Обращение взыскания на заработную плату и иные виды дохода должника

Работа по предмету «Право»

 

 

 

 

 

 

Исследование на тему:

Обращение взыскания на заработную плату и иные виды дохода должника

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………………….. 3

 

Глава 1. Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов ..…. 7

 

1.1. Правовая природа принудительного исполнения и исторические аспекты ее формирования ……………………………………………………………………….… 7

1.2. Виды исполнительных документов и порядок исполнения ………………….. 12

 

Глава 2. Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника в исполнительном производстве …………………………..……………. 24

 

2.1. Основание и порядок обращения взыскания на заработную плату должника-гражданина ………………………………………………………………………...… 24

2.2. Особенности обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание …………………………. 40

2.3. Проблемы связанные с ограничением взыскания с заработной платы должника-гражданина  ………………………………………………………………………...… 45

 

Заключение ……………..…………………………………………………………….. 53

 

Список использованных источников ……………………………………………..… 57

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Государственная защита прав и свобод граждан Российской Федерации гарантирована Основным законом – Конституцией Российской Федерации[1]. Исполнительное производство в этой связи может являться определенной формой такой защиты, так как для существования и функционирования системы государственной власти в целом и судебной системы в частности необходимо исполнение решений, принятых властными и судебными органами. Абсолютное исполнение судебных актов и актов других органов, к сожалению, не всегда осуществляется. Тем самым, право граждан на защиту не может быть реализовано в полном объеме, что приводит к низкой эффективности судебной защиты, не имеет реальной юридической ценности.

В процессуальном законодательстве подчёркивается положение об обязательности судебных актов - вступив в законную силу, они являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации[2], ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[3]). Для того, чтобы требование суда не оставалось только благим пожеланием, государство предусмотрело возможность принудительного исполнения вынесенных судебных решений, а также актов других органов, обязательных к исполнению. Целью исполнительного производства является обеспечение реальной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.

Исполнительное производство – механизм, направленный на восстановление нарушенной законности, прав и интересов различных субъектов - как физических, так и юридических лиц. Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства зависит эффективность исполнения актов различных юрисдикционных органов, особенно это важно при отсутствии добровольного исполнения судебных решений. В этом случае включается механизм принудительного исполнения, призванный обеспечить исполнение принятого решения.

Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы гражданина-должника хотя и является действенной мерой в плане обеспечения выплат по исполнительным документам, но в тоже время и создает большое количество проблем как самому должнику, так и лицам участвующим в исполнительном производстве опосредовано (работодатели, бухгалтера, служащие банков и т.д.). Несомненно, данная тема является хорошо изученной и проработанной как в теоретическом, так и в правовом плане, но и в ней возникает множество вопросов, требующих скорейшего разрешения

Актуальность выбранной темы обозначила и цель исследования, которое заключается в том, чтобы определить и разобраться с теоретическим и практическим пониманием сути обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника и определить механизм взыскания данных средств на современном этапе развития исполнительного производства, а также выявить проблемы возникающие при реализации данного правоотношения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задачи:

-     Раскрыть правовую природу принудительного исполнения и исторические аспекты ее формирования;

-     Рассмотреть виды исполнительных документов и порядок их исполнения;

-     Проанализировать основание и порядок обращения взыскания на заработную плату должника-гражданина;

-     Подвергнуть разбору обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание;

-     Разобрать проблемы связанные с ограничением взыскания с заработной платы должника-гражданина.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с принудительной реализацией исполнительных документов путем обращения взыскания на денежные средства, в частности заработную плату и иные виды дохода должника - гражданина.

Предметом исследования является изучение механизма обращения взыскания денежных средств должника–гражданина, а также нормативно-правовые акты и теоретические обоснования данного общественного отношения учеными-правоведами.

Методологическая основа исследования. В ходе выполнения данной работы используются как общелогические приёмы научного познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение), так и общенаучные (исторический, системный) и частно-научные (сравнительно-правовой, формально-юридический) методы исследования.

Нормативно-правовая и теоретическая основа исследования. При написании данной работы использовался огромный массив нормативно-правовых источников. Среди них Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об исполнительном производстве»[4], «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - «О судебных приставах»)[5]. Кроме того, отдельные правовые нормы, регулирующие рассматриваемые общественные отношения, содержатся в кодифицированных нормативно-правовых актах, таких, как Трудовой, Гражданско-процессуальный, Семейный кодексы и др. Важное значение при изучении проблем, возникающих при исполнении исполнительных документов играют акты толкования права, а именно постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации. Так же при написании данной работы были использованы научные труды Н.А. Винниченко, В.А. Гуреева, В.В. Гущина, О.В. Исаенковой, И.Б. Морозовой, Д.Я. Малешина, М.К. Треушникова, Г.Д. Улетовой, В.В. Яркова и др.

Эмпирической основой исследования выступает практика Конституционного, Верховного судов Российской Федерации, а также постановление и определение судов общей юрисдикции субъектов РФ.  

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, образуемых пятью параграфами, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов

1.1. Правовая природа принудительного исполнения и исторические аспекты ее формирования

 

Экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации с момента ее провозглашения, предопределили, в том числе, и необходимость реформирования судебной системы, которая должна была соответствовать новым экономическим реалиям. Однако, принятие ряда законодательных актов, создававших правовую основу для российской государственности, не решали проблему исполнения этих законов, что приводило к низкой эффективности правовой практики и снижало возможности права воздействовать на поведение человека; тем самым, терялся смысл правоприменительного регулирования, т.к. неисполнение законов свидетельствует об общей слабости судебной власти. Таким образом, судебные акты стали сами нуждаться в определенных механизмах их реализации. Тотальное неисполнение судебных решений вызвало необходимость формирования специальной службы, которая бы занималась исполнением судебных решений как заключительного этапа защиты нарушенных прав и интересов.

Исторически (так сложилось во времена СССР) организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР[6], разд. V ГПК РСФСР[7], действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (последнее по этому вопросу утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[8]) и Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР[9], введенной в действие с 1 апреля 1986 г. Судебные исполнитeли состояли при районных судах (ст. 348 ГПК РСФСР, ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: они назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции РФ (п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187[10]), а контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК)[11].

В связи с реформированием судебной системы стало понятно, что нужно реформировать и систему принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение. Такая работа по созданию законопроектов, рeформирующих принудительное исполнение и решающих задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, была проделана Министерством юстиции РФ совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединенном Пленуме этих высших судов 28 февраля 1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ, которая после обсуждений и внесения поправок, одобрения Советом Федерации 3 июля 1997г. направила законопроекты президенту РФ. 21 июля 1997 г. Президент РФ подписал законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»; оба Закона вступили в силу 6 ноября 1997 г. Тем самым, государство приняло специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом судебных актов. После вступления в силу Законов об исполнительном производстве законодательная база продолжала совершенствоваться и в результате 2 октября 2007 г. была принята новая редакция Федерального закона «Об исполнительном производстве»[12]. В системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, определяющие порядок процессуальной деятельности в сфере исполнительного производства[13].

