Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Конспект лекций по дисциплине

Министерство культуры новосибирской области Барабинский филиал государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский областной колледж культуры и искусств» И.А.Берш Правовое обеспечение профессиональной деятельности Конспект лекций по дисциплине Барабинск 2013 Рассмотрена  на заседании  Предметно­цикловой комиссии ОГСЭД протокол № 1 от 01 сентября  2013 г.   (далее   –   ФГОС) Разработано     на   основе   Федерального государственного образовательного стандарта     по специальности среднего профессионального образования (далее СПО)  по специальности 050148   Педагогика   дополнительного образования Заведующая ПЦК ОГСЭД_____________ Заместитель заведующей по учебной работе ______________ Разработчик: И.А. Берш, преподаватель БФ ГАПОУ НСО  «НОККиИ» Рецензенты (техническая и содержательная экспертиза): УВАЖАЕМЫЙ СТУДЕНТ! Конспекты лекций по дисциплине «История» созданы Вам в помощь для работы   на   аудиторныхзанятиях,     при   выполнении   домашнего   задания   и подготовки   к   текущему,   промежуточному   и   итоговому   контролю   по дисциплине. Приступая     должны внимательно   изучить список рекомендованной основной и вспомогательной   дисциплины,   Вы     к     изучению     учебной   литературы.   Из   всего   опираться на литературу, указанную  как основную.   перечня   рекомендованной   литературы   следует По  каждой  теме  в Конспекте лекций перечислены  основные понятия и   термины,   а также вопросы, необходимые   для изучения   (план изучения темы).   План   изучения   темы   позволит   Вам   вспомнить   ключевые   моменты, рассмотренные   преподавателем   на   занятии.   Основные   понятия   курса приведены в глоссарии. В   процессе   изучения   дисциплины   предусмотрена   самостоятельная аудиторная и внеаудиторная работа, включающая письменную, творческую и электронно­информационную форму, подготовку к практическим занятиям, оформление отчетов по практическим занятиям. По     итогам изучения дисциплины проводится   дифференцированный зачет или экзамен.  Внимание! Если   в   ходе   изучения   дисциплины   у Вас   возникают трудности,     то   Вы     всегда   можете   прийти   на   дополнительные   занятия   к преподавателю,   которые   проводятся   согласно   графику.   Время   проведения консультаций Вы сможете узнать у преподавателя. Раздел 1.  Основы государственной политики и права  в области  социально­культурной деятельности и образования Тема1.1.Основные положения Конституции Российской Федерации. Основные понятия и термины по теме:Конституция, конституционный  строй. План изучения темы: 1. Понятие и структура Конституции РФ. 2. Общая характеристика Конституции РФ. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием  и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного  голосования – 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития нашей  государственности. Российское право насчитывает большое количество законов и подзаконных  актов, среди которых Конституция РФ занимает особое место. От других  актов конституцию отличают особые юридические свойства, то есть те черты,  которые присущие только ей.  По сравнению с конституциями зарубежных государств Конституция РФ  относительно немногословный документ – около девяти с половиной тысяч  слов. Но от этого не меняется значимость Основного закона. Конституция РФ 1993 года имеет определённую внутреннюю организацию,  другими словами структуру. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок,  посредством которого устанавливается определённая система группировки  однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция РФ представляет единый,  кодифицированный документ, состоящий из преамбулы и двух разделов.  Первый раздел без названия содержит 9 глав, объединяющих 137 статей. Главы называются: 1. Основы конституционного строя; 2. Права и свободы человека и гражданина; 3. Федеративное устройство; 4. Президент Российской Федерации; 5. Федеральное Собрание; 6. Правительство Российской Федерации; 7. Судебная власть; 8. Местное самоуправление; 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В структуре и в названиях глав отражаются основные концептуальные идеи  Конституции РФ, на которых она основана. Первая глава определяет основные принципы организации государства и  общества, взаимоотношения между государством обществом и человеком, а  также между органами власти различного уровня. Закрепляя основы конституционного строя. Конституция РФ определяет  Российскую Федерацию – Россию, как демократическое, федеративное,  правовое, светское, социальное государство с республиканской формой  правления, в котором: 1) человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой  обязанность государства; 2) носителем суверенитета и единственным источником власти определяется  многонациональный народ России; 3) социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное развитие человек ' 4) признаются и защищаются равным образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы собственности; 5) государственная власть осуществляется на основе разделения на  законодательную, исполнительную и судебную; 6) признается и гарантируется местное самоуправление; 7) признается идеологическое и политическое многообразие,  многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве  государственной или обязательной: 8) общепризнанные принципы и нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации – составная часть ее  правовой системы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,  прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.  Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не  должны противоречить Конституции Российской Федерации (статья 15  Конституции Российской Федерации). В последующих главах закрепляются права, свободы обязанности человека и  гражданина; устанавливается территориальная организация государства –  федеративное устройство; раскрываются перечень, порядок формирования и  полномочия высших федеральных органов государственной власти, принципы  взаимоотношения между ними. Устанавливается, что органы местного  самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Девятая глава закрепляет порядок изменения Конституции РФ. Второй раздел Конституции называется «Заключительные и переходные  положения», в котором закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение прежней Конституции  (1978 г.), соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок  применение законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в  силу Конституции 1993 г. 2.