Тунеядство как проблема российского общества

ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

_______________________________________________________

Секция: Государственное строительство и конституционные права граждан

Тема: МЗИ, г. Владивосток, Университетский комплекс ДВФУ «Гимназия-колледж»,

Расулова М.М.

Автор: Расулова М.М.

Научный руководитель: Деменин Л.Н.

Место выполнения работы: Приморский край, г. Владивосток

Содержание:

1.      Введение

2.      Тунеядство как проблема российского общества

3.      Предложения по законодательному урегулированию борьбы с тунеядством

4.      Список литературы

1. Введение

Полвека назад слово «тунеядец» было ругательным и использовалось для обозначения антиобщественных преступников, а сегодня оно используется в бытовом, а зачастую в шуточном смысле.

В дореволюционной России, разумеется, были люди, не имевшие определенного вида занятости и живущие за счет своих близких. Общественность относилась к ним недоброжелательно, однако на законодательном уровне нежелание работать никоим образом не упоминалось и не наказывалось

В советское время под "тунеядством" понималось паразитическое существование за счет не отдельных граждан, а за счет всего общества. В соответствии со ст. 12 Конституции СССР 1936 года в СССР труд являлся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест". В СССР осуществлялся принцип социализма: "от каждого по его способности, каждому - по его труду"[1]. Любой гражданин должен был трудиться на благо своей семьи и государства и вести «правильную» (по советским меркам) и общественно полезную жизнь. И государству нужны были такие люди.

 Четвертого мая 1961 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от "Об усилении борьбы с лицами (бездельниками, тунеядцами, паразитами), уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни": граждане, не желающие работать, могли быть подвергнуты не только административному, но и уголовному наказанию[2].

В статье 209 Уголовного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 27 октября 1960 г. и утратившего силу с 1 января 1997 года в связи с принятием Федерального закона от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации") устанавливалась ответственность за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое после повторного предупреждения, сделанного административными органами. Лица, привлеченные к ответственности по данной статье, наказывались лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года[3].

С вступлением в силу Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 № 1032-1 незанятость граждан перестала быть основанием для привлечения их к уголовной ответственности. Появился порядок и условия признания граждан безработными (статья 3 ФЗ "О занятости населения в РФ"). Более того, появилась статья о «подходящей и неподходящей работе» (статья 4 ФЗ "О занятости населения в РФ").

В современной конституции РФ (статья 37) труд получил формулировку свободный, с правом распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд, на сегодняшний день, запрещен.

Но почему тогда значительный процент наших соотечественников не желает честно трудиться и есть ли борьба с тунеядством в России сегодня?

2.      Тунеядство как проблема российского общества

В современной России определение «тунеядство» не имеет юридической расшифровки. Современные толковые словари дают следующее объяснение: безделье, жизнь за счет других, отказ от работы, паразитизм. Соответственно, тунеядцы – это те, кто живет за счет других, ничего не делая для собственного благополучия.

Cуществительное «тунеядство» произошло слиянием устаревшего ныне наречия «туне», означающего «даром», «бесплатно», «безвозмездно», с глаголом «есть» в значении «кушать». Таким образом «тунеядство» — суть дармоедство.[4] Тунеядец -  человек, живущий на чужой счет, чужим трудом, бездельник, паразит, дармоед.[5] Получается буквально «дармоедство» – именно так, грубо и неприятно, обозначали тунеядство как явление и желание отдельных граждан не работать на благо государства.

Проанализируем во временном порядке как боролись с тунеядством:

Дореволюционный период

В Пунктах генерал-полицмейстеру 1718 г. содержалось указание "всех гулящих и слоняющихся людей ... хватать и допрашивать". Борьбу с "непотребством" продолжали и преемники Петра I. Указ от 12 сентября 1728 г. предписывал губернаторам и воеводам препятствовать организации "корчемных и непотребных домов".

1775 г. - 12 августа 1775 г. Указом императрицы "Об учреждении под ведомством тамошней полиции особой больницы, богадельни и работных домов" Московскому обер-полицмейстеру Архарову было предписано учредить в ведении полицмейстерской канцелярии больницу и богадельню, а также работный дом для праздношатающихся "ленивцев". Безвозмездно в названных учреждениях могли содержаться отставные солдаты, неимущие лица и члены их семей, увечные и престарелые. При этом средства на учреждение богадельни и больницы предписывалось изыскать самостоятельно. С этой целью предполагалось использовать средства хлебных "магазейнов", находившихся в ведении полиции и средства, собранные у Варварских ворот, а также часть вырученной суммы "за отпущенную в полиции муку".[6] Таким образом, государственная власть возлагала на служащих полиции проведение государственных социальных мероприятий по борьбе с тунеядстом.

Согласно этому нормативному акту, 19 июня 1776 г. в Москве был открыт Императорский Екатерининский богадельный дом (Матросская богадельня), который состоял в ведении обер-полицмейстера. Сюда входили больница, богадельня, сиротский дом, отделение для душевнобольных. Одновременно были учреждены женский и мужской работные дома. Работный дом для мужчин был открыт за Сухаревой башней в Карантинном доме. Здесь их заставляли пилить камень. Для женщин было предоставлено место в бывшем Андреевском монастыре на берегу Москвы-реки, возле Воробьевых гор. Их работа состояла в прядении льна. Позже учреждение таких домов в губерниях стало основным средством борьбы с тунеядством.[7]

1777 г. - последовал Указ "Об учреждении в Москве инвалидного дома" для отставных военнослужащих. Московский обер-полицмейстер Архаров с этой целью "сторговал дом у камер-юнкера Салтыкова".[8]

