Безопасность жизнедеятельности

Лекция № 8

Слайд № 1

Опасности в процессе ликвидации последствий природных и техногенных катастроф

 

Слайд № 2

Система управления безопасностью жизнедеятельности

Под управлением БЖД понимается организованное воздействие на систему человек-среда обитания в целях достижения желаемых результатов.

Управлять безопасностью - это значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасное) в другое (менее опасное). При этом объективно соблюдаются условия экономической и технической целесообразности, сравнение затрат и получаемых выгод.

Конечная цель управления БЖД - это обеспечение заданного уровня безопасности система человек-среда обитания.

Слайд № 3

Система управления БЖД — это совокупность органов управления, реализующее определенными методами функции управления в целях достижения заданного социально приемлемого уровня безопасности. С точки зрения кибернетики система управления БЖД представляет собой совокупность управляющей части (субъекта управления) и управляемой части (объекта управления), которые связаны каналами передачи информации.

Для практической реализации основных функций управления необходимо знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий жизнедеятельности.

Достижение целей и решение задач Системы управления безопасности жизнедеятельности (СУБЖ) обеспечивается в результате выполнения субъектом управления комплекса необходимых повторяющихся действий, которые называются функции управления.

Слайд № 4

Управление БЖД состоит из следующих функций:

1. Учет, анализ и оценка состояния безопасности в системе человек-среда обитания.

2. Прогнозирование условий жизнедеятельности.

3. Планирование мероприятий для достижения целей и решения задач управления.

4. Организация, координация выполнения работ и оперативное управление.

5. Активизация и стимулирование обеспечения высокого уровня безопасности.

6. Определение эффективности мероприятий.

7. Контроль состояния безопасности и функционирования СУБЖ.

Функции управления реализуются посредством методов управления, т.е. способов целенаправленного воздействия на управляемый объект, с помощью которых осуществляется управленческая деятельность и достигается нужный результат.

Слайд № 5

К средствам управления БЖД относятся:

- образование (подготовка) населения;

- воспитание культуры безопасного поведения;

- профессиональное обучение;

- профессиональный отбор;

- медицинский отбор;

- рационализация режимов труда и отдыха;

- средства коллективной защиты;

- средства индивидуальной защиты;

- средства мотивации и стимулирования.

В рамках Системы управления безопасности жизнедеятельности формируются самостоятельные целевые подсистемы:

Слайд № 6

1. Управление безопасностью труда.

2. Управление экологической безопасностью и охраны окружающей среды.

3. Управление в чрезвычайных ситуациях.

В каждом из этих направлений соответствующее законодательство включает в себя определенные виды нормативно-правовых актов. Это федеральные законы, которые принимаются Федеральным Собранием РФ и региональные, которые принимаются представительными органами субъектов федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющий порядок их исполнения. Подзаконными актами являются постановления правительства РФ и правительства субъектов РФ, а также постановления, приказы, распоряжения специально уполномоченных органов в области управления БЖД.

Реализация требований правовых актов законодательством РФ возложено на соответствующие органы исполнительной власти всех уровней, а также на руководство объектов экономики (т. е. на работодателей).

 

Принципы управления БЖД

Управление - это организованное воздействие на какую-либо систему с целью достижения желаемых результатов.

Система управления БЖД строится на общих принципах управления. К основным общесистемным принципам относятся:

Слайд № 7

 

- комплексность - реализуется путём построения системы управлении, охватывающий все области деятельности, все функции управления, все уровни организационной структуры, все стадии жизненного цикла, все этапы производственного процесса;

- делимость - реализуется путём последовательного деления структуры системы управления на элементы, т. е. на подсистемы, функции управления, задачи управления и т. д.;

Слайд № 8

- иерархичность - реализуется путём формирования многоуровневой организационно-функциональной структуры СУ (системы управления);

- целенаправленность - реализуется путём формирования целевых подсистем в соответствии с основными сферами деятельности и целями СУБЖ;

- замкнутость цикла управления — реализуется путём осуществления СУБЖ полного управленческого цикла.

Наука о безопасности включает множество аспектов: мировоззренческий, физиологический, психологический, социальный, эргономический, экологический, медицинский, технический, организационно-оперативный, правовой (юридический), экономический.

Учеными разработан ряд общих регулирующих принципов, руководствоваться которыми необходимо в интересах обеспечения безопасности технических систем. Один из них - принцип глубокоэшелонированной защиты, направленный на компенсацию потенциальных ошибок человека или механических отказов оборудования, и реализующийся путем создания серии барьеров, которые должны немедленно разрушиться, предотвращая тем самым возможный ущерб человеку и окружающей среде. Такие барьеры обладают способностью удержания энергии или опасных веществ и могут служить как целям эксплуатации, так и безопасности.

Другие принципы обеспечения безопасности можно классифицировать на три класса: ориентирующие, технические и организационные (Слайд № 9).

Слайд № 10

Ориентирующие принципы - это основополагающие идеи, определяющие направление поиска безопасных решений и служащие методологической и информационной базой. К числу ориентирующих принципов относятся:

Слайд № 11

A) Принцип системности, состоящий в том, что любое явление, действие, объект рассматривается как элемент системы, во взаимной связи с другими элементами и целостности. К элементам системы относятся материальные объекты, а также отношения и связи, существующие между ними. Данный принцип ориентирует на полный учет обстоятельств и факторов для обеспечения безопасности.

Например, пожар как физическое явление возможен при наличии горючего вещества, окислителя (кислорода), источника воспламенения определенной мощности и совмещении перечисленных трех условий в пространстве и времени. В данном примере пять условий - это элементы, образующие определенную систему. Устранение хотя бы одного элемента разрушает данную систему и, следовательно, исключает возможность загорания.

Слайд № 12

Б) Принцип деструкции заключается в том, что система, приводящая к опасному результату, разрушается за счет исключения из нее одного или нескольких элементов. Принцип деструкции органически связан с принципом системности и имеет столь же универсальное значение.

При анализе безопасности сначала используют принцип системности, а затем, учитывая принцип деструкции, разрабатывают мероприятия, направленные на исключение некоторых элементов, что приводит к желаемой цели.

Принцип деструкции применяется, например, в практике тушения пожаров; для предупреждения самовозгорания веществ; в технике предупреждения взрывов газов, пыли, паров. Известно, что смесь горючего и окислителя горит лишь в определенном интервале концентраций. Чтобы избежать взрыва, нужно снизить концентрацию ниже нижнего предела или поднять выше верхнего концентрационного предела взрываемости.

Слайд № 13

B) Принцип снижения опасности - это использование решений, которые направлены на повышение безопасности, но не обеспечивают достижения желаемого или требуемого по нормам уровня. Этот принцип в известном смысле носит компромиссный характер.

Например, одним из эффективных методов повышения пожарной безопасности в химическом производстве является замена огнеопасных легколетучих жидкостей, часто применяемых в качестве растворителей, менее опасными жидкостями с температурой кипения выше 110 °С (амилацетат, этиленгликоль, хлорбензол, ксилол, амиловый спирт).

Для защиты от поражений электрическим током применяют так называемые безопасные напряжения (12, 24, 36 В). При таком напряжении опасность поражения током снижается. Однако считать такие напряжения абсолютно безопасными нельзя, поскольку известны случаи поражения человека при воздействии именно таких напряжений.

Одним из средств повышения безопасности вредных и взрывоопасных производств является вынос оборудования на открытые площадки. Это снижает вероятность отравления вредными веществами, а также существенно снижает опасность взрыва, пожара.

Слайд № 14

Г) Принцип ликвидации опасности предполагает устранение опасных и вредных факторов. Это достигается изменением технологии, заменой опасных веществ безопасными, применением более безопасного оборудования, совершенствованием научной организации труда и другими средствами. Этот принцип наиболее прогрессивен по своей сути и весьма многолик по формам реализации.

Например, для повышения пожарной безопасности в химическом производстве огнеопасные жидкости следует заменять негорючими растворителями. Поскольку ртуть является высокотоксичным веществом, рекомендуется во всех случаях, где это возможно, ртутные приборы заменять безртутными.

Слайд № 15

Технические принципы направлены на непосредственное предотвращение действия опасностей. Технические принципы основаны на использовании физических законов.

Слайд № 16

А) Принцип защиты расстоянием - это установление такого расстояния между человеком и источником опасности, при котором обеспечивается заданный уровень безопасности. Принцип основан на том, что действие опасных и вредных факторов ослабевает по тому или иному закону или полностью исчезает в зависимости от расстояния.

Данный принцип обеспечения безопасности применяется очень широко. Например, чтобы избежать распространения пожара, здания, сооружения и другие объекты располагают на определенном расстоянии друг от друга. Эти расстояния называют противопожарными разрывами. Для защиты жилых застроек от вредных и неприятно пахнущих веществ, повышенных уровней шума, вибраций, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, ионизирующих излучений предусматриваются санитарно-защитные зоны.

Для того чтобы люди во время пожара могли беспрепятственно и безопасно покинуть здание, регламентируется кратчайшее расстояние от рабочего места до выхода наружу. Одним из способов защиты от прикосновения к токоведущим частям электрических установок является недоступное расположение токоведущих частей.

Слайд № 17

Б) Принцип прочности заключается в усилении способности материалов, конструкций и их элементов сопротивляться разрушениям и остаточным деформациям от механических воздействий в целях повышения уровня безопасности.

Данный принцип реализуется при помощи так называемого коэффициента запаса прочности, который представляет собой отношение опасной нагрузки, вызывающей недопустимые деформации или разрушения, к допускаемой нагрузке.

Например, коэффициент запаса прочности для канатов лифтов представляет собой отношение действительного разрывного усилия к наибольшему допустимому натяжению каната. Для защиты от поражения в электроустановках применяют изолирующие средства, обладающие высокой механической и электрической прочностью.

Слайд № 18

В) Принцип слабого звена - это применение в целях безопасности ослабленных элементов конструкций или специальных устройств, которые разрушаются или срабатывают при определенных предварительно рассчитанных значениях факторов, обеспечивая сохранность производственных объектов и безопасность персонала.

Принцип слабого звена используется в различных областях техники, например, в виде противовзрывных проемов. Для обеспечения взрывостойкости зданий, внутри которых возможен взрыв, в оболочке зданий предусматривают проемы, через которые в течение времени, исключающего разрушение здания, можно понизить давление взрыва до безопасной величины. В качестве противовзрывных часто используют оконные и дверные проемы. Другим примером являются предохранительные клапаны, которыми снабжают сосуды, работающие под давлением.

Слайд № 19

Г) Принцип экранирования предусматривает установление между источником опасности и человеком преграды, гарантирующей защиту от опасности. При этом функция преграды состоит в том, чтобы препятствовать прохождению опасных свойств в гомосферу.

Таким образом, в частности, осуществляется защита от тепловых, электромагнитных и ионизирующих излучений, а также от вибрации и шума. Экранирование позволяет снизить облучение до заданного уровня. Материал, применяемый для экранирования, и толщина экрана зависят от природы излучения.

 

Методы управления безопасностью

Все методы управления безопасностью по природе можно классифицировать на следующие группы: информационные, технологические, организационно-экономические и экономические, представленные на слайде №  20.

