Реферат "КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ"

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ

Реферат по курсу «Конституционное право России»

Содержание

Введение                                                                                                                                         4                

1. Предмет, цель, задачи и функции прокуратуры                                                                      5

1.1. Прокуратура в системе органов государственной власти                                                   5

1.2. Цели и задачи деятельности прокуратуры                                                                            6

1.3. Функции органов прокуратуры: понятие и виды                                                                 7

1.4. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры России                               9

2. Система и структура органов прокуратуры России                                                                9

2.1. Система органов и учреждений прокуратуры                                                                    11

2.2. Структура органов прокуратуры                                                                                         12

2.3. Следственный комитет при прокуратуре РФ                                                                     13

3. Прокурорский надзор за исполнением законов                                                                     13

3.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов             15

3.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов                                           16

3.3. Направления  прокурорского надзора за исполнением законов                                       18

Заключение                                                                                                                                    19

Список использованной литературы                                                                                          20

Введение

В  России активен процесс формирования правового государства. Развитие демократии, всесторонней защиты прав человека и гражданина, перемены в политической и экономической жизни затрагивают основные государственные институты. Прокуратура занимает важное место в обеспечении гарантий законности в Российской Федерации, поэтому данная тема является актуальной.

 Целью работы является изучение конституционно-правового статуса российской прокуратуры.

На основании данной цели выделим задачи:

1.    Раскрыть предмет, цели, задачи и функции прокуратуры.

2.    Описать систему и структуру органов прокуратуры России. 

3.  Рассмотреть сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, основные направления прокурорского надзора за исполнением законов.

Источники литературы в области общей теории права и уголовного права авторов:  Григорьева В.Н. , Зайцева П.А., Полякова М.П., Федулов А.В. , Винокурова Ю.Е.   стали теоретической основой изучения темы.     

Кроме работ вышеперечисленных авторов источниками для изучения темы стали Конституция России, действующие нормативно-правовые и правоприменительные акты Российской Федерации.

1. Предмет, цель, задачи и функции прокуратуры

1.1. Прокуратура в системе органов государственной власти

В современных условиях укрепление режима законности, установление диктатуры закона определяют развитие правового демократического российского государства.  Обязанностью государственной власти является соблюдение и охрана законных интересов, прав и свобод граждан, обеспечение целостности правового пространства.

Конституция как высшая юридическая сила и ее прямое действие на всей территории страны гарантирует общность правового пространства РФ. В Российской Федерации принимаемые законы и правовые акты  не должны противоречить Конституции, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны точно соблюдать Конституцию и исполнять требования законов. Функция надзора за исполнением законов в России была возложена на прокуратуру.

Государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).  Следует отметить, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

Прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти. Право на осуществление этого вида государственной деятельности принадлежит исключительно судам, согласно ч.1 ст. 118 Конституции.

Причины, по которым прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, следующие:

1) она не входит в структуру Правительства РФ,

2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности,

3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.

Прокуратура не принадлежит к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ.

Прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ.

Деятельность органов прокуратуры – это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. [5]

1.2. Цели и задачи деятельности прокуратуры

Цель деятельности прокуратуры -  создание на территории РФ  режима законности, позволяющего обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также защищать права и свободы человека и гражданина.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры реализуют основную цель деятельности прокуратуры, решая следующие задачи:

1.3. Функции органов прокуратуры: понятие и виды

Функции органов прокуратуры раскрывают организацию и содержание деятельности органов прокуратуры, а также компетенцию прокуроров.

Функция прокуратуры – это особое предусмотренное федеральным законом направление деятельности прокуратуры, предопределяемое её социально-историческим предназначением,  характеризуемое наличием определенного предмета ведения и направленное на решение стоящих перед органом задач, посредством предусмотренных законом полномочий и правовых средств.

В соответствии с Законом о прокуратуре функциями прокуратуры являются:

ü     надзор за исполнением законов  (п. 1 и 2 ст.1);

ü     уголовное преследование  (п. 2 ст.1);

ü     координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с   преступностью (п.2 ст.1);

ü     участие в рассмотрении дел судами (п.3 ст.1);

ü     участие в правотворческой деятельности (ст.9);

ü     международное сотрудничество (ст.2).

Функция надзора за исполнением законов (общий надзор) и функция участия прокурора в рассмотрении дел судами  являются достаточно сложными по своей структуре и содержанию направлениями деятельности.

 Выделяют пять отраслей прокурорского надзора, согласно Закону о прокуратуре:

1. Общий надзор, т.е. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,  представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (гл.1 разд. III);

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл.2 разд. III);

3.Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (гл.3 разд. III)

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (гл.  4 разд. III);

5. Надзор за исполнением законов судебными приставами (ст. 1).

Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами включает в себя:

1. Участие в рассмотрении дел Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными судами субъектов Федерации;

2. Участие в рассмотрении гражданских дел;

3. Участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях;

4. Участие в рассмотрении уголовных дел;

5. Организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

6. Организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

7. Участие в разработке многосторонних и односторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи;

8. Экстрадиция (выдача) обвиняемых.  [3]

1.4. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры России

Статья 3 Закона о прокуратуре устанавливает, что организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией России, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В Российской Федерации существует единая прокурорская система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст.129, п. «о» ст. 71 Конституции России). Из данного конституционного положения следует, что все иные нормативные акты субъектов Федерации не могут регламентировать вопросы организации и деятельности прокуратуры России. Пункт «л» ч.1 ст. 72  Конституции России относит кадры правоохранительных органов, в том числе и прокуратуру, к совместному ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации. Применительно к кадрам прокуратуры это означает, что вопросы назначения на должность руководителей прокуратур субъектов Федерации решаются как Федерацией, так и ее субъектами.

По представлению Президента России Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации.

Основные положения  статуса прокуратуры в целом и различных составляющих ее звеньев  содержит Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, систему и структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров различных  уровней по руководству подчиненными органами прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры определяется также и иными законами. Процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном процессе, при производстве по делам об административных  правонарушениях регламентируется Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Положение прокурора регламентировано в Уголовно-процессуальном  кодексе, в части 1, ст. 37 которого закреплено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной данным Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Надзорные полномочия прокурора в соответствующих сферах правоотношений регламентируются Таможенным, Трудовым и другими кодексами Российской Федерации.

Нормы, касающиеся прокурорского надзора, содержатся в федеральных законах, определяющих организацию и деятельность правоохранительных органов. К их числу следует отнести: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» (ст. 38, 39); федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 24), от 12 августа 1995 г.  № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст.4, 21) и др.

Задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров определяет также Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», поскольку данная сфера правонарушений является предметом прокурорского надзора.

Исключительная компетенция прокуроров закреплена в таких федеральных законах, как  Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» и др.

Составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры Российской Федерации в части, касающейся непосредственно прокуратуры, например, порядка исполнения поручений, оказания правовой помощи.

В большинстве нормативных актов Российской Федерации Генеральная прокуратура РФ прямо указана как уполномоченный орган по вопросам международного сотрудничества.

В случаях, предусмотренных Законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется Указами Президента Российской Федерации. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента от 18 апреля 1996 г. № 567.

Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ. Согласно Закону о прокуратуре ст. 17 Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы российской прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Они организуют надзор за исполнением отдельных законов (например, о приватизации, внешнеэкономической деятельности и др.) Указания издаются на основе обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения – документ, реализующий меры разового или краткосрочного характера.

Положения – регламентируют статус отдельных структурных подразделений прокуратуры, например, подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции – документ, определяющий процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и т.д. [4]

2. Система и структура органов прокуратуры России.

2.1. Система органов и учреждений прокуратуры.

Система органов – это возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющая взаимосвязанные задачи и функции, построенная на единых принципах с учетом федеративно-государственного устройства и административно-территориального деления страны, а так же с учетом приоритетных направлений надзорной деятельности или особенностей объекта надзора.

Система прокуратуры РФ состоит из следующих органов:

ü  Генеральная прокуратура РФ;

ü  прокуратуры субъектов Федерации;

ü  военные прокуратуры;

ü  прокуратуры городов и районов;

ü  научные и образовательные учреждения;

ü  другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

ü  Следственный комитет при прокуратуре РФ

В Российской Федерации не допускается создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры.

Звенья системы территориальных органов прокуратуры

В системе прокуратуры установлены связи как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальные связи осуществляют внутреннее управление системой по подчиненности, а горизонтальные связи необходимы для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

2.2. Структура органов прокуратуры

Вертикальный и горизонтальный тип взаимосвязей определяет линейную и функциональную структуру построения органов прокуратуры РФ.

Этот принцип организации работы обеспечивает необходимое взаимодействие всех элементов системы органов прокуратуры для выполнения задач прокурорского надзора.

2.3. Следственный комитет при прокуратуре РФ

В соответствии и Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в системе органов прокуратуры был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Этот орган в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение  федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Во главе Следственного комитета стоит первый заместитель генерального прокурора Российской Федерации, являясь председателем Следственного комитета. Как и Генерального прокурора, председателя Следственного комитета назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента России.