1782 г. - в "Уставе благочиния, или полицейском" забота о неимущих и убогих также рассматривалась как одна из основных задач полиции и возлагалась на нижних чинов - частных приставов. Так, частный пристав во вверенном ему участке (согласно ст. 119 Устава) должен был иметь попечение о призрении убогих в его части: "...оных покровительствует и защищает от обид, притеснений и насилий и доставляет неимущим честное пропитание, отдаляя их от распутной и праздной жизни; старается устроить их к месту или пропитанию, или прокормлению работою, промыслом, рукоделием или ремеслом, чего же учинить не в силе, о том предложить Управе благочиния".[9]

В первой половине XIX в. в деятельность полиции входит распределение задержанных нищих по благотворительным заведениям, участие в учреждении благотворительных заведений, руководство общественным призрением в городах и сельской местности. Однако, в отличие от предшествующего периода, эти мероприятия полиции были направлены не на искоренение нищенства, а на его предупреждение. Обо всех нетрудоспособных нищих частный пристав сообщал Управе благочиния, которая распределяла их по благотворительным заведениям. Например, в 1827 г. частным приставом Лефортовой части г. Москвы в Управу благочиния было отправлено несколько солдаток, задержанных полицией за прошение милостыни. Управа благочиния, в свою очередь, отправляла нетрудоспособных в благотворительные заведения, крепостных крестьян возвращала помещикам. Так, в 1827 г. Московской Управой благочиния помещику Нарышкину была возвращена семья крестьян Прокофьевых, просивших милостыню в одной из частей города.[10]

Также необходимо отметить, что с возникновением регулярной полиции в начале XVIII в борьба с проституцией стала одним из многочисленных ее направлений. А проституция подразумевает под собой в какой-то мере тунеядство.

Таким образом, именно государство пыталось реализовать действия на искоренение и предупреждение тунеядства: принимало участие в создании благотворительных заведений, определяло в них нуждающихся, помогало нищим в трудоустройстве, оказывало материальную помощь пострадавшим от стихийных бедствий.

Советский период:

1951 г. – 23.07.1951 года выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».

Из доклада министра ВД СССР С. Круглова в Президиум ЦК КПСС о мерах по предупреждению и ликвидации нищенства от 20.02.1954 г.:

«МВД СССР докладывает, что, несмотря на принимаемые меры, в крупных городах и промышленных центрах страны все еще продолжает иметь место такое нетерпимое явление, как нищенство.

За время действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» органами милиции в городах, на железнодорожном и водном транспорте было задержано нищих:

во 2-ом полугодии 1951 года - 107 766 человек;

в 1952 году - 156 817 человек;

в 1953 году - 182 342 человека.

Среди задержанных нищих инвалиды войны и труда составляют 70 %, лица, впавшие во временную нужду, — 20 %, профессиональные нищие — 10 % и в их числе трудоспособные граждане — 3 %.

Приведенные данные не свидетельствуют о действительном количестве нищенствующих в стране, так как многие из них задерживались органами милиции по нескольку раз. Так, по городу Ленинграду до 5 раз задерживалось 2160 нищих, до 30 раз — более 100 человек, по гор. Горькому свыше двух раз задерживалось 1060 человек, по Сталинабаду — 50 человек и т.д.

Органы социального обеспечения и местные Советы депутатов трудящихся не уделяют должного внимания работе по предупреждению и ликвидации нищенства, плохо занимаются устройством нищих в дома инвалидов и престарелых, их трудоустройством, а также делом определения им пенсий и патронирования.

Так, из числа задерживаемых нищих по г.г. Москве, Ленинграду и Ростову трудоустраивается и помещается в дома инвалидов и престарелых не более 2–3 %.

Одной из основных причин неудовлетворительного устройства нищих является отсутствие достаточного количества домов для инвалидов и престарелых и интернатов для слепых инвалидов, строительство которых, предусмотренное Постановлением Совета Министров Союза ССР № 2590–1264с от 19 июля 1951 года, идет крайне медленно, а ассигнуемые на это средства ежегодно не осваиваются. Из 35 домов инвалидов и интернатов, строительство которых должно было быть закончено в 1952 году, на 1 января 1954 года построено всего лишь 4 дома.

В связи с этим органы милиции вынуждены подавляющее большинство задерживаемых нищих освобождать».[11]

1956 г. - Указ Верховного Совета от 05.10.1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством».

Советы Министров союзных республик были обязаны  в 3-месячный срок расселить на постоянное место жительства в совхозах, колхозах цыган, занимающихся бродяжничеством, трудоустроить их и организовать культурно-бытовое обслуживание. На предприятиях обеспечить их жилой площадью, а в необходимых случаях предоставлять им денежную ссуду для жилищного строительства.

Министерству внутренних дел СССР было поручено провести паспортизацию трудоустроенных цыган и организовать их прописку по месту постоянного жительства. В случаях, когда трудоустроенные цыгане самовольно оставят постоянное место жительства и будут уклоняться от общественно-полезного труда, МВД СССР обязано было принимать меры к розыску указанных лиц и привлекать их к уголовной ответственности в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.10.1956 г.[12]

По этому указу около 10 тысяч цыган было выслано на сроки от двух до пяти лет в северные районы как «злостные паразиты», занимающиеся гаданием и попрошайничеством. Местные власти с азартом начал громить цыганские стоянки и насильно сдавать детей цыган в интернаты.