Конституция является законом, но от всех иных законов, действующих в  государстве в настоящий момент и, которые могут быть приняты в будущем,  ее отличают особенности, обеспечивающие Конституции статус основного  закона. Юридические свойства Конституция Российской Федерации 1993 г.  выражаются – в верховенстве конституции; – в её высшей юридической силе; – в её роли как ядра правовой системы государства и системы права; – в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотра  конституции, внесения в неё поправок.  Конституционный строй ­ устройство общества и государства,  закрепленное нормами конституционного права. Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми  началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, государства и  общества. Сегодня в России государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью,  а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Конституционно­правовые нормы, закрепляющие основы конституционного  строя, формы и институты политического устройства общества, основы  экономической системы составляют институт основ конституционного  строя, который занимает ведущее место в системе конституционного права. Нормы его сосредоточены в гл. 1 «Основы конституционного строя»  Конституции РФ. Обращает на себя внимание то, что каждый принцип,  выраженный в этих нормах, является основой, отправной точкой для  положений других глав Конституции. Содержание некоторых основ выражено не в одной, а в нескольких статьях. Так, характеристика России как  государства содержится в ст. 1,7, 14 Конституции. Российская Федерация  определена как демократическое федеративное правовое государство с  республиканской формой правления; как социальное государство, политика  которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека; как светское государство, в котором никакая  религия не может устанавливаться в качестве государственной или  обязательной. Российская Федерация, таким образом, формируется как конституционное  государство, ограничивающее себя рамками Основного закона. Основы конституционного строя Основы конституционного строя России включают такие принципы  устройства государства и общества, как:  человек, его права и свободы как высшая ценность;          народовластие; полнота суверенитета Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; единое и равное гражданство независимо от оснований его  приобретения; экономическая свобода как условие развития экономической системы; разделение властей; гарантии местного самоуправления; идеологическое многообразие; политический плюрализм (принцип многопартийности);    приоритет закона; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и  международных договоров России перед национальным правом; особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих  основы конституционного строя. Рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности,  Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и  личности. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и  гражданина, — указывается в ст. 2 Конституции, — обязанность  государства». Этот принцип является основополагающим при установлении  правового статуса человека и гражданина в нормах гл. 2 Конституции РФ.а  также свидетельствует о возможности формирования правового государства. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и  единственным источником власти в России является  ее многонациональный народ. Сущность принципа народовластия  заключается втом, что народ осуществляет власть непосредственно, путем  референдума и свободных выборов, а также через избираемые  представительные органы государственной власти и органы местного  самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом  присваивать власть в Российской Федерации кем­ либо. Захват власти или  присвоение властных полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по  федеральному закону. Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу  государственности нашей страны. Содержание этого принципа —  характеристики российской государственности: верховенство  государственной власти, се единство, независимость в отношениях с другими  государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она является  целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый  принцип, составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции. Равноправие субъектов РФ впервые закреплено действующей Конституцией. Часть 1 ст. 5 дает полный перечень видов субъектов РФ: республики, края,  области, города федерального значения, автономная область и автономные  округа. Основой равноправия субъектов РФ является конституционно  закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами  государственной власти. Вместе с тем это положение является программным.  Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует  процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий  между значительной частью субъектов РФ и федеральными органами  государственной власти. Гражданство ­ это особая политико­правовая связь между личностью и  государством, характеризующаяся установлением взаимных прав,  обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и  уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство  является основополагающим элементом правового статуса личности. В  полном объеме правами и свободами на территории государства пользуются  лишь его граждане. Конституция РФ в ст. 6 провозглашает единое и равное  гражданство независимо от оснований его приобретения. Впервые установлен  конституционный запрет на лишение гражданина российскою гражданства,  равно как и запрет на лишение его права изменить российское гражданство на  гражданство иного государства. Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической  свободы и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции  устанавливают гарантию единообразного гражданско­правового  регулирования на всей территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и  финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической  деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную,  государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе  на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период  формирования демократического правового государства. Целью разделения  власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную —  является избежание произвола в деятельности органов государственной  власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей  деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации  гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей.  