Поурочный план по теме "«Понятие и основные черты административной ответственности. Административные наказания»

Тема   урока   «Понятие   и   основные   черты   административной   ответственности. Административные наказания» Тип урока: комбинированный урок Цель   урока: сформировать   понятия   «административная   ответственность»,   «административные взыскания»  Задачи урока:  А) образовательные:  ­ сообщение новых знаний в области административного права;  ­ формирование понятий и представлений о правонарушениях  Б) развивающие:  ­ продолжать развивать умение работать с нормативно­правовыми актами (КоАП);  ­ формулировать, на  ­ продолжать развивать умение решения практических задач;  В) воспитательные:  ­ воспитание правовой культуры личности;  ­ воспитание самостоятельности суждений и взглядов;  ­ воспитание коммуникативной культуры учащихся путем совместной работы в группах;  ове приобретенных знаний собственные суждения и аргументы; ᴏϲʜ   ʜᴇ совершеннолетних   Межпредметные связи:  обществознание, основы права  План урока:  1.    Понятие «административная ответственность»  2.     Виды административных наказаний.  Ход урока. I.                  Организационный этап  (Приветствие. Проверка  плана, цели урока) ᴨᴩᴎ сутствующих. Сообщение темы, II.              Проверки домашнего задания  Ответить на вопросы: 1. Что такое административное принуждение? 2. В чем отличие административного принуждения от других видов принуждения? 3. Перечислите меры административного принуждения? 4. Что такое административное пресечение? 5. В чем особенности применение мер административного пресечения? 6. Перечислите виды мер административного пресечения. III.           Всесторонней проверки знаний  .  Тест по темам: «Дисциплинарная ответственность»  Вариант 1 1.  В каком порядке принимаются правила внутреннего Трудового распорядка? а) работодателем единолично; б) на общем собрании работников; в) работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации; г) работодателем с согласия профсоюза.  2.     Является   ли   дисциплинарным   взысканием   перевод   на   другую   работу   за   нарушение   трудовой дисциплины? а) да; б) да, с согласия профсоюза; в) да, с согласия государственной инспекции труда; г) нет.  3. Допускается ли наложение на работника штрафа за совершение дисциплинарного проступка? а) да; б) да, но при условии согласия профсоюза; в) да, если это предусмотрено трудовым договором; г) нет.  4. На кого из перечисленных работников работодатель может наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии? а) на руководителя организации; б) на главного бухгалтера; в) на государственного служащего; г) на председателя выборного профсоюзного органа.  5.   В   какой   срок   с   момента   обнаружения   дисциплинарного   проступка   работодатель   имеет   право привлечь работника к дисциплинарной ответственности? а) в течение двух недель; б) в течение одного месяца; в) в течение шести месяцев; г) в течение двенадцати месяцев.  6. В каком порядке принимаются и изменяются правила внутреннего трудового распорядка? а) на основании решения работодателя с учетом мнения профсоюза; б) на собрании профсоюзной организации в) на общем собрании работников г) единоличным решением работодателя.  7. В каком порядке производится премирование за высокие результаты работы? а) по решению профсоюзной организации; б) по решению работодателя; в) по решению работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа; г) по решению работников.  8. Заносится ли дисциплинарное взыскание в трудовую книжку? а) да; б) да, но при условии согласия профсоюза; в) да, если это предусмотрено трудовым договором; г) нет. 9. В течение какого периода дисциплинарное взыскание считается действующим? а) в течение двух недель с момента наложения взыскания;  б) в течение одного месяца с момента наложения взыскания; в) в течение шести месяцев с момента наложения взыскания; г) в течение двенадцати месяцев с момента наложения взыскания.  10.   В   каком   случае   дисциплинарное   взыскание   снимается   досрочно   автоматически   (без   издания приказа)? а) по решению профсоюза; б) по решению работника; в) по решению работодателя; Вариант 2. Тест 1 Руководитель организации вправе применять следующие дисциплинарные взыскания: 1) увольнение,  2) строгий выговор,  3) предупреждение,  4) штраф,  5) лишение премии. Тест 2 К дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по следующим основаниям:  1)   несоответствие   работника   занимаемой   должности   или   выполняемой   работе   вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 2)   представление   работником   работодателю   подложных   документов   при   заключении   трудового договора; 3) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору; 4) принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями   и   главным   бухгалтером,   повлекшего   за   собой   нарушение   сохранности   имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; 5) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска. Тест 3 В соответствии с требования ТК при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться: 1) тяжесть совершенного проступка;  2) вина работника;  3) обстоятельства, при которых проступок был совершен;  4) предшествующее поведение работника;  5) отношение работника к исполнению трудовых обязанностей. Тест 4 Дисциплинарное взыскание применяется не позднее:  1)одного месяца со дня совершения проступка;  2) шести месяцев со дня