Принятие законов «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - «О судебных приставах») и «Об исполнительном производстве» определили решение основных вопросов исполнительного производства:

-       создана самостоятельная служба исполнения исполнительных документов, поэтому принудительное исполнение судебных актов, актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти регулируются отдельным и специальным нормативно-правовым актом – федеральным законом, а не нормами ГПК РФ и АПК РФ. В соответствии с этим служба принудительного исполнения отделена от самих судов, передана Министерству юстиции РФ;

-       федеральному органу исполнительной власти. Тем не менее, исполнительное и судебное производство неразрывно связаны выполнением общей задачи – защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан. Эту задачу исполнительное производство выполняет путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов (ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

1.        равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства обеспечено законодательно;

2.        принятие законов создало нормативные предпосылки для требований, предъявляемых к лицу на должность судебного пристава-исполнителя, порядок освобождения от должности;

3.        данные законы усилили ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов, граждан и сотрудников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушений законодательства РФ об исполнительном производстве (судебные приставы имеют право сами налагать штрафы на организации – кроме банков и кредитных организаций, на их работников и граждан);

4.        законы обеспечивают действенный контроль (внутриведомственный, судебный, прокурорский) за действиями судебного пристава-исполнителя - гл. 17 и 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах».

Принятие Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» актуализировало вопрос о месте исполнительного производства как совокупности определенных производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти. Самостоятельность исполнительного производства обеспечена рядом принципиальных положений: исполнительное производство устанавливает обязательность исполнения принятого решения суда или другого органа; исполнительное производство исключает состязательность; принудительное исполнение не является единым производством – это достаточно сложный процесс, в котором дифференциация исполнительных процедур зависит от различных оснований (вид исполняемого акта, обязанного субъекта-должника, характера действий должника и др.); стадии исполнительного производства отличаются от стадий судебного разбирательства; кроме того, с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов – эта обязанность возложена на исполнительное производство. Таким образом, исполнительное производство — это юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, судебной власти, целостно регулируемая и относящаяся в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте к сфере действия органов исполнительной власти, которая обеспечивает принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

Исполнительное производство регулируется федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Особое место закона «О судебных приставах» определено тем, что данный закон является правовой основой деятельности судебных приставов-исполнителей. Он coстоит из шести глав и 25 статей, в которых содержатся требования, предъявляемые к лицaм, назначаемым на должность судебного пристава, регламентируется организация деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливаются полномочия  должностных лиц Службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально- технического обеспечения Службы судебных приставов[14].

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» состоит из 19 глав и 130 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов[15]. Этот Закон устанавливает сферу действия и задачи исполнительного производства, определяет основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий[16].

Подводя итоги параграфа, мы пришли к следующим выводам:

1. В Российской Федерации на данный момент сформировалась устойчивая система правовых норм, регулирующих вопросы исполнительного производства, которая обеспечивает контроль за действиями органов принудительного исполнения, в частности, судебными приставами-исполнителями; определила равенство всех форм собственности в сфере исполнительного производства; усилила ответственность должников за невыполнение судебных актов и законных требований судебных приставов-исполнителей.

2. Было выведено понятие исполнительного производства, к которому была отнесена юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, судебной власти, целостно регулируемая и относящаяся в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте к сфере действия органов исполнительной власти, которая обеспечивает принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

 

1.2.  Виды исполнительных документов и порядок исполнения

 

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ч.1 ст. 12) обозначает в качестве исполнительных документов, т.е. документов, подлежащих принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований, порядок и сроки возбуждения исполнительного производства. Законом предусмотрены следующие документы[17]:

1)   исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3)  нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4)    удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина,

5)  акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6)  судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8)   акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9)   исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;

10) запрос центрального органа.

Основные исполнительные документы имеют ряд особенностей и должны соответствовать определенным требованиям, зафиксированным в Законе (ст.13) и в ряде других законодательных актов (например, п. 3 ст. 319 АПК РФ и п. 1 ст. 428 ГПК РФ). Для формирования правильной позиции по каждому конкретному делу, судебный пристав-исполнитель должен знать - помимо Закона об исполнительном производстве и соответствующих разделов Гражданского процессуального кодекса - еще практику Арбитражных судов и судов общей юрисдикции, ряд документов и разъяснений Федеральной службы судебных приставов. Кроме того, эти теоретические знания необходимо соотносить и внимательно анализировать с обстоятельствами конкретного исполнительного производства[18]. В силу того, что структура, формат и порядок предъявления исполнительных документов постоянно совершенствуется, изменяется и дополняется содержание законов, сопряженных с исполнительным производством, судебный пристав-исполнитель поставлен перед фактом внимательного исследования нормативно-правовой базы. Данное обстоятельство во многом осложняет исполнительное производство, что приводит к затягиванию сроков исполнения, нарушению порядка исполнения исполнительных документов и к уходу должника из-под принудительного исполнения судебных и иных актов. В этой связи интересно мнение В.В. Яркова, который считает, что при принудительном исполнении судебных и иных актов вследствие постоянного внесения дополнений в Закон об исполнительном производстве произошел некоторый перекос в сторону завышения гарантий интересов должника и, как следствие, снижение защиты интересов взыскателя[19]. Эта ситуация очевидна в связи с недостаточностью санкций за неисполнение судебного решения и иного акта, реализуемого в исполнительном производстве, узким спектром мер принудительного исполнения. К примеру, согласно ст. 30 ч. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»[20]  предложение о добровольном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемое судебным приставом-исполнителем должнику при возбуждении исполнительного производства, устанавливает срок для добровольного исполнения до пяти дней. Только по истечении этого срока судебный пристав-исполнитель приступает к исполнению исполнительных действий. На практике данное обстоятельство приводит к тому, что недобросовестный должник успевает сокрыть имущество, что является препятствием к исполнению исполнительных документов и снижает эффективность исполнения. Ведь совершенно понятно, что добросовестный должник исполнил добровольное исполнение либо в течение срока вступления, к примеру, решения суда, либо сразу после этого. Период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению принято именовать сроком исполнительной давности. Институт исполнительной давности направлен на стабилизацию гражданского оборота, устранение неопределенности в отношениях между кредитором (взыскателем) и должником, он возник как следствие того, что должник безгранично долго находился под угрозой применения к нему мер принуждения. Предъявление исполнительного документа к исполнению, даже при наличии фактической невозможности исполнения его требований в данное время, по общему правилу, прерывает срок исполнительной давности[21]. В соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» ст. 22 ч. 2 после перерыва течение срока предъявления исполнительного документы к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. Представляется, что невозможность исполнения может быть связана как с причинами объективного характера (невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения об имеющемся у должника имуществе: у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание), так и субъективного характера – заявление взыскателя о возвращении исполнительного документа, взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительному документа). Тем не менее, в соответствии со ст. 22 ч. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. Думается, что в этих случаях за взыскателем сохраняется право вновь предъявить исполнительный документ к исполнению, но в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению, который не должен подлежать возобновлению, а должен исчисляться со времени возвращения взыскателю исполнительного документа и окончания исполнительного производства.

Остановимся кратко на особенностях исполнительных документов.