1957 г. – появился проект закона «Об усилении борьбы с общественно вредными паразитическими элементами», предусматривавший их разделение на две группы: «совершеннолетних, работоспособных граждан, ведущих антиобщественный аразитический образ жизни и злостно уклоняющихся от общественно полезного труда», и «граждан, живущих на нетрудовые доходы».

Тогда же появилось и понятие «тунеядец».

1961 г. – в законодательстве СССР в 1961 г. появляется уголовная ответственность за «тунея́дство» - состав преступления, заключавшегося в «длительном проживании совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда». Под этот же термин стали понимать лиц, сознательно уклоняющихся от труда, а также разного рода «индивидуальных предпринимателей» (туда попадали и «извлекающие нетрудовой доход с приусадебного участка»).

Теперь для того, чтобы попасть под действие статьи 209 УК РСФСР, достаточно было не работать более 4 месяцев в году. Отсутствие соответствующих записей в трудовой книжке служило основанием для привлечения к уголовной ответственности. Исключение составляли только женщины, воспитывающие малолетних детей. Наказанием для тунеядцев стала высылка в специально отведенные местности на срок от 2 до 5 лет и обязательное привлечение к труду по месту поселения.

В СССР лицам, обвиненным в тунеядстве, присваивалась аббревиатура — БОРЗ (без определенного рода занятий), а несколько позже в уголовной среде появилась формулировка на жаргоне — «борзой», то есть человек стойко не желающий работать.

Выявление и отлов тунеядцев возложили на МВД, но их сил на это не хватало, и тогда на помощь милиции пришли так называемые общественные суды — группы активистов, состоящие из дружинников, комсомольцев, партийных и хозяйственных деятелей. Фактически до половины тунеядцев проходили через этих активистов. Через три месяца действия Указа в служебной записке для Бюро ЦК КПСС приводилась статистика: «В РСФСР выявлено 130 тысяч тунеядцев. После проведения разъяснительной работы большинство лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, приступило к работе на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах».

Стоит отметить, что среди тунеядцев были и очень известные в СССР личности, такие как:

• И. Бродский — поэт, лауреат Нобелевской премии по литературе. После масштабной травли в газетах он чуть не умер в камере от сердечного приступа, а весной 1964-го получил максимальное наказание за тунеядство по 209 статье — пять лет принудительных работ на Севере;
• А. Амальрик — советский хиппи, диссидент, публицист и писатель. В мае 1965 г. арестован и осужден к 2,5 годам ссылки в Сибирь за тунеядство. В июне 1966 г. досрочно освобожден и вернулся в Москву. Работал на должности внештатного сотрудника в Агентстве печати «Новости». Публиковался за рубежом;
• Н. Годовиков — актёр, снявшийся в фильме «Белое солнце пустыни», в 1979 г. был приговорен по ст. 209 УК РСФСР «за тунеядство» к одному году заключения;
• А. Огородников — председатель Христианско-Демократического союза России, в августе 1978 г. арестован и осужден по ст. 209 УК РСФСР на 1 год в колонии общего режима;
• С. Параджанов — известный советский кинорежиссёр, отбывал различные сроки наказания за тунеядство, гомосексуализм, и нелегальную торговлю драгоценностями как источником преступного обогащения;
• Г. Гольдштейн — кандидат наук, член Грузинской группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений в СССР был приговорен к 1 году лишения свободы. Самостоятельная научная работа, которую продолжал вести Гольдштейн, и его бесплатные занятия математикой и физикой со школьниками суд не счел общественно полезным трудом.

За четыре года действия Указа судьбу знаменитых тунеядцев разделили 37 тысяч человек, всего же было выявлено 520 тысяч тунеядцев. Выслали бы больше, чем 37 тысяч, но власти северных областей, куда отправляли «паразитов» (Архангельская и Пермская область, Удмуртия и Коми — всего около тридцати регионов) засыпали Москву бесконечными жалобами, что не могут принять такое число ссыльных. Аргумент их был прост — для тунеядцев нет ни работы, ни жилья. В 1965 году высылка тунеядцев была отменена. Вместо этого их привлекали к труду по месту жительства.

Закрытые социологические исследования показали, что около половины людей, привлекавшихся по 209 статье УК РСФСР, — это случайные люди. Так, характеризуя причины и условия своего поведения, большинство опрошенных (21,2 %) назвали отсутствие профтехучилища, где они могли бы приобрести профессию. 16,8 % обследованных заявили, что не выполняют норм выработок из-за отсутствия достаточного фронта работ. Большинство осужденных (80 %) не имели постоянного места жительства и лишь 18,3 % были жителями городов. Объясняя причины бродяжничества, 50,8 % опрошенных лиц указали на отсутствие желания прописаться там, куда отправили их после отбытия наказания.

Почти четверть осужденных за тунеядство (22,2 %) работали на частных работах. Людей, заявлявших о принципиальном несогласии работать где-либо, была половина (50,6 %).

Формулировка 209-й статьи менялась четыре раза (в 1975, 1979, 1982, 1984 годах). Власти то ужесточали ее (до одного-двух лет лишения свободы), то смягчали (исправительные работы и снова введение ссылки). В брежневское время негласно под тунеядцами стали понимать асоциальные элементы — алкоголиков, наркоманов, бродяг, придерживающихся криминальных установок («работать западло»). С ними участковые вели профилактические беседы, да и сами тунеядцы и паразиты научились обходить систему — именно тогда появилось «поколение дворников и сторожей». На «липовые должности» устраивалась не только богема, но и цеховики, верующие, различного рода чудаки — все те, кого тогда было принято называть «антисоветским элементом».