Провозглашение этого принципа в ст. 10 Конституции также является  программным, поскольку существует еще два вида органов государственной  власти: Президент и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 11  государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и  суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции устанавливает, что  прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную  систему, не указывая места этого органа в системе разделения властей. Таким образом, в соответствии с действующей Конституцией образованы  следующие виды государственных органов: Федеральное Собрание РФ,  олицетворяющее законодательную власть; Правительство РФ —  исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд,  Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) —  судебную власть; Президент РФ — глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти (ст. 80); прокуратура — органы надзора. Важным принципом формирования правового государства является  установление гарантии местного самоуправлении. Конституция не  закрепляет системы и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему органов государственной власти, но указывает (в ст. 12) на  самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Нормы ст. 13 Конституции устанавливают два принципа, определяющих  формирование и развитие политической системы российского  общества. Принцип идеологического многообразия заключается втом, что  никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма (политического  многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью реализации  этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех  общественных объединений перед законом. Часть 5 ст. 13 Конституции  устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений,  цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,  подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,  разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Россия — конституционное государство, где Конституция как Основной  закон обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, т. е.  применяется судами при отправлении правосудия и применяется на всей  территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить  Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета  закона является конституционноеобязыванис всех органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их  объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15). Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей  правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов,  так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат  официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.  Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не  опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15). Принцип приоритета норм международного права и международных  договоров России перед национальным правом характеризует положение  Российской Федерации в международном сообществе государств. Являясь  участницей ООН, Совета Европы, других международных организаций,  Россия несет обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этими  организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия  принимает на себя обязательство выполнять их условия. В состав российского национального права все эти нормы включаются только после ратификации  указанных актов Государственной Думой. Часть 4 ст. 15 Конституции  устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного  права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее  правовой системы. Гарантией реализации этого принципа является  конституционно закрепленное требование: если международным договором  установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора. Особый порядок изменения положении Конституции, составляющих  основы конституционного строя России, выступает как основополагающий  принцип, обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но  и незыблемость государственного строя Российской Федерации. В  содержание этого принципа входят два основных положения;   положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены  Федеральным Собранием; никакие другие положения Конституции не могут противоречить  основам конституционного строя Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля по теме: 1. Раскройте смысл терминов: Конституция, конституционный строй 2. Назовите  основные принципы Конституции РФ 3. Охарактеризуйте юридические свойства Конституции РФ 4. Опишите основы конституционного строя РФ 5. Объясните структуру Конституции РФ 6. Поясните, почему законодатель вводит особый порядок изменения  положения Конституции? Список рекомендуемой литературы. Основная литература: 1.Румынина   В.В.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник для студ. СПО / В.В. Румынина. ­ 10­е изд. стереотип. ­ М.: ИЦ «Академия», 2014.­ 224с. Дополнительная литература: 1.Румынина В.В. Основы права: учебник / В.В. Румынина. – 2­е изд. –  М.:Форму:Инфро­М., 2008.­ 256с. 2.Тыщенко   А.И.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник /А.И. Тыщенко. – Ростов­на­Дону: Феникс, 2007.­ 252с. Тема   1.2.Права   и   свободы   человека   и   гражданина,   механизмы   их реализации. Основные понятия и термины по теме: права и свободы человека, правовой  статус План изучения темы: 1. Классификация прав и свобод человека и гражданина. 2. Правовой статус защиты детей. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. Существует несколько оснований классификации конституционных  прав, свобод и обязанностей. По субъектному составу права, свободы и обязанности можно  подразделить на права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина. Права, свободы и обязанности человека  признаются на территории данного государства за всеми людьми  независимо от их гражданства (подданства). Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий».Правами, свободами  гражданина обладают только граждане данной страны, которые несут и  обязанности гражданина. По способу осуществления права свободы можно разделить на  коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут  быть реализованы только группой людей. К подобным правам относятся  права в сфере управления государством: право на собрание, право на  митинг и иные манифестации, право на объединение, право на  инициативу проведения референдума и прочие права.; в сфере  социальных и трудовых отношений к таким правам относится право на  забастовку, право на собрание трудового коллектива. Индивидуальные  права и свободы реализуются как совместно несколькими людьми, так и  в одиночку. Большинство прав и обязанностей имеет индивидуальный  характер. По сферам общественных отношений конституционные права, свобода и  обязанности делятся на гражданские или личные, политические, а также  экономические, социальные и культурные. Личные права и свободы ­ это права и свободы, которые относятся к  сфере личной жизни и принадлежат человеку от рождения независимо от государства. К ним относятся право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища,  свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести,  свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую, на процессуальные гарантии и т.