1.           Исполнительные листы. Исполнительный лист — это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов, и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником. Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (п. 3 ст. 319 АПК РФ и п. 1 ст. 428 ГПК РФ). По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (п. 1 ст. 429 ГПК РФ и п. 5 ст. 319 АПК РФ).

На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания и все ответчики, и их солидарная ответственность (п. 2 ст. 429 ГПК и п. 6 ст. 319 АПК РФ). В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа (судебного приказа). Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. Определение суда о выдаче дубликата или об отказе в выдаче дубликата может быть обжаловано (ст. 323 АПК РФ и ст. 430 ГПК РФ).

2.       Судебные приказы - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 - 130).

3.       Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) урегулировано гл. 16 Семейного кодекса РФ[22], заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

4.         Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина. В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса РФ[23] комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование, указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

5.         Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Под таким актом в соответствии с действующим законодательством понимается постановление, вынесенное контролирующими органами о взыскании денежных средств с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 46 - 47 Налогового кодекса РФ[24] при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке.

6.       Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В частности судебный пристав- исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ)[25];

б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ). Законодательство об административных правонарушениях определяет органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности:

- судьи (мировые судьи);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-  федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

7.        Постановления судебного пристава-исполнителя. Впервые в Законе в качестве исполнительного документа указано постановление судебного пристава-исполнителя, причем, таким документом является только то, которым с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы, в частности постановления о взыскании судебных расходов, о наложении штрафа и пр. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

8.       Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Федеральным законодательством предусмотрено право ряда федеральных органов исполнительной власти осуществления функций по контролю и надзору в различных сферах, например федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости. В соответствии со ст. 5 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости»[26] Федеральная служба по труду и занятости вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Осуществляя свои полномочия, Федеральная служба по труду и занятости выносит постановления, которые имеют силу исполнительного документа и могут быть исполнены принудительно через Федеральную Службу судебных приставов. Порядок взаимодействия ФССП и Роструда урегулирован Соглашением от 14 августа 2008 г., заключенным между ФССП РФ (№ 12/01-5) и Роструда (№ 62-юр), «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов»[27].

9.   Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.  Согласно «Основам законодательства Российской Федерации о нотариате»[28], а именно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, указанными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в силу ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». На основании этого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может осуществлять такую меру принудительного исполнения, как изъятие у должника имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества (ст. 68 и 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, во много гарантируют исполнение прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Содержание исполнительного документа четко и подробно определено статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»[29] и ст. 320 АПК РФ.

Порядок исполнения исполнительного производства представляет собой выполнение определенных процессуальных действий, состоящий из нескольких шагов:

1.    возбуждение исполнительного производства;

2.    подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению;

3.    реализация принудительного исполнения с возможностью приостановления исполнительного производства; прекращение исполнительного производства;

4.    окончание исполнительного производства; обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Каждый этап исполнительного производства регламентирован отдельными нормами Закона об исполнительном производстве, что дает возможность приставу-исполнителю более четкое представление о содержании своей деятельности в соответствии с особенностями этапа исполнительного производства.

В результате изучения вопроса, поставленного в данном параграфе, мы пришли к следующим выводам:

1. Закон об исполнительном производстве выделяет десять исполнительных документов к которым относятся: исполнительные листы; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество; запрос центрального органа. Все перечисленные документы обладают свойством императивной нормы для лиц, в отношении которых они применяются.

2. Все исполнительное производство разделено на стадии – этапы, что делает возможным исключить путаницу при проведении исполнительных действий. Каждый этап исполнительного производства регламентирован отдельными нормами Закона об исполнительном производстве, что дает возможность приставу-исполнителю более четкое представление о содержании своей деятельности в соответствии с особенностями этапа исполнительного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника в исполнительном производстве

2.1. Основание и порядок обращения взыскания на заработную плату должника

 

Многие должники по наивности надеются на то, что долговые обязательства будут списаны, прощены, забыты. Накопление недоимок по алиментам, налогам, штрафам, коммуналке является для взыскателя основанием обратиться в суд за защитой законных прав и интересов. Положительное судебное решение выражается в выдаче исполнительного листа, приказа. Именно этот документ передается в ФССП России на принудительное исполнение. Поэтому нелишним будет выяснить, как действует постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

Имущество и доходы должников считаются основными объектами, за счет которых может быть выполнено взыскание, за исключением установленного законодательством перечня. При этом, по общему правилу, принудительное погашение задолженности за счет имущества и доходов возможно только по судебному решению или по достигнутому между сторонами соглашению.

 Взыскание долга с доходов, то есть с получаемых должником из различных источников денежных средств, допускается при наличии:

1.   Решения суда и исполнительного документа, на основании которого возбуждается исполнительное производство и осуществляется принудительное удержание доходов и их направление на погашение долга.

2.   Достигнутого между сторонами соглашения, согласно которому кредитор вправе производить безусловное списание денежных средств должника в счет погашения долга. Такое соглашение может являться условием основного договора, по которому образовалась задолженность, или быть заключенным в качестве дополнения к нему[30].

Независимо от основания выполнения взыскания с доходов и пристав, и кредитор обязаны руководствоваться требованиями закона о порядке и пределах удержания средств должника в счет погашения задолженности.

Ключевыми аспектами установленного порядка являются:

-     условия взыскания;

-     соблюдение очередности обращения взыскания на определенное имущество и доходы;

-     пределы взыскания в отношении определенных доходов;

-     запрет обращения взыскания на конкретные виды доходов, перечень которых закреплен в законодательстве.

Пристав может вынести проставления об удержании из заработной платы или иных доходов должника в случае, если (ст. 98 Закона № 229-ФЗ):

-     в исполнительном документе содержится положение об истребовании периодических платежей (алиментов, например);

-     сумма долга не превышает 10 тыс. руб.;

-     средств на банковских счетах и вкладах, а также полученных после реализации имущества гражданина не хватает на полное погашение долга. В этом случае удержания с доходов — вторая по очередности исполнительная мера[31].

Дополнительными условиями можно считать истечение срока, данного ответчику на добровольное выполнение всех требований, а также его уведомление о начале исполнительного производства.

Требования обязательны к исполнению руководством (бухгалтерией) организации. За неподчинение предусмотрена административная ответственность по п. 3 ст. 17.14 КоАП РФ[32] или уголовная по ст. 315 УК РФ[33].

Рассмотрим применение ст. 98 Закона № 229-ФЗ на примере судебной практики:

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Овчинников Д.В. ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, полагая их незаконными, необоснованными, принятыми с нарушением норм права.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как усматривается из судебных актов, на основании исполнительного листа ФС 028859790, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-1196/2016 о взыскании с Овчинникова Д.В. 27 428 руб. 33 коп. убытков, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 47477/19/42019-ИП. Постановление от 28.02.2019 о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам почтовой корреспонденцией.

Осведомленность должника о возбуждении указанного исполнительного производства также подтверждается обращением Овчинникова Д.В., направленным 12.04.2019 в службу судебных приставов посредством системы электронного документооборота, о прекращении исполнительного производства, в котором содержится указание на исполнительное производство № 47477/19/42019-ИП.