Состав коллегии Следственного комитета:

ü Председатель Следственного комитета

ü первый заместитель Председателя Следственного комитета

ü заместитель-руководитель военного следственного управления

ü заместители

Все сотрудники коллегии назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.

Структура Главного следственного управления

	Первый контрольно-зональный отдел			Второй контрольно-зональный отдел

3. Прокурорский надзор за исполнением законов.

3.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.

Прокурорский надзор является видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Прокурорский надзор всегда направлен только на установление режима законности в государстве.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в ст. 21 Закона о прокуратуре.

Структура предмета прокурорского надзора

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов заключается в деятельности по приему, анализу и оценке поступающей информации о фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, по проведению прокурорских проверок и принятию мер для устранения нарушений законов. [6]

В своем учебнике «Прокурорский надзор»  В.Н. Григорьев рассматривает соотношение понятий «надзор» и «контроль», так как это важно для правильного употребления понятия «прокурорский надзор». Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (п.2 ст.21 и п.2 ст.26) подчеркивает, что заменять ведомственным и вневедомственным контролем за законностью в деятельности государственных органов деятельность прокуратуры недопустимо.

Контроль предполагает возможность контролирующих органов отменять акты подконтрольного органа. Понятие «контроль» является более полным и объемным, по сравнению с понятием «надзор».  «Надзор» предполагает возможность надзорного органа обратить внимание на ошибку в деятельности поднадзорного органа или приостановить действие его акта. Исправлять ошибку должен сам поднадзорный орган. И только надзор прокуратуры за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия при расследовании уголовных дел, надзор за местами лишения свободы допускает возможность прокурора исправить нарушение закона своей властью. [3]

Условно задачи прокурорского надзора делятся на три вида: общие, специальные и частные.

3.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов закреплены в Законе о прокуратуре (ст.22).

3.3. Направления прокурорского надзора за исполнением законов

Направление – это надзор за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере (банковской, налоговой, аграрной и других).

	2. Экономическая сфера (законодательство о собственности, о предпринимательстве, о приватизации государственных и муниципальных предприятий, о банках и банковской деятельности, о налогах, аграрного законодательства, инвестиционного, дорожно-транспортного законодательства)
	3. Оборонная сфера (законодательство об обороне, об оружии, о границе, о чрезвычайных ситуациях)
	4. Внешнеэкономическая сфера (законодательство о внешнеэкономической деятельности, таможенное законодательство)
	5. Административно - юрисдикционная сфера (законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, применения мер административного пресечения и предупреждения, содержания под стражей лиц, совершивших административные правонарушения)

Выделение направлений прокурорского надзора  за исполнением законов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, упорядочить учет выявленных нарушений законов. Всего таких направлений более тридцати. [6]

Заключение

 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1  не окончательно определяет задачи и функции прокуратуры, ее место и роль в государственной власти, значимость в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Обсуждения статуса российской прокуратуры продолжаются, так как в наше время  часто требованиями закона не выполняют сегодня как граждане, так и чиновники. Неэффективность работы прокуратуры значительно снижает ее авторитет в обществе. Юристы спорят о том, что должна ли прокуратура сохранить полномочия по надзору за исполнением законов, либо стать лишь обвинительным органом уголовного преследования.

В юридической литературе прогнозируется дальнейшее развитие законодательства о прокуратуре по направлениям:

1) повышения статуса прокуратуры как централизованного федерального правозащитного надзорного органа;

2) повышения статуса прокурорских работников;

3) наделения прокуроров дополнительными полномочиями, необходимыми им для успешного выполнения возложенных на них функций;

4) конкретизация надзорных и иных действий прокуроров;

5) усиления уровня защищенности прокурорских работников, а также членов их семей, близких родственников, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей.

Можно сделать вывод, что в настоящий период сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ – Ростов – на – Дону : «Феникс», 2014

2. Прокурорский надзор: Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.;  Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. – М : Юрайт – М, 2001,  352 с.

3. Зайцев П.А. Прокурорский надзор в РФ/ О.А. Зайцев, П.А. Смирнов. – М :  «Экзамен», 2007. – 253с.  (Серия «Учебные пособия для вузов»)

4. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор:учебник/ В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин. – М : Эксмо, 2009, - 544 с.- (Российское юридическое образование)

5.Прокурорский надзор в РФ : Учебник/Под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.

6. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. Лекция. – М : Московский психолого-социальный институт, 2002, 80 с.

7. Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: Пособие для сдачи экзамена. – М : Юрайт-Издат, 2005. – 188 с.

8. М.Н. Маршунов. Комментарий к законодательству о судоустройстве РФ.- СПб : Издательский Торговый Дом «Герда», 2000, 512 с.