д. К личным обязанностям можно  отнести обязанность личности соблюдать конституции и законы. Политические права, свободы и обязанности ­ это права, свободы и  обязанности, направленные на участие человека в политической жизни  государства. Наличие политических прав в большинстве случаев зависит  от гражданства. К ним относятся право на объединение, активное и  пассивное избирательное право. К политическим обязанностям  относятся закрепленная в некоторых странах обязанность голосовать,  обязанность защищать родину. Социально­экономические права и свободы ­ это права и свободы  человека в сфере приложения его труда. Как пишет профессор Л.Д.  Воеводин, это права человека как труженика, то есть человека,  производящего материальные и духовные блага, участвующего в общем  деле, вносящего свой вклад. К ним относятся свобода  предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на  отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на  жилище Иногда в отдельную группу прав выделяют социально­культурные права.  Под ними понимаются права и свободы человека и гражданина в сфере  духовной жизни, направленные на реализацию его творческого  потенциала. В эту группу включаются право на образование, право на  участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д. В зависимости от времени закрепления выделяется три поколения прав и свобод. Сама конструкция поколений прав человека призвана выразить  идею развития прав человека. Сторонники данной классификации  утверждали, что природа и значение различных поколений прав человека не могут быть поняты вне исторического контекста их появления. К  первому поколению относятся права и свободы, получившие закрепление в первых конституциях (конец ХVIII­нач.ХХ вв.). Данные права можно  разделить на три группы. 1. Права, связанные с физическим и психическим существованием  человека. Это право на жизнь, гуманное отношение к лицам, лишенным  свободы, запрет пыток, запрет лишения свободы за долги, запрет рабства, свободы мысли, совести, религии, право иметь свое мнение и выражать  его. Сюда же входят права, связанные с юридическим состоянием  человека. Например, право ребенка на фамилию, право на гражданство. 2. Либеральные права. В это понятие включаются запрет на произвольное вмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилища, свобода  передвижения;.3. Право на демократическое участие человека в жизни  государства. Особенностью первого поколения прав и свобод является закрепление  основополагающего принципа их регламентации: невмешательство  государства в процесс осуществления этих прав. Второе поколение прав и свобод (начало ХХ вв.­1950­е гг.)  характеризуется появлением в конституционном законодательстве  социально­экономических прав, гарантирующих, прежде всего, интересы  тех, кто работает по найму. Это связано с их закреплением в  Конституции (Основном законе) РСФСР 1918 г. Так же появляются  социально­культурные права: право на образование, на доступ к  достижениям науки и техники. Человек, находясь в обществе и в постоянно взаимодействуя с другими  людьми, не может не иметь обязанностей по отношению к обществу и  согражданам. Поэтому обязанности ­ столь же важный и необходимый  элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны  неразрывно и не могут существовать независимо друг от друга. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека,  государство имеет право требовать от него правомерного поведения,  которое соответствовало бы юридическим нормам. Для этого  государство определяет свои требования к человеку в виде  обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их  невыполнение. Обязанность ­ это необходимость любого лица соблюдать или  исполнять правовые нормы, воздерживаться от запрещенных  законом действий, т.е. должное поведение человека. Государство, определяя обязанности, указывает человеку и гражданину  вариант поведения, который обеспечивал бы нормальное развитие  общества. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на  всех лиц, находящихся на территории нашего государства, и уж, конечно, на граждан России. К ним относятся обязанности: ­ соблюдать Конституцию РФ и законы России; ­ уважать права и свободы других лиц; ­ платить законно установленные налоги; ­ заботиться о детях и их воспитании; ­ трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о  нетрудоспособных родителях; ­ получать основное общее образование; ­ сохранять историческое и культурное наследие и бережно относиться к памятникам истории и культуры; ­ сохранять природу и окружающую среду. Наряду с этим в Конституции РФ обозначены и обязанности,  которые  возложены только на граждан РФ: ­ защита Отечества (ст. 59); ­ возможность иметь гражданство иностранного государства ­ двойное  гражданство (ст. 52); ­ запрет на высылку за пределы государства или выдачу другому  государству (ст. 61). Включение обязанностей в правовой статус человека и гражданина не  ограничивает принципов свободы и правового государства, поскольку  права одних лиц, не согласованные с обязанностями других, не могут  быть реализованы. 2.  Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса. До этого времени права детей рассматривались сквозь   При   этом   часто призму   правоотношений   родителей   и   детей. несовершеннолетние в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных   носителей   прав,   а   в   положении   пассивных   объектов родительской   заботы.   Включение   в   Семейный   кодекс   отдельной   главы, посвященной   правам   несовершеннолетних   детей,   явилось   шагом   на   пути преодоления такого подхода. Основы правового статуса личности в Российской Федерации закреплены в главе   2   Конституции   России;   Законе   РФ   "О   гражданстве   Российской Федерации"   других   законодательных   актах   Российской   Федерации   и   ее субъектов. В статье  64 Конституции   России  зафиксирован   правовой   статус  личности, основанный   на   правах   и   свободах,   утвержденных   в   главе   2   Конституции. Личный   статус   выражает   индивидуальное   существование   человека   и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые,   имущественные   и   т.д.).   