Слайд № 20

Одним из наиболее важных информационных методов управления безопасностью является мониторинг – (Слайд № 21) система регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающая информацию о прошлом и настоящем состояниях системы или объекта, позволяющая прогнозировать изменение его параметров. В 1972 году в Стокгольме под эгидой ООН состоялась конференция по охране окружающей среды, где впервые возникла необходимость сформулировать понятие «мониторинг».

Слайд № 22

Мониторинг окружающей природной среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, се загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения. Объектами экологического мониторинга являются различные природные среды: атмосфера, гидросфера, литосфера, околоземное космическое пространство.

 

Слайд № 23

Целью мониторинга является решение трех главных задач: наблюдение за состоянием потенциально опасных объектов и биосферы; оценка и прогноз их состояния; определение степени антропогенного воздействия на окружающую среду, выявление факторов и источников воздействия.

Различают несколько уровней мониторинга:

Слайд № 24

- глобальный,

- национальный (государственный),

- региональный,

- локальный.

Другое название глобального мониторинга - фоновый мониторинг, или мониторинг фонового загрязнения окружающей природной среды. В настоящее время создана мировая сеть станций фонового мониторинга, на которых осуществляется слежение за определенными параметрами состояния окружающей природной среды. Наблюдения охватывают все типы экосистем: водные (морские и пресноводные) и наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные). Эта работа проводится под эгидой ООН.

Станции комплексного фонового мониторинга РФ расположены в шести биосферных заповедниках и являются частью глобальных международных наблюдательных сетей.

Мониторинг на региональном и локальном уровне, как правило, является внутригосударственной задачей. В России функционирует несколько систем мониторинга, которые в той или иной мере осуществляют слежение за состоянием окружающей среды, в том числе Федеральная служба наблюдений за загрязнением природной среды Росгидромета, Служба мониторинга водных ресурсов, Служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнений сельскохозяйственных земель и др.

Основными задачами такого мониторинга являются: контроль качества объектов окружающей среды, выявление основных источников риска, динамики развития факторов риска, прогнозирование последствий ситуаций.

В зависимости от применяемых методов говорят о химическом, физическом, биологическом или комплексном мониторинге. При использовании космических средств наблюдений (спутников Земли) говорят о космическом мониторинге с применением дистанционных, прежде всего оптических методов, лазерного зондирования и др.

Осуществление мониторинга позволяет органам управления иметь информацию, необходимую для выполнения своих функций в области управления безопасностью и риском: планирование мероприятий, направленных на снижение и предупреждение риска; проверка соблюдения норм и правил (стандартов) качества объектов; введение соответствующих законодательных, руководящих нормативно-правовых документов; получение новых данных для проведения научных исследований.

Разработка компьютерных системных продуктов позволяет оперативно и заблаговременно осуществить управление факторами риска и прогнозирование последствий аварий на объекте, что дает возможность выбрать необходимые материальные, финансовые и людские ресурсы.

Созданы комплексы программных средств (КПС) для прогнозирования последствий аварий, например, программа «Облако», позволяющая прогнозировать масштабы загрязнения окружающей среды опасными веществами; КПС для расчета возможным зон поражения при авариях на химически опасных объектах и нанесения зон на план местности; КПС для прогнозирования последствий аварий и идентификации аварийных источников загрязнения атмосферного воздуха,

КПС для прогнозирования последствий возможных аварий на АЭС; для решения экологических проблем административных территорий и т. д.

Слайд № 24

Прогнозирование является частью системы мониторинга. Под прогнозированием понимают некоторый исследовательский процесс, в результате которого вырабатывается суждение о событии, которое еще не произошло.

Цель прогнозирования в БЖД - это использование данных для изменения обстановки и ориентировочное определение времени возникновения ЧС. При этом используются научные достижения. Например, ураганы, тайфуны, извержения вулканов прогнозируются с помощью метеоспутников Земли. Применяются и математические методы. При прогнозировании определяются границы зон разрушений, затопления, пожаров, заражения, а также потери населения и ущерб народному хозяйству.

Прогнозирование антропогенных воздействий на окружающую среду - заблаговременное предсказывание видов, форм, величины и возможных масштабов антропогенных воздействий на окружающую среду, основанное на изучении тенденции развития системы природопользования и перспектив хозяйственного и научно-технического развития общества.

 

Организационные принципы управлении безопасностью

Слайд № 25

Организационные принципы - принципы, реализующие в целях безопасности положения научной организации деятельности. К числу организационных принципов относятся следующие.

Слайд № 26

А) Принцип защиты временем предполагает сокращение до безопасных значений длительности нахождения людей в условиях воздействия опасности. Этот принцип имеет значение при защите от ионизирующих излучений, шума.

Примером применения данного принципа является установление продолжительности отпуска, призванного снять накопившуюся усталость и способствовать улучшению здоровья и повышению жизненного тонуса.

В качестве другого примера можно упомянуть продолжительность рабочего дня. Там, где пока не устранены вредные условия труда, действующее законодательство предусматривает систему компенсаций профессиональных вредностей. Одним из видов компенсаций является сокращение продолжительности рабочего дня.

Слайд № 27

Б) Принцип нормирования - это регламентация условий, соблюдение которых обеспечивает заданный уровень безопасности. Необходимость нормирования обусловливается тем, что достичь абсолютной безопасности практически невозможно.

Нормы являются исходными данными для расчета и организации мероприятий по обеспечению безопасности. При нормировании учитываются психофизические характеристики человека, а также технические и экономические возможности. Лимитирующим показателем при нормировании вредных факторов является отсутствие патологических изменений в состоянии здоровья. Примером подобных норм являются предельно допустимые концентрации вредных веществ, значения параметров микроклимата, предельно допустимые уровни физических воздействий и т. д.

Слайд № 28

В) Принцип несовместимости предусматривает пространственное и временное разделение объектов реального мира (веществ, материалов, оборудования, помещений, людей), основанное на учете природы их взаимодействия с позиций безопасности. Такое разделение преследует цель исключить возникновение опасных ситуаций, порождаемых взаимодействием объектов.

Этот принцип реализуется, например, при планировке производственных и бытовых помещений. Бытовые помещения изолируют от производственных. Производственные помещения планируют так, чтобы исключалось загрязнение воздуха одних помещений токсичными веществами, поступающими из других цехов. В целях повышения взрыво-, пожаробезопасности и улучшения санитарного состояния при разработке генеральных планов предприятий применяется зонирование территории. Сущность зонирования заключается в территориальном объединении в группы (зоны) различных объектов, входящих в состав предприятия по признаку технологической связи и характеру присущих им опасностей и вредностей.

Слайд № 29

Г) Принцип эргономичности предполагает учет антропометрических, психофизических и психологических свойств человека для обеспечения безопасности.

Антропометрические требования сводятся к учету размеров и позы человека при проектирования оборудования, рабочих мест, мебели, одежды, средства индивидуальной защиты (СИЗ) и др. Психофизические требования устанавливают соответствие свойств объектов особенностям функционирования органов чувств человека. Психологические требования определяют соответствие объектов психическим особенностям человека.

Развитие теории и практики управления безопасностью сложных технических систем до последнего времени шло в основном по пути предъявления повышенных требований к качеству оборудования, системе управления и персоналу, ограничивающих возможные негативные техногенные воздействия на окружающую среду и человека.

Более перспективным направлением является проектирование технических систем по критериям безопасности. При этом учитывается, что в такой системе в процессе эксплуатации могут возникнуть цепочки событий, которые в обычной ситуации не приводят к опасным состояниям, но при определенном стечении обстоятельств могут стать причиной чрезвычайных ситуаций.

При проектировании инженерных систем по критериям безопасности необходимо руководствоваться следующими научно обоснованными принципами.

Слайд № 30

Принцип независимости и разнообразия предполагает, что системы обеспечения безопасности проектируются так, чтобы влияние дефектов, ошибок, отказов на работоспособность системы было минимальным. При этом независимость достигается физическим, функциональным и пространственным разнесением, а разнообразие - физической, методической и аппаратной разнотипностью.

Принцип безопасности отказа подразумевает, что наиболее вероятные отказы систем обеспечения безопасности сами содействуют ложному срабатыванию системы, чем обнаруживается угроза аварии.

Принцип надежности и живучести означает, что должен обеспечиваться высокий уровень надежности функционирования важнейших элементов системы.

Принцип естественной технической безопасности реализуется путем конструирования и применения автономных специальных средств защиты, максимально упрощенной и надежной конструкции технической системы, минимизации уровня запасенной энергии и вредных веществ, а также ошибок оператора на развитие аварийных процессов.

В результате следования указанным принципам создаются технические системы предотвращения тяжелых аварий на объектах авиации, космоса, железных дорог, гражданского строительства, особенно тех, где аварии и разрушения непосредственно связаны с опасностью для населения, ядерной энергетики, в том числе связанных с переработкой, транспортировкой и захоронением ядерного топлива и радиоактивных материалов.

С позиций безопасности недопустимо совмещение пространства, где находится человек в процессе деятельности (рабочей зоны или гомосферы) и пространства, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности (ноксосферы). Обеспечение безопасности при этом включает три составляющие:

Слайд № 31

1) пространственное или временное разделение гомосферы и ноксосферы за счет применения средств дистанционного управления, автоматизации, роботизации, организации и др.;

2) нормализация ноксосферы путем исключения опасностей;

3) адаптация человека к соответствующей среде и повышение его защищенности, что предполагает использование возможностей профотбора, обучения, психологического воздействия, средств индивидуальной защиты.

Нормативная база обеспечения БЖД

Система обеспечения безопасности, как и любой государственный институт, функционирует на основании государственных стандартов (ГОСТов). Система обеспечения безопасности жизнедеятельности представлена тремя комплексами стандартов:

Слайд № 32

- «Система стандартов безопасности труда (ССБТ)»;

- «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ССОП)»;

- «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС)».

Главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасностей.

Система ССБТ. Цель и задачи ГОСТов по охране труда (ССБТ) заключаются в защите от различных видов опасностей и профилактике травматизма на производстве и профзаболеваний в различных сферах деятельности человека. ГОСТЫ, с одной стороны, помогают работодателям разработать современную систему управления охраной труда на предприятии с учетом законодательства и нормативных правовых актов, а с другой, обеспечивают всем работающим защиту от опасностей и рисков во время производственной деятельности.

Система ССБТ стандартизована ГОСТ 12.0.001-82 и сформирована по группам.

Слайд № 33

Структура системы и обозначение стандартов безопасности труда ССБТ

Шифр группы	Наименование подсистемы
0	Организационно-методические стандарты
1	Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов
2	Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию
3	Стандарты требований безопасности к производственным процессам
4	Стандарты требований к средствам защиты работающих

Система стандартов безопасности труда ССБТ насчитывает несколько сот государственных и отраслевых стандартов. Обеспечение безопасности производственного оборудования и технологических процессов должно достигаться приведением их в соответствие с требованием ССБТ.

Слайд № 34

Система ССОП. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ССОП) представляет собой совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система направлена на обеспечение рационального взаимодействия деятельности человека с окружающей природной средой. Система предусматривает обеспечение, сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов. ССОП направлена на предупреждение вредного влияния (прямого или косвенного) результатов деятельности человеческого общества на природу и здоровье самого человека.