Новая волна борьбы с тунеядцами прошла уже на исходе советской власти — при Андропове. Советским гражданам 1983 год запомнился облавами в рабочее время на людей в парикмахерских, банях и кинотеатрах. Со смертью Андропова эта кампания была свернута.

Таким образом, в советское время государство боролось всеми силами с тунеядством, ужесточая наказание за праздный образ жизни.

1991 г. - с вступлением в силу Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 № 1032-1 незанятость граждан перестала быть основанием для привлечения их к уголовной ответственности и термин «тунеядство» перестал существовать.

Борьба с тунеядством в России была прекращена и официально признано существование безработицы. Не маловажным фактором явился и распад СССР, так как многие крупные предприятия обанкротились и значительный процент населения остался без работы.

Современный период:

Согласно статьи 37 Конституции РФ от 1993 г. труд свободен, т.е. доброволен, и любая деятельность должна осуществляться человеком по его желанию. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Статья 12 ФЗ  "О занятости населения в РФ" говорит о гарантиях государства в реализации права граждан на труд. А именно, гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда.

Дадим расшифровку этим понятиям.

Род деятельности - это выраженное в наиболее общем виде какое-либо занятие человека, имеющее целью удовлетворить его материальные и иные потребности. Родом деятельности можно назвать предпринимательскую деятельность, работу по найму, государственную гражданскую и военную службу.[13]

Термины "профессия" и "специальность" зачастую употребляются как синонимы, однако они таковыми не являются.

Под профессией понимается род трудовой деятельности (занятий) человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы. Профессиональная деятельность обычно является основным источником дохода. Наименование профессии определяется характером и содержанием работы или служебных функций, применяемыми орудиями или предметами труда.[14]

Специальность - это комплекс приобретенных путем специальной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для определенного вида деятельности в рамках той или иной профессии.[15]

Следовательно, специальность является составной частью профессии.

Точно так же соотносятся между собой следующие два термина: характер и вид труда. Труд подразделяют на виды в зависимости от различных критериев, в том числе и в зависимости от характера труда. Данные термины относятся в большей степени к социологической науке, нежели к юриспруденции. В связи с этим, а также с учетом исторического и системного толкования, предполагаем, что в данном случае имеется в виду вид трудового договора, характер и условия труда.

Под свободой выбора следует понимать предоставление права выбора поименованных, а также любых других характеристик приложения своих сил, способностей и труда исключительно самому индивиду. При этом государство гарантирует реализацию такой свободы, обеспечивая отсутствие принуждения и насилия, прежде всего физического, а также экономического и иного со стороны любых третьих лиц. Кроме того, государство тем самым обязывается не устанавливать какую-либо ответственность за тот или иной выбор, сделанный гражданином по данным вопросам.[16]

В этой же статье гарантируется защита от безработицы. Т.е. любой не трудоустроенный гражданин, может получить статус «безработного», встав на биржу труда. Получение официального статуса «безработного» открывает перед человеком новые перспективы. Центр занятости населения не только начисляет пособия, а на сегодняшний день оно составляет от 850 до 4900 рублей  ежемесячно, но и регулярно предлагает новые вакансии. Также при помощи биржи труда можно улучшить или сменить квалификацию, получить новую профессию.

Мы считаем, что устроиться на работу всегда возможно, несмотря на то, что зачастую служба занятости предлагает вакансии в муниципальных организациях, с низкими заработными платами, да еще и с условиями и требованиями, не соответствующими желаниям и возможностям кандидата.

Из за нежелания работать растет преступность в нашей стране.

Так например, в своем исследовании Росстат привел такие данные:

Общее число безработных в 2015 году составило:

·   4,264 млн человек (на 375 тысяч человек больше, чем в 2014 г.);

·   безработных женщин в 2015 г. стало на 202 тыс.человек больше по сравнению с 2014 г.;

·   безработных мужчин в 2015 г. стало на 173 тыс. человек больше по сравнению с 2014 г.;

·   средний возраст безработных граждан 35 лет;

В 2015 году было совершено 2,388 млн преступлений (на 191 тыс. больше, чем в 2014 году). Показатели по количеству безработных и совершенных преступлений стали рекордными с 2012 года.

Специалисты объясняют такой стремительный рост безработицы уходом с российского рынка иностранных компаний-работодателей, а также сокращением объемов производства и продаж у российских компаний.

Среди преступлений лидируют кражи. За них в 2015 году осудили 210 тыс. человек, это на 11 тыс. человек больше, чем в прошлом году. За кражами следуют преступления, связанные с оборотом наркотиков, за них в места лишения свободы и под условные сроки попали 115 тыс. человек и это на 1 тыс. человек больше, чем в 2014 году. Число лиц, не имеющих постоянного дохода среди преступников большинство, а за 2015 год их число выросло на 54 тыс.человек. Эксперты отмечают, что этот рост связан с безработицей и приходится, в том числе, на совершение экономических преступлений.[17]

Проанализируем статистические сведения в Приморском крае за период 2013-2015 г.г. по видам преступлений, совершенных трудоспособными лицами (без определенного рода занятий), т.е. не зарегистрированных на бирже труда[18].

Как видно из графика, мы наблюдаем рост преступности.

Рассмотрим статистические сведения по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации за период 2013 – 2015 г.г.

Преступления совершенные трудоспособными лицами

(без определенного рода занятий) за период 2013 – 2015 г.г.