Личный   статус   изменяется   в   течение человеческой   жизни   (статус   ребенка,   трудоспособной   личности,   инвалида, пенсионера). Конституция   России   провозглашает   равенство   прав   и   свобод   человека   и   языка, гражданина   независимо   от   пола,   национальности,   расы, происхождения,   имущественного   и   должностного   положения,   места жительства,   отношения   к   религии,   убеждений,   принадлежности   к   обще­ ственным   объединениям,   а   также   других   обстоятельств,   запрещает   любые   расовой, формы   ограничения   граждан   по   признакам   социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности   Правовое   положение   гражданина   как   участника   гражданских   отношений определяется   такими   его   качествами, дееспособность.   как   правоспособность   и Гражданской правоспособностью, то есть способностью иметь гражданские права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане с момента рождения   и.   до   смерти.   (ст.   1.7   Гражданского   Кодекса   Российской Федерации).   Гражданская   дееспособность   несовершеннолетних,   как   общая категория конкретизируется в некоторых других нормативных правовых ак­ тах, в том числе комплексных. Например, Водный Кодекс РФ определяет, что правоспособность   и   дееспособность   водопользователей   определяется гражданским   законодательством   и   Водным   Кодексом.   Водопользователи   ­ граждане,   в   том   числе   несовершеннолетние,  вправе   свободно   использовать водные   объекты,   если   иное   не   установлено   законодательством   Российской Федерации.   Право   на   получение   лицензии   на   водопользование   возникает   у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет. В соответствии с п.2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние приобретают право на членство   в   кооперативе   по   достижении   16   лет.   Пункт   2   ст.   20   ГК   РФ устанавливает,   что   местом   жительства   малолетнего   признается   место жительства   его   законных   представителей   ­   родителей,   усыновителей   или опекунов,   что   дает   основание   сделать   вывод,   что   место   жительства несовершеннолетних   в   возрасте   от   14   до   18   лет   определяется   на   общих основаниях   в   соответствии   со   ст.   20   п.   1   ГК   РФ.   Местом   жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.   В   п.2   ст.20   установлено   общее   правило.   Однако   есть   и исключения. Дееспособность,   то   есть   способность   своими   действиями   приобретать   и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, возникает у гражданина по достижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ). В ряде случаев полная дееспособность может наступать и додостижении 18 лет. В п.2 ст. 21 ГК РФ содержится норма, согласно которой в случае, когда законом допускается   вступление   в   брак   до   достижения  18   лет,   заключающий   брак несовершеннолетний   приобретает   дееспособность   в   полном   объеме   со времени   вступления   в   брак.   Если   же   брак   расторгнут,   дееспособность сохраняется   за   расторгнувшими   брак   супругами,   не   достигшими совершеннолетия. Гражданин   может   быть   наделен   полной   дееспособностью   до   наступления совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ). Такая норма возникла в связи с широким развитием предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших   18   лет,   и   была   связана   не   только   с   интересами   самих несовершеннолетних, но и с заботой об устойчивости гражданского оборота, предполагающей создание определенных гарантий для кредиторов. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен дееспособным, если   он   работает   по   трудовому   договору   или   с   согласия   родителей (усыновителей, деятельностью (п.1 ст.27 ГК РФ) попечителей)     занимается   предпринимательской Гражданским Кодексом устанавливается разный объем дееспособности  граждан, не достигших 18 лет (если они до этого возраста не приобрели  дееспособность в полном объеме ст. 26,28 ГК). Несовершеннолетние  разделены на две группы. По сравнению с ранее действовавшим за­ конодательством возрастные рамки в пределах этих двух групп изменены. По прежнему законодательству малолетними считались лица в возрасте до 15 лет, а сейчас до 14 лет ­ это первая группа, соответственно во вторую группу  входят несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. В пределах первой  возрастной группы выделены несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет и  круг сделок, которые они могут совершать в этом возрасте. Такое возрастное  деление позволяет сделать вывод, что несовершеннолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны. Несовершеннолетним в возрасте от 6 до 14 лет  предоставлено право самостоятельно совершать, помимо мелких бытовых  сделок, сделки направленные на безвозмездное получение выгоды (если они не требуют нотариального удостоверения), а также сделки по распоряжению  средствами, которые предоставили им их законный представитель, либо  третьи лица с согласия законного представителя для определенной цели, либо  для свободного распоряжения. Конвенция ООН о правах ребенка – это специализированный юридический  документ, который играет международную роль и предопределяет права  несовершеннолетних детей, которые должны быть гарантированы в странах­ участницах подписания документа. Участниками процесса подписания  документа стали все страны ООН, кроме США. Конвенция ООН о правах  ребенка выступает базовым нормативным актом, который охватывает полный  спектр правовых гарантий несовершеннолетним лицам.  Конвенция ООН о правах ребенка 20 ноября 1989г и включает 54 статьи,  которые подробно рассматривают индивидуальные свободы и права всех  граждан, возраст которых может варьироваться от момента рождения до 18  лет (совершеннолетие в различных странах может ограничиваться различным  возрастом).  Правовой статус ­ это Ваше положение в мире права. По мере взросления Вы получаете   новые   возможности,  набираетесь   опыта,   а,  значит,   приобретаете новые права, обязанности, ответственность ­ меняется Ваш статус. Вопросы для самоконтроля по теме: 1. Раскройте смысл терминов: права и свободы человека, правовой статус 2. Назовите  классификации прав и свобод человека и гражданина. 3. Охарактеризуйте конституционные обязанности человека и гражданина. 4. Опишите правовой статус защиты детей. 5. Объясните юридическую ответственность несовершеннолетних 6. Поясните, что гарантирует Конвенция о правах ребёнка? Список рекомендуемой литературы. Основная литература: 1.Румынина   В.В.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник для студ. СПО / В.В. Румынина. ­ 10­е изд. стереотип. ­ М.: ИЦ «Академия», 2014.­ 224с. Дополнительная литература: 1.Румынина В.В. Основы права: учебник / В.В. Румынина. – 2­е изд. –  М.:Форму:Инфро­М., 2008.­ 256с. 2.Тыщенко   А.И.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник /А.И. Тыщенко. – Ростов­на­Дону: Феникс, 2007.