РЕФЕРАТ «Деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях»

РЕФЕРАТ «Деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» СОДЕРЖАНИЕ Введение  1.Теоретическое изложение аспекта деятельности судей, органов,  должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях.    1.1 Основные понятия и общая характеристика деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях.    1.2 Нормативно­правовое регулирование деятельности судей, органов,  должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях.    1.3 Научная литература. 2. Анализ и основные исследования по деятельности судей, органов,  должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях.    2.1 Анализ нормативно­правовых актов;     2.2 Анализ судебной практики;     2.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых норм  деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных  рассматривать дела об административных правонарушениях. Заключение     Список использованных источников                                            1 ВВЕДЕНИЕ               В     России   активен   процесс   формирования   правового   государства. Развитие   демократии,   всесторонней   защиты   прав   человека   и   гражданина, перемены   в   политической   и   экономической   жизни   затрагивают   основные государственные институты. Государственная политика определяет основные направления   реформ,   защищающих   ценности   гражданского   общества, закрепленные   Конституцией   РФ.   Создание   правового   режима,   который обеспечивает свободное, безопасное, благополучное существование человека реализуется  всеми  субъектами  государственной  власти,  органами  местного самоуправления и гражданами.                   Многочисленные   административные   нарушения   сами   по   себе   не представляют   серьезной  общественной  опасности, но    препятствуют   этому процессу.   Они   масштабно   связаны   с   асоциальными   явлениями:   пьянством, наркоманией   и   т.д.,   а   в   совокупности   угрожают   безопасности   личности, общества и государства.                     Актуальность   темы   работы   состоит   в   существовании   острой необходимости   пресечь   массовое   распространение   административных правонарушений, для чего необходим организационно – правовой механизм, не имеющий противоречий и пробелов. Эффективность правосудия является одной из наиболее актуальных проблем для судебной системы Российской Федерации,   и особенно   в сфере   административного   судопроизводства,   где мировые суды позиционированы как наиболее приближенные к населению. На их   долю   выпадает   рассмотрение   наибольшего   количества   дел   об административных правонарушениях.                     Привлекать   к   юридической   ответственности   тех,   кто   совершил административные   правонарушения, 2   имеют   полномочия   лица, представляющие различные ветви государственной власти. Их деятельность регламентируется законодательством об административной ответственности РФ и законами субъектов РФ.             Деятельность судей в этом процессе является особенно ответственной, так   как   должна   гарантировать     обеспечение   прав,   свобод   и   законных   формировать интересов   участников   производства   по   делу, правоприменительную практику других административно ­ юрисдикционных   органы,   должностные   лица,   уполномоченные органов.   Однако   судьи,   рассматривать дела об административных правонарушениях, в своей работе сталкиваются   со   множеством   трудностей   концептуального,   правового   и организационно­прикладного   характера,   обусловленных   несовершенством законодательства.        Объектом  работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях.        Предмет работы составляют теоретические, правовые, организационные и   лиц, прикладные   аспекты   деятельности   судей,   органов,   должностных   уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.        Цель  работы заключается в том, чтобы на основе изучения действующего законодательства, правоприменительной практики, достижений юридической науки   разработать   предложения   и   рекомендации   по   совершенствованию   лиц, правовых   норм   деятельности   судей,   органов,   должностных   уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основании данной цели выделим задачи: 1. Рассмотреть   основные   понятия   и   дать   общую   характеристику деятельности   судей,   органов,   должностных   рассматривать дела об административных правонарушениях.   лиц,   уполномоченных 3 2. Раскрыть субъекты и объекты деятельности судей, органов, должностных лиц,   уполномоченных   рассматривать   дела   об   административных правонарушениях. 3. Изучить нормативно­правовое регулирование.  4. Проанализировать   нормативно­правовые   акты,   рассмотреть   актуальные вопросы и научную литературу. 5. Внести предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.                   Работа   состоит   из   введения,   двух   глав,   списка   использованной   в   ней литературы   и   заключения. рассматриваются основные понятия и общая характеристика, субъект, объект   Первая   глава   теоретическая, и их взаимоотношения,  субъективной и объективной стороны, нормативно­ правовое   регулирование  деятельности   судей,   органов,   должностных     лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрены актуальные вопросы и научная литература.           Вторая глава аналитическая, в ней анализируются нормативно­правовые акты,   судебная   практика,   а   также   предложения   и   рекомендации   по совершенствованию   правовых   должностных     норм  деятельности   судей,   органов,   уполномоченных   рассматривать   дела   об   лиц,     административных правонарушениях. Источники юридической научной литературы: Кононов П.И., Кикоть В.Я. , Килясханов И.Ш., Козлов Ю.М. , Овсянко Д.М. , Попов Л.Л., Акопов Л.В., Смоленский     М.Б.,   Новиков   С.А   стали   теоретической   основой   изучения темы.      