Проанализировав полученные статистические сведения, мы видим, что увеличилось число преступлений по статьям:

- 115 УК РФ с 1,16% по 1,59% по сравнению с 2013 г.;

- 116 УК РФ с 3,07% по 4,07%;

- 158 УК РФ с 32,83% по 33,72%;

- 228 УК РФ с 7,51% по 10,20%;

- 2281.1 УК РФ с 2,83% по 3,04%.

В 2013 году из 164 преступлений, предусмотренных статьей 115 УК РФ, 119 преступлений совершено в алкогольном опьянении трудоспособными лицами без определенного рода занятий. В 2014 году из 115 - 76 преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году из 234 - 189 преступлений совершено в алкогольном опьянении.

По статье 116 УК РФ:

В 2013 году из 433 - 300 преступлений совершено в алкогольном и 1 в наркотическом опьянении. В 2014 году из 454 - 288 преступлений совершено в алкогольном и 1 в наркотическом опьянении. В 2015 году из 600 - 396 преступлений совершено в алкогольном и 1 в наркотическом опьянении.

По статье 158 УК РФ:

В 2013 году из 4 623 – 1 946 преступлений совершено в алкогольном и 8 в наркотическом опьянении. В 2014 году из 4 693 – 1 924 преступлений совершено в алкогольном и 9 в наркотическом опьянении. В 2015 году из 4 975 – 1 908 преступлений совершено в алкогольном и 17 в наркотическом опьянении.

По статье 228 УК РФ:

В 2013 году из 1 058 - 51 преступление совершено в алкогольном и 269 в наркотическом опьянении. В 2014 году из 1 342 - 57 преступлений совершено в алкогольном и 335 в наркотическом опьянении. В 2015 году из 1 505 - 75 преступлений совершено в алкогольном и 452 в наркотическом опьянении.

По статье 228.1 УК РФ:

В 2013 году из 389 - 4 преступления совершено в алкогольном и 22 в наркотическом опьянении. В 2014 году из 323 - 3 преступления совершено в алкогольном и 27 в наркотическом опьянении. В 2015 году из 449 – 34 преступления совершено в наркотическом опьянении.

Таким образом, граждане, не имеющие постоянного дохода (заработка), совершают преступления для того, чтобы изыскать либо денежные средства, добытые «легким» путем для жизни либо наркотики для «забвения» и уклонения от реальной жизни.

Сравнительный анализ преступлений, совершенных трудоспособными лицами

(без определенного рода занятий) за период 2013 – 2015 г.г.

Проанализируем статистические сведения в Приморском крае за период 2013-2015 г.г. по видам преступлений, совершенных безработными трудоспособными лицами (зарегистрированными в службе занятости)[19].

Как видно из графика, мы наблюдаем спад преступности.

По аналогии с предыдущим анализом рассмотрим статистические сведения по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации за период 2013 – 2015 г.г.

Преступления совершенные трудоспособными лицами

(без определенного рода занятий) за период 2013 – 2015 г.г.

Проанализировав полученные статистические сведения, мы видим, что увеличилось число преступлений по статьям:

- ст. 30, 105-107  УК РФ с 1% по 2,87% по сравнению с 2013 г.;

- 111 УК РФ с 3,16% по 4,02%;

- 112 УК РФ с 0,66% по 2,30% по сравнению с 2013 г.;

- 115 УК РФ с 1% по 1,15% по сравнению с 2013 г.;

- 159-159.6 УК РФ с 1,33% по 9,20%;

- 318 УК РФ с 1,33% по 2,30%.

По статье 30, 105-107 УК РФ:

В 2013 году из 6 - 4 преступления совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году из 7 - 5 преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году из 5 - 4 преступления совершено в алкогольном опьянении.

По статье 111 УК РФ:

В 2013 году все 19 преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году все 7  преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году из 7 - 6 преступлений совершено в алкогольном и 1 в наркотическом опьянении.

По статье 112 УК РФ:

В 2013 году все 4 преступления совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году 1  преступление совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году из 4 - 3 преступления совершено в алкогольном опьянении.

По статье 115 УК РФ:

В 2013 году все 6 преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году все 4  преступления совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году 2 преступления совершено в алкогольном опьянении.

По статье 159-159.6 УК РФ:

В 2013 году из 8 - 1 преступление совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году 13  преступлений совершено без какой-либо степени опьянения. В 2015 году 16 преступлений совершено без какой-либо степени опьянения.

По статье 318 УК РФ:

В 2013 году из 8 - 7 преступлений совершено в алкогольном опьянении. В 2014 году из 4 - 2 преступления совершено в алкогольном опьянении. В 2015 году все 4 преступления совершено в алкогольном опьянении.

Таким образом, с ростом безработицы растет преступность. Увеличилось число убийств и покушений на убийства, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, мошенничества и применения насилия в отношении представителя власти. Не требует доказательств и тот факт, что женская наркомания опосредованно связана с тунеядством, и как правило, сопровождается проституцией.

На наш взгляд, рост безработицы напрямую связан с тунеядством российских граждан.

Сравнительный анализ преступлений, совершенных безработными трудоспособными лицами

(зарегистрированными в службе занятости) за период 2013 – 2015 г.г.

Проблема «тунеядства» остро сегодня стоит в России.

Так, например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга подготовило пакет поправок в федеральные законы, которые в ближайшее время будут внесены в Госдуму РФ. Для установления уголовной ответственности предлагается прописать в Конституции РФ, что труд — это не только право, но и обязанность каждого гражданина. Не будут считаться тунеядцами граждане до 18 лет, инвалиды, родители детей-инвалидов, женщины с детьми в возрасте до 14 лет и ряд других категорий граждан.