­ 252с. Раздел 2. Образовательное право Тема 2.1. Понятие и основы правового регулирования в области  образования. Основные понятия и термины по теме: правовое регулирование,  правоотношения, правосубъектность,  юридические обязанности,  субъективные права. План изучения темы: 1. Понятие правового регулирования в области образования. 2. Образовательные отношения: понятие, субъекты, содержание и виды. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. В образовательном праве дифференциация  правового регулирования  осуществляется  прежде всего по уровням образования,   которая характеризуется качественной спецификой в содержании  образовательного процесса соответственно образовательных отношений, присущих этому уровню образования. Согласно Закону Российской  Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых  функционируют государственные, негосударственные, муниципальные  образовательные учреждения разных типов и видов:  дошкольные;  общеобразовательные; учреждения для детей­сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей; профессиональные (начальные, средние  специальные, высшие и т.п.); учреждения дополнительного образования;  другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.           В числе основных компонентов массива действующего  законодательства выделяют пять относительно самостоятельных разделов:  1) о  дошкольном и общем образовании; 2) о  начальном профессиональном образовании; 3) о  среднем профессиональном образовании; 4) о  высшем и послевузовском профессиональном  образовании; 5) о  дополнительном образовании. Юридическая закономерность,согласно  которой каждая отрасль права   имеет особый,присущий ей метод  правового регулирования, в полной   мере проявляется и в образовательном  праве.  Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его  организации закреплены в Основном законе страны – Конституции и в  специальном Федеральном законе “Об образовании” . Образование  осуществляется в соответствии с законодательством и нормами  международного права. В Конституции страны, внутреннем законодательстве  и локальных актах образовательных учреждений нашли отражение положения  Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Конвенции о  борьбе с дискриминацией в области образования, рекомендации по различным аспектам подготовки и положения учителей начальных и средних школ и  других международных документов. Под образованием в Законе понимается целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства,  сопровождающийся констатацией достижения обучающимися установленных  государством образовательных уровней. Принципы построения и деятельности системы образования вытекают из  права каждого на образование как одного из основных прав человека,  провозглашенных в международных правовых актах и Конституции. В стране должна действовать Федеральная программа развития образования, о ходе реализации которой Правительство России обязано ежегодно  представлять доклад палатам Федерального собрания и публиковать его в  официальном печатном органе. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях и органах управления образованием не допускается создание и деятельность  организационных структур политических партий, общественно­политических  и религиозных движений и организаций (объединений). Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому человеку  должное образование путем создания системы образовательных учреждений и  соответствующих условий для их деятельности. Государство гарантирует  гражданам получение впервые бесплатного начального, основного, среднего  (полного) общего образования и начального профессионального образования,  а на конкурсной основе – бесплатного среднего, высшего и послевузовского  профессионального образования в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных  стандартов. Образовательное учреждение производит возмещение ущерба, причиненного  некачественным образованием, на основании решения суда по иску государственного органа управления образованием и в соответствии с  рекламацией государственной аттестационной службы  Государственная политика в области образования исходит из принципов: гуманистического и светского характера,    свободы и плюрализма,   демократического характера управления образованием.  Одним из принципов организации образования является автономность  образовательных учреждений, которые живут в соответствии с  разработанными ими уставами и другими локальными актами с учетом  типовых положений об образовательных учреждениях разных видов и  ступеней. Содержание образования должно быть ориентировано на:  развитие личности, талантов и умственных и физических способностей  ребенка;   воспитание уважения к правам человека и основным свободам;   воспитание уважения к родителям, культурной самобытности ребенка,  языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его  происхождения и к цивилизации, отличной отего собственной;   подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира,  терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами,  этническими и религиозными группами, а также лицами из числа  коренного населения;   бережное отношение к окружающей среде  В рамках Хельсинкского процесса государства­участники обязались  поощрять, облегчать, поддерживать усвоение знаний о демократических  ценностях, международных стандартах в области прав человека в учебных  заведениях всех уровней. 2. Правоотношение ­ один из центральных элементов механизма правового  регулирования общественных отношений. Познание особенностей того или  иного правоотношения дает возможность конкретизировать субъектов, между  которыми возникает правовая связь в виде корреспондирующих между ними  субъективных прав и юридических обязанностей, определить не только состав субъектов, но и их взаимное поведение по отношению друг к другу. Все правоотношения, возникающие на основе норм права между субъектами  системы образования, характеризуются такими же чертами. В то же время для них свойственна и своя специфика. Как уже отмечалось, в сфере образования складываются два основных типа  общественных отношений: образовательные отношения в собственном смысле  слова (преципионные или первичные) и отношения, непосредственно не  связанные с осуществлением образовательной деятельности  (образовательного процесса) ­ комиторные, т.е. вторичные, отношения.  