Кроме   вышеперечисленных   источников   для   изучения   темы   стали Конституция России,     Кодекс РФ об административных правонарушениях, 4 действующие нормативно­правовые и правоприменительные акты Российской Федерации. 1.ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ АСПЕКТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕЙ, ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 1.1. Основные понятия и общая характеристика деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях             Административное   правонарушение   является   основанием административной   ответственности.   Обратимся   к   определению   понятия «административное правонарушение», данного в ст.2.1.  Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях.  Под административным нарушением   понимается   противоправное,   виновное   действие   (бездействие) физического   или   юридического   лица,   за   которое   Кодексом   РФ   об административных   правонарушениях   или   законами   субъектов   РФ   об административных   правонарушениях   установлена   административная ответственность.       Признаки административного правонарушения: 1. Деяние – обобщенный термин означающий действие или бездействие. Например, мелкое хищение, неисполнение гражданином обязанностей по воинскому учету, недостоверное декларирование товаров. 2. Противоправность – совершено деяние, запрещенное КоАП РФ. 5 3. Виновность   –   деяние   совершается   с   определенным   психическим отношением физического лица с умыслом или по неосторожности. 4. Наказуемость   –   средство,   реализующее   административно­правовой запрет. Конкретные меры наказания предусмотрены статьями главы 3 КоАП РФ. 5. Общественная вредность  – проявляется в посягательстве, причинении или   создании   реальной   угрозы   причинения   ущерба   общественным отношениям,   охраняемым   нормами   права.   Вред   может   наносится личности,   здоровью   граждан,   окружающей   среде,   общественному порядку и безопасности, собственности.          Таким образом, состав административного правонарушения – это установленная правом совокупность признаков, при наличии которых деяние является административным правонарушением.  Рис. 1.1.  6 Элементы состава административного  правонарушения Объект правонарушения  (общественные отношения) Объективная сторона (конкретные  действия или бездействие, их  последствия) Субъект правонарушения  (физические или  юридические лица его  совершившие) Субъективная сторона (психическое отношение  субъекта, являющегося физическим лицом или  субъективное отношение субъекта,  являющегося юридияеским лицом, к  противоправному деянию, то есть вина  субъекта)   правонарушения.             На   рис.   1.1.   показаны   элементы   состава   административного   Привлечение   к   административной   ответственности возможно при наличии всех указанных элементов. Объект административного правонарушения   во   многих   случаях   тесно   связан   с   предметом правонарушения   (это   могут   быть   предметы   внешнего   материального   мира, например, налоговая декларация или бухгалтерские документы).  Но предмет и   объект   правонарушения   нельзя   приравнивать,   так   как   предмет   является элементом     общественных   отношений,   следовательно,     составной   частью объекта.  7 Элементы состава административного правонарушенияОбъект правонарушения (общественные отношения)Объективная сторона (конкретные действия или бездействие, их последствия)Субъект правонарушения (физические или юридические лица его совершившие)Субъективная сторона (психическое отношение субъекта, являющегося физическим лицом или субъективное отношение субъекта, являющегося юридияеским лицом, к противоправному деянию, то есть вина субъекта) Объективная   сторона   выражает   внешнюю   сторону   конкретного   противоправного деяния.          Субъектом административного правонарушения признается физическое лицо,   являющееся   вменяемым,   дееспособным   и   достигшим   определенного   К   административной   ответственности   привлекаются   лица, возраста.   достигшие   на   момент   совершения   правонарушения,   16   лет.   Субъектом административного правонарушения также может являться юридическое лицо ­     организация,   имеющая   в   собственности   в   хозяйственном   ведении   и управлении   имущество,   отвечающее   по   своим   обязательствам   этим имуществом, имеющая самостоятельный баланс и смету. Видами наказаний для юридических лиц являются: предупреждение, административный штраф, возмездное   изъятие   орудия   совершения   правонарушения,   конфискация орудия   совершения   правонарушения,   административное   приостановление деятельности.          Субъективная сторона административного правонарушения состоит из трех элементов  –  вины,  мотива  и цели,  а также  характеризует внутреннее выражение   административного   правонарушения.   При   этом   важнейшим принципом юридической ответственности является принцип ответственности только за виновные деяния.            Административная ответственность  –   это разновидность юридической ответственности,   выраженная   в   применении   полномочным   органом     или должностным   лицом   административного   наказания   к   лицу,   совершившему административное правонарушение.                 Внешне   административная   ответственность   выражается   в административном правоотношении между привлекаемым к ответственности и  органом  (должностным   лицом),  уполномоченным   совершить   действия   по привлечению к ней и применению соответствующего наказания. 8 В   зависимости   от   вида   субъектов,   уполномоченных   назначать   административные наказания, наказания делятся на виды: 1) Административные   наказания,   назначаемые   исключительно   судьями судов   общей   юрисдикции,   арбитражных   судов   и   мировыми   судьями (дисквалификация,   возмездное   изъятие   или   конфискация   орудия арест, совершения административный правонарушения,       приостановление деятельности). 