Права ребенка

 

 

 

 

 

 

 

                               Учитель: Казакова Н.Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        План.

Вступление

1. Обоснование темы                                                                                                       с.1

2. Теоретическое обоснование темы                                                                              с.1

II. Основная часть

1. История принятия  документов о правах детей                                                     с.2

2. Содержание Декларации прав ребенка                                                                   с.3

3.Содержание  Конвенции о правах ребенка. Как претворяются права ребёнка в жизнь в Российской  Федерации и других странах.                                                                 с.4-17

4. Факты нарушения прав ребенка                                                                              с.18

Заключение:  выводы                                                                                                      с.19-20

Практическое значение темы                                                                                       с.120

Источники и литература                                                                                               с.21

 

 

 

                                Обоснование темы

 

     Проблема прав человека и проблема прав ребенка в частности  – это принадлежность не только нашего времени. Это такие проблемы, которые принято называть вечными. Важность этих проблем объясняется тем, что осуществление человеком своих прав есть одно из главных условий его духовного развития, психического и физического благополучия. Развитие человека,  становление его как личности начинается в детстве, поэтому так важно, чтобы и у ребенка были права.

     Имея права, а еще важнее, имея возможность их реализовать, ребенок будет с детства чувствовать себя полноправным членом общества, интерес к себе со стороны общества и государства. А главное,  ребенок будет защищен от посягательств на его права и свободы со стороны кого бы то ни было. Но чтобы пользоваться правами, их необходимо хорошо знать и детям и взрослым. 

 

 

 

 

 

                             Теоретическое обоснование

 

     Работая над этой темой, я, конечно, в первую очередь использовала школьные учебники

различных авторов. Но самое важное в моей работе, я считаю,  - это работа с текстами документов, в которых изложены права ребенка  (Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка). Кроме того, мне пришлось пользовать различными справочниками по отраслям права, кодексами законов (Уголовный кодекс, Кодекс законно о труде и т. д.), чтобы выяснить вопрос о том, как претворяются права ребенка в нашей стране. Мною использовался  материал периодической печати, в котором я нашла информацию  по проблеме реализации прав ребенка в нашей и других странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              1. История создания документов о правах ребенка.

  Необходимость специальной защиты прав ребёнка впервые была провозглашена Женевской декларацией  о правах детей (1924 г.).  В большинстве стран мира решили, что у детей должны быть свои права. Эти «детские» права находятся в точном соответствии  с правами взрослого человека, но они учитывают возможности детского возраста и чисто детские проблемы и заботы.

   Дети (по международным нормам это человеческие существа от рождения до 18 лет) такие же граждане своих стран, как и взрослые. Разница заключается лишь в том, что до определённого возраста закон не разрешает им заниматься тем, что не соответствует их возрасту. Например, в России до 18 лет детям запрещено совершать дорогостоящие сделки. Даже если дедушка подарит кому-то крупную сумму денег, с самостоятельной покупкой автомобиля придётся подождать до  лет 15, когда это можно будет сделать с помощью родителей, или лет до 18, когда это можно будет сделать самостоятельно.

   В 1949 году на Московской сессии Совета Международной демократической Федерации женщин (МДФЖ) был впервые установлен день защиты детей от угрозы войны. Провели первый в мире День защиты детей в 1951 году в 51-ой стране. Международный день защиты детей – это была еще одна попытка привлечь внимание различных стран к проблемам детей.

   Вскоре стали появляться все новые и новые  международные документы, в которых говорилось о правах детей.

      Нам достаточно знать два из них: Декларация прав ребёнка 1959 года и Конвенции о правах

   ребёнка 1989 года.

    В них основные содержания прав тех, кому ещё не исполнилось 18 лет. Декларация прав ребёнка, принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 год.

   В Декларации прав ребёнка  всего 10 статей. Этот документ является рекомендации для государств и всех взрослых людей.  Суть этого документа выражена в начале текста статьи 6: «Ребёнок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности…». Декларация прав ребенка провозглашает равные права детей в области воспитания, образования, обеспечения, физического  и духовного развития независимо от расы, цвета кожи, родного языка, религии, политического или других убеждений, национальной  принадлежности, общественного происхождения, имущества, рождения и др. Декларация призывает родителей, общественные организации, правительства признать права детей и всемерно содействовать претворению их в жизни.

    В Международный год ребенка (1979 г.) Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке проекта Конвенции по правам ребенка. Эта сложная работа продолжалась 10 лет. Наконец 20 ноября 1989 года она была принята Генеральной Ассамблеей ООН.  

   Конвенция о правах ребёнка 1989 года - документ большой и сложный. В ней 3 части и 54 статьи. В отличие от Декларации её подписывают представители государств, и она является обязательной для них. Конвенция является наиболее полным документом, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права.

   Суть этого международного договора выражена в статье 3: «Во всех действиях в отношении детей… первоочерёдное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         2. Содержание Декларации прав ребенка

 

            В статьях Декларации прав ребёнка содержится 10 принципов:

1. При создании Декларации главной целью было стремление обеспечить наилучшие интересы ребёнка.

2. Указанные права должны касаться каждого ребёнка без исключения.

3. Ребёнку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и нормальные условия проживания.

4. Ребёнку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.

5. Ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровье рост и развития, на пищу, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

6. Ребёнку, который является неполноценный физически и умственно, должны быть обеспечены специальным режимом, образование и поддержания здоровье необходимое для него собственного состояния.

7. Ребёнок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении своих родителей. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставляли государственные и иные пособия на содержание ребёнка.

8. Каждый ребёнок имеет право на образование. Ребёнку должно даваться образование, способствующее  его общему культурному развитию. Ребёнку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечения.

9. Ребёнок должен при всех обстоятельствах быть первыми  среди тех, кто получает защиту или помощь.

10. Ребёнок должен быть защищён от всех форм неблагоприятного отношения жестокости и эксплуатации, он не должен быть объектом торговли. Он не должен допускаться к работе до достижения надлежащего возраста. Ему не должны давать разрешение на работу или занятие, которые вредны для его здоровья или образования.

11. Ребёнок должен воспитываться в духе, терпеливости, дружбы между народами, а также в полном сознании, что его способность и энергия должны посвящаться служению на пользу людям.

 

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              3.Содержание Конвенции о правах ребенка.

 Как претворяются права ребёнка в жизнь в Российской  Федерации и других странах.

 

 

     В Конвенции о правах ребёнка 54 статьи. Из них о правах ребёнка более 40,  их можно разделить на 6 групп:

I. Основные права: на жизнь, имя, гражданство  и т. д.

II. Права, призывающие обеспечивать детям нормальную семейную жизнь

III. Права, призванные обеспечить свободное развитие личности ребёнка (право на свободу мнений, свободу совести, религии и т. д.)

IV. Права, сохраняющие детям здоровье и содействующие их физическому развитию

V. Права, обеспечивающие нормальное культурное развитие детей, в частности, право на образование.

VI. Права, защищающие ребёнка необычных, опасных ситуациях (на войне, заключении и т.д.).

Остановимся подробнее на каждой из данных групп.

I. Основные права: на жизнь, имя, гражданство  и т. д.  

 

Статья 6

1. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

2. Государства – участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

 

Статья 37

Государства – участники обеспечивают чтобы:

а) ни один ребёнок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видом общения.

 

                                                              Статья 7

1. Ребёнок регистрируется сразу же после рождения, … имеет право… на приобретение гражданства.

2. Государства – участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством.

 

Какие права имеет ребенок при изменении имени и фамилии?

 Если родители решили изменить имя и фамилию ребенка, то сделать это можно лишь до года.  Это можно сделать, если у родителей разные фамилии, либо имя давалось ребенку без учета желания  родителей или одного из них и т.д. До 5 лет возможно только перемена имени. Но опять нужны определенные обстоятельства. Например, ребенок записан как Архип, а реально его все зовут Артемом. И хотя до 14 лет ребенок формально обладает лишь элементами дееспособности, с 10 лет требуется его согласие на изменение имени, отчества, фамилии, например, если это происходит при усыновлении или разводе родителей.  Таким образом, запрещено насильно менять имя ребенка. Сам ребенок может поменять фамилию и имя после 14 лет. Но для этого нужны веские причины: ее неблагозвучность, труднопроизносимость, желание иметь фамилию по национальной принадлежности  и т. п. Если в  ЗАГСе в такой просьбе отказано, надо обращаться в суд. Это предусматривает следующая статья Конвенции.                                                                                       

 

                                                  Статья 8

1. Государства – участники обязуются уважать права ребёнка на сохранение своей индивидуальности, гражданство, имя.

2. Если ребёнок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государство – участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

 

II. Права, призывающие обеспечивать детям нормальную семейную жизнь

 

Статья 7

1. Ребёнок… имеет право на семью,… право знать своих родителей и право на  их заботу.

 

Статья 9

1. Государства – участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки его или их желания.

  3. Государства – участники уважают права ребёнка, которые разлучаются с   

  одним или более родителями.

4. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого – либо решения, принятого государством – участником, например при аресте тюремном заключении, высылке, смерти одного или обоих родителей или ребёнка, государства – участники предоставляют родителям, ребёнку необходимую информацию место нахождения членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребёнка.

 

Статья 10

2. Ребёнок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.

 

Статья 11

1. Государства – участники принимают все меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

2. С этой целью государство – участники содействуют заключению двухсторонних или многосторонних соглашений.

 

Статья 18

1. Государства – участники предпринимают все возможные усилия, чтобы обеспечить ответственность обоих родителей за воспитание и развитие ребёнка.

2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства – участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь.

3. Государства – участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.

 

     Данная статья Конвенции  направлена на то, чтобы  обеспечить детям жизнь в благополучной семье. В ней ребенок, во-первых, должен быть защищен от дурного влияния, во-вторых, ему должен быть обеспечен здоровый образ жизни: качественная пища в достаточном количестве, возможность отдохнуть и развлечься, в-третьих, семья должна иметь возможность дать ребенку скорую и качественную  медицинскую помощь. Это забота не только семьи, но и государства. В-четвертых, семья должна иметь возможность дать ребенку образование и возможность пользоваться богатствами культуры: совершать экскурсии, посещать театры, пользоваться музеями, библиотеками. Обеспечить эту возможность также призвано и государство.

 

Статья 20

1. Ребёнок, который временно или постоянно лишён своего семейного окружения,  имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства – участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребёнком.