Соответственно, все правоотношения в сфере образования могут быть  дифференцированы на две основные группы: образовательные  (преципионные) правоотношения и правоотношения, складывающиеся в  связи и по поводу организации и осуществления образовательной  деятельности (образовательного процесса) ­ комиторные правоотношения. Преципионные правоотношения ­ особый вид общественных отношений,  возникающих на основе норм образовательного права между обучающимися  (или их законными представителями), образовательным учреждением и  педагогическими работниками в связи с организацией, управлением и  осуществлением образовательной деятельности (образовательного процесса)  определенного уровня и направленности. К комиторным правоотношениям относятся все иные правоотношения в  сфере образования, складывающиеся на основе норм административного,  гражданского, трудового, финансового и иных отраслей права, опосредованно обеспечивающих процесс и результат образовательной деятельности, в целом  функционирования всей системы образования в соответствии с ее главной  целью и общественно­государственной образовательной политикой В данном случае основное внимание мы уделим преципионным  правоотношениям, поскольку именно они, как уже говорилось, являются  первичными и смыслообразующими для правового регулирования всей  системы образования. Как и всякое другое правоотношение, по своему составу оно складывается  из объекта, субъектов и содержания. Основными объектами рассматриваемого типа правоотношения выступают: а) содержание, объем, уровень и характер приобретаемых обучающимся  (учащимися) и передаваемых обучающими (педагогами) в ходе  образовательной деятельности (образовательном процессе) или при оказании  образовательных услуг знаний, умений, навыков (ЗУН), соответствующих  требованиям государственного образовательного стандарта и  образовательным программам соответствующего уровня и направленности  образования; б) условия, обеспечивающие качество и эффективность образовательного  процесса, т.е. учебной работы самого учащегося, труда педагога, организации  учебно­воспитательного процесса со стороны образовательного учреждения и  др.; в) качество обучения, выражающееся в соответствии установленным  правовым требованиям процессу и результатам учебной работы учащихся и  педагогическому труду учителя (преподавателя); г) качество воспитательной деятельности, выражающееся в обеспечении  соответствия содержания и характера таких личностных черт учащихся, в  частности их, социально­ценностных и правомерно направленных ориентаций  и установок, которые соответствовали бы доминирующим в обществе позитивным моральным ценностям и нормам, выступающим своеобразными  «стандартами» воспитанности гражданина. Субъектами преципионных правоотношений выступают участники  образовательного процесса, находящиеся в правовой связи друг с другом на  основе того или иного нормативно­правового акта. Здесь нужно иметь в виду,  что не всякий участник образовательных отношений и не всегда становится  неизбежно субъектом правоотношений, возникших на основе конкретных  нормативных предписаний и установлений. В ряде случаев такой ситуации  может и не быть. Скажем, учитель, ведущий урок, является, с одной стороны,  субъектом преципионных правоотношений в том смысле, что начало и процесс осуществления его педагогической деятельности опосредованы  соответствующими нормативно­правовыми актами (он был принят на работу  по приказу или по контракту, получает заработную плату в соответствии со  своей квалификационной категорией и т.д.). С другой стороны,  непосредственный педагогический процесс, связанный с выбором и  применением педагогом собственных специфических форм, методов и  методических приемов обучения, сопряженный с использованием и различных психологических приемов, установлением психолого­педагогических и  нравственных отношений с учениками, непосредственно не регламентируется  нормативными правовыми актами. В данном случае педагог лишь  ориентируется на наиболее общие принципы, цели, положения и нормы,  закрепленные в Конституции РФ, Национальной доктрине образования в  Российской Федерации, Законе РФ «Об образовании», Концепции  модернизации российского образования и иных документах, а также на  организационный и методический опыт поколений отечественных педагогов  средней и высшей школы. Все субъекты образовательных отношений могут быть разбиты по группам по  различным критериям. Однако, наиболее целесообразным представляется  дифференциация субъектов на индивидуальные (ученик, учитель, студент, директор (ректор) образовательного учреждения)  и институциональные (образовательные учреждения, их подразделения,  органы управления образованием и т.д.). Но, во всяком случае, главной  юридической характеристикой, выражающей их именно правовое качество,  т.е. именно как субъектов образовательных правоотношений, является  их правосубъектность ­ предусмотренная действующим  законодательством способность индивидуальных и институциональных  участников образовательных отношений быть носителем  образовательных субъективных юридических прав и юридических  обязанностей. Именно содержание и особенности правосубъектности того  или иного участника образовательных отношений в значительной, если не в  определяющей, степени обусловливает и специфику их правового статуса. Известно, что правосубъектность всякого субъекта представляет собой  органическое единство его двух правовых качеств ­ правоспособности и  дееспособности. Если правоспособность есть предусмотренная правовыми  нормами способность субъекта (индивида или организации) иметь  юридические субъективные права и нести юридические обязанности,  то дееспособность ­ предусмотренная правовыми нормами способность  субъекта своими собственными (либо черезсвоего законного представителя)  силами осуществлять эти права и обязанности ­ использовать первые и  выполнять вторые. Важно отметить, что в сфере образования и  правоспособность, и дееспособность принадлежит только лично каждому  индивиду, но не его законным представителям: никто не может получить  образование (учиться) вместо кого­то. Законный представитель может  представлять субъекта лишь в комиторных отношениях (например, в вопросах оплаты обучения, перевода родителями своего ребенка из одной школы в  другую и т.п.), т.