«Уклонение от трудоустройства (занятости) свыше шести месяцев при наличии подходящей работы наказывается исправительными работами на срок до одного года либо принудительными работами на срок до одного года» — такой поправкой предлагают дополнить УК РФ депутаты заксобрания Санкт-Петербурга.

Но мы считаем, что необходимо ввести более строгую санкцию при решении данного вопроса.

В Европе уже давно и успешно борются с недобросовестными налогоплательщиками и представителями «теневого» бизнеса. Если гражданин к установленному пенсионному возрасту не наработал стажа и не заработал себе на трудовую пенсию, то для него право на получение социальных пенсионных выплат отодвигается на более поздний период. Во многих европейских странах, в частности в Швеции считается, что в период трудоспособности каждый человек обязан собственным трудом заработать себе право на получение пенсии по старости. Также пенсионные начисления зависят от наработанного трудового стажа, к которому приплюсовываются все страховые взносы, которые уплачивались в течение трудовой жизни. В результате все получают по справедливости. Те, кто работал и уплачивал налоги со страховыми взносами рассчитывают на хорошую пенсию по старости. А те, кто не работал, получат лишь минимальные социальные пенсионные выплаты.

В Республике Беларусь 2 апреля 2015 года Президентом А. Лукашенко был подписан Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», согласно которому установлена обязанность граждан Беларуси, а также постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, не участвовавших в финансировании государственных расходов или участвовавших в таком финансировании менее 183 календарных дней в истекшем году, по уплате сбора в размере 20 базовых величин. В мае парламент страны этот декрет одобрил.

Президент Беларуси Александр Лукашенко пояснил следующее: «Разве нормально, когда почти полмиллиона человек либо нигде не работают, либо работают нелегально, получая немалые доходы. Почему же тогда налоги не платят? Западу надо понимать, что Лукашенко вводит не принудительный труд и крепостное право, а требует от каждого гражданина платить налоги и содержать ту систему, которая на них работает. В частности, здравоохранение, образование, защита, безопасность. Все ходят и радуются: как у нас мирно и хорошо в стране, так это денег стоит. Наравне со всеми налогоплательщиками безработные пользуются бесплатными медициной и образованием, дешевыми коммуналкой и транспортом. И это несправедливо».

«Если граждане не участвуют в трудовой деятельности, не платят налогов, то к ним возникает требование об уплате соответствующего сбора», - сказал заместитель главы администрации президента Беларуси Валерий Мицкевич. [20]

Проведя анализ тунеядства по Приморскому краю за период 2013-2015 г.г., можно предположить, что аналогичные цифры будут иметь неутешительный характер в целом и по всей России.

Следует учесть еще один момент. Полученные данные по официальному запросу из ИЦ УМВД по ПК – это всего лишь часть от общей массы преступлений. Хорошо известно, что многие преступления не регистрируются по причине того, что органам правопорядка об этом не известно (нет заявления и т.п.). Практически по всем представленным статьям УК возможно применить  коррелирующий коэффициент, с учетом которого объективная картина при анализе преступлений будет выглядеть немного иной. Если учитывать латентную преступность, то фактически получатся гораздо более впечатляющие цифры.

Таким образом, считаем, что на сегодняшний день назрела острая необходимость ввести в уголовное законодательство России статью об уголовной ответственности за тунеядство.

3. Предложения по законодательному урегулированию борьбы с тунеядством.

Понятие «тунеядство» в русском языке и традициях русской культуры подразумевало широкий спектр негативных морально-нравственных характеристик, юридическая терминологизация превращала его в термин, удачно обозначавший преступность как таковую. Юрист Н.Н. Кондрашков специально подчеркивал взаимосвязь и взаимозависимость тунеядства и преступности вообще:

«Тунеядство, паразитический образ жизни толкают к тому, чтобы добывать средства для такой жизни противоправным либо преступным способом. И наоборот, добытые преступным путем средства (и довольно часто немалые) позволяют паразитировать, проживать на нетрудовые доходы, нередко бездельничать длительное время, уклоняться от общественно полезного труда, вести разгульный образ жизни, распутствовать, «тратить деньги, не считая»».[21]

Советские юристы в определении субъекта преступления статьи 209 УК РСФСР в содержательном смысле следовали тезису, сформулированному Председателем КГБ при СМ СССР А.Н. Шелепиным в речи на XXII съезде КПСС: «Советские законы — самые гуманные в мире, но их человеколюбие должно распространяться лишь на честных тружеников, а в отношении паразитических элементов, всех тех, кто живет за счет народа, законы должны быть суровы, ибо указанная категория лиц — это наш внутренний враг».[22]

Каким образом выделить бродяг и попрошаек в общей массе населения?

Кондрашков Н.Н. определил этот круг следующим образом:

«Бродяги, как правило, это неряшливо одетые люди, «обшарпанные», в старой затасканной, истрепанной одежде, такой же обуви; личного имущества обычно не имеют, а небольшой запас (кое-что из белья, полотенце или тряпка, бритвенный прибор и непременный атрибут — граненый стакан) носят обычно в вещмешке, сумке («сидоре») либо просто в авоське («все свое ношу с собой»). Характерные испитые, опухшие, сморщенные, рано состарившиеся, заросшие щетиной лица. Кстати, эти признаки используются органами внутренних дел в качестве ориентировки при проведении рейдов по выявлению и задержанию бродяг на вокзалах, пристанях, аэропортах и в иных общественных местах».