2) Административные   компетентными должностными   лицами   федеральных   административных   органов   и   их   назначаемые   наказания, территориальных   органов    в   субъектах   РФ  (предупреждение,   штраф, выдворение за пределы РФ иностранных граждан). 3) Административные наказания, назначаемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного  самоуправления  (предупреждение, штраф).             В   настоящее   время   отсутствует   единая   система   органов, рассматривающих   дела   об   административных   правонарушениях,   а   имеются отдельные структуры,  не  связанные  между собой  одним  руководящим  или координационным центром. На федеральном уровне и в субъектах РФ такими структурами являются:  1) судьи (мировые судьи),  2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,  3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения   и   территориальные   органы,   а   также   иные   государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор,  4) органы и учреждениями уголовно­исполнительной системы,  5) органы исполнительной власти субъектов РФ, 6) государственные учреждения.              Создание комиссий по делам несовершеннолетних   связано с тем, что несовершеннолетние   нуждаются   в   особой   защите   их   прав   со   стороны 9 государства.   Эти   органы   организуют   работу   по   предупреждению безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних,   охране   их   прав, оказанию подросткам помощи в получении образования и социально­бытовом устройстве.                 Административная   комиссия  создается   представительным   органом муниципального   образования   по   представлению   главы   муниципального   заместителя   председателя, образования   в   составе   председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.        Административные комиссии создаются в городских округах, городских, сельских   поселениях   и   действуют   в   пределах   границ   соответствующих муниципальных образований.             От   имени   соответствующего   федерального   органа   дело   об   административном правонарушении может рассматривать руководитель или заместитель   органа   исполнительной   власти,   руководитель   (заместитель) структурного подразделения или территориального органа, иное должностное лицо, осуществляющее надзорные или контрольные функции в соответствии с федеральными   законами   или   нормативными   правовыми   актами   Президента РФ, Правительства РФ.       Структуры,   осуществляющие   административную   юрисдикцию, построены   по     территориально­отраслевому   принципу     (учитываются   как территориальные особенности, так и специфика их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления).                К территориальным органам  ᴏᴛʜᴏϲᴙ тся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Именно они   наделены   наиболее   широкими   полномочиями   по   рассмотрению   дел   об административных правонарушениях. 10 К   отраслевым   органам,   уполномоченным   рассматривать   дела   об   органы административных   правонарушениях,   относятся,   например, государственной   санитарно­эпидемиологической   службы,   охраны   экологии, государственного лесного надзора.           Вид и размер административных наказаний, которые должностные лица могут применять к правонарушителям, характеризуют объем их полномочий. Например, административный арест и конфискацию могут применять только судьи, а начальник органа внутренних дел, например, за мелкое хулиганство вправе лишь наложить административный штраф. Размер штрафных санкций, налагаемых на правонарушителей, зависит от должностного положения лица, рассматривающего дела об административном правонарушении.          1.2 Нормативно­правовое регулирование деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Основные нормативно­правовые акты; 1. Конституция РФ, принятая народом Российской Федерации 12 декабря  1993 года, вступившая в силу со дня официального опубликования 25  декабря 1993 года. 2. Кодекс   об   Административных   Правонарушениях   был   принят   20 декабря   2001   года   Государственной   думой   и   заверен   Советом Федерации.  3. Гражданский процессуальный кодекс Российской   Федерации   от   14 ноября 2002 г. N 138­ФЗ (с изменениями и дополнениями от 13 июля 2015   года).  Принят   Государственной   Думой   23   октября   2002   года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года. 11 4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской   Федерации   от   24 июля 2002 г. N 95­ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 29 июня 2015 года).  Принят   Государственной   Думой   14   июня   2002   года.  Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года. 5. Налоговый кодекс Российской   Федерации. Часть   первая   от   31   июля   1998     N   146­ФЗ (с   изменениями   и   дополнениями   от   13   июля   2015   года).  Принята г. Государственной   Думой   16   июля   1998   года.   Одобрена   Советом Федерации 17 июля 1998 года. 6. Федеральный закон от   17   декабря   1998   г.   N   188­ФЗ "О   мировых судьях в   Российской   Федерации"   (с   изменениями   и дополнениями от 21 июля 2014 года). Принят Государственной Думой 11 ноября 1998 года. Одобрен Советом Федерации 2 декабря 1998 года. 7. Федеральный   закон   от   24   июля   1998   г.   N   124­ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с   изменениями   и   дополнениями   от  29   июня   2013   г.)  Принят Государственной Думой 3 июля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года. 8. Федеральный закон от 24 июля 1999 г. N 120­ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с   изменениями   и   дополнениями   от   13   июля   2015   года).    Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года. Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года. 9. Федеральный закон от   N 342­ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении ноября   2011 г.   30   12 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с   изменениями   и   дополнениями   от   5   октября   2015   года).  