3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание помещения в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

 

 

Статья 21

Государства – участники, которые признают, чтобы наилучшие интересы ребёнка учитывались в первостепенном порядке, и они:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребёнка разрешалось только компетентными властями;

в) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребёнком;

с) чтобы в случаи усыновления ребёнка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы;

d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случаи усыновления в другой стране устройство ребёнка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этими лицами;

  е) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи.

 

 Статья 25

Государства – участники признают право ребёнка, на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения.

 

                                                             Статья 5

Государства – участники уважают ответственность, права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребёнка.

 

Статья 23

1. Государства – участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребёнка должен вести полноценную и достойную жизнь.

2. Государства – участники признают право ребёнка на особую защиту.

3. Государства – участники способствуют обмену соответствующей информации в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения. В области связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

 

Статья 39

Государства – участники принимают все необходимые меры содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной адаптации ребёнка. Такое восстановление и адаптация должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребёнка.

 

III. Права, призванные обеспечить свободное развитие личности ребёнка (право на свободу мнений, свободу совести, религии и т. д.)

 

Статья 12

1. Государства – участники обеспечивают ребёнку способному сформулировать свои собственные взгляды, права свободно выражать эти взгляды.

2. С этой целью ребёнку, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе судебного разбирательства.

 

  Рассмотрим следующую ситуацию. Родители 12-летнего подростка в состоянии развода. В чью пользу будет решен вопрос о проживании ребенка с тем или иным родителем?

Как правило, при разводе суд чаще всего оставляет ребенка с матерью. Но та как ребенку исполнилось 10 лет, на суде интересуются мнением ребенка относительного того, с кем из родителей он хотел бы проживать, и учитывают его.  Лишь в исключительных случаях, когда мать  злоупотребляет спиртным, наркотиками,  ведет антиобщественный образ жизни,  суд передает  ребенка на воспитание отцу. Если требование отца поддержит еще и орган опеки и попечительства, то вероятность передачи ребенка отцу более вероятна. Суд, учитывает интересы ребенка и старается обеспечить ему по возможности наиболее благоприятное существование и семейное воспитание.

 

Статья 13

1. Ребёнок имеет право свободно выражать своё мнение устной, письменной или печатной форме.

2. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничением:

а) для уважения прав и репутации других лиц; или

в) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения.

 

Статья 14

1. Государства – участники уважают права ребёнка на свободу мысли, совести и решением.

              

    Для нормального развития детям так же, как и взрослым, нужно быть хозяином своей мысли, высказанного слова. Поэтому ребенок имеет право искать, получать и передавать информацию или идеи любого рода, независимо от границ, в устной и письменной или печатной форме, в виде произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

          Но всяким правом, всякой свободой ребенок должен пользоваться культурно и  цивилизованно, понимая, что и другие люди имеют точно такие же права. Поэтому осуществление права свободно выражать свое мнение может подвергаться некоторым ограничениям, скажем, таким, как уважение прав и репутации других лиц.                                             

      Например, кто-то из учащихся рассказывает что-то классу и делает ошибку, а другой учащийся кричит об этом, перебивая говорящего. Казалось бы, человек воспользовался своим правом на свободу слова и высказал критическое мнение. Но при этом обидел другого или поставил его в неловкое положение. Другими словами, он воспользовался своим правом на свободное слово бестактно, нецивилизованно. И пользы от этого никому нет.

 

2. Государства – участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребёнком в осуществлении его право методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.

3. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установленными законом.

 

      России, чья подпись стоит под Конвенцией о правах ребенка, никто не смеет чинить препятствий тому ребенку, который искренне верит в Бога и ходит в церковь. Никто не смеет смеяться над ним, оскорблять его веру или упрекать за веру.

       Каждый подросток вправе выбирать любую веру, кроме тех, что запрещены законом. Закон запрещает  религии, которые связаны с жертвоприношениями, террористическими актами, издевательствами над людьми, доведением их до психических заболеваний.

     Кроме того, никто (ни родители, ни другие взрослые) не могут заставлять ребенка против его воли верить в Бога, совершать какие-либо обряды, если он того не хочет.

    

                                                  Статья 15

1.Государства – участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний.

2. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничение, кроме тех, которые применяются в соответствии законом.

 

    У подростков, как и у взрослых, имеется стремление организоваться, объединиться ради каких-то целей. К тому же и взрослые часто подталкивают их  к объединению в те или иные организации. Хотите объединяться – объединяйтесь, пожалуйста! Можно создавать политические и неполитические объединения: филателистов, любителей собаководства, борцов за сохранение окружающей среды, чтобы вместе отдыхать и развлекаться. Организации можно создавать в школе, по месту жительства.

     Но Конвенция поясняет, что злоупотреблять этим правом так же не следует. Группы с безнравственными (преступными) целями не могут стать официальными организациями. В такие группы никто объединяться не разрешит. А тот, кто их создает, понесет наказание в соответствии с законом.

 

Статья 16

1.Не один ребёнок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права на личную жизнь.

2. Ребёнок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

 

Статья 17

Государства – участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребёнок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников. С этой целью государства – участники:

а) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребёнка в социальном и культурном отношениях…;

в) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

с) поощряют выпуск и распространение детской литературы;

d) поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребёнка принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;

е) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребёнка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию учитывая положения статей 13 и 18.

 

Статья 30

В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства, населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользования своей культурой, использовать свою религию, а также пользовать родным языком.

 

IV. Права, сохраняющие детям здоровье и содействующие их физическому развитию

 

Статья 24

1. Государства – участники признают право ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранение и средствами лечения болезней и восстановления здоровья.

2. Государства – участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для:

а) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности;

в) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи;

с)  борьба с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи;

d) предоставление матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;

е) обеспечения осведомлённости всех слоев общества о здоровье и питании детей.

f) развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицинской помощи и планирования семьи.

3. Государства – участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.

     

   В развитых странах это проявляется во всесторонней поддержке семей, имеющих детей.

   Например, в Швеции ежемесячное пособие, независимо от доходов семьи, выплачивают до 18 лет или до окончания гимназии  всем детям в размере 85$, детям  из неполных семей – 117 $. В Англии аналогично выплачивают пособие всем детям, причем еженедельно, за первого ребенка – 20$, за последующих - 16$,  В США небольшое пособие, независимо от доходов семьи, выплачивают всем детям до 16 лет, и даже после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Но в первую очередь стремятся поддержать малообеспеченные семьи, размер детских пособий для них  различается в разных штатах: например, в Алабаме - 164$, а в Коннектикуте - 680$. В Швейцарии до совершеннолетия ежемесячное пособие на каждого ребенка 100$, а если годовой доход семьи меньше 30 тыс. $, государство оплачивает ребенку пребывание в детском саду.         

      В России планируется повышение единовременного пособия по беременности и родам, детского пособия на детей до 1,5 лет, на детей до 16 лет и матерям, ухаживающим за ребенком до 1,5 лет. Введение родовых сертификатов должно улучшить качество медицинской помощи женщине в женской консультации и роддоме, повысить их материально-техническое обеспечение. В перспективе выплата «материнского капитала» (250 тыс.) при рождении второго ребенка.

     Но главный путь решения демографической проблемы в России сегодня – это изменение социально-экономических условий жизни людей.

      Люди не уверены в своем будущем, поэтому боятся иметь второго, тем более третьего ребенка. Количество семей, имеющих более одного ребенка, в нашем поселке неуклонно сокращается.

    Иной  аспект имеет данная проблема имеет в большинстве стран Азии, Африки и Латинской Америки быстрый рост населения. В наши дни на эти страны, переживающие «демографическую весну», приходится 4/5 всего населения планеты и 85 млн. его абсолютного годового прироста. В этих странах треть населения – это дети до 14 лет. Но что может дать своим детям слаборазвитое в экономическом плане государство. Хорошее образование? Качественную профессиональную подготовку? Качественную скорую и медицинскую помощь? Качественное питание? Увы, нет. Поэтому здесь проблема должна решать иначе. Как, например, в Китае – самой густонаселенной стране современного мира, где уже давно действует принцип «Одна семья – один ребенок»

 

                                                       Статья 26

1. Государства – участники признают за каждым ребёнком право пользоваться благами социального обеспечения.

2. Эти блага по меры необходимости предоставляются с учётами имеющихся ресурсов и возможности ребёнка и лиц, несущих ответственность за содержание ребёнка.

                                                       

                                                         Статья 27

1. Государства – участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимы для развития ребёнка.

2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребёнка, несут основную ответственность за условия жизни, необходимые для развития ребёнка.

3. Государства – участники в соответствии с национальными условиями принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям, отказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильём.

4. Государства – участники принимают вес необходимые меры для обеспечения, содержания ребёнка родителями.

                                                       

                                                     Статья 32

 1. Государства – участники признают право ребёнка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья.

2. Государства – участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи в частности:

а) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приёма на работу;

в) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда.  

 

Кодекс законов о труде в нашей стране допускает прием на работу лиц не моложе 15 лет. С согласия родителей и при отсутствии таковых возможен прием на работу 14-летних подростков. При этом подросток должен работать в свободное от учебы время, труд должен быть легким, не причиняющим вреда здоровью и не нарушающим процесс обучения. Если несовершеннолетнему уже исполнилось 16 лет, и он постоянно работает по найму, это дает ему право на эмансипацию, т. е. признание его полностью дееспособным. Это делают органы опеки и попечительства с согласия родителей или по решению суда. В этом случае несовершеннолетний работник  сам отвечает за ущерб, причиненный предприятию. При приеме на работу с подростком, как и с взрослым работником, заключается договор. Подростки принимаются на работу без испытательного срока. Рабочее время подростков в возрасте от  14 до 15 лет 24 часа в неделю, в возрасте от 16 до18 лет -36 часов в неделю. При этом зарплата несовершеннолетним выплачивается в том же размере, что и взрослым работникам за полный рабочий день.  Для тех, кто совмещает учебу и работу, предусмотрены другие нормы рабочего времени: рабочий день составляет 12 часов до 16 лет и 18 часов после 16 лет. Зарплата таких работников зависит от фактически отработанного времени или выработки. Несовершеннолетние работники не допускаются к работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра), к сверхурочным работам, в выходные и праздничные дни. Несовершеннолетних работников нельзя посылать в командировки. Отпуск работника должен составлять не менее 31 календарного дня. Увольнение несовершеннолетних работников по инициативе администрации должно происходить только с согласия государственной инспекции труда. При увольнении несовершеннолетнего работника в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности штата, администрация обязана его трудоустроить. Подростки, которые продолжают учиться на заочных или вечерних отделениях    учебных   заведений имеют право на дополнительные оплачиваемые отпуска для сдачи зачетов,  экзаменов и т.д.