Слайд № 35

Система БЧС. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС) представлена комплексом стандартов. В зависимости от характера стандартизируемого объекта стандарты комплекса БЧС подразделяют на следующие группы (0...9):

Слайд № 36

Стандарты группы 0 устанавливают основные положения (назначение, структура, классификация) комплекса стандартов;

Стандарты группы 1 устанавливают основные требования к мониторингу и прогнозированию ЧС.

Стандарты группы 2 устанавливают общие требования к обеспечению безопасности объектов народного хозяйства.

Слайд № 37

Стандарты группы 3 устанавливают общие требования к защите населения в ЧС,

Стандарты группы 4 устанавливают общие требования к обеспечению безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов.

Стандарты группы 5 устанавливают общие требования к обеспечению безопасности сельскохозяйственных животных и растений в ЧС.

Стандарты группы 6 устанавливают общие требования к обеспечению безопасности водоисточников и систем водоснабжения в ЧС.

Слайд № 38

Стандарты группы 7 устанавливают общие требования к организации управления, связи и оповещения в ЧС.

Стандарты группы 8 устанавливают общие требования к организации работ по ликвидации ЧС.

Стандарты группы 9 устанавливают номенклатуру и классификацию средств ведения аварийно-спасательных работ и обеспечения жизнедеятельности спасателей.

Руководящий документ (РД) — это документ, в котором четко описана техническая сторона производственной деятельности. Руководящие документы охватывают все сферы промышленности, правила поведения на рабочем месте для представителей различных профессией и т. д. Также в подобных документах часто указываются различные виды работ. Как правило, в РД указываются и правила эксплуатации механизмов, а также особенности проведения работ на предприятиях.

Целью создания таких документов является обеспечение безопасности сотрудников всех отраслей, особенно на объектах повышенной опасности.

При этом учитываются федеральные законы, а также обязательно принимаются во внимание нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Каждый составленный документ должен в обязательном порядке пройти согласование в государственных контролирующих органах.

 

 

Слайд № 39

Правила безопасности - единые правила по безопасности труда, которые распространяются на все виды деятельности и отрасли хозяйства. Это вид нормативных документов Ростехнадзора, благодаря которым выполняется регулирование в промышленной безопасности и на опасных производственных объектах.

Правила безопасности - достаточно объемное и многогранное понятие, которое используется и являются актуальным в абсолютно всех сферах человеческой деятельности. Особенно важны правила безопасности во время управления любым видом транспорта, или же просто нахождения в нем во время движения. Правила безопасности относятся и влияют не только на человеческое здоровье и жизнь, но и на окружающую среду, природу.

Для каждого объекта, транспорта, помещения, территории существуют свои правила безопасности, которые предназначены для обеспечения правильного его функционирования и снижения всех возможных рисков.

Правила безопасности для различных объектов прописаны на законодательном уровне и являются обязательными к выполнению. В отдельных случаях руководство или администрация того или иного предприятия, организации, промышленности в целом, может добавлять некоторые пункты, важные для гарантии плодотворного функционирования и безопасности сотрудников.

Слайд № 40

Строительные нормы и правила (СНиП) - совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Система нормативных документов в строительстве в СССР действовала наряду с системой стандартизации в строительстве, являющейся частью Государственной системы стандартизации, а также с системой стандартизации в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). С 1995 года СНиПы являлись частным случаем технических регламентов. В 2010 году существующие СНиПы были признаны сводами правил (СП).

Применительно к безопасности жизнедеятельности нормы СНиП 2.01.02-85 устанавливают пожарно-техническую классификацию зданий и сооружений, их элементов, строительных конструкций, материалов, а также общие противопожарные требования к конструктивным и планировочным решениям помещений, зданий и сооружений различного назначения.

Также строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

 

 

Надзор и контроль за обеспечением БЖД

Для контроля за обеспечением безопасности жизнедеятельности государством созданы специально уполномоченные органы надзора. В соответствии с законодательством РФ государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов по обеспечению безопасности жизнедеятельности и безопасных условий труда в различных сферах осуществляются федеральными органами контроля и надзора, а также соответствующими органами субъектов РФ.

Различают несколько видов контроля и надзора за соблюдением законодательства по безопасности и охране труда: государственный; ведомственный; общественный.

Слайд № 41

Государственный надзор и контроль за уровнем безопасности в разных сферах осуществляют специально уполномоченные государственные органы и инспекции.

Государственный надзор за выполнением требований безопасности труда осуществляется специальными государственными органами исполнительной власти.

Государственное управление охраной труда (ОТ), надзор и контроль осуществляет государственный орган, полномочия которого определяются Президентом РФ и по его поручению Правительством РФ. Нормы и правила охраны труда (ОТ, утверждаемые этим государственным органом управления ОТ, обязательны для исполнения на территории РФ предприятиями всех форм собственности.

Слайд № 42

Государственный надзор и контроль соблюдения законодательства о груде и охране труда, по достижению безопасных условий труда централизованно осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) при Министерстве труда и социальной защиты РФ. Образована в соответствии с Указом Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 850. Она контролирует соблюдение работодателем законодательства в сфере трудовых отношений, выполнение работодателем требований нормативно-правовых актов в сфере охраны труда (требований Трудового Кодекса РФ, правил по охране труда, санитарных норм и т. п.).

Слайд № 43

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Правительства Российской Федерации. Образована Постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 путём слияния Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзор), Федеральной службы по технологическому надзору (Госгортехнадзор) и Государственного энергетического надзора (Госэнергонадзор).

Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере технологического и атомного надзора, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор включает в себя три составляющих:

1. Экологический надзор.

2. Технологический надзор.

3. Атомный надзор.

Её первая составляющая контролирует соблюдение законодательства об охране окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла предприятия, продукта или услуги. Стадиями жизненного цикла являются:

- проектирование;

- изготовление (изделия) или строительство (предприятия);

- функционирование изделия или предприятия, предоставление услуги;

- утилизация (отработавшего изделия), ликвидация (предприятия или предоставления услуги).

Вторая составляющая данной службы осуществляет нормативное регулирование вопросов промышленной безопасности, специальные разрешительные и контрольные функции и надзор за безопасным ведением работ в промышленности, по устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Технологический надзор контролирует выполнение требований закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на всех стадиях их жизненного цикла. К последним, в энергетике, относятся: склады жидкого и твердого топлива, газовое хозяйство, паровые и водогрейные котлы, трубопроводы пара и горячей воды, склады ряда химических веществ (например, аммиака и серной кислоты), подъемные краны и т. п.

Третья составляющая этой службы контролирует соблюдение требований законодательства в области радиационной безопасности и требований соответствующих нормативных документов на всех стадиях жизненного цикла приборов, оборудования и установок, генерирующих ионизирующее излучение. Осуществляет государственное регулирование и надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов.

Слайд № 44

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, ранее - Санэпиднадзор) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями и организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Роспотребнадзор находится в непосредственном ведении Правительства России, правовые основы деятельности этой Федеральной службы установлены Федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Роспотребнадзор контролирует соблюдение работодателем требований санитарных норм, санитарных правил и норм и т. п. на рабочих местах, а также соблюдение требований санитарного законодательства при проектировании, строительстве и работе предприятий и организаций всех форм собственности. Кроме того, эта служба контролирует соблюдение требований санитарного законодательства в сфере торговли и предоставления услуг.

Слайд № 45

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Сферу деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации составляют:

1) изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов;

2) эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений;

3) гидрометеорология и смежные с ней области, мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения.

К сфере деятельности Минприроды России относится также охрана окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Здесь Минприроды России выполняет функции по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию.

Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окружающей среды и Роспотребнадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях - проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.

На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия (например, отдел главного механика). Во всех случаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный производственный контроль за состоянием этих сред.

Мониторинг окружающей природной среды, состояния объектов народного хозяйства и государственный надзор по вопросам природной и техногенной безопасности - важнейшие составляющие управления охраной окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.

Основой управления качеством окружающей среды является информация, получаемая системой мониторинга окружающей среды. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями окружающей среды, а также за естественной малоизмененной природой.

Сама система экологического мониторинга не включает непосредственную деятельность по управлению качеством окружающей среды, а лишь дает информационную базу, она - важнейший этап при разработке управленческих стратегий, поскольку экологический мониторинг можно считать информационной системой обеспечения экологической безопасности.

Слайд № 46

Организационную основу службы экологического контроля в России составляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет), находящаяся в ведении Минприроды РФ, и ее подразделения на местах.

Слайд № 47

Государственный пожарный надзор в РФ в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организует и осуществляет Государственная противопожарная служба. Эта служба осуществляет контроль выполнение требований норм, правил и законов в области пожарной безопасности и пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных и бытовых помещений и зданий. До 2002 г. она входила в состав МВД РФ, а в настоящее время входит в МЧС России.

Слайд № 48

Госстандарт России осуществляет государственный надзор за внедрением и соблюдением Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) через свои территориальные органы (лаборатории государственного надзора, центры стандартизации и метрологии) самостоятельно или совместно с технической инспекцией труда центральных комитетов и советов профсоюзов.

Слайд № 49

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) организует и контролирует безопасность на автодорогах, разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях.

Все министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внутриведомственный) контроль соблюдения многочисленных законов, инструкций и правил безопасности на подчиненных им предприятиях и объектах. Некоторые министерства и ведомства наделены также правами межведомственного (государственного) контроля.

Свои специфические участки контроля в сфере обеспечения безопасности имеют МЧС, МВД, ФСБ, Минфин, налоговые органы и многие другие ведомства.

В целях обеспечения эффективного государственного контроля безопасности деятельности, представителям органов госнадзора предоставлены весьма широкие полномочия. К числу наиболее важные из них относится:

- беспрепятственный доступ на территорию подконтрольного предприятия и к объектам, находящимся в сфере компетенции;

- беспрепятственный доступ к документам, касающимся всех аспектов безопасности в сфере компетенции;

- вынесение обязательных к исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений требований безопасности;

- прекращение работы объектов, создающих угрозу здоровью и жизни работников или населения;

- согласование и выдача разрешения на строительство или реконструкцию подведомственных объектов в сфере компетенции;

- лицензирование некоторых видов деятельности, представляющих опасность для общества и/или работников (например: использование источников ионизирующих излучений, эксплуатация паровых и водогрейных котлов, использование и хранение аварийно опасных химических веществ и т. и.);

- экспертиза проектов, сооружений и конструкций подведомственных предприятий в сфере компетенции данного органа;

- участие в комиссии по расследованию групповых смертельных несчастных случаев на подведомственных предприятиях;

- наложение административного взыскания па должностных лиц.

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящей организацией по подчиненности. К ведомственному контролю относится также контроль, осуществляемый службой безопасности и охраны труда данного предприятия, образовательного учреждения.

Общественный контроль за охраной труда, общий контроль за соблюдением законов, прав, интересов работников в области охраны труда осуществляется профсоюзами в лице технических инспекций и уполномоченных союзами лиц. Они имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями законов и нормативных актов по охране труда, проводить независимые экспертизы условий груда, принимать участие в расследовании несчастных случаев, предъявлять требования о приостановлении работ в случае угрозы жизни и здоровью работников.