Принят Государственной   Думой   17   ноября   2011 года.  Одобрен   Советом Федерации 25 ноября 2011 года. 10.  Федеральный закон от   10   декабря   1995   г.   N   196­ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями от 13 июля 2015 года). Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года. 11.  Федеральный     N 3­ФЗ "О полиции" (с изменениями и дополнениями от 13 июля 2015 года). закон   от   7   февраля   2011 г. Принят Государственной Думой 28 января 2011 года. Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года. 12. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161­ФЗ "О государственных и   муниципальных   унитарных   предприятиях"   ­   государственные унитарные   предприятия   и   казенные   предприятия   (с   изменениями   и дополнениями от 13 июля 2015 года).  Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года.  Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года 13.  Дисциплинарный устав  Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента   РФ   от   10   ноября   2007 г.   N 1495)   (с изменениями и дополнениями от 25 марта 2015 года)         Высшим нормативным правовым актом Российской Федерации является Конституция Российской   Федерации.   В   ней   закреплены   основы конституционного   строя   России,  государственное   устройство,   образование представительных,   исполнительных,   судебных   органов   власти   и   систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина. В отличие 13 от   законов   Конституция   РФ   обладает   прямым   действием   (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им   другие   акты);   отличается   стабильностью,   обусловленной   особым, усложненным порядком принятия и изменения; является базой для текущего законодательства.                   Принцип   законности   рассмотрения   дел   об   административных правонарушениях закреплен в ст. 15 Конституции РФ и  состоит в том, что никого нельзя привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.                     Принцип гласности, на котором строится демократическая система российского общества, закреплен ст.123 Конституции РФ и провозглашает  открытое   слушание   дел   во   всех   судах,   кроме   случаев,   предусмотренных федеральным законом.                  Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права  является кодифицированным институтом российского административного права.                  КоАП   РФ   ­  нормативный   акт,   который   регулирует общественные отношения по   привлечению   к  административной   ответственности,   а   также  административных устанавливает   общие   начала,   перечень   всех правонарушений (который   может   быть   дополнен   на   региональном   уровне), органы,   рассматривающие   дела,   порядок   привлечения   к   административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Кодекс об Административных Правонарушениях был принят 20 декабря 2001 года Государственной думой и заверен Советом Федерации.                   Нормативно­правовое регулирование деятельности судей, органов, должностных     лиц,   уполномоченных   рассматривать   дела   об 14 административных правонарушениях, определяется разделом  III  КоАП РФ, главами 22, 23. Суды занимают ведущее положение, так как половина статей II раздела Кодекса   относятся   к   их   юрисдикции   и   распределяется   между   мировыми, районными,   гарнизонными   военными   и   арбитражными   судьями (в соответствии   с   их   компетенцией,   определенной ст.   23.1   КоАП   РФ).  Дела рассматриваются судьей единолично. Мировым судьёй может быть гражданин Российской Федерации: 1. с высшим юридическим образованием;  2. который   не   имел   ранее   и   не   имеет   в   настоящее   время судимости либо уголовного   преследования,     в   отношении   которого прекращено по реабилитирующим основаниям; 3. который не имеет гражданства иностранного государства либо вида на жительство или   иного   документа,   подтверждающего   право   на постоянное   проживание   гражданина   РФ  на   территории   иностранного государства; 4. который   не   признан   судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5. который   не   состоит   на   учете   в   наркологическом   или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма,  наркомании,   токсикомании,     хронических   и   затяжных психических расстройств; 6. который не имеет иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи; 15 7. который достиг возраста 25 лет и имеет стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет (в такой стаж засчитываются не все виды юридической   деятельности),   а   также   не   совершил   порочащих   его поступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.              Судьи   арбитражных   судов   имеют   полномочия   рассматривать административные правонарушения, определенные  ст. 23.1 КоАП РФ: 1) совершенные   только   юридическими   лицами   или   индивидуальными предпринимателями в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), 2) связанные   с   неисполнением   банком   поручения   государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ),  3) нарушением   обязательных   требований   государственных   стандартов,   нарушением   требований правил   обязательной   сертификации, нормативных   документов   по   обеспечению   единства   измерений   (ст. 19.19 КоАП РФ).   исполнительной   власти,             Органы   внутренних   дел   (полиция)   из   всех   субъектов   системы   наделенных   КоАП   РФ   административной юрисдикцией, являются самой многофункциональной службой и выполняют наибольший объем  полномочий.       