 

V. Права, обеспечивающие нормальное культурное развитие детей, в частности, право на образование.

 

Статья 28

1. Государства – участники признают право ребёнка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они в частности:

а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

в) поощряют развитие различных форм среднего образования;

с) обеспечивают доступность высшего образования;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

е) принимают меры по содействию регулярного посещения школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства – участники принимают все необходимые меры, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребёнка и в соответствии с настоящей Конвенции.

3. Государства – участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования.

 

    В нашей стране образование достигается различными способами. Его его начальный этап происходит в семье. Также воспитанием детей занимаются дошкольные учреждения. Важнейшим этапом образования является школа, где дается начальное, основное общее и полное (среднее) образование. В последнее время наряду со школами в нашей стране появились различные другие типы учреждений: гимназии, колледжи, лицеи. Они могут быть не только государственными или муниципальными, но и частными. Образование можно получать не только в классе, но и занимаясь на дому индивидуально с учителями и родителями (семейное образование), но путем самообразования (экстернат). Основное общее образование в нашей стране считается обязательным. Следующий этап образования в нашей стране – это профессиональное образование, его можно получить в средних и высших учебных заведениях (СУЗах и ВУЗах). Профессиональная подготовка сегодня – это путь в будущее.

 

                                                                         Статья  29           

1. Государства – участники соглашаются в том, что образование ребёнка должно быть направлено на:

а) развитие личности, талантов и умственных и  физических способностей ребёнка в их самом полном объёме;

в) воспитание уважение к правам ребёнка;

с) воспитание уважение к родителям ребёнка;

d) подготовку ребёнка к сознательной жизни в свободном обществе;

 

Статья 31

1. Государства – участники  признают право ребёнка на отдых и досуг.

2. Государства – участники уважают и поощряют право ребёнка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни. Об этом я уже писала выше, это возможность пользоваться богатствами культуры: совершать экскурсии, посещать театры, пользоваться музеями, библиотеками. Обеспечить эту возможность также призвано и государство. Данное право тесно связано с правом на образование.

 

VI. Права, защищающие ребёнка необычных, опасных ситуациях (на войне, заключении и т.д.).

 

Статья 19

1.Государства – участники принимают все необходимые  законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребёнка от всех форм физического или психологического насилия,  процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребёнку: рассмотрения, расследования лечения и последующие меры в связи со случаями жестокого обращения с ребёнком.

 

Какие меры наказания предусмотрены за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей в нашей стране?

 Родители несут ответственность за неисполнение своих обязанностей по  воспитанию детей. Закон предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труд (МРОТ).

 Кроме того,  предусмотрено лишение свободы или лишение родительских прав в случае  жестокого обращения с ребенком (издевательства, унижение, оставление без пищи, запирание на длительное время одного в помещении и т. д.), злоупотребления родительскими правами (принуждение заниматься нищенством, проституцией,  приучение к алкоголю, наркотикам и т.д.).

 Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию ребенка.

  

                                            Статья 22

1. Государства – участники принимают необходимые меры, с тем, чтобы обеспечить ребёнку, желающему получить статус беженца надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции.

2. С этой целью государства – участники отказывают, содействия любым условиям Организаций Объединённых Наций и других компетентных межправительственных организаций.

 

Статья 33

1.      Государства – участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция о правах ребенка призывает принимать меры для защиты детей от незаконного употребления наркотиков, не допускать использования детей  в  их противозаконном производстве и распространении.

 

Статья 34

Государства – участники обязуются защищать ребёнка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения:

а) склонение или принуждение ребёнка к любой незаконной сексуального деятельности;

б) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практики;

с) использование в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

 

    И сами несовершеннолетние должны помнить об этой опасности, не поддаваться на льстивые уговоры незнакомых взрослых, не отвечать на их приглашения, не садиться в их автомобили, сообщать родителям или милиции о всех преступных предложениях.        

 

 

Статья 35

Государства – участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.

 

Статья 36

Государства – участники защищают ребёнка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребёнка.

 

    С детьми всегда легче. Они меньше требуют. Их легче обмануть, не доплатить, вообще не заплатить, заставить больше, интенсивнее работать. Это и называется эксплуатацией труда.   

    Почему всё равно дети идут работать? Из-за бедности. Дикая эксплуатация детского труда наблюдается в бедных, слаборазвитых странах, Где зверствует безработица, массы людей голодают, влачат жалкое существование. Россия не бедная и не слаборазвитая страна. Но всегда найдутся нечестные предприниматели, которые захотят увеличить свою прибыль, наняв вместо взрослых работников детей с зарплатой меньше, чем положено. Существует трудовое законодательство. Отстаивая свои права, несовершенно летние могут вполне опираться на эти законы. Если же предприниматель нарушает такое законодательство, следует обратиться за помощью в соответствующий профсоюз и в суд.

 

Статья 37

Государства – участники обеспечивают чтобы:

а) ни один ребёнок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видом общения;

в) ни один ребёнок не был лишён свободы незаконным или произвольным образом;

с) каждый лишённый свободы ребёнок или право на незамедлительный доступ к  правовой и другой соответствующей помощи.

 

Статья 38

1. Государства – участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права.

2. Государство – участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15 – летнего возраста, не принимали  прямого участия в военных действиях.

3. Государство – участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15 – летнего возраста, на службу в свои вооружённые силы.

4. Согласно со своими обязательствами по международному гуманитарному праву, государство – участники обязуются принимать все возможные меры с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооружённым конфликтом детей и ухода за ними.

 

     Конвенция указывает, что при вербовке людей в армию предпочтение должно отдаваться лицам старше 18 лет. Детям на войне не место! Но, к сожалению, это добровольно распространенное явление, как сейчас, так и в прошлом.

     Почему дети участвуют в военных действиях? Они сами стремятся туда, где воюют взрослые, им интересно, они хотят совершать подвиги, но у них меньше, чем у взрослых опыта, выдержки, самодисциплины и поэтому они и гибнут чаще, чем взрослые. Взрослые также сами  привлекали и привлекают детей к участию в военных действиях. Они прекрасные связные, разведчики, справляются с любыми работами на кухне и в госпиталях. Дети становились и становятся участниками партизанского движения. Они превосходные бойцы, стойкие и бесстрашные, порой безрассудно отважные. В любой войне они эффективная сила. Но это никогда практически не афишируется сегодня.

   Мы знаем, что десятки, сотни, тысяч детей нашей страны стали героями Великой Отечественной войны. Сейчас по прошествии 60 лет мы можем только сожалеть о том, что им не нашлось замены среди взрослых, но тогда была иная логика и дети сами рвались в бой. И мы лишь склоняем головы перед их подвигами.

 

Статья 40

1. Государство – участники признают право каждого ребёнка, который, разрушил уголовное законодательство, обвиняется или признаётся виновных в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию ребёнка чувства достоинства и значимости.

2. Государство – участники в частности, обеспечивают чтобы:

а) ни один ребёнок не считался нарушившим уголовное законодательство, не   признаваться виновным в его нарушении по причине действия или бездействия;

в) каждый ребёнок, который, нарушил уголовное законодательство, имел, по меньшей мере следующие гарантии:

I) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;

II) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него;

III) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом;

IV) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признания вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно;

V) бесплатная помощь переводчика, если ребёнок не понимает используемого языка или не говорят на нём;

VI) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

3. Государства – участники стремятся содействовать установлению законов, которые как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются  виновными в его нарушении, и в частности:

а) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются не способными нарушить уголовное законодательство;

б) в случае необходимости, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.

 

 

Каковы же  особенности уголовной ответственности несовершеннолетних в нашей стране?

Уголовная ответственность за наиболее тяжкие преступления наступает с 14 лет. Ст. 20 Уголовного кодекса РФ предусматривает более 20 видов таких преступлений: убийство, изнасилование, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, хищение наркотических веществ, оружия, боеприпасов, разбой, грабеж, взятие в заложники, вымогательство и т.д. За все остальные виды преступлений ответственность наступает с 16 лет. Возрастные особенности уголовной ответственности связаны с неприменением  к несовершеннолетним таких видов наказания, как смертная казнь и пожизненное заключение, ссылка и высылка. Максимальный срок лишения свободы для подростков – 10 лет.  Лишение свободы применяется в случаях совершения тяжких преступлений против личности. Наказание по отношению к подросткам может быть более гуманным по сравнению с взрослым (условное лишение свободы). Возможно освобождение от ответственности несовершеннолетнего, если выявлено отставание в его психическом развитии, при котором подросток не мог в полной мере осознавать опасность своих деяний. Это может также произойти, если преступление совершено впервые, и оно - небольшой или средней тяжести, либо в случае деятельного раскаяния (явка с повинной, помощь следствию и т. д.) Подростки редко приговариваются к такой мере наказания как  штраф, как правило, это делают  в тех случаях, если подросток работает. К подросткам чаще, чем к взрослым применяется условное осуждение, практикуется отсрочка приговора. К ним часто применяют  принудительные меры воспитательного воздействия (предупреждение,  возложение обязанности загладить причиненный вред, возложение обязанности принести извинения, передача под надзор родителей или специализированного государственного органа, ограничение досуга и т.д.). Подростков никогда не содержат в колониях вместе с взрослыми преступниками. В колонии для несовершеннолетних подросток должен получить обязательное образование. Администрация колонии должна поощрять контакт подростка с семьей (переписка, свидания).

    Наш уголовный закон старается быть максимально гуманным к отступившимся подросткам. Кроме того, к гуманности призывает Конвенция о правах ребёнка. В ней сказано, что подросток, попавший в места заключения, не должен подвергаться пыткам, к нему не применяются смертная казнь и пожизненное заключение (в России подросток не может быть лишён свободы на срок свыше 10 лет).

    С детьми, попадающими в беду, необходимо обращаться гуманно, с уважением к достоинству личности и с учётом возраста. Следует отделять несовершенно летних осуждённых от взрослых преступников, не препятствовать переписке подростков с семьёй, предоставлять свидания и т.д.

