История создания ГО в нашей стране.

Преподаватель ГБПОУ ТПСК им. В.М. Максимчука Романюк Т.П.
г. Москва
2023

Гражданская оборона -

система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Федеральный закон №28

Возникновение Международной организации Гражданской обороны (МОГО) датируется 1931 годом. Жорж Сен-Поль не мог оставаться равнодушным к злодеяниям и жестокостям, которые переносили мирные граждане во время войны 1914-1918 г.г. Страдания людей натолкнули его на мысль о создании безопасных или свободных от военных конфликтов зон, где гражданское население, а именно: женщины, дети, старики и инвалиды,- могли бы найти убежище во время военных конфликтов.
В 1931 году в Париже Жорж Сен-Поль основал Ассоциацию «Женевских зон», положив начало созданию современной МОГО.

Впоследствии «Ассоциация» была преобразована в «Международную организацию Гражданской обороны» («МОГО»), которая в 1972 приобрела общепризнанный межправительственный статус и новый устав.
На данный момент членами МОГО являются 58 стран-участниц и ещё 16 - в статусе наблюдателей.

Генерал Жорж Сен-Поль

В нашей стране Гражданская оборона неофициально берет свое начало в 1918 году как мера защиты Петрограда от возможных налётов немецкой бомбовой авиации. Именно тогда Комитет революционной обороны Петрограда в своем «Воззвании к населению Петрограда и его окрестностей» довел до населения основные требования противовоздушной и противохимической обороны (ПВО и ПХО).

Таким образом, «Воззвание» стало первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны в нашей истории. Данный комплекс мероприятий возлагался на гражданское население и аварийно-спасательные службы. Отдельным отрядам поручалось осуществлять тушение возникших пожаров, разбирать завалы обвалившихся строений, извлекать пострадавших и оказывать им посильную медицинскую помощь, а при осуществлении газовых атак своевременно укрывать население в специализированных газоубежищах.

В 1925 году Совет народных комиссаров СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны в 500-километровой зоне», которое стало одним из первых документов, регулирующих и нормирующих создание и эксплуатацию бомбовых и газовых убежищ на угрожаемых территориях.

В следующем году (1926) Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал указ, регулирующий проведение мероприятий по местной противовоздушной обороне на объектах железнодорожного транспорта.

В 1927 году СТО СССР издает следующий НПА - «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР», согласно которому территория СССР была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл.
Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями противовоздушной обороны было возложено на Наркомат по военным и морским делам (НК ВиМД).
ПВО и ПХО были объединены в одну общегосударственную систему. В том же году СТО СССР обязал НК ВиМД создать специализированные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов.
Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

В утверждённом в 1928 году НК ВиМД «Положении о противовоздушной обороне СССР» обязанность мирного населения в помощи военному ведомству была закреплена на законодательном уровне.
Работой по обучению широких масс занялась организация «Осоавиахим» (общество содействия обороне авиации и химическому строительству) и филиалы международных волонтёрских организаций Союз обществ «Красного Креста» и «Красного полумесяца» (СОКК и КП).



Отдельный женский аварийно-спасательный отряд

Массовая подготовка населения к противовоздушной и противохимической обороне позволила создать к 1932 году в угрожаемой зоне свыше 3 тыс. добровольных формирований, более 3.5 млн. человек было обеспечено СИЗОД.
Для укрытия населения было подготовлено несколько тысяч бомбо - и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке и созданию быстродействующей системы оповещения населения. Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой системы МПВО в стране были выполнены к 1932 году.

МПВО (Местная противовоздушная оборона)
4 октября 1932 года Союз народных комиссаров утвердил новое «Положение о противовоздушной обороне Союза ССР», согласно которому МПВО была выделена в самостоятельную часть всей системы обороны СССР. С этой даты принято отсчитывать начало МПВО как системы защиты гражданского населения, преемницей которого стала непосредственно Гражданская оборона.

Основными задачами МПВО являлись: оповещение населения о воздушных налетах, осуществление светомаскировки населённых пунктов и предприятий, ликвидация последствий авианалётов, подготовка бомбо- и газоубежищ для населения, организация первой медицинской помощи пострадавшим в результате воздушных налетов, оказание ветеринарной помощи пострадавшему скоту; поддержка общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех поставленных задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и предприятий.

Общее руководство МПВО осуществлялось Наркоматом обороны по военным и морским делам, который в 1934 году был преобразован в Наркомат обороны СССР и являлся центральным органом защиты населения Советского союза вплоть до 1946 года (сменившись на Министерство обороны СССР).
В границах же военных округов СССР руководство осуществлялось непосредственно наркоматами МПВО.

Личный состав местной противовоздушной обороны
Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы: воинские части МПВО, подчинявшиеся непосредственно командованию военных округов, и добровольные команды МПВО, находившихся в ведении районных комиссариатов.

Предвоенный знак "Готов к ПВХО"

Формирование отрядов МПВО проходило следующим образом:
В отряд МПВО записывалось 15 добровольцев от каждых 100-300 рабочих и служащих с предприятия/учреждения и от каждых 200-500 жителей при домоуправлении.
Участковые команды состояли из различных специализированных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений:
Медицинского
Аварийно-восстановительного
Противопожарной защиты
Охраны порядка и наблюдения
Дегазационного подразделения
Обслуживающего персонала убежищ

Важной вехой на пути укрепления МПВО стало постановление СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению МПВО в этих городах. В частности, непосредственное руководство было возложено на местные органы власти - Советы депутатов трудящихся.

Незадолго до ВОВ было завершено создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки.
В их работе участвовали широкие круги специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К тому времени все городские предприятия в угрожаемых зонах являлись полноценными объектами МПВО.
7 октября 1940 года декретом СНК СССР МПВО было выведено из состава НКО и передано Наркомату внутренних дел (НКВД).

Источники

Феоктистов И.А., Березников А.Д.
Федеральный закон №28