«Попрошайки тоже отличаются своеобразными внешними признаками: выглядят нарочито бедно одетыми, оборванными, «сирыми и убогими», чтобы вызвать жалость и сострадание у окружающих, нередко умело симулируют болезни, физические либо психические недостатки.

Внешний вид лиц, ведущих иной паразитический образ жизни, более разнообразен, и выделить единые общие черты для этого вида тунеядцев трудно. Здесь есть даже своя «элита», отличающаяся модной и сверхмодной одеждой — импортными дубленками, джинсами, дорогой и редкой обувью и т.п. Гадалки…, которые принимают у себя на дому обычно с какими-то внешними ритуалами, аксессуарами …».[23]

А сколько таких сейчас на улицах российских городов, сел и деревень? И для того, чтобы жить, а скорее всего выживать, им нужно питаться, одеваться. Из за своей неустроенности выше указанная категория людей в большинстве своем становятся алкоголиками и наркоманами. Зависимость от таких пристрастий приводит к совершению преступлений, таких как кражи, грабежи, а иногда и убийства. Именно несовершенство законодательства в России дает почву для развития таких вредных привычек, как пьянство, наркомания и проституция. Из за безнаказанности происходит периодическое омоложение пьющего и употребляющего наркотики слоя народонаселения, рост преступности.

Так почему же нельзя все это остановить? Почему нельзя снизить уровень преступности и очистить страну от тунеядцев?

Мы полагаем, что необходимо провести ряд законодательных реформ, которые будут способствовать  борьбе с тунеядством в России. Предлагаем на рассмотрение следующее:

1.      Статью 37 Конституции РФ дополнить пунктом - «Тунеядство запрещено».

2.      В главу IV «Регулирование и организация занятости населения» федерального закона «О занятости населения РФ» внести дополнения о сроке пребывания на бирже труда. Так, например, если в течение трех лет, гражданин не смог трудоустроиться, то его должны лишить статуса «безработный». Для повторной регистрации на бирже труда такому гражданину необходимо будет дать мотивированный ответ в письменном виде, почему он не смог устроиться на работу в течении трехлетнего периода, когда государство предоставило все возможные варианты для работы и предложило пройти бесплатное обучение или получить бесплатную переквалификацию для дальнейшего трудоустройства. Если же всему этому способствовала лень и нежелание со стороны гражданина, тогда должна применяться уголовная ответственность за тунеядство;

3.      В статье 5.27 КоАП РФ «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» увеличить размер штрафов на порядок выше. Сейчас столько-то, а надо – столько-то! Желательна конкретика в цифрах (рублях);

4.      Исключить статью 4 «Запрещение принудительного труда» из Трудового кодекса РФ;

5.      Ввести статью об уголовной ответственности за тунеядство в нашей стране.

Например, в главу 10 «Преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» ввести статью 209 (ныне недействующую), которая могла бы звучать следующим образом: «Уклонение от трудоустройства, систематическое тунеядство».

В части 1 ввести «за бродяжничество и (или) попрашайничество лицо, не зарегистрированное на бирже труда, наказывается штрафом в размере 20 тысяч рублей или исправительными работами на срок от одного года до двух лет.

В части 2 - «за уклонение от трудоустройства лицо, зарегистрированное на бирже труда, и в течении трех лет нетрудоустроенное без уважительной на то причины, наказывается лишением свободы сроком до 2 лет».

В части 3 – «за систематическое тунеядство лицо наказывается лишением свободы сроком до 5 лет с обязательными работами на тот же срок»

Для алкоголиков и наркоманов, привлекаемых по нововведенной статье Уголовного кодекса Российской Федерации, в санкциях обязательным должно быть принудительное лечение в специализированных учреждениях.

Но паразитирующий образ жизни ведут не только алкоголики, наркоманы и проститутки. Под этот параметр могут подходить абсолютно прилично одетые и образованные люди, живущие на доходы, полученные не законным путем (например, квалифицированные специалисты, работающие по договоренности напрямую с заказчиком или – граждане, предлагающие товары и услуги населению без оформления ИП). Как поступать с такой категорией людей (а их не мало у нас в стране)?

6. Предлагаем для такой категории «паразитов» ввести дополнения в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» ныне действующего Уголовного кодекса Российской Федерации с уголовной ответственностью в виде лишение свободы сроком не менее 5 лет и дополнительной мерой наказания - конфискацией имущества (добытого не честным трудом);

С введением новшеств в Уголовный кодекс Российской Федерации появится необходимость внести изменения в ФЗ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 № 1032-1. Стоит, например, пересмотреть по смыслу ч. 4 ст. 4 этого закона. В связи с ростом безработицы (и преступности как следствия) не может быть «неподходящей» работы.

Сосгласно ч. 4 ст. 4 ФЗ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 № 1032-1 подходящей не может считаться работа, если: а) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; б) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; в) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Об этом и речи не должно возникать на бирже труда при трудоустройстве, т.к. такие положения само собой разумеющиеся. Под личиной «заниженного среднего заработка» можно отказаться от предлагаемой работы достаточно просто с помощью фальсификации таких справок с прежних рабочих мест. На наш взгляд, если человек заинтересован в том, чтобы прокормить и обеспечить всем необходимым себя и свою семью, он пойдет на любой заработок (пусть даже с небольшой разницей в прежней зарплате) лишь бы не сидеть дома «сложа руки» и смотреть, как бедствует его семья из-за безработицы.