     Эти рекомендации чаще всего практикуются в российских колониях для несовершеннолетних, но бывают и нарушения. Тогда в действие должны вступать общественные организации, которые борются за соблюдение прав ребёнка. Они могут обратиться к руководителям, ведающим наказаниями, к прокурору, в суд. Наконец, в средства массовой информации. Иногда эти обращения помогают.

 

В самом начале Конвенции о правах ребенка определяются ее цели.

 

Статья 3

1. Во всех действиях в отношении детей вниманием уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

2. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

3. Государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиты, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

 

 

 

Статья 4

Государства – участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.

с) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей страны.

Все вышеуказанные стать относятся к первой части Декларации. Всего частей три. Вторая посвящена проблемам функционирования данной Декларации и осуществления ее положений, а также осуществлению контроля со стороны Комитета по правам детей.

 

Статья 42

Государства – участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей.

 

Статья 43

1.В целях рассмотрения прогресса, в соответствии с настоящей Конвенцией, комитет по правам ребёнка, выполняет функции, предусматриваемые ниже.

2. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией.

3. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц.

4. Первоначальные выборы в Комитет проводятся не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции.

5. Выборы проводятся на совещаниях государств – участников, созываемых Генеральным секретарём в Центральных учреждениях Организаций Объединенных Наций.

6. Члены Комитета избираются на четырёхлетний срок.

7. В случаи смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета государство – участник, вынудившие данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.

8. Комитет устанавливает свои  собственные правила процедуры.

9. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок.

10. Сессии Комитета проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединённых Наций, проводит свои сессии ежегодно.

11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией.

12. Члены Комитета получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций.

 

Статья 44

1.Государства – участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:

а) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства – участника;

b) впоследствии через каждые пять лет.

2. В докладах указываются факторы, влияющие на степень выполнения обязательство по  настоящей Конвенции.

3.Государству – участники, представившему Комитету всесторонний первоначальный доклад, ранее изложенную основную информацию.

4. Комитет может запрашивать у государств – участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления настоящей Конвенции.

5. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.

6. Государства – участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах.

Статья 45

С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей Конвенцией:

а) специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединённых Наций и другие органы Организации Объединённых Наций;

b) Комитет препровождает в специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединённых Наций любые доклады государств – участников;

с) Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от её имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребёнка;

d) Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера получаемой в соответствии со статьями 44 и 45 настоящей Конвенции.

 

Часть 3 Конвенции о правах ребенка посвящена вопросам подписания данной Конвенции и утверждению ее  государствами, поставившими под ней свою подпись, а также возможным способам внесения в нее изменений и уточнений.

 

Статья 46

Настоящая Конвенция открыта для подписания её всеми государствами.

 

Статья 47

Настоящая конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций.

 

Статья 48

Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства.

 

 

Статья 49

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты, настоящая Конвенция вступает в силу на тринадцатый день после сдачи таким государством на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении.

 

Статья 50

1. Любое государство – участник может предложить поправку и представить её Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь затем препровождает предложенную поправку государствам – участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конвенции государств участников с целью рассмотрения этих предложений. Любая поправка, принятая большинством государств – участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее на утверждение.

2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу после утверждения её Генеральной Ассамблее Организаций Объединённых Наций.

3. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств – участников, которые её приняли.

 

Статья 51

1. Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций получает и рассылает всем государствам текст оголовок, сделанных государствами в момент ратификации или присоединения.

2. Оговорка, несовместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается.

3. Оговорки могут быть сняты в любое время путём соответствующего уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций.

 

Статья 52

Любое государство – участник может денонсировать настоящую Конвенцию.

 

Статья 53

Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций назначается депозитарием настоящей Конвенции.

 

Статья 54

Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутситичными, сдаётся на хранение Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций.

 

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           4. Факты нарушения прав ребенка

 

   Уважение прав человека начинается с отношения общества к своим детям. Любящее общество заботится об обеспечении их свободы и достоинства, создавая условия, при которых они смогут в полной мере раскрыть свои способности и заложить основы для полноценной и плодотворной жизни в зрелом возрасте.

     По мере того, как становится известно всё больше фактов о лишениях и злоупотреблениях, жертвами которых являются дети, растёт  и стремление международного сообщества укрепить права ребёнка. Ниже лишь перечислены некоторые из установленных фактов:

    - покинутые своими семьями, около 100 миллионов детей существуют лишь за счёт изнурительной работы, мелкого воровства, проституции или нищенства;

    - более 50 миллионов детей работают в опасных или вредных для здоровья условиях;

    - 120 миллионов детей в возрасте от 6 до 11 лет лишены возможности посещать школу;

    - ежегодно около 3, 5 миллионов детей умирают от заболеваний, которые поддаются профилактике или лечению;

    - в развивающихся странах приблизительно 155 миллионов детей в возрасте до 5 лет живут в условиях абсолютной бедности;

    - миллионы детей, включая многих детей в более богатых обществах, лишены заботы, подвергаются плохому обращению, сексуальной эксплуатации или становятся жертвами злоупотребления наркотиками.

     В нашей стране проблемы защиты детства почти всегда стояла чрезвычайно остро.

     В последние годы растёт детская преступность, увеличивается количество детей, лишённых родительской опеки, умственно неполноценных детей.

     По уровню детской смертности СССР занимал в 1990 г. 40-е  место в мире,  сегодня мы, к сожалению, не приблизились  к числу государств, которые по данному показателю считаются благополучными.

     Увеличивается число детей – беженцев из новых независимых государств.

     Далеко не решены проблемы детей, облучённых в результате Чернобыльской катастрофы.   

      В некоторых районах и городах из-за непродуманной экономической политики сложилось катастрофическое положение с детским питанием.

   Экономический кризис, который пережила наша страна, прежде всего, ударил по  детям. Сотни тысяч детей в нашей стране не получают полноценного питания, качественной медицинской помощи и образования как общего, так и профессионального из-за того, что у их родителей нет к этому средств. Не имеют возможности полноценно отдыхать. Из 35 млн. российских детей сегодня полностью здоровы только 12%. Это следствие недостаточного внимания взрослых к детскому здоровью. 25% четырехлетних детей страдают серьезными нарушениями в речевом развитии. За последние 20  лет количество таких нарушений выросло в 6 раз,  это следствие резкого повышения времени, которое ребенок проводит у телевизора в ущерб живому общении.

    Многие из них покинуты своими семьями или сами вынуждены бежать из семьи, потому, что родители злоупотребляют алкоголем, наркотиками, издеваются над своими детьми или совершенно о них не заботятся. Миллионы детей живут на улице, и государство о них не позаботилось. Хотя эти вопросы ежедневно решают отделы образования, местные администрации, комиссии по делам несовершеннолетних и другие организации и учреждения в различных областях, республиках, краях и городах нашей огромной страны.

   Далеко не все обстоит благополучно и детских домах, домах малютки, детских больницах. Нас шокируют средства массовой информации фактами жестокого обращения с детьми в различных воспитательных, лечебных и прочих учреждениях.

     Тысячи и тысячи детей вынуждены работать за мизерные деньги, чтобы помочь своим семьям.

    И, к сожалению, этот список нарушения прав ребенка в нашей стране можно продолжать и продолжать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Выводы

 В 1959 г. Генеральная  Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребёнка. В ней утверждается, что некоторые права человека имеют непосредственное отношение к детям, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Декларация сыграла большую роль в деле защиты детства. Её содержание было призывом к добру, справедливости в отношении детей. Однако мы знаем, что декларации имеют лишь рекомендательный характер, их нормам не обязателен для исполнения,

     Другое дело – конвенция; это договор, который должен неукоснительно исполняться тем, кто его подписал. Кроме того, после 1959 год, когда появился ряд важнейших международных документов о правах человека, само представление о правах детей стало глубже.

     В Международный  год ребёнка (1979 г) Комиссия  ООН по правам человека преступило к разработке проекта Конвенции о правах ребёнка. Сложная работа продолжалось  10 лет. Наконец 20 ноября 1989 г. Конвенция о правах ребёнка была единогласно принята Генеральной Ассамблеей ООН.  ЕЕ подписало 61 государство. Через год (13 июля 1990) она была ратифицирована (утверждена) нашей страной.

     Эта Конвенция является наиболее полным документом, в котором права ребёнка приобретают  силу норм международного права. Она призвана создать благополучные условия для развития детей, которым предстоит в будущем построить справедливый, гуманный мир. Её нормы служат ориентиром для правительств, партий, организаций и движений в их попытках внести положительные изменения в жизни детей, мобилизовать для этого необходимые ресурсы.

     Каждый ребёнок должен познакомиться с содержанием Конвенции оправах ребёнка (ребёнком  ООН считается человеческое существо от рождения до 18 лет).

     Некоторые положения Конвенции непривычно, новы для обыденного создания, поэтому достойны специального обсуждения. Например, в ней впервые столь определённо зафиксировано право каждого ребёнка свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, его затрагивающим. Воспринятое буквально, оно может побудить некоторых школьников к обыкновенной недисциплинированности, особенно если мал опыт цивилизованного, демократического взаимоотношения  их с педагогами. Корректно реализовать это право поможет ясное представление об одной из уже известной вам особенности о цивилизованного претворения права в жизни: права одного человека кончаются там, где начинаются права другого человека.  

 

 

 

                                 Практическое значение работы

 

    Появление   международных правовых документов о правах ребенка не привело автоматически к их реализации. Права детей нарушались и нарушаются сегодня практически в любой стране мира в большей или меньшей степени.

    Впереди – большая работа по претворению в жизни положений Конвенции о правах ребёнка не только в нашей стране, но и в других странах мира в жизнь.  

     Это лишь некоторые из причин, по которым каждому (и ребенку, и взрослому) важно:

    - знать о существовании Конвенции;

    - понимать провозглашённые в ней права;

    - поддерживать усилия по превращению их в реальность для всех детей.    

     Зачем детям нужно знать свои права? Чтобы быть максимально защищёнными от посягательств на свои интересы.  Чтобы быть разумно свободными в своих действиях. Чтобы знать пределы своей свободы. Те пределы, за которыми начинается свобода другого человека.