Уполномочены рассматривать соответствующие дела (ст. 23.3 КоАП РФ) об административных правонарушениях  от имени органов внутренних дел: 1. Руководители территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных   к   ним   органов   внутренних   дел,   их   заместители, начальники   территориальных   отделов   (отделений)   полиции,   их заместители; 2. Руководители линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; 16 3. Начальники   дежурных   смен   дежурных   частей   линейных   управлений (отделов,   отделений)   внутренних   дел   на   транспорте,   начальники линейных пунктов полиции; 4. Начальники   подразделений   государственной   инспекции   безопасности дорожного движения, их заместители, командиры полков (батальонов, рот) дорожно­патрульной службы, их заместители; 5. Сотрудники   государственной   инспекции   безопасности   дорожного движения, имеющие специальное звание; 6. Государственные   инспектора   безопасности   дорожного   движения; государственные инспектора дорожного надзора; старшие участковые инспектора, участковые инспектора.        Пограничные органы (ст. 23.10), а также военные комиссариаты (военных комиссаров)   (ст.   23.11)   относятся   к   так   называемым   иным   органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Статья   23.2   закрепляет   компетенцию   комиссий   по   делам несовершеннолетних   и   защите   их   прав   рассмотрение   дел   об административных правонарушениях: 1) по   ст.   5.35   (неисполнение   родителями   и   иными   законными представителями   несовершеннолетних   обязанностей   по содержанию и воспитанию несовершеннолетних);  по   ст.   5.36   (нарушение   порядка   или   сроков   предоставления сведений   о   несовершеннолетних,   нуждающихся   в   передаче   на воспитание в семью либо в учреждение для детей­сирот или для по   ст. детей, оставшихся без попечения родителей);   20.22   (появление   в   состоянии   опьянения   несовершеннолетних,   а   равно   распитие   ими   алкогольной   и 2) 3) 17 спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).         Специальные нормы такие как, например, Таможенный кодекс РФ (ст.  289­286, 449­454), устанавливают особенности производства по отдельным  категориям административных нарушений.          Подзаконные акты (инструкции министерств и ведомств) представляют собой уточняющие и конкретизирующие КоАП РФ положения и составляют особую группу нормативно­правовых актов. 1.3 Научная литература.                Различные исследования в области административного права отражаются в монографиях, статьях учебниках и учебных пособиях, а в теоретическом плане получают выражение в различных научных построениях, концепциях, определениях   классификациях.   Так,   лицам,   получившим   юридическое образование, известно деление всех знаний об административном праве на две части   Общую   и   Особенную.   Известно,   что   органы   исполнительной   власти подразделяются   на   федеральные   органы,   органы   субъектов   федерации, муниципальные органы.              К   средствам, образующим  состав науки административного  права, относятся:   предмет   науки,   методология   науки,   система   науки,   научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки.        Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: "законоведение", т.е. комментирование действующих правовых норм, основные категории, концепции, теоретические построения, материал о практике  управления  и  правоохранительной  деятельности. Важное  место в научном материале занимают практические рекомендации для законодателя и 18 государственного   служащего,   т.е.   предложения   о   совершенствовании   и применении действующего законодательства.           Вопросы административного права в настоящее времяразрабатываются учеными   с   позиции   нового   российского   законодательства,   закрепившего принцип   разделения   властей.   В   1990­е   гг.   вышли   в   свет   ряд   учебников   и лекционных   курсов   по   административному   праву,   авторами   которых   были Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, А.П. Алехин, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов и другие ученые. Изданные работы традиционно делились на общую и   особенную   части,   а   схема   анализа   общей   части   включает   разделы, посвященные   теории   административного   права,   органам   исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению законности в государственном управлении. Одной из первых книг по административному праву   на   новом   правовом   материале   является   учебник   Д.Н.   Бахраха   в   котором   рассматриваются   вопросы "Административное   право", деятельности   органов   исполнительной   власти,   обеспечения   законности   в   административной   ответственности, государственном   управлении, административного   производства   и   ряд   других   важных   вопросов административного права. Интересным и полезным для каждого изучающего административное право является написанный в 1998 г. Ю.А. Тихомировым "Курс   административного   права   и   процесса",   который,   по   существу, объединил   в   себе   свойства   монографического   исследования   и   учебника.   традиционно   содержащегося   в   учебниках Помимо   материала, административного   права,   курс   содержит   обширный   дополнительный материал, позволяющий более углубленно изучать предмет. Книга сочетает в себе   глубокий   теоретический   анализ   с   практическими   рекомендациями, исторический   подход   с   современным   анализом.   В   1999   г.   вышел   учебник "Административное   право", административного   права     подготовленный   профессорами   кафедры ᴍᴏϲ ковской   государственной   юридической 19 академии под редакцией заслуженных деятелей науки Российской Федерации Ю.М.   Козлова   и   Л.Л.   Попова.   В   2007   г.   Воронежским   государственным университетом   был   издан   учебник   "Общее   административное   право"   под редакцией   Ю.Н.   Старилова.   В   этом   учебнике   на   высоком   теоретическом уровне  рассмотрены следующие основные вопросы:  1)содержание публичного и государственного управления;  2)сущность и основные признаки исполнительной власти;  3)предмет и методы регулирования;  4)нормы и отношения;  5)субъекты, реализующие установленный законодательством правовой статус; 6) органы исполнительной власти;  7)государственные   служащие;   формы   и   методы   управленческих   действий; 8)административный процесс.         Производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом в структуре административного процесса. Оно отражает деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий   и   совокупность   возникающих   при   этом   отношений, урегулированных нормами административного права.         В научной литературе неоднократно подчеркивается, что подавляющее   уполномоченных большинство   судей,   должностных   лиц,   органов, рассматривать   дела   об   административных   правонарушениях,   реализуют   совпадающих   с   административно­ деятельность   на   территориях, территориальным   делением   России.   Но   имеются   так   называемые   органы межтерриториального действия, которые могут реализовать деятельность на территориях,   не   совпадающих   с   административно   ­   территориальным делением   России.   К   ним   относятся   судоходные   инспекции   пароходств, зональные инспекции по охране водных ресурсов и др. Эта разобщенность 20 требует   создания   единого   координационного   центра   –   административной юстиции, возглавляемой Высшим Административным Судом.                       В   научных   исследованиях   ведется   поиск   оптимальных   мер,   деятельности   судей,   органов, направленных   на   совершенствование   должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, сегодня представляется достаточно важным и актуальным.             Вопросы   в   обеспечении   законности  рассмотрения   дел   об   административных   правонарушениях  рассматривались   Кононовым   П.И., Кикотем В.Я. , Килясхановым И.Ш. и другими.         Противоречия в правовой организации деятельности судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривались в работах   Вандракова С. Ю., Таушана В.В.,  Костылева А.К. , Витрука Н.В. и др.          Большое внимание этой проблеме уделяется и в современной научной литературе.     Эти   проблемы   рассмотрены   в   работах   Акопова   Л.В., Смоленского М.Б., Новикова С.А..   2. АНАЛИЗ И ОСНОВНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕЙ, ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.  2.1 Анализ нормативно­правовых актов КоАП   РФ   объединил   в   себе   две   объемные   части,   которые   содержат нормы   материального   (общие   положения   и   принципы   ответственности, 21 составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их   применения)   и   процессуального   (производство   по   делам   об административных правонарушениях) права.  В   КоАП   РФ   закреплено   определение   должностного   лица.   Так   как экономические   изменения   в   нашей   стране   существенны,   то   в   КоАП   к должностными   лицами   по   ответственности   являются   и   иные   лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели.   Ответственность   этих   лиц   определена   как   повышенная, наравне   с   должностными   лицами   органов   государственной   власти.                     В   КоАП   РФ   значительно   изменились   санкции.   Это   коснулось исправительных   работ,   которые   исключили.   Вместо   них   появилась дисквалификация. Дисквалификация означает  лишение права юридического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управления на срок от 6 месяцев до 3 лет за следующие виды правонарушений: 1) фиктивное или преднамеренное банкротство, 2)  неправомерные действия при банкротстве, 3)   административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей,   их   филиалов, представительств,   структурных   подразделений,   производственных   юридических   лиц, участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ.          Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.               В   КоАП   закреплены   многие   процессуальные   нормы   в   процедуру рассмотрения   дел   об   административных   правонарушениях,   но   в   научной литературе   отмечают   недостаточную   полноту   этих   норм.   Не   все конституционные   и   процессуальные   принципы,   присущие   иным 22 судопроизводствам,   нашли   воплощение   в   нем,   а   те,   что   вошли,   не   имеют равной   силы. Такое   положение   является   достаточно   спорным,   кроме   того, весь процесс регламентирован лишь в 13 статьях, чего явно недостаточно.              Так как только в Особенной части (Раздел  II) КоАП РФ содержится свыше 400 составов правонарушений. Для сравнения: только раздел второй ГПК РФ, регламентирующий производство в суде первой инстанции, содержит 198 статей, а в УПК РФ ­ 88 аналогичных статей. Но даже их недостаточно, вопросы. чтобы процессуальные урегулировать все         Все   это   привело   к   тому,   что   судьи   при   рассмотрении   дел   об административных   правонарушениях   вынуждены   руководствоваться   не положениями   КоАП   РФ,   а   аналогией   права   и   многочисленными   которые   зачастую разъяснениями   вышестоящих   судебных   органов, противоречат   другу.                 В   результате   при   рассмотрении   дел   об   административных друг     правонарушениях в практике судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов   исполнительной   власти   возникает   немало   проблемных   вопросов. Данное   обстоятельство   подтверждается   наличием   подробных   разъяснений вышестоящих инстанций для указанных органов.             Состав   административного   правонарушения   ст.   20.1.   Мелкое   хулиганство: Объект правонарушения ­ общественные отношения (общественный порядок и общественная безопасность) Объективная сторона ­ мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка,   выражающее   явное   неуважение   к   обществу,   сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества Субъект правонарушения – общие субъекты: физические лица,  достигшие к моменту   совершения   административного   правонарушения   возраста   16   лет, 23 (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не обладающие международно­правовым статусом), юридические лица, специальные субъекты: должностные лица или военнослужащие Субъективная сторона – умысел (если лицо, совершившее правонарушение, сознавало   противоправный   характер   своего   действия   (бездействия), предвидело   его   вредные   последствия   и   желало   наступления   таких последствий   или   сознательно   их   допускало   либо   относилось   к   ним безразлично). 