Локальный административно-общественный контроль состояния условий труда на рабочих местах осуществляется с помощью многоступенчатого механизма контроля.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о безопасности во всех сферах жизнедеятельности человека, государства, общества осуществляет Генеральный прокурор РФ с подчиненными ему нижестоящими прокурорами субъектов РФ, городов, районов.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Что включает в себя система обеспечения безопасности жизнедеятельности?

2. Укажите функции системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

3. Укажите субъекты безопасности РФ.

4. Приведите определение понятия безопасности.

5. Что такое жизнедеятельность?

6. Что понимают под управлением безопасностью жизнедеятельности?

7. Укажите нормированные уровни взаимодействия человека с техносферой.

8. На чем строится управление безопасностью жизнедеятельности и качеством окружающей среды в Российской Федерации?

9. Укажите основные направления Системы управления безопасности жизнедеятельности.

10. Укажите средства управления БЖД.

11. Приведите целевые подсистемы Системы управления безопасности жизнедеятельности.

12. Укажите основные принципы обеспечения безопасности.

13. Укажите основные методы управления безопасностью.

14. Укажите основной информационный метод управления безопасностью.

15.Что является целью мониторинга окружающей природной среды?

16.Что включают в себя организационные принципы управления безопасностью?

17.Что является правовой основой законодательства в области обеспечения БЖД?

18.Что включает в себя законодательная база управления и обеспечения безопасности жизнедеятельности?

19. Какие законодательные акты являются основными в области охраны труда?

20. Какой закон устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды?

21. Какие законы являются основополагающими нормативными документами в области защиты населения и территорий от ЧС?

22. Какой федеральный орган осуществляет государственное управление и координацию органов исполнительной власти в области безопасности в ЧС?

23.Что включает в себя нормативная база Системы обеспечения безопасности?

24. Какие системы стандартов являются основой нормативной базы по обеспечению безопасности?

25. Как осуществляется в РФ надзор и контроль за обеспечением безопасности жизнедеятельности?

26. Кто осуществляет в РФ надзор и контроль за охраной труда?

27. Какие государственные органы РФ осуществляют надзор и контроль за промышленной безопасностью?

28. Какие виды контроля существуют в РФ за уровнем обеспечения безопасности и охраны труда?

 

Слайд № 50

Неотложные работы при ликвидации ЧС — это деятельность но всесторонне­му обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадав­шему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минималь­но необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их рабо­тоспособности.

 К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, гор­носпасательные, газоспасательные, противофонтанные (на нефтяных скважи­нах), а также аварийно-спасательные, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и ряд других подобных ра­бот, перечень которых в необходимых случаях уточняется Правительством РФ.

 1. Организация спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

 Уровень организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС и их последствий во многом зависит от четкой работы начальника ГО объекта, председателя комиссии по чрез­вычайным ситуациям (КЧС), органа управле­ния (штаба, отдела, сектора по делам ГО и ЧС) и командиров формирований. Порядок же организации работ, их виды, объем, приемы и способы проведения зависят от обстановки, сложившейся после аварии, степени повреж­дения или разрушения зданий и сооружений, технологического оборудования и агрегатов, характера повреждений на коммунально-энер­гетических сетях и пожаров, особенностей за­стройки территории объекта, жилого сектора и других условий.

При возникновении производственной аварии немедленно проводится оповещение рабочих и служащих предприятия об опасности. Если на предприятии во время аварии произошла утечка (выброс) силь­нодействующих ядовитых веществ, то оповещается также и население, прожива­ющее в непосредственной близости от объекта и в направлениях возможного рас­пространения ядовитых газов.

Слайд № 51

 Руководитель объекта — начальник ГО (председатель КЧС объекта) докладыва­ет об аварии и принимаемых мерах в вышестоящие органы управления (власти) по производственной подчиненнос­ти и территориальному принципу КЧС. Немедленно организует раз­ведку, оценивает обстановку, принимает решение, ставит задачи и ру­ководит аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

 

Аварийно-спасательные работы приходится проводить при взрывах, пожарах, обрушениях, обвалах, пос­ле ураганов, смерчей, сильных бурь, при наводнениях и других бедстви­ях. Экстренная медицинс­кая (доврачебная) помощь должна быть оказана непосредственно на месте работ, затем — первая врачеб­ная и эвакуация в лечебные учреж­дения для специализированного ле­чения. Оказание помощи пострадавшим людям в большинстве случаев не терпит промедления, так как по истечении даже незначительного времени все усилия могут оказаться бесполезными.

 

Названный выше федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" устанавливает ряд важных принципов деятельности аварийно-спасательных служб и формирований. Это:

Слайд № 52

- приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей, ока­завшихся в опасности;

- единоначалие руководства;

- оправданность риска и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных работ;

- постоянная готовность аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

 

Руководство работами по ликвидации ЧС, т.е. прежде всего проведение аварийно-спасательных работ, является одной из основных задач КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, КЧС органов местного са­моуправления и КЧС предприятий и организаций.

 Вместе с тем Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что руководители аварийно-спасательных служб и формирований, прибывшие в зону ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС, установленные в соответствии с Законодательством РФ.

 Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации ЧС, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Решения руководителя ликвидации ЧС в зоне ЧС являются обязательными для граждан и организаций, находящихся там.

 Специфика спасательных работ состоит в том, что они должны выполняться в сжатые сроки. Для конкретных условий они определяются различными обстоя­тельствами. В одном случае — это спасение людей, оказавшихся под обломками конструкций зданий, среди поврежденного технологического оборудования, в заваленных подвалах. В другом — это необходимость ограничить развитие ава­рии, чтобы предупредить возможное наступление катастрофических последствий, возникновение новых очагов пожаров, взрывов, разрушений. В третьем — быс­трейшее восстановление нарушенных коммунально-энергетических сетей (элек­тричество, газ, тепло, канализация, водопровод).

 Не учитывать большое значение фактора времени при проведении неотлож­ных работ также нельзя, в том числе даже если нет пострадавших, нуждающих­ся в экстренной помощи.

 С целью обеспечения охраны общественного порядка и сохранности имуще­ства выставляются комендантские посты, посты регулирования, охраны и оцепле­ния, а также организуются контрольно-пропускные пункты и патрулирование.

 Для непосредственного руководства аварийно-спасательными и другими нео­тложными работами на каждом участке или объекте работ назначается руково­дитель участка из числа ответственных должностных лиц объекта специалистов служб ГО или работников органов управления по делам ГО и ЧС. Он ставит конкретные задачи приданным формированиям, организует питание, смену и отдых личного состава. Командирам формирований руководитель напоминает основные приемы и способы выполнения работ, определяет меры по медицинс­кому и материально-техническому обеспечению, сроки начала и окончания ра­бот.

 

 

7 декабря 1988 года в 11 часов 41 минуту на Северо-Западе Армении произошла одна из самых страшных катастроф современности... за 30 секунд был практически уничтожен город Спитак.

Начальный период аварийно-спасательных работ характеризовался спонтанным ведением работ, отсутствием единого координационного центра по организации и управлению работами. Аварийно-спасательные работы проводились, в основном, собственными силами пострадавшего населения, в основе действий - самоспасение и взаимопомощь. Объектами работ, как правило, служили места проживания или работы самих пострадавших, их родственников и близких. Технические средства использовались из числа тех, что оказывались под рукой. Так, в Ленинакане к 18 часам 7 декабря на весь город удалось собрать и задействовать только 13 автокранов, 4 бульдозера и 6 экскаваторов. В Спитаке не оказалось и этого.

Организующее начало вносили действия пожарных подразделений, бригад скорой медицинской помощи, милиции и т.п. Особо следует отметить действия воинских подразделений, дислоцированных в пострадавших городах, которые первыми приступили к аварийно-спасательным работам и пришли на помощь местным жителям. Главное внимание при проведении аварийно-спасательных работ этого периода уделялось тушению пожаров, отключению коммунально-энергетических сетей, особенно электрических и газовых.

Продолжительность этого периода составила в Ленинакане - 9 часов, в Спитаке - 8,5 часов, в Кировакане - 5,5 часов, в Степанаване - 18,5 часов.

В течение этого времени в указанных городах было извлечено из завалов 4328 человек, в том числе живых - 1440, разобрано около 6 тыс. куб. м завалов, расчищено 1,1 тыс. кв. м дорог и проездов. В работах приняло участие 1,2 тыс. человек, 55 кранов, 20 бульдозеров, 30 экскаваторов, 283 автомобиля.

С прибытием в зону бедствия личного состава войск и невоенизированных формирований был расширен фронт аварийно-спасательных работ.

Основные усилия спасателей в этот период были сосредоточены на объектах с массовым пребыванием людей (детские сады, учебные заведения, больницы, магазины и предприятия). Ощущался определенный недостаток аварийно-спасательных сил и технических средств для того, чтобы охватить все пострадавшие объекты, так как маневр силами и средствами с объекта на объект был, как правило, затруднен и связан с неизбежными потерями времени и темпа работ. Ночные работы велись ограниченно из-за недостатка средств освещения.

Существенно осложняло ведение аварийно-спасательных работ отсутствие необходимой информации о состоянии объектов, возможных местонахождениях людей, размещении коммуникаций и систем, запорной, регулирующей, отключающей аппаратуры. На предприятиях и в вышестоящих организациях страховой фонд документации, предусмотренный планами гражданской обороны, не был подготовлен, а карты, планы, исполнительные чертежи и схемы в распоряжение спасателей, как правило, не представлялись. Работы велись наудачу и часто вслепую. Не вся грузоподъемная и транспортная техника в республике была мобилизована и направлена на оснащение аварийно-спасательных подразделений. Так, из 1620 автокранов, числившихся в республике на момент землетрясения, в аварийно-спасательных работах было задействовано 7 декабря - 108, 8 декабря - 186, 14 декабря - 507, 18 декабря - 584, т.е. всего 36 %.

 

В этот период специальными бригадами министерств Внутренних дел СССР и Армении был организован достаточно четкий механизм учета, опознания и регистрации погибших. Охрана объектов, блокирование зоны бедствия, поддержание порядка на дорогах и в местах ведения работ возлагались на подразделения милиции, дорожно-патрульную службу ГАИ и комендантские части Советской Армии.

Продолжительность основного периода составила в Ленинакане - 6 суток, в Спитаке - 5 суток, в Кировакане - 4 суток, в Степанаване - 1,5 суток.

За этот период основная масса живых людей была извлечена из завалов и госпитализирована. Были созданы необходимые предпосылки для более организованного и планомерного ведения работ с одновременным наращиванием сил и средств.

В течение основного периода было извлечено из-под завалов 30567 пострадавших, из них 13365 живых. За это же время было разобрано 49 тыс. куб. м завалов, расчищено 4,1 тыс. кв. м дорог.

В спасательных работах приняло участие 37,1 тыс. человек и около 2600 единиц техники.