 

 

                          

 

  Источники:

 

1. Административный кодекс

2. Гражданский кодекс

3. Декларация прав ребенка

4. Кодекс законов о труде

5. Конвенция о правах ребенка

6.      Конституция  Российской Федерации

7. Уголовный кодекс                      

   

              Литература:

 

1. Боголюбов Л. Н. Обществознание. – М., Просвещение, 2015.

2. Большая советская энциклопедия. – М., 1974

   3. Краткий политический словарь. – М., Политиздат, 1989.

4. Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. – М., 1998.

    5. Права, которых мы не имеем. – Газета «Аргументы и факты», 2010, № 15.

    6. Человек и общество /Под ред. Л. Н. Боголюбова и А. Ю. Лабезниковой. – М,  

    Просвещение, 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План

Введение

· Проблемы периодизации детского развития

· Права несовершеннолетних детей

· Дети улиц

· Разрешение проблемы беспризорности

· Право детей на здравоохранение

· Право детей на образование

· Право на физическое воспитание

· Защита прав несовершеннолетних

· Как осуществляется защита прав ребенка?

· Заключение

· Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории человечества отношение к детям претерпело значительные изменения. В первобытнообщинном обществе оно не особенно отличало отношения животных к своим детенышам. После, долгое время на детей смотрели как на безымянных членов клана или общины. В средневековой Европе, как показывают письменные источники, к детям до 6-7 лет относились как к младенцам, а потом как к взрослым, и приучали их к взрослой жизни. Фактически, ребенок считался уменьшенной по размеру и умственному развитию копией взрослого.

В настоящее время ребенок, из полностью бесправного существа, принадлежавшего своим родителям, превратился в субъект права. Несмотря на явный прогресс, достигнутый в этой области, дети опять-таки выступают в роли жертвы экономических, социальных реформ, несовершенства законодательства. При этом, дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а следовательно нуждаются в особенной, усиленной защите, которая должна исходить первоначально от родителей.

Детство - неотъемлемая часть образа жизни и культуры любого отдельно взятого народа и человечества в целом. Начиная с пренатального периода, на психическое и физическое развитие ребенка влияет, та социальная среда, в которой он на данный момент находится.

Ребенок не может ни физически, ни психически существовать без взрослого, его мысли, чувства и переживания производны от мира взрослых. Однако и взрослые не могут существовать без мира детства.

Детство-это то с чего начинается жизнь каждого человека. Этот период является самым ярким и важным этапом развития личности. Общество не может познать себя, не поняв мир детства, не осознав, насколько этот мир влияет на жизнь каждого отдельно взятого субъекта.

Человек выращивает Человека. Отсюда следует обязанность (а не право) родителей задать человеческую программу развития: научить развитым в социуме словесным способам общения (писать, читать, слушать, мыслить на различных языках), обучить жизнедеятельности в социальной среде (пользование техникой и освоение технологий), демонстрировать человеческие алгоритмы адаптации (ум и мудрость) и создать возможность реализации личной индивидуальности.

К сожалению, правовая культура детей и их родителей низкая. Сложная экономическая ситуация обязывает государство обратить особое внимание на проблемы детей. Оно должно способствовать интеллектуальному и культурному развитию личности, но все родители без исключения реализуют свое право установить тип семейных отношений (а значит тип среды обитания будущего ребенка), решить, когда быть ребенку, как с ним обращаться и какую жизнь ему жить.

Проблемы периодизации детского развития

           Процесс развития ребёнка прежде всего нужно рассматривать как процесс стадиальный.

          Определённый возраст в жизни ребёнка или соответствующий период развития - это относительно замкнутый период.

Характеристика показателей периода:

Определенная социальная ситуация, в которую вступает ребенок со взрослыми в данный период.

Основной или ведущий тип деятельности.

Основные психические новообразования

Классифицируются по двум типам:

Моносимптомотическое выделение периодов (по одному признаку). Блонский: «Энергетический баланс» (беззубое, молочнозубное и постоянно зубное детство).

Полисимптоматическая классификация: типична для описания этапа детской психологии.

Выделяют два типа развития ребёнка:

Стабильные периоды. Текут очень медленно с незаметными изменениями.

Критические периоды - стремительное изменение в психике ребёнка.

Признак критического периода - нарастание трудностей общения взрослого с ребёнком, которые являются симптомом того, что ребенок нуждается уже в новых отношениях с ним.

Периодизация детства:

· Кризис новорожденности

· Младенчество (1-й год жизни)

· Кризис первого года

· Кризис детства

· Кризис 3-х лет

· дошкольное детство

· Кризис 7-ми лет

· Младший школьный возраст

· Кризис 11-12 лет

· Подростковое детство

Права несовершеннолетних детей

По мере того как ребенок растет, он вступает в разнообразные отношения с окружающими его людьми - взрослыми и детьми, - которые, в свою очередь, входят в различные социальные группы. В ходе своего развития - для того, чтобы сформироваться как личность, - ребенок должен стать составной частью социального мира, в который он погружен, в котором он действует и который его обогащает.

Пространство, с которым ребенок сталкивается с момента своего рождения, в большинстве случаев, - это семья. Первые отношения, в которые вступает ребенок, - это его отношения с родителями - матерью и отцом, а также с братьями и сестрами. Для ребенка - это база, центр, фундамент всех других социальных связей, которые ему предстоит установить и создать.

С момента рождения ребенок взят под охрану государства и обладает следующими правами:

· Жить и воспитываться в семье

· Общаться с родителями и другими родственниками

· Защищать свои права

· Выражать своё мнение

· Право на имя, отчество и фамилию

· Изменение фамилии и имени

· Право на имущество

· Право на медицинское обслуживание

· Право на образование и другие.

В современном обществе эти права часто нарушаются, как и родителями, так и государством.

Дети улиц

Советское общество было удивлено, когда в 80-е годы выяснилось, что в стране существуют бездомные.

Теперь их сотни тысяч. Бездомных видят на всех вокзалах, в метро, в поездах.

Я хочу заострить внимание на отношении милиции к бездомным. Очень часто они сталкиваемся с тем, что сотрудники милиции жестоко избивают бездомных, не жалея ни кого. Их бьют не за конкретные правонарушения, а только за то, что они бездомные, от них плохо пахнет, и стражам законности неприятно смотреть на этих людей.

Обозленные таким жестоким и несправедливым отношением властей, дети нередко перестают уважать нормы общественной морали и законы страны.

Проблема бездомных детей состоит в том, что многие люди, выросшие при социалистическом строе, просто не имеют представления о том, как жить при рыночной экономике, особенно в период, когда новая экономика всё ещё тормозится ростом цен, низким уровнем заработной платы, высокими налогами, и, что ещё хуже, безжалостным государственным бюрократическим аппаратом, который просто подавляет всё новое и допускает развал в стране. Такая жестокая жизнь побуждает многих молодых мам оставлять своих детей в родильных домах, которые с первого дня рождения начинают бороться за «жизнь под солнцем». Правительство России стало уделять более пристальное внимание к проблеме бездомных детей, так, президентом Путиным в различных обращениях были даны замечания по данной проблеме.

Последние 10 лет не только обострили экономическую нестабильность в России, но и породили многие социальные недуги, которые давно уже считались канувшими в Лету. По пятам за обнищанием основной массы населения шел резкий рост преступности, в том числе детской, наркомании, самоубийств. Кто бы мог представить, что в начале ХХI века в российском обществе снова заговорят о беспризорных детях! Их сегодня насчитывается, по различным данным, от 500 тысяч до 2,8 миллиона. По статистике ООН, ежегодно от 20 до 30 процентов убийств совершается в семьях с детьми. Около 2 тысяч детей заканчивают жизнь

самоубийством, каждый год более 50 тысяч детей и подростков уходят на улицу из неблагополучных семей. Растет число детей, бросающих школу, не умеющих даже читать и писать! Растет малолетняя преступность. Детьми и подростками было совершено свыше 208 тысяч преступлений. 80 процентов детей, совершивших преступление, совершают его снова. Еще 30 мая 2001 года Совет Безопасности признал, что детская беспризорность и безнадзорность несут угрозу национальной безопасности страны и общественной стабильности.

Как ни странно, но большинство маленьких бродяжек имеют родителей - и мать, и отца. Обычно это пьяницы и алкоголики, против которых возбуждаются дела о лишении родительских прав. А как иначе? Мама с папой не только не занимаются воспитанием ребенка, они его просто не замечают. Бывает пребывание дома представляет прямую угрозу жизни и здоровью детей. На квартирах постоянно устраиваются пьянки (а то и притоны). Мало того, что дети видят весь этот разврат, но нередко и сами становятся его участниками. В детстве, как известно, формируется представление об образе жизни. Оно складывается постепенно, но зато с годами становится настолько устойчивым, что переделать, изменить его практически невозможно. Предположим, ребенка дома жестоко бьют. Он убегает из дома и таким образом спасается от очередных побоев. Подсознание сразу же это отличает: это хорошо. Или, родители все пропивают и в доме нет даже корки хлеба, а на улице можно стащить или выклянчить еду. Детское подсознание опять фиксирует положительную эмоцию.

То же происходит в школе. Ребенок отстал, не усваивает материал, над ним смеются - это больно ранит. Зато в своей среде, в подвале, на чердаке, он король, пользуется авторитетом. Словом, судьбы маленьких беглецов - это истории о том как дети не смогли справиться со стоящими перед ними жизненными проблемами и нашли так сказать, обходные пути. В любом случае изначально вина лежит на родителях, ведь это они либо не желали помочь сыну или дочке преодолеть возникшие трудности, либо своим поведением сами создали невыносимые для ребенка условия. Большая часть детей. Попадающих в приюты с улицы, больные. Задержка

психического развития, олигофрения различной степени - обычные диагнозы. Практически все без исключения педагогически запущены, у них ограничен словарный запас, потому что с ними никто не занимался. Среди двенадцати - тринадцати летних нередко встречаются токсикоманы, наркоманы.

Эти дети знают о жизни больше, чем иные взрослые. Слишком многое им пришлось пережить и испытать. Вот привезли одну девочку а она оказалась беременной. А ей всего двенадцать лет. И это не исключение.

Каждому ребенку, хлебнувшему самостоятельности, требуется помощь. Одним нужен врач, другим психолог, а третьим просто хорошее отношение. Главная задача - создать у мальчиков и девочек верное представление о жизни. Но к этой проблеме надо подходить дифференцировано, по возрасту. До двенадцати - тринадцати лет на детское сознание еще можно влиять, а вот старших, как показывает практика изменить уже практически невозможно.