Постановлением от 31.07.2019 судебный пристав-исполнитель обратил взыскание по исполнительному производству на заработную плату должника.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь положениями статей 2, 30, 36, 64, 68, 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»[34], суды нашли постановление судебного пристава-исполнителя от 31.07.2019 об обращении взыскания на заработную плату законным, вынесенным при наличии необходимых оснований.

Признавая принятую судебным приставом-исполнителем меру принудительного исполнения необходимой и целесообразной, способствующей правильному и своевременному исполнению судебного акта, суды учли сумму долга, неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке на протяжении длительного времени, недостаточность у должника денежных средств, нецелесообразность обращения взыскания на имущество ввиду несоразмерности его стоимости взыскиваемой сумме.

Доказательств добровольного исполнения требований исполнительного документа, возможности взыскания задолженности за счет иных конкретных доходов и (или) имущества соразмерной стоимости Овчинниковым Д.В. не представлено.

Судебные инстанции отметили, что судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые и возможные меры для исполнения судебного акта, незаконного бездействия в рамках возбужденного исполнительного производства не допущено. Применяя меры принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель действовал в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с возложенными на него задачами по осуществлению исполнительного производства.

Содержание судебных актов показывает, что юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами, им дана надлежащая правовая квалификация. Позиция Овчинникова Д.В. исчерпывающе изучена судами, в том числе в рамках рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб.

Существенного нарушения судами норм материального и норм процессуального права, без устранения которого невозможно восстановить нарушенные права и интересы заявителя, в содержании доводов кассационной жалобы не усматривается. Оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется[35].

Со дня получения постановления каждый раз при выплате аванса и основной зарплаты (в 3-дневный срок) бухгалтер должен переводить часть средств в счет погашения долга — по реквизитам взыскателя, исполнительского сбора — в ФССП[36].

Возможные комиссии банков при этих денежных переводах оплачиваются за счет работника. Выплаты осуществляются до полного погашения всех обязательств.

Взыскатель вправе самостоятельно, без привлечения ФССП, направить исполнительный лист организации-работодателю ответчика, если (ст. 9 Закона № 229-ФЗ):

-     в документе содержатся требования о периодических выплатах;

-     сумма долга не превышает 100 тыс. руб.

К копии листа истец прикладывает заявление, в котором указаны № судебного акта, ФИО сторон, реквизиты банковского счета, куда должны поступать деньги.

Согласно ст. 101 Закона № 229-ФЗ, истребование не может быть обращено на доходы гражданина, гарантированные ему государством:

-     алименты;

-     детские пособия;

-     компенсацию вреда жизни и здоровью и в связи с потерей кормильца (в том числе выплачиваемые из госбюджета);

-     выплаты государственным служащим, получившим ранения, травмы при исполнении;

-     возмещения жертвам техногенных катастроф;

-     государственные пособия по уходу за инвалидами, престарелыми, нетрудоспособными гражданами;

-     компенсационные средства, которые работодатель выплачивает своим сотрудникам (на бензин, проезд, по рождению ребенка или похоронные, покупку инструмента и т. д.);

-     выплаты по обязательному соцстрахованию (за исключением пенсий по старости, инвалидности);

-     материнского капитала;

-     гуманитарной помощи;

-     пособий на погребение и др.[37]

Ст. 446 ГПК РФ дополняет, что для жизнеобеспечения гражданина и его иждивенцев необходимо оставлять ему деньги и продукты на сумму не менее установленного законом прожиточного минимума.

Эта норма, защищающая ответчика, считается достаточно спорной в отношении периодических взысканий с заработной платы. Тем не менее некоторые суды принимают ее во внимание, уменьшая размер вычетов.

Законодательство не устанавливает строгий перечень доходов, на которые можно обратить взыскание. В данном случае применяется правило взыскания за счет любых доходов, кроме тех, в отношении которых действуют ограничения или запреты. Кроме того, обязательным условием является соблюдение установленного порядка взыскания.

Законом предусмотрено принудительное взыскание долга за счет доходов должника, если:

-     взысканию подлежат периодические платежи, обязанность по внесению которых нарушена должником;

-     у должника нет или недостаточно имущества, включая денежных средств, для полного выполнения требований перед кредитором, по которым имеется исполнительный документ;

-     необходимо взыскать сумму не более 10 тысяч рублей.

Таким образом, в большинстве случаев взыскать с доходов должника можно либо по относительно небольшим долгам, в том числе подлежащим уплате на регулярной основе, либо в ситуациях, когда у должник нет имущества, в том числе денег, на которые можно наложить арест и за их счет погасить долг[38].

Процессуальные действия по принудительному исполнению определены следующими ключевыми моментами:

-     Строгое соблюдение условий взыскания.

-     Защита гражданских, конституционных прав, свобод.

-     Задолженность гасится за счет имущества в законной очередности.

-     Для удержаний существует предел по сумме.

-     Не допускается удерживать средства из конкретных доходов граждан.

Долговое обязательство погашается за счет следующих источников:

-     Оклад.

-     Премиальные выплаты.

-     Отпускные.

-     Надбавки за квалификацию, классность и др[39].

Существует особенность – если зарплата перечисляется на расчетный счет должника, банковскую карту, пристав может предъявить постановление работодателю или в банк. При этом выплата вознаграждений на работе осуществляется с учетом удержаний, а кредитное учреждение самостоятельно изымает часть платежей в пользу взыскателя. При этом банк не учитывает пределы по всем зачислениям, кроме периодических. То есть, неплательщик может единовременно лишиться всех накоплений из-за долгов.

Также является важным, что по алиментам, возмещению морального вреда удержания не должно превышать 70%, прочие выплаты не должны выходить за рамки 50% предела. Величина взысканий по нескольким постановлениям устанавливается суммированием. Например, физическое лицо не погасило вовремя кредит, уклоняется от уплаты алиментов. По первому долгу суд принял решение о взыскании 30%, по второму -25%. Бухгалтер удержит четверть заработка в пользу получателя алиментов и такую же часть для банка.

Перечислим основания для прекращения взыскания средств из доходов трудящихся:

-     Полностью погашен долг.

-     Расторгнут трудовой договор ответчика по его собственной инициативе или решению фирмы.

-     Взыскатель отозвал требование официальным документом.

-     Судебный пристав издал постановление о прекращении удержаний[40].

Работники бухгалтерии при возникновении вышеуказанных факторов обязаны незамедлительно возвратить взыскателю, приставу исполнительные документы с приложением расшифровки об удержанных и перечисленных суммах. Когда должник уволился, исполнитель может указать в письме новое место работы.

Уполномоченный орган (ФССП России) по инициативе взыскателя осуществляет розыск денежных средств, имущества, объектов собственности неплательщика для определения потенциала погашения долговой недоимки. Если приставу не удается отыскать источники покрытия иска, он выявляет место работы ответчика. Следующим этапом становится издание постановления и направление документа в адрес работодателя.

Бухгалтерия по месту трудоустройства неплательщика регистрирует исполнительный документ в отдельном журнале, направляет приставу письменное подтверждение доставки документа. На практике это отрывной корешок в конце постановления с полями для отметок адресата. Исполнитель приступает к взысканию с момента принятия бланка от пристава, истца на ответственное хранение.

