ   к формированию   правительства   ограничен.   Он   возможен   для   партий   центра, включая   партии   левого   или   правого   центра.   Крайние   же   партии,   то   есть партии,   выступающие   против   существующей   системы,   исключаются   из участия в правительстве. Наконец,   поляризованному   плюрализму   присуще   стремление политических   партий   превзойти   друг   друга   в   раздаче   "направо   и   налево" обещаний без особой ответственности за их выполнение. Следующая   разновидность   многопартийности   ­   атомизиро­ванная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий.   Достигается   предел,   за   которым   уже   не   важно,   сколько   (20,   300) партий действует в стране (Малайзия, Боливия). Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить двухпартийной модифицированной системой (иногда ее называют системой 2,5 или "2+1 " партии)24.   Именно   такая   система   существует   я   Федеративной   Республике 24   Глазукова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.­ М.:  24 Германии,   где   ведущие   партии   ­ХДС/ХСС   и   СДПГ   могут   сформировать правительство, только вступив в блок со Свободными демократами. Подобная система существует также в Великобритании, Канаде, Австрии и Австралии. Там "третьи" партии располагают возможностью служить балансом власти. Следовательно     под   партийной   системой   понимается   совокупность партий в данной стране, которая характеризуется, во­первых, количеством, партий;   во­вторых,   социально­политическими   и   правовыми   условиями,   в которых   они   действуют   и   взаимодействуют,   и   в­третьих,   реальными возможностями   для   того,   чтобы   стать   правящими,   то   есть   сформировать правительство.   Характер   и   особенности   партийной   системы   той   или   иной   страны обусловлены множеством факторов– расстановкой социально­классовых сил, степенью политической зрелости общества, уровнем политического сознания   национальным   составом, и   культуры,   историческими   традициями, религиозной ситуаций и др.  В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах;   в   соответствии   с   господствующими   социальными   ценностями выделяют   социалистические   и   буржуазные   системы;   учитывая   характер отношений   между   партиями   и   государством–   конкурентные   и неконкурентные,   альтернативные   и   не   альтернативные   партийные   системы. Все эти типологии связаны с делением партийных систем на многопартийные, двухпартийные   и   однопартийные   в   соответствии   с   количеством   партий, реально участвующих в борьбе за власть.  2.2. Современные теории политических партий ЮНИТИ­ДАНА, 2002.­ 551с. 25 В   политологии   обозначились   различия   в   подходах   к   определению политической   партии.  При   одном   подходе   упор   делается   на   особенностях структуры партии, продолжительности существования, факторах социальной устойчивости.   Типичными   для   этого   подхода   являются   определения,   в которых   партия   рассматривается   как   "объединение   людей,   имеющее   свою особую   структуру"   (М.   Дюверже),   как   "относительно   прочное,   длительно существующее   социальное   формирование,   стремящееся   к   овладению учреждениями   государственной   власти   и   имеющее   такую   структуру   своей внутренней   организации,   которая   соединяет   партийных   лидеров   в   центрах управления   с   их   сторонниками   на   политической   арене".   Подобная формулировка выявляет важные для деятельности партии аспекты. Приверженцы   функционального   подхода   считают   наиболее   точными определения   партии   с   точки   зрения   выполняемых   ею   функций.   "Ни   одно определение,   —   пишет   К.   Лоусон,   ~   не   является   еще   всецело удовлетворительным, но возможно самыми полезными, так же как и наиболее общими   являются   определения,   которые   делают   акцент   на   политических действиях, которые... совершаются партией". Сам К. Лоусон предлагает такое определение: "Политическая партия — это организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или   его   части   для   специальных   представителей   этой   организации,   чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа"25. Американский   политолог   П.   Меркл   считает   партию   таким "политическим   образованием,  которое   рекрутирует   и   социализирует   новых членов,   избирает   лидеров   через   внутренние   процессы   представительства   и выборов, разрешает внутренние споры"26. 25 Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / С.С.  Алексеев, В.Д. Перевалов.­ М.: Норма, 2000.­ 595с. 26 Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 2008.С.461 26 У.   Кротти   рассматривает   партию   как   формально   организованную группу,   выполняющую  "функцию   политического   обучения   общественности, рекрутирования   и   продвижения   по   служебной   лестнице,   а   также   функции установления широких связей между массами и законодателями"27. Раэличны подходы исследователей к классификации партийных систем. Свой   вариант   классификации   многопартийных   систем   предлагает французский   политолог   Ж.   