Хотя, как ни странно исследование показало, что эти дети и подростки не посещают школу как правило вовлечены в самые тяжелые формы труда и попрошайничества, подвергаются эксплуатации и насилию пополняют ряды маргинальных и криминальных слоев населения, что приводит к росту детской преступности, наркомании, распространению инфекционных заболеваний, включая ВИЧ/СПИД. В стране, где большинство населения составляют люди в возрасте до 40 лет при ежегодном сокращении естественного прироста населения, проблема беспризорных и бездомных детей требует мобилизации усилий для решения чрезвычайных случаев, а также выработки комплексной государственной политики, нацеленной на защиту института семьи, охрану материнства и детства.

Сегодняшняя молодежь, получив образование и накопив свой жизненный опыт, станет активной созидающей силой в завтрашнем обществе и сама уже будет передавать свою мудрость следующим поколениям.

Сегодня и официальные лица, и ученые, и общественность сходятся на том, что корень проблемы беспризорных детей - в бедности. И пока не решить этой главной проблемы, тысячи детей останутся на улицах.

Разрешение проблемы беспризорности

Для решения обозначенной проблемы представляется целесообразным сделать следующее:

1. Совершенствовать государственную политику в отношении семьи, т. к. именно работа с семьей, поддержка ее на всех уровнях - государственном, местном - является главным условием профилактики социального сиротства. Необходимо развивать систему комплексной помощи молодым семьям (кредитование, информационная, консультативная и проч.).

2. Скоординировать действия всех заинтересованных российских ведомств по борьбе с причинами детской беспризорности, в частности Министерству образования организовать социальный патронат «семей риска». Бороться следует с причинами появления этой категории детей.

3. СМИ организовать регулярное освещение данной проблемы в периодических изданиях, на телевидении и радио, формируя соответствующее общественное мнение.

4. Привлечь к обсуждению проблемы гражданских активистов, общественные организации, деятелей культуры и религии.

5. Разработать новый механизм родительской ответственности за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, возможно введение уголовной ответственности в виде обязательных работ.

6. Проанализировать и обобщить положительный опыт регионов по профилактике детской беспризорности и безнадзорности и направить соответствующие рекомендации в регионы с неблагополучной ситуацией.

7. Улучшить систему досуга несовершеннолетних, увеличить количество оздоровительных учреждений для детей.

8.

Организовать трудовые и военно-патриотические лагеря для неблагополучных подростков, развивать систему детских общественных организаций типа скаутского движения и ДИМСИ (детские и молодежные социальные инициативы).

9. Развивать сеть реабилитационных учреждений для несовершеннолетних.

10. Искать и апробировать новые формы работы в плане профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.

11. Совершенствовать законодательную базу по данной проблеме во избежание отставания ее от реалий жизни.

Право детей на здравоохранение

Согласно 41 статьи Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Дети граждане России, соответственно они имеют право на бесплатное медицинское обслуживание.

Перечень видов бесплатной медицинской помощи детям:

1) скорая медицинская помощь, при: - состояниях, угрожающих жизни или здоровью детей, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями;

2) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятии по профилактике, диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому:
- первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная;
- консультации, диагностика и лечение у специалистов, стоматологическая помощь;
- консультации, диагностика и лечение у специалистов детей в возрасте до 18 лет в центрах и кабинетах планирования семьи и репродукции человека;
-прививки (согласно национальному календарю прививок и по эпидемиологическим показаниям);
- профилактические осмотры детей в возрасте до 18 лет;
- целевые медицинские осмотры;
- диспансерное наблюдение здоровых детей, занимающихся физической культурой и спортом;

3) стационарная помощь при:
- острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний, травмах,

ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима, интенсивной терапии и круглосуточного наблюдения;
- инфекционных заболеваниях, требующих госпитализации и изоляции по эпидемиологическим показаниям;
- плановой госпитализации и реабилитации при заболеваниях, требующих круглосуточного наблюдения и лечения в условиях стационара (в т.ч. в детских и специализированных санаториях);

4) помещение в дневные стационары при проведении профилактических, диагностических, лечебных мероприятий больным, не требующим госпитального режима и круглосуточного врачебного наблюдения в стационаре и интенсивной терапии;

Перечисленные виды медицинской помощи оказываются специалистами профильных отделений (коек) по группам заболеваний и состояний:
- ВИЧ-инфицированные, больные СПИДом при наличии другой патологи получают медицинскую помощь в любом профильном отделении;
- проведение реабилитационного и восстановительного лечения детей и подростков до 18 лет осуществляется в любом профильном отделении на койках восстановительного лечения.

Право детей на образование

Согласно 43 статьи Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Совершенно очевидно, что право на образование гарантировано далеко не каждому ребенку. И все-таки одной из целей развития нашего тысячелетия является «обеспечение к 2015 г. того, везде все дети, мальчики и девочки, могли пройти полный курс начальной школы» и имели «равный доступ к образованию на всех уровнях».

Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию.

Образование - это единственный путь помочь этим детям выбраться из замкнутого круга нищеты, борьбы за выживание на улице, рабского труда и невежества.

Одной из проблем, причиняющих наибольшее беспокойство родителям, является проблема образования детей. Решая, какое образование лучше дать ребенку, Вы должны в первую очередь учитывать его коэффициент интеллектуальности. Конечно, другие факторы тоже важны: качество преподавания в школе, заинтересованность родителей в хорошей успеваемости ребенка, готовность ребенка много трудиться, его усердие и трудоспособность.

Права учащихся:

· Права и обязанности учащихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

· Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

· Учащиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

· Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.

· Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

· Привлечение учащихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

· Принуждение учащихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

· Учащиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

·

Учащиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации.

Право на физическое воспитание

Физическое воспитание и укрепление здоровья тесно связаны между собой. Физическое воспитание направлено на укрепление здоровья, на овладение жизненно важными двигательными навыками и умениями, на достижение высокой работоспособностей. Оно имеет важное значение в подготовке ребенка к труду, жизни.

Кроме физических качеств (быстрота, сила, ловкость, выносливость), у детей развиваются при этом ценные психические качества (настойчивость, воля, целеустремленность, решительность, самообладание). Средствами физического воспитания являются разнообразные физические упражнения, подвижные игры и спорт. Ими занимаются в спортивных и туристических секциях, детских и юношеских спортивных школах.

Но так как государство не в достаточном количестве выделяет средства на укрепление физического воспитания, то ребенок остается лишенным этих благ. Спортивные школы закрываются, не хватает тренеров, если даже они работают - низкая заработная плата и они работают на голом энтузиазме.

Дети опять оказываются на улице. А улица учит всему: драться, курить, нецензурно выражаться, употреблять алкоголь, токсические и наркотические вещества. А на это на все нужны средства. Отсюда растет преступность.

Пропагандировать здоровый образ жизни и распространение передового опыта в области физической культуры, спорта, внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения государство должно постоянно проводить спортивные праздники с вовлечением всех учебных заведений населенных пунктов.

Защита прав несовершеннолетних

· Ст. 56 Семейного Кодекса РФ говорит о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

· Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.

· При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет в суд.

·

Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

· Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних.

· Ст. 156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев.

· Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

· Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.

Как осуществляется защита прав ребенка?

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК).
К первым относятся:
- Прокуратура,
- Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);

- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);

- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»);

- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пп. 14 ст. 10 Закона "О милиции", ст. 3, 6 Указа Президента РФ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ"). Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д. Таким образом у органов опеки и попечительства нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного органа опеки и попечительства будут являться:

- расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;

- введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);

- составление Плана по защите ребенка - акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;

- распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);

- создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);

- разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;

- контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, так как она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в российских условиях не была специально исследована. Тем не менее положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено.

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации. Важной предпосылкой защиты этими органами   прав   несовершеннолетнего  является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли  ведомств  и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

Приведенный перечень государственных органов,  защищающих  права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах, являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение.

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет-универсальна - единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта "защиты" в активного субъекта.

По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей. Россия уже представила в Комитет два Доклада (1993, 1999 гг.) по итогам рассмотрения которых были вынесены соответствующие рекомендации, и должна представить следующий периодический Доклад в 2003 году.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.

При этом в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также - права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.

 

 

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Процесс масштабных преобразований в экономической, социальной и политической сферах породил ряд негативных социальных последствий. Среди них можно выделить снижение уровня жизни значительной части населения, спад промышленного производства, увеличение роста преступлений и иных правонарушений.

Говоря о предупреждении преступности, нельзя не учитывать, что преступный путь несовершеннолетнего, начинаясь нередко с нарушений школьной дисциплины, идет, как правило, через совершение административных деликтов. В 2005 году в органы внутренних дел было доставлено около более 1 млн. 120 тыс. несовершеннолетних, из них: до 14 лет - 288 тыс., нуждающихся в помощи со стороны государства - 170 тыс., за совершение административных правонарушений - 555 тыс., за совершение преступлений -154 тыс., находящихся в розыске - 58 тыс.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию отметил, что в настоящее время назрела необходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, оказать помощь молодым семьям, избавиться от детской беспризорности Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2006. 12 мая. .

Выступая 1 июня 2005 года на расширенном заседании коллегии, посвященной вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, министр внутренних дел Р.Г. Нургалиев отметил, что «страну накрыла третья по масштабам волна беспризорности после Гражданской и Великой Отечественной войн. Даже по самым приблизительным подсчетам, в России более 700 тыс. детей-сирот, 2 млн. подростков неграмотны, более 6 млн. несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных условиях, 4 млн. употребляют наркотики, из них около 1 млн. наркозависимы» «Об объявлении решения коллегии МВД России от 1 июня 2005г. №2км/1». Приказ МВД РФ от 11.06.2005г. .

С конца прошлого века в России наметился реальный переход от так называемой каратель-ной превентивной практики к охранно-защитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого-педагогической и социально-правовой поддержки семей и детей группы риска. Кара-тельная практика имела свою дли-тельную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих сейчас в Российской Федерации социально-политических, экономичес-ких перемен, она яв-но изжила себя; требуются новые подходы в решении проблемы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. «О предупреждении от-клоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних» по-ложил начало в России новой социальной практики и легализовал создание инфраструктуры, ориентированной на социальную про-филактику, помощь, поддержку при профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Позднее основные принципы ох-ранно-защитной превенции были закреплены Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилак-тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177 (с измен. и доп.).. В данном законе отражены государственные субъекты, которые обязаны: а) обеспечивать предупреждение безнадзорности и правонарушений; б) осуществлять охрану прав несовершеннолетних; в) контролировать состояние воспитательной работы с ними; г) оказывать социально-психологическую, социально-правовую и педагогическую помощь семьям и несовершеннолетним.