совершения проступка;  3) одного года со дня совершения проступка. Тест 5 На   основании   ст.   193   ТК   до   применения   дисциплинарного   взыскания   работодатель   должен затребовать от работника письменное объяснение. Предоставление письменного объяснения является: 1) правом работника;  2) обязанностью работника. Тест 6 В   течение   какого   срока,   со   дня   обращения   работодателя   к   работнику,   ему   предоставляется возможность   дать   письменное   объяснение   по   факту   допущенного   нарушения   дисциплинарного нарушения:  1) три рабочих дня;  2) два календарных дня;  3) два рабочих дня;  4) пять календарных дней. Тест 7 Работник считается подвергнутым дисциплинарному взысканию в течение года:  1) со дня совершения дисциплинарного проступка;  2) со дня применения дисциплинарного взыскания;  3) со дня объявления работнику под роспись приказа о применении дисциплинарного взыскания. Тест 8 К работнику, допустившему нарушение трудовой дисциплины, могут применяться следующие меры воздействия:  1) перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на осенне­зимний период;  2) снижение премии; 3) лишение премии;  4) уменьшение дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска;  5) временный перевод на другую работу. Тест 9 Дисциплинарное взыскание в виде выговора может быть обжаловано работником:  1) в государственную инспекцию труда;  2) в районный суд;  3) к мировому судье;  4) в прокуратуру. Тест 10 Является ли справедливым утверждение, что ни одно из дисциплинарных взысканий, не заносится в трудовую книжку: 1) да;  2) нет. IV. Усвоение новых знаний, формирование умений и навыков.   Административной ответственности подлежит   лицо,   достигшее   к   моменту   совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комис совершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия,   совершеннолетних. предусмот Административной   ответственности   подлежит   должностное   лицо   в   случае   совершения   им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  ной   федеральным   законодательством   о   защите   прав   ей по делам  ᴩᴇʜ ϲᴎ ʜᴇ ʜᴇ Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие   подлежат на   территории   Российской   Федерации   административные   правонарушения, административной ответственности на общих  ованиях. ᴏϲʜ   ʜᴛᴇ Не   является   административным   правонарушением   причинение   лицом   вреда   охраняемым ресам   в   состоянии   крайней   нужности,   то   есть   для   устранения   опасности, едственно   угрожающей   личности   и   правам   данного   лица   или   других   лиц,   а   кроме   того ресам общества или государства, в случае если эта опасность не могла быть едствами и в случае если причиненный вред является менее значительным, чем ʜᴛᴇ ϲᴩ ϲᴩ законом   и непо охраняемым законом и устранена иными  предотвращенный вред.  Административная  ответственность    ­ применение к физическому  или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, мер административного наказания.  Административная   ответственность   наряду   с   уголовной,   гражданской   и   дисциплинарной является   одним   из   видов   юридической   ответственности,   устанавливаемой   государством   путем издания   правовых   норм,   определяющих   основания   ответственности,   меры,   которые   могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. В   теории   права   юридическая   ответственность   понимается   как   реализация   правовой   санкции   в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за   нарушение   трудовой   дисциплины,   и   в   административном   штрафе,   и   в   лишении   свободы,   и   в гражданско­правовой неустойке. При наличии юридического факта ­ административного правонарушения ­ включается механизм санкции   правовой   нормы,   и   санкция   из   потенциальной   возможности   применения   наказания преобразуется в действительное административное наказание. В   административном   праве   из   всех   многочисленных   мер   административного   принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет   наступление   административной   ответственности.   Следовательно,   административная ответственность ­ это реализация административно­правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административную  ответственность характеризуют  некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности. Во­первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий   осуществляется   через   органы   государственной   власти   и   органы   местного самоуправления. Во­вторых,   это   правовое   принуждение,   подчиняющееся   общим   принципам   законности   и справедливости   права.   Административная   ответственность   применяется   на   основе   правовой регламентации   ее   объема   и   пределов,   нормативного   установления   оснований,   содержания   и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные   элементы   административной   ответственности,   в   совокупности   представляют   собой самостоятельный институт административного права. В­третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных   санкцией   правовой   нормы.   По   содержанию   меры   административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении   или   ограничении   прав   и   свобод   нарушителей,   поскольку   иным   образом   оказать принудительное   воздействие   на   этих   лиц   невозможно.   