Бюрдо,   Он   выделяет   два   основных   типа   ­   Беспорядочная беспорядочную   и   упорядоченную   многопартийность. многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где "партии создают   впечатление   беспорядка   в   политической   жизни,   так   как   они   не прониклись   чувством   ответственности   за   функционирование   политической системы".   В   качестве   примера   упорядоченной   системы   он   приводит Нидерланды и скандинавские государства, где "партии обладают внутренней сплоченностью,   а   избиратели   испытывают   к   ним   привязанность,   и   в   этих условиях формируются стабильные правительства".28 В настоящее время в России появилось много различных политических партий.   Они   постоянно   развиваются,   ведут   между   собой   политическую борьбу,   идет их развитие,   объединение и выработка совместных позиций. Для   усиления   влияния   на   государственные   структуры   и   для   выдвижения своих представителей в структуры властные. По   моему   мнению   развиваются   партии   различной   политической направленности: демокративной, либеральной,   прокоммунистической и т.д. Рассматривать конкретную партию надо в конкретной ситуации. Но ясно одно ­   возрождение   России   требует   не   просто   взаимодействия   партий,   но   и 27 Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / С.С.  Алексеев, В.Д. Перевалов.­ М.: Норма, 2000.­ 595с. 28 Кочетков   А.П.   Политические   партии   и   гражданское   общество,   Многопартийность   и   общественные движения: тенденции и прогноз. М., 2005.  27 взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях. Заключение От латинского partis (часть) понятие «партия» происходит и означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. То же относится и к «политической партии», но здесь стоит добавить, что последняя   представляет   собой   организацию   политического   характера, которая   выражает   интересы   общественного   класса   или   определенного социального   слоя,   объединяет   наиболее   активных   их   представителей   в процессе достижения поставленных целей. Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны еще в Древней Греции со времен Аристотеля. Тогда они представляли собой, как правило,   группы   в   поддержку   какого­либо   политического   деятеля   (так называемые клиентелы). Обеспечивая известную координацию своих действий и   усилий,   клиентелы   быстрее   достигали   поставленных   целей   в   интересах определенной личности и ее приближенных. Политические   партии   в   их   современном   понимании   возникли сравнительно   недавно   ­   в   XIX   в.   Наиболее   ярко   партийное   влияние   и противостояние выразились в это время в Англии и в США. Позднее, к началу XX в., политические партии стали все больше отражать и отстаивать интересы уже не столько отдельных индивидов, сколько определенных слоев населения, классов и других социальных групп. В настоящее время в России появилось много различных политических партий.   Они   постоянно   развиваются,   ведут   между   собой   политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. Для усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения  своих представителей в структуры властные. 28 По   моему   мнению,   развиваются   партии   различной   политической   Консервативной,   Демократичной, направленности:   Либеральной, Прокоммунистической   и   т.д.   Рассматривать   конкретную   партию   надо   в конкретной ситуации. Но ясно одно ­ возрождение России требует не просто взаимодействия партий но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях. Список литературы 1.   Алексеев   С.С.   Теория   государства   и   права:   учебник   для   вузов   по специальности   «Юриспруденция»   /   С.С.   Алексеев,   В.Д.   Перевалов.­   М.: 29 Норма, 2000 2.Ачкасов В.А. Политология – М, Юрайт­Издат, 2007 3. Воробьев К.А. Политология – М, Академический проспект, 2006. 4.Глазукова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.­ М.: ЮНИТИ­ДАНА, 2002. 5.Дюверже   М.  Политические   партии. Пер.   с   франц. —   М.:Академический Проект, 2000. 6. Лавриненко В.Н. Политология: учебник для вузов – М., 2006 7. Мухаев Р.Т. Политология – М., 2007 8.   Кочетков   А.П.   Политические   партии   и   гражданское   общество, Многопартийность и общественные движения: тенденции и прогноз. М., 2005. 9. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 2008. 10. Общая теория государства и права. Курс лекций. Под ред. А.В. Малько, С­ Пб, 2007. 11. Основы государства и права, под ред. Комарова В.В., М., 2009. 12. Основы политологии. Под ред. В.А.Мальцева., М., 2007. 13. Политология. Под ред. Ю.В. Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. Особенности партийной системы России, М., 2008. 14. Сборник законов Р.Ф. 15.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалова.­ М.: Норма, 2004 16.Федеральный закон о политической партии. 17._.http://ru.wikipedia.org/wiki 18._ http://www.be5.biz/pravo/tmav/04.htm 19.__http://h­sciences.ru/political/124­8­politicheskie­partii­obshhestvennye­ organizacii.html 30 31