Предприятию предоставляется трехдневный срок для перечисления денег на расчетный счет кредитора, депозитный приставов или бюджетный в случае удержания долгов по налогам, штрафам. То есть, включая день выплаты зарплаты, у компании в запасе имеется два дня на оформление платежки по перечислению алиментов, сборов и др. Все расходы по выплатам относятся на заемщика. Например, почтовый сбор, комиссия банка, сборы платежных терминалов.

По требованию взыскателя бухгалтер обязан предоставить сведения о суммах начисления вознаграждений за труд, премий, компенсаций. Дополнительно истец вправе затребовать детализацию платежей, размер текущей задолженности. Приставы на практике часто прописывают в постановлении требование о ежемесячном, ежеквартальном извещении службы о результатах удержаний. Например, такие нюансы помогают контролировать погашение долга по алиментам работника в пользу бывшей супруги.

Исполнитель вправе запросить у госслужащего пояснения по порядку удержания, если не указаны конкретные параметры, присутствуют спорные моменты. До получения ответа бухгалтер может осуществлять взыскание в минимальном размере. По результатам получения разъяснений в расчеты вносятся исправления, корректируются проводки.

Обращение взыскания с зарплаты по исполнительному листу осуществляется в точном соответствии с резолютивной частью решения суда. Так, если судебным актом предусмотрено взыскание периодичных платежей в размере 33% от заработка гражданина (например, алиментов на содержание детей), судебный пристав обязан указать в постановлении тот же размер требований.

В случаях, когда взыскание на заработную плату обращается ввиду недостаточности средств или имущественных активов должника, вынесению постановления должно предшествовать оформление доказательств такого основания.

Так как в рамках исполнительных действий пристав обязан принять меры к выявлению имущественных ценностей должника, денежных средств на его счетах, материалы дела должны содержать сведения о реально осуществленных мероприятиях по розыску активов гражданина. В постановлении на взыскание данные сведения не указываются, однако формально пристав обязан соблюсти данное требование.

В исполнительном листе нельзя допускать ошибок. Здесь, прежде всего, должны быть указаны все реквизиты суда и номер дела, которое будет дублироваться в постановлении. Далее, если это физическое лицо, то пишутся полные Ф. И. О и дата рождения, а также адрес проживания взыскателя и должника. А когда в судебном процессе участвовала какая-либо организация, то указывают ее правильное название и юридический адрес.

Также в данном документе обязательно фиксируется резолютивная часть решения, где прописываются требования, которые обязан выполнить должник. Когда они связаны с возвратом денежных средств, то необходим еще лицевой счет банковского учреждения, куда они будут перечислены. Если нет каких-то из вышеуказанных данных, то исполнитель имеет право отказать в принятии заявления до устранения ошибок или уточнения необходимых сведений. И тогда взыскатель теряет время для нового обращения в суд.

Основными обязанностями работодателя, выплачивающего нарушителю зарплату, подлежащей взысканию, следует выделить такие позиции:

-     перевод денежных средств на счет взыскателя в утвержденные законом сроки – не позднее 3 дней с даты выдачи заработной платы, установленной на предприятии;

-     проводить отчисления с доходной составляющей с учетом предусмотренных законом схем;

-     вовремя осуществлять индексацию выплат.

При несоблюдении хотя бы одного из пунктов работодатель привлекается к административной ответственности.

Первоочередная обязанность должника, в отношении которого действует обременение, заключается в уведомлении исполнителя в кратчайшие сроки о смене места трудовой деятельности, а также при переезде или изменении обстоятельств, влияющих на получение выплат.

При игнорировании данного положения гражданин будет привлечен к административной ответственности. В отдельных ситуациях предусмотрены штрафные санкции.

Согласно ст. 99 Закона № 229-ФЗ, из заработной платы и иных доходов удерживается не более 50 %. Взыскательная база устанавливается после налогообложения (НДФЛ).

В исключительных случаях доля может быть увеличена до 70 %:

-     при истребовании алиментов на детей младше 18 лет;

-     при возмещении вреда жизни, здоровью или выплатах по смерти кормильца;

-     при компенсации вреда, причиненного преступлением.

Выплаты жертвам катастроф и компенсации ущерба здоровью, согласно ст. 101 Закона № 229-ФЗ, имеют «иммунитет» к удержаниям. Однако с них может списываться до 70 %, если речь идет о требованиях по алиментам на детей до 18 лет или возмещении в связи с потерей кормильца.

Такие же правила применяется, если судебный пристав (или взыскатель лично) направил постановление не в бухгалтерию работодателя, а непосредственно в банк-эмитент зарплатной карты должника.

Выплаты по алиментам, содержанию по потере кормильца и другие, размер которых привязан к прожиточному минимуму, должны регулярно индексироваться бухгалтером или судебным приставом.

В судебной практике выделяют несколько оснований, на которые должники чаще всего ссылаются в своих исках:

-     необоснованность вычетов из зарплаты из-за процедурных ошибок в ходе производства (не было извещения, постановление вынесли до истечения срока на добровольное выполнение требований и т. д.);

-     пристав списывает деньги с зарплатной карты в обход бухгалтерии, причем не выдерживает законно установленный объем удержаний;

-     оставшиеся средства, на которые живет семья должника, меньше прожиточного минимума.

Проиллюстрируем данное утверждение примером из судебной практики:

В случае обращения взыскания на страховую пенсию по инвалидности должника, которая является для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой выплаты с тем, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав.

Вступившим в законную силу решением суда с Б. и общества с ограниченной ответственностью солидарно взыскана задолженность по договору лизинга, о чем выдан исполнительный лист и вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Б. обратился в суд с административным иском к районному отделу судебных приставов, УФССП России по субъекту Российской Федерации о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о ежемесячном удержании суммы долга (задолженности), о взыскании ранее удержанных денежных средств и о компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила названные судебные акты и направила административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), в ст. 4 которого установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 этого федерального закона мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника (п. 1), обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[41] (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе - материальное обеспечение инвалидов.

Согласно ст. 27 указанного федерального закона материальное обеспечение инвалидов включает денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[42] (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), ежемесячная денежная выплата инвалидам, предусмотренная ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Статьей 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (п. 1 ч. 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Судами установлено, что Б. является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно.

На основании ст. 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» Б. получает страховую пенсию по инвалидности, а также ежемесячную денежную выплату, предусмотренную чч. 1 и 2 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Удержания при исполнении исполнительного документа производятся из его страховой пенсии по инвалидности.

Разрешая заявленные требования, суды сделали правильный вывод о возможности производить удержания из страховой пенсии по инвалидности на основании исполнительных документов.

Между тем при рассмотрении данного административного дела судами не было учтено следующее.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Как указывалось выше, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его ст. 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии с тем, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования[43].

Последняя ситуация показательна. Согласно ст.ст. 2, 7 Конституции РФ государство должно заботиться о том, чтобы обеспечить каждому человеку достойную жизнь.

КС РФ в определении № 14-О-О от 17.01.2012 г.[44] постановил, что в ходе исполнительного производства должен быть соблюден баланс прав государства (в лице ФССП России), истца и ответчика.