2.2 Анализ судебной практики                 Арбитражным судом Ростовской области рассмотрено судебное дело А53­24259/2015     между истцом  ООО "САМСОН­ЮГ" и ответчиком ОАО "НОВОШАХТИНСКИЙ ЗАВОД НЕФТЕПРОДУКТОВ" о взыскании  18 416 000   рублей   задолженности,   45   683   552   рубля   неустойки.  Также,   истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей. Судья Палий Ю. А.                         В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации,   если   подлежащая   уплате   неустойка   явно   несоразмерна последствиям   нарушения   обязательства,   суд   вправе   уменьшить   неустойку. Гражданское   законодательство   предусматривает   неустойку   в   качестве способа   обеспечения   исполнения   обязательств   и   меры   имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения   неустойки   предоставлено   суду   в   целях   устранения   явной   ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. Именно поэтому в части первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между   применяемой   к   нарушителю   мерой   ответственности   и   оценкой действительного   (а   не   возможного)   размера   ущерба,   причиненного   в 24 результате конкретного правонарушения. Суд полагает возможным  снизить согласованный размер гражданско­правовой ответственности с 2,5% до 0,1%, исходя из того, что ставка пени в 0,1 % соответствует обычным деловым правоотношениям.         При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о   наличии   оснований   для   удовлетворения   заявленных   требований   в   части взыскания неустойки из расчета 0,1% в размере 2 990 421 рубль 56 копеек.           Таким образом, исковое заявление было удовлетворено судом частично.                  Судом было принято решение взыскать с открытого акционерного общества   «Новошахтинский   завод   нефтепродуктов»   в   пользу   общества   с ограниченной   ответственностью   «Самсон­Юг»   2   990   421   рубль   56   копеек пени,   200   000   рублей   в   возмещение   расходов   на   уплату   государственной пошлины,   50   000   рублей   в   возмещение   расходов   на   оплату   услуг представителя, а всего 3 240 421 рубль 56 копеек.           Решение суда по данному делу в приложении А. Общая информация № Дела А53­24259/2015 экономические споры по  гражданским правоотношениям АС Ростовской области Суд Первичный документИсковое заявление Дата поступления Истец Ответчик 14.09.2015 ООО "САМСОН­ЮГ" (ИНН: 6150057342 ОГРН:  1086150002564)  ОАО "НОВОШАХТИНСКИЙ ЗАВОД  НЕФТЕПРОДУКТОВ" (ИНН: 6151012111 ОГРН:  1046151001071)  Третьи лица Судьи Дата публикации Дата  Палий Ю. А.  11.11.2015 г.  17:15:03 МСК 06.11.2015 г.  вынесения Судебный акт 10.11.2015  г. 05.11.2015  25 Решение суда первой инстанции Резолютивная часть решения суда 11:47:53 МСК 16.10.2015 г.  11:08:29 МСК 18.09.2015 г.  10:02:11 МСК г. 15.10.2015  г. 17.09.2015  г.  первой инстанции О назначении дела к судебному  разбирательству О принятии искового заявления (заявления)  к производству Тип/Название Приложение к исковому заявлению (заявлению) Материалы электронного дела Дата публикации 15.09.2015 г. 13:49:42  МСК 15.09.2015 г. 13:49:32  МСК 15.09.2015 г. 13:49:25  МСК 15.09.2015 г. 13:49:17  МСК Документы поданные через систему "Мой Арбитр" Дата подачи 14.10.2015 г. 13:21  МСК Аудио/видео материалы Тип записи Аудио Дата публикации 05.11.2015 г. 12:02:11 МСК Дата регистрации 14.10.2015 Платежное поручение Доверенность Исковое заявление Наименование документа Отзыв 2.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых норм деятельности судей, органов, должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. 26 В работе судей, органов, должностных лиц, уполномоченных   имеются рассматривать   дела   об   административных   правонарушениях,   противоречия   и   проблемы,   поэтому   их   деятельность   нуждается   в совершенствовании   на   основе   внесения   изменений   в   КоАП.  Кодекс Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях,  в  отличие, скажем,   от   норм   Гражданского   процессуального   кодекса   Российской Федерации, подробно не регламентирует деятельность суда по рассмотрению конкретного   дела   и   не   раскрывает   требований   закона   о   допустимости   и достаточности доказательств для объективного рассмотрения дела. Поэтому, представляется   обоснованным   применять   данные   положения   в   процессе рассмотрения   мировыми   судьями   дел   об   административных правонарушениях, так как эти нормы закреплены в ГПК и УПК РФ.                      Для реализации совершенствования деятельности судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях  можно рекомендовать: 1)Изъять   у   мирового   судьи   функции   обвинения,   для   обеспечения обоснованности и непредвзятости суда при рассмотрении данной категории дел 2) Ввести административную ответственность должностных лиц, работников автозаправочных   предприятий   за   некачественное   топливо   (фальсификат), ведущее   к   выходу   из   строя   транспортных   средств   клиентов,   ввести   меру наказания   временную   приостановку   деятельности,   а   при   неоднократных случаях – лишение лицензии. 