7.      На законодательном уровне закрепить определения «тунеядство», «бродяжничество» и «попрашайничество». Разграничение лиц, который не будут подпадать под категорию тунеядцев должно быть четко и полно изложено (например: дети до 18 лет; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; писатели, лица, занимающиеся индивидуальной сельскохозяйственной деятельностью и продаваемые свою продукцию либо частным лицам либо государству (при этом должны обязательно платить налоги государству, т.к. пользуются бесплатной медициной в поликлиниках и дети которых пользуются бесплатным образованием в школах и прочее), инвалиды, не способные работать; пенсионеры и т.д.). Список лиц, не подпадающих под категорию тунеядцев должен быть грамотно изложен законодателями с учетом реальных возможностей людей и их социального положения, а не с точки зрения чиновников законотворчества.

Да, все эти меры потребуют дополнительных и огромных денежных затрат. Но с открытием новых лечебниц и специализирующихся учреждений появятся, во-первых, новые рабочие места для наших соотечественников, а во-вторых, именно такие строгие меры помогут оздоровить общество нашего Российского государства от «паразитов». Именно безнаказанность порождает рецидив преступности.

Не маловажен фактор самого человека желания работать.

В Советские времена молодежь с гордостью говорила после окончания института «Я работаю…». К сожалению, в современном мире у отдельных молодых лиц есть другие мысли и мечты после окончания даже не института, а школы: «Выйду замуж за богатого… или женюсь на бизнес-леди в годах…». У такой молодежи даже и мысли не возникает пойти заработать денег, хотя запросы на миллион рублей, лежащие в кармане. И как правило, после не сбыточности мечт, такие молодые люди оказываются либо наркоманами, либо алкоголиками злыми на всю оставшуюся жизнь.

Как заявил Лайфу писатель Платон Беседин: «Есть американская мечта, есть русская. И Горбачёв, и Ельцин прививали нам американскую мечту, это сугубо материальный фактор, обогащение. Русская мечта (как сказал Президент России в интервью агентству Блумберг) — это самое стремление к справедливости.».[24]

1-й зампред комитета ГД по образованию Олег Смолин сказал следующее: «Не думаю, что Горбачев прививал нам американскую мечту. Горбачев постоянно метался и не очень знал, что он нам хочет привить. А вот Ельцин и его команда совершенно определенно пытались привить России ту самую американскую мечту. Практически все СМИ старались внушить каждому гражданину России, что он будет «вот таким миллионером», хотя во всем мире «вот таких миллионеров» всего несколько процентов. Я солидарен с президентом России, который сказал, что отличительная особенность русского человека (а я бы добавил – и нашей национальной культуры, и нашей национальной ментальности) – это стремление к справедливости. Откройте великую русскую литературу и там вы везде найдете две главные ценности: свободу и справедливость.

Попытка сломать эту черту национального характера в 90-е годы, к сожалению, удалась. В районе 2008 года было проведено европейское социальное исследование, показавшее: на смену психологии общинной, коллективистической, соборной во многом пришла психология конкурентного индивидуализма, когда человек получает удовольствие не просто от собственного успеха, но и от поражения другого человека. Это глубочайший разрыв с национальной традицией, которая существовала у нас и при царях, и при генеральных секретарях».[25]

Естественно несправедливое равенство работающих и тунеядцев в сфере бесплатных социальных благ от государства приводит к возмущению людей образованных и работающих, которые оплачивают налоги, на которые в свою очередь содержатся тунеядцы.

Не стоит рассматривать способность трудоустроенно работать на законных основаниях и с соблюдением всех законов РФ как повинность и принуждение. Мы считаем, что это обязанность каждого гражданина, которому государство предоставляло в свое время место в дошкольном и школьном бесплатном образовании, бесплатную медицинскую помощь и другие блага.

Надеемся, что наша работа внесет свою лепту в законотворчество Российской Федерации.

4. Список литературы

1. Конституция (основной закон) СССР, утвержденная постановлением Чрезвычайного VIII съезда СССР от 05.12.1936 г.

2. Уголовный кодекс РСФСР, 1961 г.

3. Комментарий к основным положениям трудового кодекса РФ, Пластинина Н.В., 2011 г.  Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) (Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

4. Аникин А.Е. Русский этимологический словарь. Выпуск 1-4 М.: Рукописные памятники Древней Руси, 2007.

5. История государства и права, Тарасова И. А. 2012, № 21

6. Кондрашков Н.Н.  Против закона и совести. М.: Юридическая литература, 1989

7. Шелепин А.И. Речь на XXII съезде КПСС // Известия. 1961. 28 окт.

8. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 1. М., 1935; Т. 2. М., 1938; Т. 3. М., 1939; Т. 4, М., 1940. (Переиздавался в 1947-1948 гг.); Репринтное издание: М., 1995; М., 2000. 

9.Официальный запрос из УК «Гимназия-колледж» ДВФУ в УМВД по Приморскому краю от 05.08.2016 г.

10.  Большая советская энциклопедия (Электронный ресурс); Академик. URL: http://goo.gl.

11.  Интернет-портал: http://www.alexanderyakovlev.org/almanah/inside/almanah-doc/1007415

12.  Интернет-портал: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5137.htm

13.  Интернет-портал: http://ppt.ru/news/136269

14.  Интернет-портал: http://mir24.tv/news/society/11937120

15.  Интернет-портал: https://life.ru/t/%D0%B7%D0%B2%D1%83%D0%BA/899684/biesiedin_ghorbachiov_i_ieltsin_privivali_zapadnyie_tsiennosti_a_putin_--_russkiie

16.  Интернет-портал: http://regions.ru/news/2589140/

17.  Скачано с www.znanio.ru