На завершающем периоде аварийно-спасательных работ усилился темп проведения аварийно-восстановительных мероприятий на объектах транспорта, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и связи. Осуществлялся постоянный контроль обстановки в зонах бедствия, были приняты необходимые меры по всестороннему обеспечению работ и жизнеобеспечению пострадавшего населения. Обрушение зданий осуществлялось после окончания аварийно-спасательные работ. Продолжалась начатая в основной период эвакуация населения из зоны бедствия. Было организовано получение и распределение поступающей в пострадавшие районы материальной и финансовой помощи.

Продолжительность завершающего периода составила в среднем 10-13 суток - во всех городах он был практически завершен к 23 декабря 1988 г. В этот период было извлечено из-под завалов 4690 человек, из них живых 448 человек, разобрано и вывезено 100,8 тыс. куб. м завалов и обрушенных конструкций зданий, расчищено 16,1 тыс. кв. м дорог.

В работах принимало участие 38,7 тыс. личного состава и около 3500 единиц техники.

Переходный период от аварийно-спасательных работ к восстановлению экономики республики начался в Кировакане с 15 декабря, а в других городах - с 21-22 декабря. Принято условно считать, что этот период закончился 31 декабря, хотя вполне обоснованно его окончание отнести к стадии полного восстановления жизнедеятельности региона.

Из анализа аварийно-спасательных работ можно сделать следующие выводы. Основной объем работ был выполнен в течение начального и основного периодов, то есть от трех до семи суток. Так, к окончанию основного периода аварийно-спасательных работ в Ленинакане было извлечено 99,6 %, в Степанаване - 100 % пострадавших и погибших.

Представляют интерес данные, показывающие процентное соотношение живых людей от общего числа извлеченных из-под завалов. Анализ показывает, что критическими являлись четвертые сутки, когда примерно 80-84 % извлеченных за эти сутки людей были еще живы. Спустя трое-четверо суток пострадавшие, находящиеся под завалами, начали лавинообразно погибать. Конечно, эти данные относятся к той инженерной, пожарной, химической и метеорологической обстановке, которая была характерна для конкретной зоны бедствия и конкретного периода времени. Но в целом подтверждается вывод, известный из медицины катастроф, что допустимая продолжительность нахождения пострадавших под завалами не должна превышать 4 суток. К сожалению, аварийно-спасательные работы в зоне бедствия, особенно в Ленинакане и Спитаке, превысили эти сроки.

Успех спасательной операции в зоне бедствия существенно зависел от максимально возможного сокращения срока начала работ, высокой интенсивности их ведения и массированного использования аварийно-спасательных подразделений в очагах поражения. Следовательно, привлекаемые аварийно-спасательные силы должны быть мобильными, высокооснащенными технически.

Определенный интерес представляет обобщение опыта проведения работ различными формированиями аварийно-спасательных сил, в том числе и иностранными спасательными командами, участвовавшими в ликвидации последствий Спитакского землетрясения. Это касается, прежде всего, технологии проведения работ в очагах поражения.

Спасание пострадавших при землетрясении как некий технологический процесс объективно распадается на составные виды работ, проводимые в определенной последовательности.

Опыт показал, что аварийно-спасательные работы в завалах, образовавшихся в результате обрушения жилых, общественных и промышленных зданий, включали примерно одинаковые состав и последовательность действий и операций:

- рекогносцировка и инженерная разведка очага поражения и объекта работ;

- подготовительные работы;

- неотложные аварийно-восстановительные работы;

- поисково-спасательные работы;

- инженерные работы по деблокированию и извлечению пострадавших;

- оказание первой медицинской и врачебной помощи, эвакуация раненых;

- эвакуация, опознание и захоронение погибших.

В зависимости от обстановки, характера объекта, объема и условий проведения аварийно-спасательных работ последовательность указанных операций и действий может изменяться.

Рекогносцировка, а затем инженерная разведка очага поражения и объекта для проведения поисково-спасательных работ проводятся для того, чтобы уточнить и оценить обстановку на месте. При этом определяются основные особенности объекта, характер разрушения, высота, протяженность периметра и устойчивость завала, габаритные размеры и масса строительных обломков, наличие полостей и пазух с возможным нахождением пострадавших и т.п. Кроме того, устанавливается наличие очагов тления или возгорания, угрожающих жизни пострадавшим или существенно затрудняющих проведение аварийно-спасательных действий, а также места отключения поврежденных участков на коммунально-энергетических или технологических коммуникациях. В ходе рекогносцировки определяются места расположения лечебных учреждений и кратчайшие пути проезда к ним, основные направления вывоза строительных обломков и мусора, необходимые меры по улучшению подъездных путей к самому объекту работ. Все эти данные необходимы, чтобы принять обоснованные решения, исключая потери времени на непредвиденные осложнения в ходе работ.

В случае необходимости подготовительные и аварийно-спасательные работы могут вестись одновременно для сокращения срока перехода к основным операциям.

Подготовительные работы при поточной организации аварийно-спасательных работ должны проводиться заблаговременно. Они включают расчистку магистральных и подъездных путей к объекту ведения работ, а также площадок для расстановки техники, развертывания пунктов медицинской помощи, базовых мест для аварийно-технических команд и отрядов, бытовых нужд и т.п. В необходимых случаях проводится фиксация неустойчивых завалов, укрепление или безопасное для пострадавших обрушение строительных конструкций, угрожающих обвалом или затрудняющих доступ к местам работ. Устанавливаются осветительные средства для ведения работ в темное время суток.

Неотложные аварийно-восстановительные работы являются составной частью аварийно-спасательных работ в очаге поражения и направлены на подготовку объекта к спасению пострадавших. При жестком дефиците времени неотложные аварийно-восстановительные работы совмещаются с поисково-спасательными и ведутся параллельно. Они обычно связаны с ликвидацией пожаров и аварий на коммунальных и энергетических сетях, отключением или блокированием поврежденных участков коммуникаций, исключающих загазованность, подтопление завалов и другие последствия, затрудняющие спасательные операции или приводящие к гибели пострадавших в завалах. К неотложным аварийно-восстановительным работам относятся также все дополнительные меры, обеспечивающие безопасность спасателей при ведении работ.

Поисково-спасательные работы в зависимости от обстановки должны начинаться как можно раньше, а в ряде случаев совмещаться с рекогносцировкой очага поражения. На стадии рекогносцировки необходимо вести активный опрос уцелевших жителей для получения от них информации о местах нахождения и числе пострадавших, оказавшихся в завалах. Эта практика широко применялась во всех городах зоны бедствия Спитакского землетрясения. Кроме того, должны предприниматься попытки получения картографической, проектной и эксплуатационной документации, которая может способствовать более целенаправленному поиску пострадавших.

Методика поисковых работ, как показал опыт, предполагает их выполнение в две фазы. Задачей первой фазы является фронтальный поиск, который проводится для оперативного обследования поврежденных зданий и немедленного спасения пострадавших, доступ к которым облегчен. Фронтальное прочесывание обрушенных зданий проводится, как правило, высококвалифицированной группой спасателей с привлечением специально натренированных собак с проводниками. Такая поисковая операция обычно дает хорошие результаты и значительно сокращает время оказания первой медицинской помощи пострадавшим. На второй фазе проводится глубинный поиск после предварительного обследования завала на предмет обнаружения пустот, где могут находиться люди. Эта операция осуществляется, как правило, комбинированным способом с использованием собак и различных технических средств поиска. Обычно в арсенале профессиональных спасателей имеется большое количество сугубо индивидуальных приемов поиска, например, простукивание, голосовое зондирование, прослушивание и т.п. В современных технических средствах поиска используются различные физические принципы для обнаружения живого человека в любом замкнутом пространстве, хотя совершенство приборов и надежность обнаружения оставляют желать лучшего.

Инженерные работы по деблокированию и извлечению пострадавших являются самыми трудоемкими и ответственными. Когда в обиходной речи говорят о разборке завалов как способе спасательных работ, то речь вовсе не идет о простом удалении обломков разрушенных конструкций и уборке строительного мусора для расчистки площадки. Речь идет о спасании человеческой жизни. Поэтому цель всех инженерных приемов, применяемых при разборке завала, состоит в том, чтобы в кратчайший срок и предельно безопасным для пострадавшего способом осуществить его извлечение из-под завала на поверхность.

Учитывая при этом, как правило, тяжелое состояние пострадавшего, рекомендуется следующая последовательность действий:

- устройство прохода к пострадавшему через толщу завала;

- освобождение пострадавшего от обломков конструкций и мусора;

- доступ к пострадавшему медицинского работника для оказания первой медицинской помощи;

- транспортировка пострадавшего из завала на поверхность для оказания врачебной помощи и эвакуации в лечебное учреждение.

Устройство прохода для доступа к пострадавшему представляет собой как раз ту главную и наиболее трудоемкую операцию, от которой в конечном итоге зависит успех дела. Инженерно-спасательные работы различаются главным образом по способу устройства прохода (колодца, туннеля, галереи) для деблокирования пострадавших. Скорость пробивания проходов, как правило, не превышает 1 м/час и зависит от характера завала, технического оснащения и профессионального мастерства спасателей.

При ведении поисково-спасательных работ в зоне бедствия Спитакского землетрясения применялись различные способы деблокирования. Выбор того или иного способа производства работ определялся в первую очередь степенью разрушения и типом конструкции здания или сооружения, на котором предстояло вести спасательные работы.

Так, при проведении поисково-спасательных работ на зданиях, выполненных из местных каменных материалов, в том числе и при наличии неполной каркасной схемы, использовался чаще всего один из двух способов производства работ:

- пробивка горизонтальных галерей или вертикальных (иногда наклонных) колодцев в завале;

- последовательно-поэтапная горизонтальная разборка завала.

Первый способ, нашедший широкое применение, обычно используют горноспасатели, для которых он более привычен и технологически освоен. Податливость обломков из местных строительных материалов позволяла применять способы горной проходки с частичным креплением галереи подручными материалами с использованием ручного инструмента и средств малой механизации. Активно включались в проходку пустоты и полости, образовавшиеся в результате разрушения элементов каркаса, плит перекрытия и стен здания.

Второй способ использовался в завалах, образовавшихся в результате обрушения зданий, имеющих сложную конфигурацию в плане. Для пробивки горизонтального прохода от края завала к центру на всю высоту первоначально, не нарушая устойчивости завала, с помощью кранов удалялись крупные обломки конструкций и автопогрузчиками подбирались мелкие обломки и щебень. Этот этап продолжался до тех пор, пока не создавалась угроза безопасности за счет возможной подвижки завала. Затем начинался этап ручной разборки с использованием средств малой механизации и шанцевого инструмента, создающий условия для возвращения к первому этапу. Такое чередование этапов позволяло поддерживать достаточно высокий темп производства работ при постоянном контроле устойчивости завала.

При проведении поисково-спасательных работ в завалах, образовавшихся в результате обрушения современных каркасных и каркасно-панельных зданий, описанные выше способы из-за большой насыщенности таких завалов протяженными железобетонными элементами разрушившегося каркаса здания оказывались непригодными. В этом случае применялись другие способы проведения работ.

Например, способ последовательно-поэтапной вертикальной разборки завала совершенно справедливо считается большинством специалистов принципиально непригодным. При его реализации трудно обеспечить безопасность пострадавших, находящихся на глубине завала, поскольку производство работ этим способом невозможно без использования тяжелых кранов большой грузоподъемности, манипуляции с которыми трудно поддаются контролю, и любое неосторожное движение может нарушить состояние завала и привести к гибели пострадавших.