Неблагоприятные   последствия   для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального   (штраф,   конфискация,   возмездное   изъятие)   или   физического   характера (административный арест). В­четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой "окончательную,   последнюю   инстанцию"   в   борьбе   с   правонарушениями,   т.е.   решение   вопроса   по существу,   и   виновный   в   соответствии   с   характером   и   общественной   опасностью   совершенного подвергается административному наказанию. Данный   признак   юридической   ответственности   вообще   и   административной   ответственности   в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя. В­пятых,   юридическая   ответственность   всегда   рассматривалась   в   качестве   результата правонарушения,   т.е.   это   ретроспективная,   или   негативная,   ответственность   в   отличие   от   так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга. Каковы   же   основные   черты   административной   ответственности,   присущие   только   данному институту административного права? 1.   Административную   ответственность   можно   рассматривать   как   правовую   ответственность   за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. Вместе   с   тем   административная   ответственность   применяется   за   нарушение   не   каждой   нормы административного   права,   а   тех   из   них,   которые   содержат   указание   на   административную ответственность. 2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений ­ административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности. 3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица ­ предприятия, организации. 4.   По   своей   сущности   административная   ответственность   представляет   собой   воздействие, оказываемое   полномочным   органом   государства   на   лицо,   совершившее   административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку,   а   также   в   предупреждении   совершения   новых   правонарушений   как   лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами. 5.   Нарушение   административно­правовых   норм   влечет   за   собой   применение   мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно   эти   последние,   в   отличие   от   мер   предупреждения,   пресечения   и   процессуальных   мер обеспечения   производства   по   делу,   применяются   в   результате   привлечения   к   административной ответственности. 6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно­процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской   Федерации   и   ее   субъектов.   С   учетом   положений   ст.   1.1   КоАП   это   означает,   что административная   ответственность   характеризуется   множественностью   органов   государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление:   общих   положений   и   принципов   законодательства   об   административных правонарушениях;   перечня   видов   административных   наказаний   и   правил   их   применения; административной   ответственности   по   вопросам,   имеющим   федеральное   значение,   в   том   числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами   и   иными   нормативными   правовыми   актами   РФ;   порядка   производства   по   делам   об административных  правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам   об   административных   правонарушениях;   порядка   исполнения   постановлений   о   назначении административных наказаний. Значит,   нормы   права,   содержащиеся   во   вновь   принимаемых   федеральных   законах   и   вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс. Административная   ответственность   за   правонарушения,   носящие   региональный   характер (нарушение   правил   благоустройства   населенных   пунктов,   общественного   порядка   и   т.п.),   т.е. находящиеся   вне   предметов   ведения   Российской   Федерации,   может   быть   установлена   законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере. 7.   Меры   административной   ответственности   применяются   широким   кругом   уполномоченных органов   и   должностных   лиц.   Все   они,   реализуя   свои   полномочия,   назначают   правонарушителям административные   наказания.   К   ним   относятся   судьи   (мировые   судьи),   комиссии   по   делам несовершеннолетних  и   защите  их   прав,  многочисленные   органы  исполнительной  власти.  Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы. В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав,   конфискации,   возмездного   изъятия   ряда   предметов,   дисквалификации,   административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. 8. Меры административной ответственности применяются  органами и должностными  лицами  в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно­трудовыми отношениями.   Данное   обстоятельство   позволяет   отличить   административную   ответственность   от дисциплинарной,   к   которой   привлекаются   руководители,   рабочие,   служащие   и   вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом. 9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы. 10.   Административную   ответственность   характеризует   особый   процессуальный   порядок   ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства. 11.   Во   всех   случаях   ответственность   за   административные   правонарушения   наступает   перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об   этих   правонарушениях   и   назначению   наказаний.   