Тем не менее суды не торопятся принимать во внимание эти положения. Арбитры встали на сторону ФССП России в большинстве дел, связанных с зарплатными вычетами: № 2а-1358 от 10.11.2016 г. (гор. Котельнич), № 2а-2170 от 17.10.2016 г. (Каменск-Уральский).

В то же время суды благосклонно относятся к гражданам, которые вместо оспаривания удержаний просят отсрочить, рассрочить или изменить порядок взыскания.

При установлении источников дохода должника судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 98 Закона № 229-ФЗ обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина (пенсию, пособие по безработице, заработную плату должника, отбывающего наказание и др. доходы) при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Рассмотрев положения данного параграфа, мы пришли к следующим выводам:

1. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 Закона № 229-ФЗ.

2. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

3. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

4. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, может быть увеличен до семидесяти процентов.

5. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 101 Закона № 229-ФЗ пенсии по старости и инвалидности не относятся к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

При этом положения Закона № 229-ФЗ прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащей сохранению за должником-гражданином при обращении на неё взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов в случаях, предусмотренных ст. 98 Закона № 229-ФЗ.

В свою очередь должник-гражданин вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об уменьшении размера удержаний, либо, в соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

 

2.2. Особенности обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание

 

Определенную специфику имеет обращение взыскания на заработную плату должника-гражданина, отбывающего уголовное наказание, и в частности, при осуждении его к исправительным работам.

Согласно ч. 1 ст. 100 Закона об исполнительном производстве взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда[45].

Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

По своему содержанию исправительные работы включают следующие основные элементы:

- принудительное привлечение к труду;

- привлечение к труду в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими исправительные работы, но в районе места жительства осужденного;

- привлечение к труду на определенный срок;

- удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного[46].

Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Причем из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20% (ч. 3 ст. 50 УК РФ)[47].

В соответствии со ст. 44 УИК РФ[48] уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам. Кроме того, для осуществления данного контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

Установлено, что удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Не производятся удержания из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

К тому же при производстве удержаний учитываются денежная и натуральная часть заработной платы осужденного.

Особенности организации исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказания в виде исправительных работ предусмотрены Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142[49].

В соответствии с ч. 2 ст. 100 Закона об исполнительном производстве взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах, при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

Рассмотрим данное на примере из практики суда:

Гражданин П.Н. Кузнецов оспаривает конституционность ст. 98 «Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина», ст. 99 «Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления», ч. 2 ст. 100 «Обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание», ст. 101 «Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание» Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, П.Н. Кузнецову, отбывающему наказание в виде лишения свободы, было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, связанных со списанием в ходе исполнительного производства денежных средств с лицевого счета заявителя в исправительном учреждении.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 15 (часть 3), 17 (часть 3), 35 (части 2 и 3), 71 и 76 Конституции Российской Федерации, поскольку допускают обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете должника в исправительном учреждении, поступившие от его родственников и не являющиеся его доходом, что вступает в противоречие с положениями УИК РФ об удержаниях из доходов осужденных к лишению свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Представленными материалами не подтверждается применение судом в деле с участием П.Н. Кузнецова ст. 99 и 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Следовательно, в этой части его жалоба не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями ст. 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[50].

Что же касается иных оспариваемых положений данного Федерального закона, то они, вопреки доводам заявителя, не вступают в противоречие с положениями уголовно-исполнительного законодательства и предполагают возможность обращения взыскания не только на доходы должника, т.е. периодические выплаты, получаемые им в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68), но также на имущество должника, в частности на денежные средства и ценные бумаги (п. 1 ч. 3 ст. 68). При этом взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, оспариваемые нормы, не предполагающие их произвольного применения, направленные на реализацию таких задач исполнительного производства, как правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте[51].

По итогам рассмотренной в параграфе задачи мы пришли к следующим выводам:

Закона об исполнительном производстве установлено, что взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах, при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

Нами определено, что удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Не производятся удержания из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

К тому же при производстве удержаний учитываются денежная и натуральная часть заработной платы осужденного.

 

2.3. Проблемы связанные с ограничением взыскания с заработной платы должника-гражданина

 

В конце 2019 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 303743-7[52], в котором предлагается ограничить размер взысканий по судебным долгам из доходов должников таким образом, чтобы совокупный размер удержаний не лишал гражданина прожиточного минимума. Для этого депутаты хотели ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» изложить в следующей редакции:

«При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов, при этом совокупный размер денежных средств, получаемых должником-гражданином после удержаний из всех видов доходов, должен составлять не менее установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований».

Правительство РФ направило в Госдуму отрицательный отзыв, в котором сделало вывод, что если законопроект будет принят, то станет невозможно обеспечить баланс интересов кредиторов и должников.

В свою очередь депутатами был дан ответ: «…о каком балансе интересов тогда можно говорить сейчас, когда гражданина по закону оставляют практически ни с чем? Тем более что наши поправки не запрещают приставам изымать имущество – счета, недвижимость, автомобили, – если должник скрывает доходы».

В ст. 6 Федерального закона № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[53] указано, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Таким образом, поддержание материальной обеспеченности граждан на уровне не ниже величины прожиточного минимума является одной из важнейших задач государства в рамках его социальной политики.

К сожалению, судебный пристав-исполнитель имеет возможность обратить взыскание на доходы должника – физического лица без учета принципа сохранения величины прожиточного минимума. В результате должник может оказаться за чертой бедности. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления регулируются ст. 99 Закона № 229-ФЗ. По общему правилу при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Данное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, вреда в связи со смертью кормильца и ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70%. В ст. 99 Закона № 229-ФЗ не содержится положений, которые бы обязывали судебного пристава-исполнителя обращать взыскания на доходы должника таким образом, чтобы не нарушать право последнего на прожиточный минимум. Следует отметить, что в ст. 446 ГПК РФ, устанавливающей виды имущества, на которое не может быть обращено взыскание, содержится ссылка на то, что под таким имуществом следует понимать в том числе продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении. Во всех иных случаях гарантии сохранения за должником доходов в пределах величины прожиточного минимума на отношения, связанные с исполнительным производством, не распространяются. Более того, правоприменительные органы специально подчеркивают, что судебный пристав-исполнитель не обязан соблюдать при обращении взыскания на заработную плату должника требования в части гарантированности прожиточного минимума.

Так, в решении Арбитражного суда Тверской области от 7 мая 2009 г. по делу № А66-2745/2009 содержатся следующие выводы. В соответствии со ст. 446 ГПК РФ к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, относятся продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении. Эта норма права не имеет распространения на вклады в банке, а также на удержания с заработной платы, поскольку порядок удержания и обращения регламентирован Законом № 229-ФЗ. Суд апелляционной инстанции и ВАС РФ согласились с выводом суда первой инстанции (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2009 г., Определение ВАС РФ от 12 апреля 2012 г. № ВАС-3473/2010). Иными словами, пристав при обращении взыскания на доходы должника руководствуется лишь 50%-ным (в исключительных случаях – 70%-ным) порогом, но не учитывает то обстоятельство, что доходы должника не должны становиться ниже величины прожиточного минимума.