Однако тотальное разрушение каркасных и каркасно-панельных зданий для Спитакского землетрясения было весьма характерным и использование этого способа оказалось неизбежным. Для производства работ этим способом также применялись два чередующихся этапа послойной вертикальной разборки. На первом этапе осуществлялось обследование слоя и его подготовка для разборки с использованием кранов путем резки арматуры, расчленения конструкций, подборки мелкой фракции вручную и с применением средств малой механизации. При обследовании слоя активно использовались различные домкраты и пневматические подъемные подушки, что обеспечивало доступ к внутренним полостям и пазухам обрабатываемого завала. На втором этапе производилось удаление элементов конструкций и обломков с их складированием в отвал или погрузкой в самосвалы. Иногда разборка слоев чередовалась с проведением поисковых операций для более точного определения места нахождения пострадавших. Цикл чередования этих этапов повторялся вплоть до нулевых отметок или подвальных помещений.

Находил применение и способ, основанный на расширении системы полостей, образуемых обычно в теле завала при частичном разрушении каркасных и каркасно-панельных зданий. При этом способе устанавливается наличие полостей, затем осуществляется доступ к ним не только со стороны завала, но и со стороны сохранившейся части здания. Система полостей связывается между собой естественными или специально прорубленными проемами или лазами, тем самым обеспечивается доступ к пострадавшим и их эвакуация из завала или обрушенной части здания. Этот способ производства работ эффективно применялся в зоне бедствия Спитакского землетрясения иностранными спасателями, чему способствовала их высокая оснащенность специальными средствами для резки арматуры, бетона, стальных элементов каркаса, пробивки и расширения отверстий и проемов.

Опыт поисково-спасательных работ в Армении показал, что эффективным может быть только комбинированное применение различных способов производства инженерных работ для деблокирования пострадавших. Это требует универсального технического оснащения аварийно-спасательных подразделений и высокой профессиональной подготовки.

Первая медицинская и врачебная помощь является неотъемлемым элементом технологии аварийно-спасательных работ при любом способе их ведения. Своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи значительно снижает вероятность гибели пострадавших, извлеченных из завалов.

Известно, что примерно 60 % летальных исходов среди пострадавших с преобладанием травматических повреждений приходится на первые сутки. Поэтому максимальное сокращение времени на деблокирование и доступ к пострадавшим для оказания им медицинской помощи является главным требованием и общим правилом при организации и ведении аварийно-спасательных работ в зоне бедствия. Наиболее рациональным при этом считается оказание первой медицинской помощи в течение получаса, а врачебной помощи в течение часа с момента поражения. Всякая задержка с оказанием медицинской помощи пагубно отражается на состоянии пострадавших и увеличивает процент смертельных исходов. Отсрочка в оказании помощи на 6 часов может повысить уровень летальности в 1,5-2 раза.

Учитывая отмеченные закономерности, при организации аварийно-спасательных работ в очагах поражения Спитакского землетрясения было рекомендовано оказывать первую медицинскую помощь сразу же на месте обнаружения пострадавшего силами не только медицинских работников, входящих в аварийно-спасательные команды или обслуживающих их, но и силами специально подготовленных спасателей. Это повышало шансы на сохранение жизни пострадавших.

Первая врачебная помощь оказывалась непосредственно на объекте ведения работ в специально отведенном и оборудованном месте, после чего пострадавшие направлялись на сортировочный пункт или непосредственно в лечебное учреждение. Для медицинской эвакуации пострадавших использовался санитарный и другой автомобильный транспорт, а также вертолеты.

Эвакуация, учет, опознание и захоронение погибших представляли с самого начала аварийно-спасательных работ сложную проблему, учитывая масштабы потерь и неподготовленность соответствующих служб. Начиная с 9 декабря, в этих работах был наведен определенный порядок. Несмотря на зимнее время, сбор и захоронение жертв землетрясения требовали оперативных мер из-за ухудшения эпидемической обстановки в очагах поражения. В Ленинакане трупы доставлялись на территорию больницы № 1, где действовали работники судебной медицины и экспертизы, справочно-информационная служба, служба учета, регистрации и выдачи свидетельств о смерти. Неопознанные трупы описывались, фотографировались для последующего опознания, а места их захоронения фиксировались. Аналогичные работы проводились и в других городах зоны бедствия. Были оперативно решены также вопросы изготовления гробов, похоронных принадлежностей, отведены места захоронения и сформированы специальные похоронные команды.

 

Особенности действий иностранных спасателей

Анализ ведения аварийно-спасательных работ в зоне Спитакского землетрясения был бы неполным без учета опыта и особенностей действий иностранных спасателей.

Реакция в мире на землетрясение в Армении вызвала беспрецедентную солидарность. Ряд стран приняли непосредственное участие в ликвидации последствий стихийного бедствия и оказали международную помощь пострадавшим. В районе Спитакского землетрясения было задействовано свыше двух тысяч иностранных специалистов, прибывших из 21 страны. Наиболее многочисленные группы были направлены из Франции (613 чел.), Австрии (241 чел.), США (136 чел.), Югославии (125 чел.), Кубы (119 чел.), Канады (100 чел.). В состав зарубежных групп, как правило, входили медицинские работники и профессиональные спасатели.

Некоторые государства силами своих медицинских специалистов в зоне бедствия развернули 9 госпиталей, в том числе: Норвегия - 2, Франция - 1, Швеция - 1, Финляндия - 1, ФРГ - 1, Куба - 1, Афганистан - 1, в которых была оказана квалифицированная медицинская помощь более 1200 пострадавшим.

Около половины всех прибывших в нашу страну иностранных специалистов принимали участие в аварийно-спасательных работах в составе команд и отрядов, куда входили спасатели, пожарные, альпинисты, спелеологи, кинологи и другие специалисты. Всего иностранными спасателями было извлечено из завалов и спасено 60 человек, из них специалистами Франции - 39, Австрии - 10, Швейцарии - 6, других государств - 5. Безусловно, что усилия и других иностранных спасателей были не напрасны. Они трудились самоотверженно и бесстрашно в самых сложных условиях и оценивать их труд только числом спасенных не правомерно. Их благородный порыв и стремление участвовать в спасательных работах были направлены на то, чтобы ни один живой человек не остался в развалинах. К сожалению, не только иностранным, но и многим отечественным спасателям выпала тяжелая участь высвобождать из завалов мертвые тела и не представилось счастливого случая спасти живых людей. Однако от этого их труд не становится менее благородным.

Заслуживают внимания в организации подразделений иностранных спасателей методика подбора и формирования спасательных команд (человеческий фактор) и методика отбора и использования технического оборудования, инструмента, имущества и экипировки (технический фактор), а также использование при проведении поисково-спасательных операций специально натренированных собак.

В Армении многие команды иностранных спасателей, например, Франции, ФРГ, Австрии, Финляндии прибегали к помощи собак. Пожарная служба Франции, как отмечают многие специалисты, довела применение собак до уровня искусства. Эффект использования собак для поиска пострадавших основан на исключительном обонянии этого животного, превышающем обоняние человека в 280 раз. Человеческий организм в случае стресса, даже если пострадавший находится в бессознательном состоянии, через железы внутренней секреции выделяет ароматические вещества, которые легко улавливаются собаками при расположении тела не только на поверхности, но и на определенной глубине среди обломков (обычно до 1 м). Результативность поиска во многом определяется натренированностью собаки и искусством проводника-кинолога.

Тактика использования собак-спасателей определяется тем, что они являются полезной вспомогательной силой при проведении фронтального обследования очагов поражения. Проводники с собаками могут прочесать большие площади разрушенной застройки. Особенно эффективно применение собак на начальном этапе спасательных работ, обычно не позже 4 дней. При плохих погодных условиях оптимальные сроки использования собак уменьшаются. Не рекомендуется использование собак в условиях пожаров, в загазованных полостях, в местах пролива ароматических веществ и т.п. Разложение трупов и органических остатков пищи и продовольствия снижает обоняние собак и выводит их из строя. Трупный запах может вообще "заварить" нюх собаки, что потребует для его восстановления длительного карантина, а иногда и повторной ее переподготовки. Длительное и интенсивное использование собаки в условиях завалов и обрушений может вызвать также повреждение лап животного и необходимость длительного лечения. Наконец, не следует забывать, что собаки-спасатели живые существа и их работа должна быть в достаточной мере обеспечена всем необходимым - от питания до отдыха в специальном базовом лагере.

Определяющим фактором в работе с иностранными специалистами в зоне бедствия, особенно при проведении поисково-спасательных работ, было обеспечение их переводчиками. Эта проблема возникла в Армении внезапно, но была в целом успешно решена путем привлечения студентов учебных заведений, способных взять на себя роль переводчика. Вместе с тем, иностранные специалисты отмечали, что роль переводчиков в лучшей степени смогли бы выполнить члены наших аварийно-спасательных отрядов, владеющие соответствующим иностранным языком и способные войти в состав обслуживаемой спасательной команды. Ведь по сути каждый переводчик становится постоянным ассистентом руководителя группы при проведении аварийно-спасательных работ в населенных пунктах другой страны. По-видимому, к этим рекомендациям при подготовке резерва переводчиков на случай стихийных бедствий нельзя не прислушиваться.

Организация эвакуации населения и жизнеобеспечения пострадавших

По масштабу и темпам эвакуация населения из пострадавших районов Армении не имела прецедентов со времен Великой Отечественной войны. К началу восстановительных работ основная масса детей, женщин, нетрудоспособных и престарелых жителей из зоны бедствия была эвакуирована, хотя этот процесс продолжался до февраля 1989 г. Всего было эвакуировано почти 120 тысяч человек, около двух третей эвакуированных были отправлены за пределы республики (79,8 тыс. чел.). Люди были размещены в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на спортивных базах Армении, Грузии, Краснодарского и Ставропольского краев, Молдавии и Украины. В местах размещения эвакуированные были обеспечены предметами первой необходимости, им были созданы необходимые условия для проживания, организовано обучение школьников на родном языке.

Однако, как показывает анализ, в организации и проведении эвакуации были допущены серьезные ошибки и просчеты. Прежде всего, следует отметить, что на стадии принятия экстренных мер планы эвакуации, предусмотренные по линии гражданской обороны, не были введены в действие. Эвакокомиссии и другие органы государственной власти, отвечающие за эвакомероприятия, к работе не приступали, планы эвакуации не уточнялись и, с учетом сложившейся катастрофической обстановки, не корректировались. В результате началась спонтанная эвакуация из пострадавших городов и населенных пунктов. Так, 8 декабря было эвакуировано 2470 человек, а 9 декабря - всего лишь 130 человек, 10 декабря - 1700 человек. Ошибочным было обращение Ереванского горкома КПСС к владельцам личного автотранспорта выехать в зону бедствия и участвовать в эвакуации населения. В то же время использование транспортных средств для доставки спасателей в зону бедствия и вывоза эвакуируемых было в принципе правильным, но без подготовительных мероприятий и должной организации на местах оно оказалось мало эффективным.