Этим   обстоятельством   административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско­правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско­правовых или трудовых отношений. 12. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как   совокупность   материальных   и   процессуальных   правоотношений,   т.е.   материально­деликтных, вызванных   совершением   конкретного   правонарушения,   и   административно­процессуальных, связанных   с   необходимостью   собрать   материалы   о   правонарушении   и   лице,   его   совершившем, рассмотреть   дело,   вынести   законное,   обоснованное   и   справедливое   решение,   обеспечить   его исполнение.   Нередко   при   реализации   административной   ответственности   материальные   и процессуальные   правоотношения   как   бы   сливаются,   образуя   единое   целое.   Например,   штраф налагается   и   взимается   на   месте   совершения   административного   правонарушения   в   порядке   так называемого   усеченного   процесса   ввиду   очевидности   и   простоты   самого   характера административного правонарушения. К лицам, совершившим административное правонарушение, применяются меры принуждения,  административными   наказаниями.  Административное   наказание   является именуемые установленной   государством   мерой   ответственности   за   совершение   административного правонарушения   и   применяется   в   целях   предупреждения   совершения   новых   правонарушений   как самим правонарушителем, так и другими лицами Виды административных наказаний 1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться такие административные наказания:  1) предупреждение;  2) административный штраф;  3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;  4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; ие за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или ᴩᴇʜ 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;  6) административный арест;  7) административное выдво лица без гражданства;  8) дисквалификация;  9) административное приостановление деятельности.  (п. 9 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45­ФЗ)  2.   В   отношении   юридическ перечисленные в пунктах 1 ­ 4, 9 части 1 настоящей статьи.  ᴏᴦᴏ   лица   могут   применяться   административные   наказания, Основные и дополнительные административные наказания ᴏϲʜ 1.   Предупреждение,   административный   штраф,   лишение   специального   права,   предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве  овных административных наказаний. (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45­ФЗ)  2.   Возмездное   изъятие   орудия   совершения   или   предмета   административного   правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а кроме того административное выдво ие за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без   гражданства   может   устанавливаться   и   применяться   в   качестве   как   овного,   так   и дополнительного административного наказания.  3. За  одно административное  правонарушение  может быть  назначено  овное  и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной   части   настоящего   Кодекса   или   закона   субъекта   Российской   Федерации   об административной ответственности.  овное  либо  ᴏϲʜ ᴏϲʜ ᴏϲʜ ᴩᴇʜ V. Проверки понимания учащимися нового материала  На данном этапе я задаю вопросы: что такое административное правонарушение, административная ответственность, с как   VI. Закрепление нового материала   возраста наступает административная ответственность и т.д. ᴏᴦᴏ Решение  практических задач с помощью КоАП РФ.   Задача №1.  Начальник РОВД получил протокол участкового инспектора, в котором указывалось, что начальник домоуправления Мак мов не выполнил его предписанный и не принял мер по очистке от мусора территории   возле   домов.   Протокол   был   передан   мировому   судье,   который   подверг   Мак мова наказанию в виде дисквалификации  оком на 2 месяца. Мак мов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья заменил дисквалификацию административным арестом.  Дайте юридическую оценку действиям судьи.  ϲᴎ ϲᴎ ϲᴎ ϲᴩ ʜᴇ Задача № 2.  16.03.2003 г. начальник ОВД вы с постановление о наложении штрафа на гражданина В. за распитие спиртных напитков в общественном месте. Последний штраф не уплатил. 28.03.2003 г. постановление направлено судебному  Правильно ли поступил начальник ОВД?  Каким   образом   будет   взыскан   штраф,   в   случае   если   гражданин   В.   не   имеет   доходов   и   личного имущества?  ставу­исполнителю для принудительного взыскания штрафа. ᴨᴩᴎ   Задача № 3.  В   ходе   рейда   было   выявлено,   что   в   свою   очередь   продавец   торговой   фирмы   АРС   обслуживает клиентов без контрольно­кассового аппарата. К тому же на ряде товаров не было ценников. В ходе проверки выяснилось, что фирма АРС кассовые аппараты в налоговой инспекции не зарегистрировала. Продавец пояснила, что,  помощью контрольно­кассового аппарата.  Примите решение по фабуле задачи.  ᴏʜ а не знает о том, что закон обязывает  ᴃϲᴇ  торговые точки работать с Задача № 4.  Начальником ОВД на гражданина С. наложен административный штраф за нарушение правил охоты. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье оружие. С. обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что  онал, и для него охота – единственный источник  Дайте юридический анализ  ϲᴩ едств к существованию. туации.    охотник­профес ϶ᴛᴏ ϲᴎ й  ϲᴎ ᴏʜ   VII. Информирование о домашнем задании, инструктаж по его выполнению, подведение итогов.