Направления совершенствования государственного управления в сфере детско-юношеского спорта

Сибиряков Артем Альбертович

Направления совершенствования государственного управления в сфере детско-юношеского спорта

Аннотация: в статье предпринимается попытка осмысления направлений государственной политики в сфере детско-юношеского спорта как на федеральном, так и на региональном уровнях государственного управления с учетом принятия новой Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Ключевые слова: детско-юношеский спорт; спортивное управление; Стратегия развития культуры и спорта; спортивный резерв.

Directions for improving public administration in the field of children and youth sports.

Annotation: The article attempts to comprehend the directions of state policy in the field of youth sports at both the Federal and regional levels of government, taking into account the adoption of a new Strategy for the development of physical culture and sports in the Russian Federation.

Key words: children and youth sports; sports management; Sports development strategy; sports reserve.

Введение. Формирование системы детско-юношеского спорта началось в советский период и, главным образом, выстраивалось посредством выработки государственной политики в данной сфере. Переход к рыночной экономике заставил взглянуть на систему детско-юношеского спорта в том числе под углом коммерциализации, сохраняя при этом основы правового регулирования и выработку соответствующей политики за органами государственной власти.

Следует отметить, что ранее существующая система подготовки спортсменов, а также формирование принципов ее функционирования претерпела некоторые изменения.

Как отмечает доктор педагогических наук П.В. Квашук: «Основными целями развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва являются: вовлечение максимально возможного числа детей и подростков в систематические занятия спортом, формирование устойчивого интереса к ним; отбор и подготовка наиболее одаренных, имеющих перспективу достижения спортивных результатов международного уровня для пополнения спортивных сборных команд России» [4, с. 66].

Цель исследования: определить направления совершенствования государственного управления в сфере детско-юношеского спорта

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1)                рассмотреть особенности государственного управления в сфере детско-юношеского спорта;

2)                выявить проблемы государственного управления в сфере детско-юношеского спорта;

3)                рассмотреть направления развития детско-юношеского спорта в стратегиях и программах на федеральном и региональном уровне.

Методы исследования. Правовой анализ, контент-анализ, формально-логический и структурно-функциональный методы, систематизация, абстрагирование, обобщение.

Результаты.

На проходившем 06.10.2020 г. заседании Совета по развитию физической культуры и спорта Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил базовые цели детско-юношеского спорта. «Главная цель учреждений детско-юношеского и студенческого спорта, независимо от ведомственной принадлежности, – формирование условий для всестороннего развития человека. В этой работе следует руководствоваться едиными принципами, подходами, где очень плотно должны быть увязаны рост спортивного мастерства и духовно-нравственное, интеллектуальное развитие воспитанников». [6]

Следует отметить, что уже 24.11.2020 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 3081 -Р была утверждена новая Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2030 г.

В данной Стратегии были обозначены ключевые направления развития детско-юношеского спорта:

1)сохранение перспективных спортсменов;

2)создание единого образовательного пространства, способствующего развитию детско-юношеского спорта;

3)выход на лидирующие позиции в Международном спорте;

4)проведение года детско-юношеского спорта;

5)разработку концепции детско-юношеского спорта;

6)создание соответствующей инфраструктуры;

7)создание мер поддержки спортивных организаций, понесших затраты в связи с подготовкой спортсменов указанной категории. [1]

Анализ Стратегии показывает, что Правительство Российской Федерации намерено создать комплексный механизм управления в системе спорта, в том числе детско-юношеского.

Механизм реализации данной стратегии представлен тремя управленческими решениями:

1. Возможная корректировка государственных программ и программных документов, реализуемых, в том числе с участием государственных корпораций и спортивных организаций;

2. Совместная деятельность органов государственной власти на всех уровнях управления, органов местного самоуправления и спортивных организаций;

3. Подотчетность Министерства спорта Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации по итогам ежегодной реализации стратегии.

Переходим к анализу существующих проблем в сфере управления детско-юношеским спортом.

По словам вице-премьера Российской Федерации Дмитрия Чернышенко Концепция развития детско-юношеского спорта должна была быть включена в состав Стратегии, однако этого сделано не было. [9]

Думается, что такой управленческий подход свидетельствует о стремлении органов государственной власти выделить процесс управления детско-юношеским спортом в отдельное направление деятельности в целях эффективного отраслевого управления.