С 10 декабря в городах Ленинакане, Кировакане, Спитаке начали функционировать эвакуационные комиссии, возглавляемые руководящими работниками ВЦСПС. Эвакуация населения из сельских районов была начата только 19 декабря, что никак нельзя признать своевременным.

Первоначально эвакуация проводилась в основном автомобильным транспортом, в редких случаях использовался воздушный транспорт, а с 13 декабря - после восстановления железнодорожной магистрали Кировакан - Ленинакан - эвакуация железнодорожным транспортом приняла массовый характер.

Загородная зона республики согласно планам позволяла разместить всех эвакуируемых, однако емкость ее не была своевременно оценена и значительная часть эвакуируемых была направлена за пределы республики, что в значительной мере затруднило сам процесс эвакуации, а в будущем имело весьма неблагоприятные социальные последствия.

Массовая эвакуация за пределы республики была начата 11 декабря и велась нарастающим темпом. Персональная регистрация отъезжающих при формировании эшелонов не была налажена, что крайне затруднило впоследствии поиск родственников и близких. Десятки тысяч людей оказались разлученными, семьи были разобщены, длительное время не могли найти дpyг друга. Понадобилось организовать специальные информационные службы "Надежда" и "Поиск", чтобы помочь людям найти друг друга, восстановить семьи и вместе продержаться в экстремальных условиях.

Социальные последствия эвакуации, как показывают исследования социологов, весьма отрицательно сказались на той обстановке, которая сложилась в пострадавших районах, особенно в связи со срывом планов восстановления региона. Об этих последствиях можно судить по изменениям численности населения согласно переписи до и после землетрясения в пострадавших городах, данные о которых представлены на слайде № 57.

 

Слайд № 57

Население пострадавших городов Армении до и после землетрясения

 

Города	На 1-е января 1988 г., тыс. чел.	На 1-е января 1989 г., тыс. чел.
Ленинакан	230,6	121,0
Кировакан	170,9	74,2
Спитак	18,5	3,5

 

Жизнеобеспечение пострадавшего населения наряду с проведением аварийно-спасательных работ и массовой эвакуации жителей было важнейшей и ответственнейшей задачей по преодолению последствий землетрясения. Оно охватывало целый комплекс мероприятий, направленных на поддержание жизнеспособности населения, оказавшегося в критической ситуации в результате тотального разрушения условий существования: обеспечение жилищем потерявших кров, организация снабжения пострадавших городов и сел продовольствием и другими материальными средствами, восстановление электро-, газо- и водоснабжения, канализации и др.

Размещение полумиллиона жителей, оказавшихся на улице в условиях зимы, требовало срочного и энергичного решения проблемы временного жилья. Ситуация обострилась не только в связи с массовым разрушением жилого фонда, но и с невозможностью использования оставшихся жилых домов из-за опасности их разрушения при повторных толчках. В некоторых случаях эти опасения были напрасны, но психологический барьер жителей преодолеть не удалось.

Для решения этой задачи были организованы специальные оперативные группы, занимающиеся поставками и устройством временного жилья. До 23 декабря в зону бедствия было доставлено 52 тыс. палаток различного типа и 3 тыс. юрт. Одновременно было поставлено 5 тыс. вагонов-домов, сборных жилых домиков общей площадью 80 тыс. кв. м.

 

 

Большую помощь в обеспечении временным жильем оставшихся в зоне бедствия жителей оказали армейские части и части гражданской обороны. Использование военных резервов позволило срочно обеспечить временное размещение жителей уже в ходе ведения спасательных работ на начальном этапе. С военных складов были оперативно доставлены 30 тыс. войсковых палаток, из них более 9,5 тыс. были установлены силами войск. Разгрузка, перевозка и установка домиков также велись с активным привлечением войск.

Оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим с первых дней ликвидации последствий приобретало весьма важное не только социальное, но и политическое значение. На специальные счета Госбанка СССР и Внешэкономбанка с первых дней стали поступать денежные средства от пожертвований различных организаций и частных лиц. По данным на конец 1989 года сумма поступлений составила примерно 1,5 млрд. рублей и около 23 млн. инвалютных рублей. Выплаты населению были начаты с 25 декабря и в дальнейшем велись с нарастающим темпом, но вполне понятно, что распределение этой помощи на принципах справедливости в условиях бедствия представляло собой трудно выполнимую задачу. Опыта и социальных механизмов для реализации материальной и финансовой помощи в кризисной ситуации в республике не было. Кроме того, в ходе ликвидации последствий не удалось создать четкой системы распределения продуктов, товаров и денежных средств, а ведь реализация помощи - одна из важнейших функций и задач социального управления в условиях чрезвычайной ситуации. Это тоже один из уроков Спитакского землетрясения, затрагивающий жизненные интересы пострадавшего населения в зоне бедствия.

Значительная часть продовольствия и промышленных товаров была направлена в Армению безвозмездно. Только в течение декабря в пострадавшие от землетрясения районы было направлено продовольственных товаров на сумму 15 млн. рублей, промышленных товаров широкого потребления на сумму 32 млн. рублей, в том числе из-за рубежа на сумму более 9 млн. рублей. Однако правильно распорядиться полученными в порядке помощи ресурсами, довести продукты и предметы первой необходимости до наиболее остро нуждающихся удавалось не всегда.

В режиме распределительного снабжения в зоне бедствия были развернуты 104 подвижных пункта питания, 86 подвижных пунктов продовольственного снабжения, 72 подвижных пункта вещевого снабжения.

В первые дни питание жителей пострадавших городов осуществлялось сухими пайками в виде продовольственных наборов. Снабжение хлебом было налажено с хлебозаводов Еревана и других районов, где выпечка хлеба была значительно увеличена. Кроме того, использовались войсковые отделения хлебопечения, развернутые непосредственно в зоне бедствия. С 10 декабря было налажено двухразовое горячее питание, для чего были развернуты походные кухни с необходимым оборудованием.

Значительная помощь в организации питания населения была оказана войсками. В зоне бедствия были организованы 87 пунктов для двухразового горячего питания на 37 тыс. человек, развернуты 11 отделений хлебопечения. С армейских складов было выдано 75 тыс. сухих пайков.

Для обеспечения пострадавшего населения в условиях зимы срочно требовались теплая одежда, обувь, одеяла, подушки, матрацы, раскладные кровати, свечи, фонари, лампы, спички, посуда, мыло, моющие средства и т.п. Их поставка и распределение осуществлялись через пункты вещевого снабжения. Товары, поступавшие из-за рубежа и других районов страны, распределялись комиссиями органов местной власти на местах. Однако в организации этого распределения были существенные издержки, допускались случаи хищения, злоупотреблений, спекуляции и т.п. Это в большинстве случаев также было следствием неподготовленности соответствующих органов и служб к решению подобного рода задач в экстремальных условиях бедствия.

Для коммунального обслуживания жителей экстренно принимались необходимые меры. Учитывая возможность массовых обморожений, в первые дни для обогрева пострадавших использовались костры. Затем, начиная с 10 декабря, в зону бедствия стали поступать обогревательные печи. Первая партия в количестве 5 тыс. печей была доставлена со складов Ереванского гарнизона. К окончанию спасательных работ в зоне бедствия насчитывалось уже более 30 тыс. печей.

Водоснабжение жителей в первые дни осуществлялось подвозом воды. В Ленинакане для этих целей было задействовано 57 единиц специальной техники, обслуживавших 25 точек раздачи воды. К концу спасательных работ после частичного восстановления водопроводных сетей было устроено 30 водоразборных кранов общего пользования. Аналогично решался вопрос водоснабжения и в других городах. Был резко ужесточен контроль качества воды, увеличено количество постов для проведения анализа воды, который осуществлялся через каждые 2 часа.

Войсками в Ленинакане и Спитаке были развернуты прачечный отряд и 4 банно-прачечных поезда. Активно велись работы по восстановлению бань, прачечных, парикмахерских и других учреждений бытового обслуживания.

Медицинское обеспечение населения осуществлялось в пунктах и госпиталях, развернутых в зоне бедствия в ходе спасательных работ.

В целом система жизнеобеспечения населения в зоне бедствия, несмотря на недостатки, просчеты и упущения, обеспечила в кризисной ситуации поддержание жизнедеятельности жителей и способствовала активному преодолению последствий землетрясения.

 

Аварийно-восстановительные работы в зоне бедствия

Для успешной ликвидации последствий землетрясения важное значение имело своевременное и широкое развертывание аварийно-восстановительных работ, прежде всего, на объектах систем жизнеобеспечения и городского хозяйства, а также всей инфраструктуры пострадавших районов.

Проведение этих работ осуществлялось силами аварийных и ремонтно-восстановительных подразделений 23 союзных министерств и ведомств, объекты которых были повреждены или выведены из строя в зоне бедствия. Кроме того, к выполнению аварийных и неотложных работ привлекались отдельные воинские части Советской Армии и гражданской обороны, а также специализированные территориальные формирования. Практические вопросы организации и обеспечения аварийно-восстановительных работ решались распорядительным порядком по линии министерств и ведомств или через их оперативные группы на местах. Привлечение дополнительных сил и средств из других районов страны осуществлялось обычно вахтовым методом.

Главное внимание уделялось тем аварийно-восстановительным работам, которые могли непосредственно способствовать успешному развертыванию и ведению спасательных операций, жизнеобеспечению пострадавших жителей и их эвакуации из зоны бедствия. К ним относились восстановительные работы на железнодорожном транспорте, на объектах связи и информации, на системах энергоснабжения, водоснабжения и теплоснабжения. Во вторую очередь проводились подготовительные работы по расчистке территорий и промышленных площадок, обрушению подлежащих сносу зданий и другие.

Транспортные проблемы имели решающее значение. От восстановления железных дорог в зоне бедствия прямо зависел ход ликвидации последствий землетрясения, сроки развертывания аварийно-спасательных работ, темп проведения эвакуации пострадавших, а также материально-техническое обеспечение всей группировки сил, действующей в зоне землетрясения.

Для восстановления путевого хозяйства на поврежденных участках железнодорожных магистралей были привлечены значительные силы: бригада железнодорожных войск в составе 1200 человек со штатной техникой, 10 восстановительных поездов, 4 путевые машинные станции, 42 локомотива с бригадами и около 500 специалистов-железнодорожников. Принятыми мерами уже 8 декабря было открыто движение поездов на электрической тяге между Ереваном и Ленинаканом, Тбилиси и Кироваканом. Участок магистрали между Ленинаканом и Кироваканом, протяженностью 69 км, наиболее пострадавший в результате землетрясения, был восстановлен вместе со средствами связи к 13 декабря.

Наиболее сложной задачей для транспортного конвейера после восстановления путевого хозяйства стала организация разгрузки железнодорожных составов. Подача вагонов в зону бедствия возросла в 1,5 раза. Для нормальной работы транспортного конвейера необходимо было обеспечить темп разгрузочных работ не менее 1800 вагонов в сутки, а с началом восстановления и того больше - до 2000 вагонов в сутки. Однако эту проблему так и не удалось решить. Темпы разгрузочных работ были недостаточными. "Закупорка" разгрузочных станций была налицо. Это серьезно осложнило и без того напряженную работу железной дороги. Для расширения фронта выгрузки на 8 станциях были дополнительно построены разгрузочные пути общей протяженностью 54,2 км. На темпах разгрузочных работ также отрицательно сказывались слабая оснащенность станций, отсутствие средств механизации, а главное - недостаточная помощь со стороны органов чрезвычайного управления и республики в решении этой проблемы.