3)   Ввести   административную   ответственность   работников   льготных   аптек (службу логистики), обслуживающих инвалидов и другие льготные категории граждан   за   своевременную   доставку   льготных   лекарств   (установить кратчайший   срок   обеспечения   лекарством   обратившихся),   чтобы 27 обратившийся   получал гарантированно бесплатные медицинские препараты своевременно 4)   Регламентировать  порядок   ведения   протокола   рассмотрения   дела   об административном   заседании,   закрепить   единые   требования   к   его оформлению 5)Предоставить право мировым отменять свое постановление, вступившее в законную силу, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, назначив новое рассмотрение дела, так как имеется правовая регламентация в ГПК РФ, ст.392­397. 6)   Ввести   административную   ответственность   работников многофункциональных   центров   (налоговых   инспекций,   государственных учреждений) за неполное информирование граждан об ошибках в оформлении документов   (заявления),   чтобы   при   проверке   пакета   документов   работник (проверяющий) сразу указывал на все имеющиеся недочеты, а не по одному. Это   необходимо   для   устранения   волокиты,   бюрократических   проволочек, ущемлению прав обратившихся людей. 28 ЗАКЛЮЧЕНИЕ          Современная экономическая и политическая ситуация, сложившаяся в стране  приводит к необходимости всестороннего рассмотрения противоречий и   проблем   в   области   административного   законодательства,   поэтому   уполномоченных деятельность   судей, рассматривать   дела   об   административных   правонарушениях,   нуждается   в   должностных   лиц,   органов, совершенствовании на основе внесения изменений в КоАП.                   Многочисленные   административные   нарушения   сами   по   себе   не представляют серьезной общественной опасности, но  препятствуют процессу создания   правового   режима,   который   обеспечивает   свободное,   безопасное, благополучное   существование   человека   реализуется   всеми   субъектами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами.                     В   настоящее   время   актуальна   необходимость   пресечь   массовое распространение   административных   правонарушений,   для   чего   необходимо своевременно вносить изменения в организационно – правовой механизм для ликвидации имеющихся противоречий и пробелов.                   законодательство   у   нас   развито   слабо.    Можно     отметить,   что     административно­процессуальное   Кодекс   об   административных правонарушениях     недоработан.,   в   связи   с   чем   в   практике   управления возникает много споров и конфликтов между центрами и регионами, между областной   (краевой)   администрацией   и   районами,   областными   (краевыми) службами, между ведомствами и т. п. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.                   Имеются     противоречивые   нормы   об   административных   правонарушениях,   требующих   пересмотра,   особенно   в   сферах   права собственности, труда, здоровья населения, охраны природы, транспорта. 29 Назрел вопрос о формировании административной юстиции ­ положения, уже названного   в   ст.   118   Конституции   РФ.   Главное   здесь   ­   это   включение независимого суда в рассмотрение управленческих споров.        Рекомендации по совершенствованию правовых норм деятельности судей,   лиц,   уполномоченных   рассматривать   дела   об органов,   должностных   административных   правонарушениях   могут   быть   использованы   при разработке законодательных актов, нормативно­правовых документов.  30 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  (текст с изменениями и дополнениями на 1 марта 2015 года) //  Издательство: Эксмо, 2015  3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер.  закон от 14 ноября 2002 года № 138­ФЗ: по сост. на 02.07.2013 г. //  Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. —  № 46. — Ст. 4531.  4. Уголовно­процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон  от 18 декабря 2001 года № 177­ФЗ: по сост. на 23.07.2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52. — Ст. 4921. 5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное  6. право Российской Федерации. М., 2000  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  Административное  право. М., 2008 7. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. ­  Изд­во  Дашков и К, 2010 8. Архив мирового судьи судебного участка N 76 г. Новороссийска за 2012 г. 9. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма,  2008 10.Заикина Т. Ю. Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам  в аспекте решений Конституционного Суда Российской Федерации  и Европейского суда по правам человека / Т. Ю. Заикина //  Взаимодействие международного и российского гуманитарного права  в сфере конституционной защиты личности: материалы междунар.  31 науч.­практ. конф. / отв. ред. В. Г. Игнатов, Д. Ю. Шапсугов,  Л. В. Акопов. — Ростов н/Д, 2009 11.Козлов Ю.М. , Овсянко Д.М. , Попов Л.Л.. Административное право. –  М.: Юристъ, 2002  12.Кононов П.И., Кикоть В.Я. , Килясханов И.Ш. Административное право России: учебник для студентов вузов. М.: Юнити – Дана: Закон и право,  2009 13. Коренев А.П. Административное право России. М., 2001 14. Масленников М. Полномочия судьи районного суда при рассмотрении дел   об   административных   правонарушениях   /   М.   Масленников   // Российская юстиция. — 2002. — № 7 15.  Молчанов В. В. Свидетели и свидетельские показания в гражданском судопроизводстве. 2­е изд. М., 2010 16.  Новиков   С.А..   Административное   право:   Конспект   лекций.   –   М.: "Приор­издат". ­ 128 с., 2003 17. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998  18.Таушан   В.   В.   Отдельные   проблемы   рассмотрения   дел   об административных правонарушениях мировыми судьями [Текст] / В. В. Таушан, А. К. Костылев // Молодой ученый. — 2013. — №11 Интернет – ресурсы 1.   Электронная   библиотека.   Режим   доступа:    http://vse­ uchebniki.com/administrativnoe­pravo­besplatno/administrativnoe­pravo­ kozlov.html  2.   Правовой   центр   «Правый   берег».   Режим   доступа:   http://www.center­ bereg.ru/k139    Сайт   «Кодекс   об   Административных   Правонарушениях   РФ» 3. Режим доступа: http://www.kodap.ru/ 4. Правовой портал "uristinfo.net". Режим доступа: http://uristinfo.net/  32