Представляется, что подобная практика не соответствует основополагающим принципам социального государства. К счастью, на данную проблему неоднократно обращал внимание Конституционный Суд (определения КС РФ от 28 февраля 2017 г. № 305-О[54], от 17 января 2012 г. № 14-О-О[55], от 22 марта 2011 г. № 350-О-О[56], от 15 июля 2010 г. № 1064-О-О[57], от 13 октября 2009 г. № 1325-О-О[58], Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П[59]). Суд отметил, что в случае когда пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу ч. 2 ст. 99 Закона № 229-ФЗ во взаимосвязи с его ст. 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования. При этом зачастую после произведенных удержаний оставшаяся у должника-гражданина сумма денежных средств оказывается меньше прожиточного минимума, что не позволяет ему и членам его семьи удовлетворить базовые потребности.

Суды общей юрисдикции в большинстве случаев игнорируют позицию КС РФ и не находят оснований незаконности в действиях пристава, не соблюдающего гарантии сохранения доходов должника не ниже величины прожиточного минимума. Процитирую выдержку из апелляционного определения Пермского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу № 33-1216-2015: «…низкий размер пенсии, его несоответствие размеру прожиточного минимума не исключает возможности обращения взыскания на пенсию должника и не является обстоятельством, освобождающим должника от исполнения судебного решения». Судебные акты, благодаря которым должники нашли защиту и не оказались за чертой бедности, можно пересчитать по пальцам (Постановление ФАС СЗО от 10 декабря 2012 г. по делу № А05-9010/2011[60], апелляционное определение Сахалинского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу № 33-1125/15[61]).

Необходимо отметить, что Верховный Суд фактически закрепил право должника на прожиточный минимум в исполнительном производстве. 12 января 2017 г. ВС РФ восстановил справедливость и конституционные права должников на достойную жизнь в Кассационном определении № 45-КГ16-27[62]. Верховный Суд подчеркнул необходимость соблюдения принципов уважения чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Несмотря на то, что речь в определении ВС РФ шла о пенсионерах, не имеющих иных источников дохода, суть его такова: размер денежных средств, которые ежемесячно остаются у должника после удержания судебными приставами, не должен быть меньше величины прожиточного минимума должника и его иждивенцев.

Таким образом, право должника на сохранение величины прожиточного минимума при обращении взыскания на его доходы признано на уровне высших судебных инстанций, которые привели убедительное обоснование своей позиции, основанной на убежденности в верховенстве прав и свобод человека и гражданина на достойную жизнь.

Несмотря на позицию высших судов нижестоящие суды продолжают придерживаться формального подхода.

Инициатива депутатов по законодательному ограничению размера взыскания величиной прожиточного минимума является актуальной и необходимой. Однако в официальном отзыве Правительство заявляет, что законопроектом не определено, кем и в каком порядке будут производиться расчеты, необходимые для определения размера совокупного дохода, остающегося у должника после удержания, в том числе в отношении граждан, имеющих несколько источников дохода или сдельную оплату труда. При подготовке законопроекта не учтено, что действующая редакция ч. 2 ст. 99 Закона об исполнительном производстве предусматривает максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, что предоставляет возможность судебному приставу-исполнителю устанавливать такой размер удержания, который необходим для обеспечения существования должника и членов его семьи. Кроме того, в случае возникновения затруднения в исполнении судебного решения должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения. Таким образом, согласно выводам Правительства, реализация законопроекта в случае его принятия не позволит обеспечить баланс прав и интересов сторон исполнительного производства.

Представляется, что доводы Правительства в части возможности должника использовать механизмы отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта необоснованны, поскольку на практике они практически не работают. В большинстве случаев суды отказывают должникам в удовлетворении подобных заявлений. Что касается доводов Правительства о неопределенности способов реализации законопроекта в части того, кем и в каком порядке будут производиться расчеты для определения размера совокупного дохода, остающегося у должника после удержания, то такой порядок может быть установлен на уровне подзаконных актов уже после того, как будет принят основной закон, предложенный депутатами.

В завершение хотелось бы отметить, что традиционно жесткое антиотмывочное законодательство более гуманно относится к физическим лицам, включенным в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, чем Закон об исполнительном производстве – к должникам, которые нередко становятся таковыми в силу социальных обстоятельств (болезнь, инвалидность, потеря работы и т.д.). Так, в подп. 1 п. 2.4. Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[63] указано, что физическое лицо, включенное в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в целях обеспечения своей жизнедеятельности, а также жизнедеятельности совместно проживающих с ним членов его семьи, не имеющих самостоятельных источников дохода, вправе осуществлять операции с денежными средствами или иным имуществом, направленные на получение и расходование заработной платы в размере, не превышающем 10 тыс. руб. в календарный месяц из расчета на каждого указанного члена семьи.  Причем заметьте, что 10 тыс. руб. гарантируются каждому члену семьи. 

Таким образом, проблема сохранения величины прожиточного минимума при обращении взыскания на доходы должника в силу своей актуальности требует скорейшего решения. Не хотелось бы, чтобы из-за несогласия формального характера важный законопроект годами оставался в недрах законодательного органа. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог проведенному исследованию с учетом его цели и поставленных задач мы пришли к следующим выводам:

1. В Российской Федерации на данный момент сформировалась устойчивая система правовых норм, регулирующих вопросы исполнительного производства, которая обеспечивает контроль за действиями органов принудительного исполнения, в частности, судебными приставами-исполнителями; определила равенство всех форм собственности в сфере исполнительного производства; усилила ответственность должников за невыполнение судебных актов и законных требований судебных приставов-исполнителей.

Было выведено понятие исполнительного производства, к которому была отнесена юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, судебной власти, целостно регулируемая и относящаяся в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте к сфере действия органов исполнительной власти, которая обеспечивает принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

2. Закон об исполнительном производстве выделяет десять исполнительных документов к которым относятся: исполнительные листы; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество; запрос центрального органа. Все перечисленные документы обладают свойством императивной нормы для лиц, в отношении которых они применяются.

Все исполнительное производство разделено на стадии – этапы, что делает возможным исключить путаницу при проведении исполнительных действий. Каждый этап исполнительного производства регламентирован отдельными нормами Закона об исполнительном производстве, что дает возможность приставу-исполнителю более четкое представление о содержании своей деятельности в соответствии с особенностями этапа исполнительного производства.

При установлении источников дохода должника судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 98 Закона № 229-ФЗ обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина (пенсию, пособие по безработице, заработную плату должника, отбывающего наказание и др. доходы) при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

3. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 Закона № 229-ФЗ.

Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, может быть увеличен до семидесяти процентов.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 101 Закона № 229-ФЗ пенсии по старости и инвалидности не относятся к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

При этом положения Закона № 229-ФЗ прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащей сохранению за должником-гражданином при обращении на неё взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов в случаях, предусмотренных ст. 98 Закона № 229-ФЗ.

При этом должник-гражданин вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об уменьшении размера удержаний, либо, в соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

 

4. Закона об исполнительном производстве установлено, что взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах, при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

Нами определено, что удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Не производятся удержания из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

К тому же при производстве удержаний учитываются денежная и натуральная часть заработной платы осужденного.