Другая важная проблема в ходе ликвидации последствий землетрясения касалась экстренного восстановления связи и средств информации. Без решения этой задачи невозможно было организовать управление всем комплексом спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне бедствия. Аварийно-восстановительными работами на объектах и сетях связи руководил специально созданный штаб. Для этих целей были использованы мобильные средства из аварийных запасов и резервов республики, но их оказалось недостаточно. В связи с этим в зону бедствия были направлены мобильные средства, ресурсы и необходимый персонал из других республик страны.

Междугородная телефонная связь в результате принятых мер была восстановлена в Ленинакане к исходу 7 декабря на основе уцелевших стационарных средств, в Спитаке - к 9 декабря на основе мобильных средств. Связь со штабами, руководившими аварийно-спасательными работами в пострадавших городах, была налажена к исходу 9 декабря, а телефонная связь с сельскими районами была восстановлена к 20 декабря. Дальнейшие усилия были направлены на увеличение числа каналов и повышение надежности функционирования связи.

Телевизионные передачи можно было принимать в Ленинакане с 14 декабря, в Спитаке - с 17 декабря.

Радиотрансляционная сеть в городах в результате землетрясения была практически вся выведена из строя. Поэтому радиовещание велось с подвижных средств: в Ленинакане - с 9 декабря, в Спитаке - с 18 декабря, Кировакане - с 13 декабря, Степанаване - с 15 декабря.

Почтовая связь начала действовать с 19 декабря, для чего были развернуты 9 подвижных и 61 стационарное отделение связи с пунктами «Союзпечати».

Большую помощь в организации связи, особенно в первые часы и дни, оказали воинские части, использование узлов связи которых оказалось единственной возможностью для обмена информацией с зоной бедствия и управления процессом ликвидации последствий землетрясения.

Нарушение электроснабжения имело тяжелые последствия для пострадавших районов. В связи с этим требовались неотложные меры для его восстановления, хотя бы по временным, аварийным схемам.

В момент землетрясения центральная диспетчерская служба управления Армэнерго утратила диспетчерскую связь с городами Ленинакан, Кировакан, Спитак и другими пострадавшими районами. Оперативным группам Армэнерго были поставлены срочные задачи в первую очередь на восстановление служебной связи и на оценку обстановки на Разданской ГРЭС и Армянской АЭС. К исходу 7 декабря после оценки состояния энергосистемы в пострадавшие города были направлены аварийно-выездные бригады и передвижные резервные электростанции для временного электроснабжения потребителей. На объекты электроснабжения были направлены ремонтно-восстановительные подразделения со специальной техникой общей численностью более 4500 человек.

Основные узлы системы электроснабжения, прежде всего питающие подстанции городов Ленинакан и Кировакан, были восстановлены в течение первых трех суток.

Неотложные работы на системах электроснабжения были в основном завершены до 12 декабря подачей электроэнергии к местам ведения аварийно-спасательных работ и на объекты жизнеобеспечения в зоне бедствия. Весь комплекс аварийно-восстановительных работ на объектах Армэнерго удалось закончить к 31 декабря.

Активно велось восстановление систем теплоснабжения и газоснабжения. Главное внимание уделялось аварийным работам на объектах теплового хозяйства пострадавших городов. К 27 декабря были восстановлены котельные: в Ленинакане - 16, в Кировакане - 12, в Степанаване - 6. Правда, не все восстановленные котельные были пущены, так как их работа не была обеспечена в достаточной мере топливом и электроэнергией, а в некоторых случаях отсутствовали сами потребители тепла. Узким местом было восстановление тепловых трасс и внутренних сетей. Временное обеспечение теплом больниц, бань, прачечных и других объектов осуществлялось путем установки блочных котельных.

Довольно быстрыми темпами были проведены аварийно-восстановительные работы на газопроводах. Сначала было восстановлено газоснабжение менее пострадавших населенных пунктов. Для временного газоснабжения палаточных городов, подвижных пунктов питания, отдельных жилых домов было доставлено и установлено 18 тыс. баллонов сжиженного газа. Водоснабжение пострадавших районов имело жизненно важное значение для обеспечения жителей и личного состава аварийно-спасательных формирований в зоне бедствия. Подача питьевой воды была одной из первостепенных задач для коммунальных аварийно-восстановительных служб и подразделений. Временные меры путем подвоза воды и устройства раздаточных пунктов в условиях зимнего времени не решали поставленной задачи.

Кроме того, возрастали потребности в техническом водоснабжении в связи с развертыванием ремонтно-восстановительных работ. Требовалось скорейшее восстановление постоянного водоснабжения.

Во всех городах работали восстановительные отряды и бригады. Общая численность аварийно-восстановительных подразделений превышала 1300 человек, использовалось около 300 единиц ремонтно-восстановительной техники. В результате принятых мер, к 27 декабря в Ленинакане были восстановлены 3 водовода протяженностью 250 км, 342 км водопроводных сетей, 6 очистных водопроводных сооружений, обеспечена подача питьевой воды с дебитом 700 л/сек. В Спитаке был восстановлен водовод из Драшенских артезианских скважин общей протяженностью 10 км с дебитом 25 л/сек.

Значительную помощь в восстановлении систем водоснабжения оказали войска. Силами отдельного трубопроводного батальона было развернуто семь линий полевого магистрального водопровода общей протяженностью 33 км, на котором было оборудовано 85 точек для раздачи питьевой воды. Силами этого же батальона были восстановлены четыре артезианские скважины.

В период, когда аварийно-спасательные работы уже практически завершились, были начаты работы по сплошной разборке полностью обследованных завалов и вывозу строительного мусора. В это же время проводилось обрушение взрывным способом зданий, предназначенных под снос. Таких зданий, например, в Ленинакане насчитывалось около четырехсот. Одновременно с расчисткой территорий и вывозом мусора производилась заготовка возвратных строительных материалов, прежде всего, металлолома и туфа. К этим работам активно привлекались воинские части гражданской обороны, силами которых было расчищено 122 км подъездов и дорог, 30 площадок, собрано 735 т металлолома и 1300 т строительного туфа, вывезено 540 тыс. куб. м обрушенных конструкций.

Таким образом, был обеспечен переход к восстановлению народного хозяйства и социальных структур пострадавшего региона республики, которое потребовало уже других методов управления, форм организации и способов производства работ.

 

Создание сооружение «Укрытие» на Чернобыльской АЭС.

Слайд № 58

 Проектирование “Укрытия” началось 20 мая 1986 года. Строительство продолжалось 206 дней и ночей с июня по ноябрь 1986 года. В нем приняли непосредственное участие только строителей около 90 тысяч человек. В течение 1986 – 1987 года в районе Чернобыля работало около 200 тысяч человек.

 

В строительстве “Укрытия” можно выделить три этапа.

 

Первый этап - с 20 мая по 15 июля 1986 года - характеризовался наличием высоких уровней мощности экспозиционной дозы излучения и неопределенностью структуры радиационных полей. Основные работы, которые выполнялись в этот период, заключались в изготовлении конструкций и элементов объекта “Укрытие”, которые защищали рабочие места от основных источников излучения, в удалении или в дезактивации этих источников. Эти работы были предназначены для освоения пространства для разворачивания основных строительных работ. В это время был построен бетонный завод, транспортные коммуникации, расширен железнодорожный узел, создана социально-бытовая инфраструктура, изготовлены крупногабаритные конструкции.

 

На втором этапе - с 16 июля по 15 сентября 1986 года - был выполнен основной объем строительных работ, которые обеспечили достижение необходимых прочностных и противорадиационно-защитных характеристик объекта “Укрытие”. Трудозатраты строителей здесь были максимальны, а относительные дозозатраты - на порядок меньше, чем на первом этапе.

 

Третий этап, в период с 16 сентября по 30 ноября 1986 года, характеризовался завершением строительно-монтажных работ.

 

Последовательность работ при строительстве “саркофага”:

1. Очистка и бетонирование территории вокруг 4-го блока.

2. Возведение защитных (пионерных) стен по периметру.

3. Возведение разделительных стен между 3-м и 4-м блоками.

4. Возведение каскадной стены.

5. Покрытие машинного зала.

6. Монтаж высотной контрфорсной стены.

7. Выполнение опор и монтаж покрытия реакторного блока.

8. Монтаж вентиляционных систем, контрольно-измерительных коммуникаций и приборов.

 

В процессе строительства “саркофага” было уложено свыше 400 тыс. куб. м. бетона и смонтированы 7 000 тонн металлоконструкций.

Во время сооружения “Укрытия” были возведены перегородки и стены, которые отделили аварийный 4-й блок от 3-го. По периметру разрушенного блока сначала были сведены защитные стены из железобетона для обеспечения безопасности при выполнении последующих строительно-монтажных работ.

Северная каскадная стена была выполнена из бетона в виде выступов высотой около 12 метров. Опалубка выступов изготавливалась из металлических щитов. Каждый следующий выступ выполнялся с как можно большим приближением к разрушенному блоку. Внутри выступов укладывались изношенные и поврежденные металлоконструкции, а также контейнеры с высокоактивными отходами.

Западная стена, что сохранилась, снаружи закрыта стеной с контрфорсами высотой до 50 метров.

Для образования покрытия центрального зала использованы 27 труб диаметром 1200 мм.

 

Одновременно со строительством “Укрытия” был выполнен большой объем работ по дезактивации территории вокруг объекта. Дезактивация территории и кровли объекта обеспечила быстрое снижение мощности экспозиционной дозы (МЭД) вне его помещений.

Новые строительные конструкции были выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, но срок их использования ограничен невозможностью периодического осмотра и восстановления антикоррозийного покрытия.

 

11 октября 1986 года Правительственная комиссия приняла “Вывод о надежности и долговечности конструкций покрытия, а также радиационную безопасность реакторного отделения блока №4 Чернобыльской АЭС”. Относительно срока службы объекта в документе отмечено: “В связи с тем, что укрытие реакторного отделения строится на разрушенных конструкциях и в условиях высокой радиационной обстановки, а также, учитывая сложность установки конструкций и контроля их положения, не имеем возможности получить достоверные данные об их несущей способности”.

В этом же документе сказано: “Учитывая низкую скорость коррозии в условиях работы конструкций при выполненных защитных покрытиях можно считать обеспеченным срок их службы: из труб 30-40 лет, из балок – 30 лет”.

 

30 ноября 1986 года Государственная приемная комиссия приняла на техническое обслуживание законсервированный энергоблок №4 Чернобыльской АЭС.

 

Сейчас установлен новый саркофаг (Слайд № 59)

 

 

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен ЗНАТЬ:

- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

- предназначение формирования и функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности организации,

- характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ,

- вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту

- возможного проведения аварийно-спасательных работ;

- назначение, технические данные, порядок применения и возможности

- техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

- порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

УМЕТЬ:

- выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

- оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

- работать на штатных средствах связи;

- проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

 

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

 

Слайд № 60