Значительный объем функций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних среди специализированных служб ОВД возложен на подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте Закон о профилактике. Ст.21.. Правовое положение указанных подразделений, их права и обязанности, основные направления деятельности и др. отражены в широком перечне нормативно-правовых актов.

Подразделения по делам несовершеннолетних являются элементом механизма государственной системы профилактики, наряду с которыми в нее входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, а также иные подразделения органов внутренних дел Далее - подразделения по делам несовершеннолетних или ПДН..

Однако, в связи с существующей разветвленной системой профилактических органов, подразделения по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности не имеют полномочий по отношению к государственным и государственно-общественным органам, их представления и сообщения носят не обязательный, а рекомендательный или информационный характер, а восстановить нарушенные права несовершеннолетних сотрудники ПДН могут зачастую лишь через органы прокуратуры.

Несмотря на то, что система органов профилактики, их права и обязанности закреплены на законодательном уровне, положительной динамики в подростковой среде не отмечается. Поэтому возникла необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних, как одного из основных специализированных субъектов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений в подростковой среде.

Все вышеуказанное и определило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. При разработке темы диссертационного исследования использовались общетеоретические правовые положения, разработанные А.П. Алехиным, В.Н. Бутылиным, И.И. Веремеенко, И.А. Галаганом, А.А. Кармолицким, Ю.М. Козловым, Л.М. Колодкиным, Ф.Е. Колонтаевским, И.Ш. Килясхановым, А.М. Кононовым, А.П. Кореневым, А.А. Магомедовым, Л.Л. Поповым, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, А.А. Фатьяновым, В.Ф. Цепелевым и другими.

В юридической науке профилактика правонарушений несовершеннолетних является одним из перспективных направлений. Вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних затронуты в исследованиях Ю.М. Антоняна, А.А. Бакаева, Л.И. Беляевой, Е.В. Головкина, А.И. Долговой, А.Н. Кривоносова, В.Н. Кудрявцева, В.А. Лелекова, В.И. Попова и др.

Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, А.В. Корепин, Е.Ю. Корчагина, А.А. Ушацкая, и др.

Отдельные вопросы, касающиеся основных направлений деятельности органов внутренних дел и подразделений по делам несовершеннолетних, как элемента административно-правового статуса, рассматривались в работах Д.А. Корецкого, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Ю. Обыденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, А.С. Усковой, А.Ю. Якимова и др.

Проблемы производства по делам об административных правонарушениях затронуты в исследованиях В.М., Безденежных, А.С. Бондаренко, В.Р. Кисина, А.П. Коренева, И.Г. Солодкой, Ю.В. Надольской и др.

Однако комплексного исследования административно-правового статуса подразделения по делам несовершеннолетних, их роли в государственной системе профилактики, процессуальной деятельности органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, учитывая изменения, произошедшие в социально-экономической, политической, культурной сферах жизни, в криминальной обстановке, в юридической литературе не проводилось.

Первым монографическим исследованием организации работы подразделений по делам несовершеннолетних за последние пять лет стала работа Е.А. Крыловой. Но следует отметить, что она рассматривает работу ПДН через административную деятельность органов внутренних дел наряду с другими подразделениями.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственными и негосударственными органами деятельности по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних, а также по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Предметом исследования является административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности.

Цели и задачи исследования. Цель научного исследования состоит в анализе административно-правового положения подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности и выработке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования статуса данных подразделений, а также на повышение эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН).

Для достижения указанной цели в качестве основных задач определены:

- определение места подразделений по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики;

- рассмотрение элементов административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних и внесение предложений по его совершенствованию;

- анализ нормативно-правовой основы, регламентирующей административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних;

- рассмотрение проводимой подразделениями по делам несовершеннолетних и другими службами милиции общественной безопасности профилактики среди несовершеннолетних, как одной из основных функций данных подразделений;

- изучение практики привлечения несовершеннолетних к административной ответственности и выявление пробелов в осуществлении данной деятельности;

- анализ взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с другими органами системы профилактики;

- формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового законодательства по привлечению несовершеннолетних, их родителей, а также лиц, их заменяющих к административной ответственности.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания, теории административного права, социологии, общей теории управления.

Исследования проводились с использованием частных методов научного познания (наблюдение, изучение документов, статистического и практического материала), предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического анализа.

Анализировались нормы федерального законодательства РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России, материалы изучения и обобщения практики деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в ПДН ГУВД Воронежской области.

Научная новизна исследования. Данная работа является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности. Автором рассмотрена деятельность ПДН по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности, а также выявлены недостатки этой деятельности.

В работе обосновывает необходимость внесения предложений по совершенствованию административного законодательства: 1) впервые формулируются цели и задачи подразделений по делам несовершеннолетних; 2) введение новых видов административных правонарушений и ответственности за них; 3) по укреплению взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних, иных органов государственной системы профилактики и негосударственных органов правоохранительной направленности.

Положения выносимые на защиту:

1. Противоправные деяния несовершеннолетних остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. Недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.

2. Изменение парадигмы деятельности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности с карательной превентивной практики на охранно-защитную.

3. Авторское определение понятий:

- административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, который представляет собой совокупность целей, задач и функций данных подразделений, их организационно-структурное построение, права, обязанности, подведомственность, финансирование, ответственность и гарантии реализации государственных принципов профилактической деятельности и охранно-защитной превенции;

- взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел с другими субъек-тами профилактики. Как одна из основных функций указанных подразделений, она представляет собой урегулированную нормами права совместную деятельность ПДН и государственных и негосударственных субъектов системы профилактики, направленную на достижение эффективных результатов по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

4. Обосновывается необходимость закрепления в Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, конкретизирующей административно-правовой статус данных подразделений, целей и задач их деятельности.

5. Отсутствие должной превенции на ранних стадиях формирования установок противоправного поведения у несовершеннолетнего, недостатки практики производства об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и лиц, их заменяющих, приводят впоследствии к совершению ими деяний с более высокой степенью общественной опасности.

В превентивной работе подразделений по делам несовершеннолетних необходимо учитывать положительные формы и методы работы полиции зарубежных государств по профилактике правонарушений в подростковой среде.

6. Представляется целесообразным повсеместное создание в структуре подразделений по делам несовершеннолетних института школьных инспекторов милиции.

7. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:

- дополнение в ст. 9 закона «О милиции» - «Основные задачи милиции общественной безопасности»: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому

- внесение в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации дополнения, касающиеся административной ответственности несовершеннолетних за потребление алкогольных коктейлей, родителей или лиц, их заменяющих, вовлекающих подростков в потребление алкогольных коктейлей, взрослых, осуществляющих продажу алкогольных коктейлей лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста;

- включение в Федеральный закон №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 1.01.2006г.) алкогольных коктейлей в перечень напитков, запрещенных для продажи несовершеннолетним;

- дополнение в Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:

а) п. 2.11. Взаимодействуют с негосударственными органами и учреждениями правоохранительного характера;

б) п. 23.5. после слов «с государственными органами профилактики» дополнить; «а также с негосударственными органами правоохранительной направленности».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в проведении всестороннего анализа административно-правового регулирования статуса ПДН, который позволил внести предложения по совершенствованию административно-правового статуса данных подразделений, совершенствовать организацию взаимодействия ПДН с другими органами профилактики, в том числе с негосударственными органами правоохранительной направленности.

Научное исследование компетенции, основных функций подразделений по делам несовершеннолетних представляет собой определенный вклад в разработку теоретических основ профилактической деятельности и создает методические предпосылки для совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.

Практическая значимость работы определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, закрепляющего реализацию административно-правового статуса ПДН.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в практической деятельности органов, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними;

- в научно-исследовательской деятельности;

- в учебном процессе общеобразовательных учреждений МВД России при изучении курсов «Административное право»; «Административная деятельность органов внутренних дел»;

- при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучено международное, советское, действующее российское законодательство, относящиеся к предмету исследования; специальная и научная литература по конституционному, административному праву, а также науки управления и социологии права.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа практики деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Владимирской, Воронежской, Московской, Тюменской и иных областей, а также статистических данных ГИАЦ МВД России.

Апробация исследования Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры Управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Воронежского учебного центра МВД России.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД», а также при проведении занятий с руководителями ПДН субъектов РФ на Высших академических курсах Академии управления МВД России. Кроме того, некоторые положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в ПДН МОБ ГУВД Воронежской области, что подтверждено соответствующим актом.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Глава первая - «Административно-правовое положение подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности» - посвящена определению места подразделений по делам несовершеннолетних в системе государственных органов профилактики, исследованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус указанных подразделений, а также компетенции ПДН.

Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется системой органов, закрепленных Федеральным законом о профилактике.

Данные органы можно разделить на две основные группы:

- специализированные субъекты - органы и должностные лица, для которых осуществление профилактики в отношении несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности;

- неспециализированные субъекты - участники профилактической деятельности, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений несовершеннолетних наряду с основными функциями.

В соответствии с Законом о профилактике органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, подразделениям криминальной милиции ОВД, а также другим подразделениям ОВД, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон №120. СЗ РФ. 1999. №26. Ст.20..

Подразделения по делам несовершеннолетних среди специализированных служб ОВД выполняют значительный объем функций по предупреждению правонарушений подростков. В настоящее время ПДН, в соответствии с законом «О милиции» «О милиции». Закон от 18 апреля 1991 года № 1026-1. -- Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503., Указом Президента РФ, утвердившим положением о МВД России Положение о Министерстве внутренних дел. Указ Президента РФ от 19.07. 2004г. №927. //Российская газета. и постановлением Правительства РФ, утвердившим структуру милиции общественной безопасности «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 года. Постановление Правительства Российской Федерации №926. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4905, являясь ее составной частью, представляет собой структурный элемент органа внутренних дел, который имеет определенную компетенцию, территориальный и отраслевой масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом, использует определенные методы работы для достижения поставленных целей, наделено полномочиями выступать по поручению государства и призвано в порядке исполнительной и распорядительной деятельности выполнять определенные функции.

