Лекции по Правовому обеспечению профессиональной деятельности

Министерство культуры Новосибирской области Барабинский филиал государственного автономного профессионального  образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский областной колледж культуры и искусств»                    И.А.Берш Правовое обеспечение профессиональной деятельности Конспект лекций по дисциплине Барабинск 2017 Рассмотрена  на заседании  Предметно­цикловой комиссии ОГСЭД протокол № 1 от 01 сентября  2017 г.   (далее   –   ФГОС) Разработано     на   основе   Федерального государственного образовательного стандарта     по специальности среднего профессионального образования (далее СПО)  по специальности 44.02.03   Педагогика   дополнительного образования Заведующая ПЦК  ОГСЭД Заведующая  учебной частью  _____________ ______________ Разработчик: И.А. Берш, преподаватель БФ ГАПОУ НСО  «НОККиИ» Рецензенты (техническая и содержательная экспертиза): УВАЖАЕМЫЙ СТУДЕНТ! Конспекты   лекций   по   дисциплине   «Правовое   обеспечение   профессиональной деятельности»   созданы   Вам   в   помощь   для   работы   на   аудиторных   занятиях,     при выполнении домашнего задания и подготовки к текущему, промежуточному и итоговому контролю по дисциплине. Приступая  к  изучению  учебной  дисциплины, Вы  должны  внимательно  изучить список   рекомендованной   основной   и   вспомогательной   литературы.   Из   всего     перечня рекомендованной литературы следует опираться на литературу, указанную  как основную. По  каждой  теме  в Конспекте лекций перечислены  основные понятия  и  термины, а также вопросы, необходимые  для изучения  (план изучения  темы). План изучения темы позволит Вам вспомнить ключевые моменты, рассмотренные преподавателем на занятии. Основные понятия курса приведены в глоссарии. В   процессе   изучения   дисциплины   предусмотрена   самостоятельная   аудиторная   и   творческую   и   электронно­   включающая   письменную, внеаудиторная   работа, информационную форму, подготовку к практическим занятиям, оформление отчетов по практическим занятиям. По     итогам изучения дисциплины проводится   дифференцированный   зачет или экзамен.  Внимание! Если  в  ходе  изучения  дисциплины  у Вас  возникают  трудности,  то Вы всегда можете прийти на дополнительные занятия к преподавателю, которые проводятся согласно графику. Время проведения консультаций Вы сможете узнать у преподавателя. Раздел 1.  Основы государственной политики и права  в области социально­ культурной деятельности и образования Тема1.1.Основные положения Конституции Российской Федерации. Основные понятия и термины по теме: Конституция, конституционный строй План изучения темы: 1. Понятие и структура Конституции РФ. 2. Общая характеристика Конституции РФ. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в  силу с момента опубликования результатов всенародного голосования – 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития нашей государственности. Российское право насчитывает большое количество законов и подзаконных актов, среди  которых Конституция РФ занимает особое место. От других актов конституцию отличают  особые юридические свойства, то есть те черты, которые присущие только ей.  По сравнению с конституциями зарубежных государств Конституция РФ относительно  немногословный документ – около девяти с половиной тысяч слов. Но от этого не  меняется значимость Основного закона. Конституция РФ 1993 года имеет определённую внутреннюю организацию, другими  словами структуру. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого  устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в  разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция РФ представляет единый, кодифицированный документ,  состоящий из преамбулы и двух разделов. Первый раздел без названия содержит 9 глав,  объединяющих 137 статей. Главы называются: 1. Основы конституционного строя; 2. Права и свободы человека и гражданина; 3. Федеративное устройство; 4. Президент Российской Федерации; 5. Федеральное Собрание; 6. Правительство Российской Федерации; 7. Судебная власть; 8. Местное самоуправление; 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В структуре и в названиях глав отражаются основные концептуальные идеи Конституции  РФ, на которых она основана. Первая глава определяет основные принципы организации государства и общества,  взаимоотношения между государством обществом и человеком, а также между органами  власти различного уровня. Закрепляя основы конституционного строя. Конституция РФ определяет Российскую  Федерацию – Россию, как демократическое, федеративное, правовое, светское, социальное  государство с республиканской формой правления, в котором: 1) человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства; 2) носителем суверенитета и единственным источником власти определяется  многонациональный народ России; 3) социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человек ' 4) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности; 5) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,  исполнительную и судебную; 6) признается и гарантируется местное самоуправление; 7) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая  идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной: 8) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры  Российской Федерации – составная часть ее правовой системы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и  применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации). В последующих главах закрепляются права, свободы обязанности человека и гражданина;  устанавливается территориальная организация государства – федеративное устройство;  раскрываются перечень, порядок формирования и полномочия высших федеральных  органов государственной власти, принципы взаимоотношения между ними.  Устанавливается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов  государственной власти. Девятая глава закрепляет порядок изменения Конституции РФ. Второй раздел Конституции называется «Заключительные и переходные положения», в  котором закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется  прекращение прежней Конституции (1978 г.), соотношение Конституции и Федеративного  договора, порядок применение законов и иных правовых актов, действовавших до  вступления в силу Конституции 1993 г. 2.Конституция является законом, но от всех иных законов, действующих в государстве в  настоящий момент и, которые могут быть приняты в будущем, ее отличают особенности,  обеспечивающие Конституции статус основного закона. Юридические свойства Конституция Российской Федерации 1993 г. выражаются – в верховенстве конституции; – в её высшей юридической силе; – в её роли как ядра правовой системы государства и системы права; – в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотра конституции,  внесения в неё поправок.  Конституционный строй ­ устройство общества и государства, закрепленное нормами  конституционного права. Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами),  лежащими в основе взаимоотношений человека, государства и общества. Сегодня в России  государство является политической организацией гражданского общества, имеет  демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь,  достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной  обязанностью государства. Конституционно­правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы  и институты политического устройства общества, основы экономической системы составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее место в  системе конституционного права. Нормы его сосредоточены в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ.  Обращает на себя внимание то, что каждый принцип, выраженный в этих нормах, является  основой, отправной точкой для положений других глав Конституции. Содержание  некоторых основ выражено не в одной, а в нескольких статьях. Так, характеристика России как государства содержится в ст. 1,7, 14 Конституции. Российская Федерация определена  как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой  правления; как социальное государство, политика которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; как светское  государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве  государственной или обязательной. Российская Федерация, таким образом, формируется как конституционное государство,  ограничивающее себя рамками Основного закона. Основы конституционного строя Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и общества, как:  человек, его права и свободы как высшая ценность;             народовластие; полнота суверенитета Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; экономическая свобода как условие развития экономической системы; разделение властей; гарантии местного самоуправления; идеологическое многообразие; политический плюрализм (принцип многопартийности); приоритет закона; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и  международных договоров России перед национальным правом; особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы  конституционного строя. Рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и личности. «Признание,  соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, — указывается в ст. 2  Конституции, — обязанность государства». Этот принцип является основополагающим при установлении правового статуса человека и гражданина в нормах гл. 2 Конституции РФ. а  также свидетельствует о возможности формирования правового государства. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и  единственным источником власти в России является ее многонациональный  народ. Сущность принципа народовластия заключается втом, что народ осуществляет  власть непосредственно, путем референдума и свободных выборов, а также через  избираемые представительные органы государственной власти и органы местного  самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом присваивать власть в  Российской Федерации кем­ либо. Захват власти или присвоение властных полномочий в  соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному закону. Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности  нашей страны. Содержание этого принципа — характеристики российской  государственности: верховенство государственной власти, се единство, независимость в  отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она  является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на  всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый принцип,  составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное  устройство» Конституции. Равноправие субъектов РФ впервые закреплено действующей Конституцией. Часть 1 ст. 5 дает полный перечень видов субъектов РФ: республики, края, области, города  федерального значения, автономная область и автономные округа. Основой равноправия  субъектов РФ является конституционно закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем это положение является  программным. Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует  процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между  значительной частью субъектов РФ и федеральными органами государственной власти. Гражданство ­ это особая политико­правовая связь между личностью и государством,  характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между  ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности. В  полном объеме правами и свободами на территории государства пользуются лишь его  граждане. Конституция РФ в ст. 6 провозглашает единое и равное гражданство независимо  от оснований его приобретения. Впервые установлен конституционный запрет на лишение  гражданина российскою гражданства, равно как и запрет на лишение его права изменить  российское гражданство на гражданство иного государства. Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической  свободы и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции  устанавливают гарантию единообразного гражданско­правового регулирования на всей  территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном  перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе  экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную,  государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и  деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период формирования  демократического правового государства. Целью разделения власти на три ветви:  законодательную, исполнительную и судебную — является избежание произвола в  деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким  образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для  реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей.  Провозглашение этого принципа в ст. 10 Конституции также является программным,  поскольку существует еще два вида органов государственной власти: Президент и органы  прокуратуры. В соответствии со ст. 11 государственную власть в России осуществляют  Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),  Правительство РФ и суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции устанавливает,  что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему, не  указывая места этого органа в системе разделения властей. Таким образом, в соответствии с действующей Конституцией образованы следующие виды  государственных органов: Федеральное Собрание РФ, олицетворяющее законодательную  власть; Правительство РФ — исполнительную власть; федеральные суды  (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные  суды) — судебную власть; Президент РФ — глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.  80); прокуратура — органы надзора. Важным принципом формирования правового государства является  установление гарантии местного самоуправлении. Конституция не закрепляет системы и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему органов  государственной власти, но указывает (в ст. 12) на самостоятельность местного  самоуправления в пределах своих полномочий. Нормы ст. 13 Конституции устанавливают два принципа, определяющих формирование и  развитие политической системы российского общества. Принцип идеологического  многообразия заключается втом, что никакая идеология не может устанавливаться в  качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма  (политического многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью  реализации этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех  общественных объединений перед законом. Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает  запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание  вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и  религиозной розни. Россия — конституционное государство, где Конституция как Основной закон обладает  высшей юридической силой, имеет прямое действие, т. е. применяется судами при  отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые  акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа  приоритета закона является конституционное обязыванис всех органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений  соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15). Содержание этого принципа  дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для  государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является  законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные  законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,  свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не  опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15). Принцип приоритета норм международного права и международных договоров России  перед национальным правом характеризует положение Российской Федерации в  международном сообществе государств. Являясь участницей ООН, Совета Европы, других  международных организаций, Россия несет обязательства, вытекающие из решений,  принимаемых этими организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия  принимает на себя обязательство выполнять их условия. В состав российского  национального права все эти нормы включаются только после ратификации указанных  актов Государственной Думой. Часть 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что  общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры  Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Гарантией реализации этого  принципа является конституционно закрепленное требование: если международным  договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора. Особый порядок изменения положении Конституции, составляющих основы  конституционного строя России, выступает как основополагающий принцип,  обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но и незыблемость  государственного строя Российской Федерации. В содержание этого принципа входят  два основных положения;  положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным  Собранием;  никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам  конституционного строя Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля по теме: 1. Раскройте смысл терминов: Конституция, конституционный строй 2. Назовите  основные принципы Конституции РФ 3. Охарактеризуйте юридические свойства Конституции РФ 4. Опишите основы конституционного строя РФ 5. Объясните структуру Конституции РФ 6. Поясните, почему законодатель вводит особый порядок изменения положения  Конституции? Список рекомендуемой литературы. Основная литература: 1.Румынина   В.В.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности:   учебник   для студ. СПО / В.В. Румынина. ­ 10­е изд. стереотип. ­ М.: ИЦ «Академия», 2014.­ 224с. Дополнительная литература: 1 Конституция Российской Федерации  [Текст]. ­ М.: Проспект, 2016. ­ 32 с. 2 Организация   деятельности   учреждений   культуры   клубного   типа/   под   общ.ред.   Н.П. Гончаровой.­ СПб.: Издательство «Лань»; Издательство «ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2015.­ 448с. 3 Трудовой  кодекс Российской Федерации [Текст]: по сост. на 1 ноября. 2016 г.  ­ М. : Проспект, 2016. ­ 256 с. 4 Федеральный закон   «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской федерации». Конвенция о правах ребёнка.­ Новосибирск: Норматика, 2016.­ 32 с. Тема 1.2.Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации. Основные понятия и термины по теме: права и свободы человека, правовой статус План изучения темы: 1. Классификация прав и свобод человека и гражданина. 2. Правовой статус защиты детей. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. Существует несколько оснований классификации конституционных прав, свобод и  обязанностей. По субъектному составу права, свободы и обязанности можно подразделить на права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина. Права,  свободы и обязанности человека признаются на территории данного государства за  всеми людьми независимо от их гражданства (подданства). Их субъекты  обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий».Правами,  свободами гражданина обладают только граждане данной страны, которые несут и  обязанности гражданина. По способу осуществления права свободы можно разделить на коллективные и  индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только  группой людей. К подобным правам относятся права в сфере управления  государством: право на собрание, право на митинг и иные манифестации, право на  объединение, право на инициативу проведения референдума и прочие права.; в сфере социальных и трудовых отношений к таким правам относится право на забастовку,  право на собрание трудового коллектива. Индивидуальные права и свободы  реализуются как совместно несколькими людьми, так и в одиночку. Большинство  прав и обязанностей имеет индивидуальный характер. По сферам общественных отношений конституционные права, свобода и обязанности  делятся на гражданские или личные, политические, а также экономические,  социальные и культурные. Личные права и свободы ­ это права и свободы, которые относятся к сфере личной  жизни и принадлежат человеку от рождения независимо от государства. К ним  относятся право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на  неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места  жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих  прав, на юридическую, на процессуальные гарантии и т.д. К личным обязанностям  можно отнести обязанность личности соблюдать конституции и законы. Политические права, свободы и обязанности ­ это права, свободы и обязанности,  направленные на участие человека в политической жизни государства. Наличие  политических прав в большинстве случаев зависит от гражданства. К ним относятся  право на объединение, активное и пассивное избирательное право. К политическим  обязанностям относятся закрепленная в некоторых странах обязанность голосовать,  обязанность защищать родину. Социально­экономические права и свободы ­ это права и свободы человека в сфере  приложения его труда. Как пишет профессор Л.Д. Воеводин, это права человека как  труженика, то есть человека, производящего материальные и духовные блага,  участвующего в общем деле, вносящего свой вклад. К ним относятся свобода  предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на  забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище Иногда в отдельную группу прав выделяют социально­культурные права. Под ними  понимаются права и свободы человека и гражданина в сфере духовной жизни,  направленные на реализацию его творческого потенциала. В эту группу включаются  право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода творчества и  т.д. В зависимости от времени закрепления выделяется три поколения прав и свобод.  Сама конструкция поколений прав человека призвана выразить идею развития прав  человека. Сторонники данной классификации утверждали, что природа и значение  различных поколений прав человека не могут быть поняты вне исторического  контекста их появления. К первому поколению относятся права и свободы,