5. Проблема, связанная с ограничением взыскания с заработной платы должника-гражданина присутствующая в исполнительном производстве, может быть решена путем принятия законопроекта № 303743-7 разработанного Государственной Думой Российской Федерации, но отклоненного Правительством РФ. Выплачивая задолженность по исполнительным документам, гражданин должен быть уверен в том, что ни он не лица, находящиеся у него на иждевении, не останутся за чертой бедности и будут иметь определенный минимум средств (определенный прожиточным минимумом) на существование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников:

Нормативные правовые акты:

1.        Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Российская газета» от 4 июля 2020 г. № 144

2.        Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447

3.        Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3

4.        Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.02.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532

5.         Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 10.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012

6.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

7.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5 ст. 410

8.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1

9.        Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954

10.   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.11.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824

11.    Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16

12.   Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. № 2 ст. 198

13.    Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 52 (часть I) ст. 6965 (приведен с учетом поправки, опубликованной в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 2 (часть II))

14.    Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 01.02.2022) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. № 41 ст. 4849

15.    Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 01.03.2022) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрании законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № 33 (Часть I) ст. 3418

16.    Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 27 октября 1997 г. № 43 ст. 4904

17.    Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590

18.    Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4563

19.    Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2021) // «Ведомости СНД и ВС РФ». – 1993. - № 10. - Ст. 357

20.    Указ Президента РФ от 02.08.1999 № 954 (ред. от 30.09.2003) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»

21.    Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 15.12.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 28. - Ст. 2901

22.    Приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2009 № 14140)

23.   Соглашение ФССП РФ № 12/01-5, Роструда № 62-юр от 14.08.2008 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов»

24.    Проект Федерального закона № 303743-7 «О внесении изменений в статью 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части обеспечения государственных гарантий получения гражданами минимальных денежных доходов)» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 16.12.2019)

25.    Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 31.12.2002) (утратил силу)

26.    Закон РСФСР от 08.07.1981 (ред. от 07.02.2011) «О судоустройстве РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976 (утратил силу)

27.    Постановление Правительства РФ от 04.11.1993 № 1187 (ред. от 29.09.1998) «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации» (утратил силу)

28.   Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР утв. Приказом Минюста СССР от 15.11.1985 № 22 (утратил силу)

Материалы судебной практики:

1.   Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 № 10-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна»

2.   Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1325-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Викентьевой Татьяны Трофимовны на нарушение ее конституционных прав статьями 68, 98 и 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

3.   Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 1064-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цветкова Олега Станиславовича на нарушение его конституционных прав статьей 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

4.   Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 № 350-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Зыряновой Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

5.   Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 14-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никуличевой Людмилы Петровны на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

6.   Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 305-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Холодковой Татьяны Анваровны на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

7.   Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2240-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Павла Николаевича на нарушение его конституционных прав рядом норм Федерального закона «Об исполнительном производстве»

8.   Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 14-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никуличевой Людмилы Петровны на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

9.   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»

10.            Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2021 № 304-ЭС20-22397 по делу № А27-24976/2019 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, признавая принятую судебным приставом-исполнителем меру принудительного исполнения необходимой и целесообразной, способствующей правильному и своевременному исполнению судебного акта, суды учли сумму долга, неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке на протяжении длительного времени, недостаточность у должника денежных средств, нецелесообразность обращения взыскания на имущество ...

11.            Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2021 № 53-КАД21-5-К8 Требование: Об оспаривании постановления об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника, о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. Обстоятельства: В обоснование требований должник ссылается на то, что получает ежемесячную денежную выплату, обращение взыскания на которую запрещено. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.

12.            Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.01.2017 № 45-КГ16-27 Требование: О признании незаконными действий и бездействия судебного пристава-исполнителя. Обстоятельства: Должники обратились к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об установлении минимального процента удержаний из их пенсий, мотивируя трудным материальным положением, на что судебный пристав-исполнитель разъяснил им право обратиться в суд. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не проверил, является ли пенсия единственным источником существования должников и после удержания платежей обеспечены ли должникам условия, необходимые для их нормального существования, не выяснены причины пропуска срока обращения в суд.

13.            Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.12.2012 по делу № А05-9010/2011 Требование: О признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника. Обстоятельства: Предприниматель ссылается на незаконность постановления судебного пристава-исполнителя. Решение: Требование удовлетворено, поскольку при вынесении постановления не учтено, что предпринимателю не обеспечены условия, необходимые для его нормального существования.

14.            Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 28.05.2015 по делу № 33-1125/15 Требование: Об оспаривании постановления судебного пристава о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника, обязании устранить допущенное нарушение прав. Обстоятельства: Заявительница указала на необоснованное установление судебным приставом ежемесячных удержаний от ее дохода, который, с учетом нахождения у нее иждивенцев, составляет менее величины прожиточного минимума. Решение: Требование удовлетворено, поскольку обращение взыскания на заработную плату заявительницы в установленном судебным приставом размере явно не отвечает требованиям закона, не обеспечивает право должника на необходимые для нормального существования условия.

Научная, учебно-методическая литература и периодические издания:

1.        Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство. - М.: Проспект, 2020.

2.        Гражданский процесс: учебник / под ред. М.К. Треушникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2019.

3.        Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание, переработанное и дополненное, Бриллиантов А.В., Курганов С.И. // под ред. А.В. Бриллиантова. – М., «Проспект», 2016

4.        Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). 2-е издание, переработанное и дополненное. // Борисов А.Н. – М., «Юстицинформ», 2020

5.        Малюшин А.А., Малюшин К.А. Возобновление срока предъявления исполнительного документа к исполнению / А.А. Малюшин, К.А, Малюшин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2021. - № 1.

6.        Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие, 3-е издание, переработанное и дополненное. // Под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова. – М., «Статут», 2017

7.        Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ / отв. ред. Н.А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов; ФССП России; ГОУ ВПО РПА Минюста России. – М.: Издательство Юрайт, 2019.

8.        Павин Д.В. Исторические аспекты становления института исполнительных документов как основания принудительного исполнения / Д.В. Павин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2021. - № 2.

9.        Сложные вопросы удержаний из заработной платы. Шестакова Е.В. [Текст] (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

10.   Суд вынес решение. Как добиться его исполнения? (выпуск 9). // Тарасенкова А.Н. – М., «Редакция «Российской газеты», 2018

11.   Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов. Под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой. – М., «Статут», 2019

12.   Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах». – М.: Норма, 2018.

13.   Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. – М.: Издательство БЕК, 2017.

Электронные ресурсы:

1.  Поисковая интернет-система «Google». URL: https://www.google.ru.

2.  Справочно-правовая система «ГАРАНТ». URL: http://www.garant.ru.

3.  Справочно-правовая система «Консультант плюс». URL: http://www. consultant.ru.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылку на первоисточники. Библиография включает _58 (пятьдесят восемь )_ наименований.

 

Экземпляр выпускной квалификационной работы сдан на кафедру

 «____» ____________2022 г.

 

______________                         ___________________________________                                      

        (подпись)                                                                                                     (ФИО)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Скачано с www.znanio.ru