Основой деятельности любого субъекта исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: официальное название, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи и функции, порядок его образования, реорганизации и упразднения; права и обязанности; формы и методы деятельности; структура органа; и многое другое. Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права зависит от того, является ли он частью государственного механизма или нет; каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей или включен в более крупную организационную структуру Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37..

Автор придерживается позиции Д.Н.Бахраха, выделяющего в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцию) Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С.177..

Первым элементом административно-правового статуса являются цели, задачи и функции субъекта. В общем плане цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функциях.

Второй компонент правового статуса включает в себя нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и изменения их организационных структур и др.

Компетенция представляет собой основную часть административно-правового статуса, которая состоит из совокупности властных полномочий, определенных предметов ведения и носящих властный характер.

Права и обязанности, связанные с осуществлением власти, участие в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных нормативно-правовых актов, являются первым элементом компетенционного блока. Вторым элементом компетенции является подведомственность, представляющая собой правовое закрепление круга объектов, на которые распространяются властные полномочия См. подробнее: Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37-49..

Необходимо отметить, что кроме субъектов, относящихся к государственным органам и учреждениям, осуществляющих противодействие безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, существуют и такие негосударственные институты, деятельность которых основана на личной инициативе граждан и организаций и носит сугубо профилактическую направленность (организация воскресных школ для несовершеннолетних при церковных приходах, организация летнего отдыха детей, в том числе из неблагополучных семей, организация кабинетов психологической и юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и т.п.) См.: Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защите их прав и интересов. М., 1997. С.17..

Вовлечение общественности предполагает также и участие в формировании государственной политики в данной области, а, кроме того, и осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов системы профилактики на всех уровнях в целях выявления случаев неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей и принятия неотложных мер по данным фактам Сапрунов А.Г., Кобзарь И.А. Противодействие преступности несовершеннолетних. //Общественная безопасность. М., 2002. №7.С.38.. Характеризуя социальные отношения, возникающие между общественностью и субъектами профилактики, необходимо отметить, что законодательно не закреплен механизм правового регулирования взаимодействия между ними.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года №272 образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Она является координационным органом обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В состав данной комиссии входят представители различных органов исполнительной власти.

Следует отметить, что возглавляет данную комиссию министр внутренних дел, хотя на уровне субъектов федерации деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав координируют КДН и ЗП. В рамках перехода к охранно-защитной превенции в отношении подростков было бы целесообразно переименовать Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Правительственную комиссию по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Общественные отношения, возникающие в процессе профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних реализуются на нормативной правовой основе. Участники этих отношений обладают взаимными субъективными правами и обязанностями, то есть вступают в законодательно закрепленные правоотношения. Именно юри-дические нормы, отражая то или иное взаимодействие людей, устанавли-вают модели определенных правоотношений, в которых конкретное пове-дение индивида соотносится с общественными потребностями и государ-ственными целями правового регулирования.

Сложившаяся в настоящее время система правового регулирования, включающая в себя различные нормативно-правовые акты, закрепляет общие цели и задачи органов системы профилактики, а также конкретизирует элементы статуса подразделений по делам несовершеннолетних.

В Законе о профилактике регламентированы общие задачи всех указанных субъектов профилактики, реализуемые в пределах их полномочий. Такими задачами являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Однако Положение о милиции общественной безопасности, а также Инструкция по организации работы ПДН не определяют конкретные цели и задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые на практике осуществляются данными подразделениями.

В целях совершенствования профилактической деятельности принята Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. В ней закреплены права и обязанности подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности в данном направлении. Следует отметить, что данная инструкция не рассматривает деятельность ЦВСНП по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Контроль за деятельностью ПДН и их организационно-методическое обеспечение осуществляются специализированными подразделениями аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120--ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

ПДН ОВД строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы территории, обслуживаемой инспекторами и старшими инспекторами по делам несовершеннолетних, определяются начальником органа внутренних дел района, города, иного муниципального образования с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием ОВД, установленных нормативов в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции».

В соответствии с нормативами, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209, одна должность инспектора ПДН вводится на 4--5 тыс. несовершеннолетних.

В настоящее время актуальным является вопрос создания в структуре ПДН института школьных инспекторов милиции, которые могли бы оказаться способными осуществлять профилактику подростковой преступности и насилия в школах.

В отличие от инспекторов ПДН, которые работают с несовершеннолетними на определенном участке, школьные инспектора милиции работают с учащимися конкретного учебного заведения. Кроме того, они обязаны также инспектировать микрорайон, в котором находится школа, и где, соответственно, проживает большая часть ее учеников.

В обязанности инспекторов входят выявление и раскрытие преступлений, совершенных на территории школы или ее учащимися, обеспечение общественного порядка, защита школьников от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения. Совместно со школьным психологом инспектор изучает образ жизни правонарушителей, причины и условия, способствующие их противоправному поведению. Значительное внимание уделяется ранней профилактике наркомании и алкоголизма среди подростков.

Школьные инспектора обладают большими возможностями для проведения профилактической работы. Они отслеживают классы, требующие особого внимания, в частности, классы коррекции, где обучаются в основном дети с задержкой психического развития и из неблагополучных семей, проводят беседы и читают лекции по мере необходимости. Школьные милиционеры часто присутствуют и на классных часах, работают с родителями. Как выясняется, не все мамы и папы представляют, где и как проводят свободное время их дети. Случается, что они узнают об этом от инспектора.

На коллегии МВД, которая проводилась 1 июня 2005 года, первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Чекалин отметил, что для организации работы школьного инспектора между МВД и Минобразования и науки достигнута договоренность о выделении в каждом общеобразовательном учреждении, где работают такие сотрудники, отдельного помещения.

Во второй главе - «Основные функции подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности» - рассмотрены проблемы реализации основных направлений деятельности ПДН.

Одной из основных функций ПДН является профилактика (общая, групповая и индивидуальная), в том числе, и ранняя (безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, а также совершенных в отношении них, помощь подросткам, оказавшимся в социально-опасном положении, работа с неблагополучными семьями, правовая пропаганда и т.п.).

Все профилактические мероприятия проводятся для достижения главной цели -- предупреждения. Поэтому в криминологической литературе отмечается, что профилактика -- это вид социальной деятельности, составной частью которой является целенаправленная работа по устранению или нейтрализации криминогенных факторов и обеспечение антикриминогенных условий как в сфере нравственного формирова-ния личности, так и в сфере ситуативных обстоятельств, могущих способствовать, облегчать или порождать решимость совершения конкретных посягательств на со-циальные ценности, охраняемые уголовным законом Лапшин А.В. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Дис. к.ю.н. Омск. 2001. С.16..

Существуют разногласия между представителями служб и подразделений органов внутренних дел в вопросе о приоритетности направлений в борьбе с преступностью несовершеннолетних. В чем проявляется единство мнений специалистов, так это в том, что на сегодняшний день не обеспечивается должный уровень организации профилактической работы, что в значительной степени связано с последовательным разрушением советской системы профилактики правонарушений, упразднением многих общественных институтов.

Необходимо отметить, что поскольку совершению преступления предшествует достаточно длительный период антиобщественного поведения, приоритетное внимание должно уделяться ранней профилактике Устинова В.В. Ранняя профилактика преступлений несовершеннолетних //Проблемы ранней профилактики правонарушение несовершеннолетних. М., 1978. С.7-8.. К мерам ранней профилактики относятся меры, направленные на предотвращение, заблаговременное предупреждение действия факторов, отрицательно влияющих на формирование личности и поведение подростков, устранение источников возможных негативных влияний, компенсацию негативных последствий социальных процессов. Например, выявление неблагополучных в воспитательном отношении семей, компенсация недостатков семейного воспитания, помощь в бытовом, трудовом устройстве несовершеннолетних, обеспечение досуговой занятости.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних, чтобы быть эффективной, должна осуществляется посредством комплекса мер различного характера и направленности (в том числе, мерами административного предупреждения, пресечения, наказания, административно-процессуального обеспечения). Только на основе системного подхода можно воздействовать на сознание, социальные процессы и явления, порождающие противоправное поведение несовершеннолетних либо способствующие их проявлениям.

Представляется, что определение несовершеннолетних, с которыми необходимо осуществлять индивидуальную профилактическую работу, страдает неточностью. Ст. 1 закона о профилактике дает слишком широкое понятие несовершеннолетнего: «лицо в возрасте до 18 лет». Поскольку нижняя граница возраста не определена, постольку можно предположить, что речь идет о времени с момента рождения и до достижения 18 лет. Поэтому нельзя не согласиться с Палеховой Т.В., которая считает, что было бы целесообразнее закрепить положение, в соответствии с которым выделить две возрастные группы: «малолетние» - лица, не достигшие возраста четырнадцать лет (как это сделано в ч. 1 ст.28 ГК РФ) и «несовершеннолетние» - лица, которым исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать (ч. 1 ст. 26 ГК РФ, ч. 1 ст. 87 УК РФ) Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике преступлений. Дис. к.ю.н. М., 1998г. С.96. . В соответствии с такой градацией следовало бы точно определить субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность с той или иной группой. В частности, необходимо определить нижний возрастной предел, с достижением которого, лицо может быть объектом воздействия со стороны органов внутренних дел. Существующая в настоящее время неопределенность позволяет утверждать, что ПДН могут осуществлять индивидуальную профилактическую работу с любыми возрастными группами лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста (т.е. с момента рождения до совершеннолетия).

Приказ МВД России №569 - 2000 требует от подразделений по делам несовершеннолетних проводить профилактическую работу, в частности в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества.

В настоящее время реальное создание системы антинаркотической профилактики в подростковой среде не представляется возможным, потому что отсутствует достоверная, научная оценка наркоситуации среди подросткового населения в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации, не выработаны критерии, на которые следует опираться при этом.

Все большее значение в обеспечении профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями приобретает административно-юрисдикционная деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Так, в 2005 году сотрудниками данной службы было составлено почти 930 тысяч материалов об административных несовершеннолетних. В указанный период осуществлялось административное производство по 867 тысячам фактов правонарушений, из них в отношении более полумиллиона лиц, совершивших проступки, связанные с ущемлением прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, было выявлено более 135 тысяч несовершеннолетних, находившихся в состоянии опьянения в общественных местах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Скачано с www.znanio.ru