Еще одной проблемой в сфере детско-юношеского спорта, по мнению В.И. Борисенковой, является неравномерное распределение финансирования. В частности, речь идет о том, что крупные спортивные клубы обладают достаточным объемом материальных и иных ресурсов, достаточных для осуществления качественной подготовки юных спортсменов тогда, когда малые спортивные клубы нередко не имеют возможности приобрести современную спортивную форму и необходимый инвентарь. [3]

Для решения данной проблемы предлагается в рамках деятельности уже существующих фондов, направленных на развитие детско-юношеского спорта, создать направление «Поддержка малых спортивных клубов» путем предоставления на конкурсной основе грантовых средств.

Нами в качестве примера был рассмотрен благотворительный фонд «СпортТЕХ», осуществляющий свою деятельность в городе Москва.

В числе направлений деятельности данного фонда можно отметить строительство новых спортивных объектов. [8]

Однако данный фонд не оказывает какой-либо прямой финансовой поддержки малым спортивным клубам, которые, на наш взгляд, нуждаются в такой поддержке.

В Челябинской области также действует фонд, направленный на развитие спорта. Вместе с тем, фонд осуществляет поддержку только профессионального спорта высоких достижений, а какие-либо грантовые программы, способствующие укреплению малых спортивных клубов, отсутствуют. [7]

На недостаточное финансирование системы детско-юношеского спорта указывает в своей статье Ю.Д. Якубов, подчеркнувший наличие неравномерного распределения как Федеральных, так и региональных материальных ресурсов. [5, с. 244]

Таким образом, формат создания специализированных фондов или по крайней мере грантовых направлений в рамках деятельности уже существующих фондов нам представляется обоснованным.

Переходим к рассмотрению региональных аспектов реализации государственной политики в сфере детско-юношеского спорта на примере Челябинской области.

В Челябинской области действует региональная государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области», утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 19 ноября 2014 года №595-П.

В данной программе также обозначены направления региональной государственной политики в сфере детско-юношеского спорта:

1. Модернизация системы детско-юношеского спорта;

2. Оказание целевой поддержки спортивным организациям олимпийского резерва. [2]

Анализ программы показывает, что в ее состав включены сразу 4 региональные подпрограммы и один региональный проект. Касательно детско-юношеского спорта следует отметить, что отдельная государственная программа в данном направлении отсутствует.

Механизм реализации государственной политики в сфере детско-юношеского спорта в Челябинской области, главным образом, базируется на деятельности регионального министерства спорта, которое непосредственно разрабатывает форматы реализации рассматриваемой государственной программы.

На сегодняшний день в Российской Федерации происходит процесс переосмысления принципов управления в системе детско-юношеского спорта, в связи с чем Правительством Российской Федерации разрабатываются новые стратегические документы, декларирующие высокий облик молодого спортсмена.

Анализ региональной государственной политики Челябинской области показывает, что существующие программные документы по вопросам управления детско-юношеским спортом носят лишь рамочный характер, что, на наш взгляд, понижает прозрачность данного вида спорта.

Библиографический список

1. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 N 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года // "Собрание законодательства РФ", 07.12.2020, N 49, ст. 7958.

2. Постановление Правительства Челябинской области от 19 ноября 2014 года N 595-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области" [электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/424079085 (дата обращения: 19.12.2020).

3. Борисенкова Л.И. Проблемы детско-юношеского спорта на современном этапе  // Педагогический портал Росмедаль. URL: http://xn--80ahc0ablnj8h.xn--p1ai/2019-06-10- (дата обращения: 02.01.2021).

4. Квашук П.В. и др. Совершенствование управления развитием детско-юношеского спорта в России // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2016. №5 (75). С. 64-68.

5. Якубов Ю.Д. Основные проблемы региональной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. - 2017. - Т. 156. - №1. - С. 242-250.

6. Владимир Путин предложил нововведения в развитие физкультуры и детско-юношеского спорта  // Минпросвещения России. - URL: https://edu.gov.ru/press/2982/vladimir-putin-predlozhil(дата обращения: 19.12.2020).

7. Фонд для поддержки и развития спорта высших достижений создан в Челябинской области [электронный ресурс] // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/pressreleases/728312 (дата обращения: 02.01.2021).

8. Фонд СпортТех [электронный ресурс] // stfund. URL: https://stfund.ru/ (дата обращения: 02.01.2021).

9. Чернышенко: вопрос развития детско-юношеского спорта будет включен в "Стратегию-2030" [электронный ресурс] // ТАСС. URL: https://tass.ru/sport/9639715 (дата обращения: 19.12.2020).

Сведения об авторе:

Сибиряков Артем, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, магистрант, ГМУ о-21-20. Челябинск, Россия. E-mail:Sibiryakov1989@mail.ru

 Sibiryakov Artem, Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, Chelyabinsk branch, master's student, GMU o-21-20. Chelyabinsk, Russia. E-mail: Sibiryakov1989@mail.ru