е. тех, которые предшествуют образовательному процессу,  либо сопровождают и обеспечивают его. Данное обстоятельство, может быть, как никакое другое характеризует специфику образовательных  правоотношений. В большинстве отраслей права правоспособность и дееспособность  присутствуют у субъекта правоотношения одновременно. Так, в трудовом  праве работник может осуществлять трудовую деятельность только своими  действиями, лично. Трудоспособный человек является (признается)  одновременно и дееспособным. Отсутствие же дееспособности по состоянию  здоровья, либо возрасту означает и невозможность реализовать свою  правоспособность, быть субъектом трудовых отношений. В гражданском праве допускаются ситуации, когда правоспособность и  дееспособность «сосуществуют» не одновременно. Так, несовершеннолетние  от 14 до 18 лет, а также малолетние (от 6 до 14 лет) обладают ограниченной  дееспособностью (ст. ст. 26, 27, 28 ГК РФ). Полностью недееспособными, но  сохраняющими в то же время правоспособность, признаются в установленном  гражданско­процессуальным законодательством психически больные лица  (ст. 29 ГК РФ). Более того, суду разрешается ограничивать правоспособность  лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами и  ставящими в тяжелое материальное положение семью (ст. 30 ГК РФ). В  конкретных правоотношениях права недееспособных лиц реализуются  действиями их родителей или иных законных представителей. Специфика образовательного права, помимо рассмотренных ранее  особенностей, как раз и состоит в том, что в нем действуют оба варианта  соотношения правоспособности и дееспособности (В.М. Сырых). Как и в  гражданском праве, в сфере образовательных правоотношений вполне  допускаются ситуации, когда правоспособность недееспособного лица  (обучающегося, воспитанника), не достигшего совершеннолетия, реализуется  действиями других лиц (родителей, законных представителей). Скажем,  родители или иные законные представители несовершеннолетних детей до  получения последним основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, в котором будет учиться  ребенок, защищать его права и интересы, принимать участие в управлении  образовательным учреждением и т.д. Более того, в соответствии с п. 2 ст. 19  Закона РФ «Об образовании» образовательная правосубъектность лица,  обучающегося в общеобразовательном учреждении, начинается, по общему  правилу, с 6 лет 6 месяцев, что является исключительной прерогативой  именно образовательных правоотношений. В то же время действие гражданско­правовой составляющей соотношения  правоспособности и дееспособности в области образовательного права  ограничена. Например, обучающиеся (воспитанники) до достижения ими  восемнадцатилетнего возраста признаются дееспособными по весьма  широкому кругу образовательных отношений, связанных с обучением и  усвоением образовательных программ. Они самостоятельно усваивают  образовательные программы, имеют право на бесплатное пользование  библиотеками, на участие в управлении образовательным учреждением, на  уважение своего человеческого достоинства и др., а также могут и должны  нести правовую ответственность за дисциплинарные проступки. Отметим и то обстоятельство, что правоспособность, равно как и  дееспособность различных субъектов образовательных отношений, возникают  по­разному. Лицо, претендующее на ведение педагогической деятельности, и,  тем самым, на получение (приобретение) статуса педагогического работника,  может быть допущено к педагогической деятельности только после того, как  у него будет соответствующий документ (диплом) об окончании  педагогического училища (колледжа), педагогического вуза или получения  университетского образования. Правоспособность же обучающихся возникает в разном возрасте на разных уровнях образования. Скажем, лицо будет иметь  правоспособность студента вуза лишь после того, как он получит аттестат  «зрелости» и на установленных законодательством основаниях поступит в  высшее учебное заведение. Есть особенности и в образовательной дееспособности. Допустим, если  психически больные лица признаются судом недееспособными, то они  перестают быть дееспособными в области именно гражданско­правовых  отношений. Однако, они не лишаются при этом дееспособности в  образовательных отношениях. Они вправе самостоятельно усваивать  специальные образовательные программы, а также получать доступную для  них систему общих и профессиональных знаний, навыков и умений в системе  коррекционного образования. Похожая ситуация имеет место с лицами,  осужденными за совершение преступления и отбывающим наказание в местах  лишения свободы (ст. 108 Уголовно­исполнительного кодекса РФ). Как отмечается в литературе (В.М. Сырых), в области правового  регулирования системы образования не применяется институт ограничения  дееспособности лиц. Дееспособные субъекты образовательного права не  утрачивают этого свойства ни при каких обстоятельствах, так как никто не  имеет права ограничить образовательную дееспособность ребенка (лица, не  достигшего 18­летнего возраста) под тем или иным предлогом. Даже в случае  совершения несовершеннолетним преступления или иного противоправного  деяния и его осуждения (по достижении 14­16 летнего возраста), скажем, к  лишению свободы с отбытием наказания в воспитательной колонии, ему  законодательством, как уже было сказано, предоставляются все необходимые  условия для продолжения образования в условиях содержания в колонии. В  определенных ситуациях, как правило, связанных с совершением деяний,  причиняющих вред образовательным отношениям, либо обучающимся,  граждане и иные лица могут лишаться права выступать субъектами  образовательных правоотношений, то есть правосубъектности (т.е. и  правоспособности, и дееспособности). К примеру, педагогическая  деятельность может быть запрещена отдельным лицам по приговору суда,  медицинским показаниям и иным, указанным в законе основаниям. Лицо,  которому запрещено заниматься педагогической деятельностью, не признается субъектом данного вида образовательных отношений и в силу  этого факта оно и не обладает дееспособностью, не может своими действиями приобретать права и обязанности, связанные с осуществлением  педагогической деятельности. Совершеннолетние граждане и иные лица как субъекты образовательных  отношений обладают одновременно и правоспособностью, и дееспособностью  в полном объеме. Это означает, что предоставленные права субъекты  реализуют только собственными действиями. Их неспособность  осуществлять те или иные действия в области образования не  восполняется, как отмечалось выше, действиями других лиц, в том числе их  законными представителям и (родителями). Скажем, студент, не способный  усвоить тот или иной курс, подготовить письменную работу, сдать итоговый  или межсессионный экзамен и т.п., не имеет правовых оснований  перепоручить исполнение этих своих обязанностей другим лицам. Будучи  недееспособным в указанном смысле, такой студент становится одновременно и неправоспособным, поскольку лишается права продолжать образование, т.е.  быть участником соответствующего вида образовательных отношений. Содержание всякого правового отношения, в том числе образовательного,  составляют субъективные юридические права (в юридической литературе они  обычно обозначаются термином «субъективные права») и субъективные  юридические обязанности. Субъективные права представляют собой предусмотренную содержанием  правовых норм меру возможного (дозволенного) поведения субъектов в целях  удовлетворения ими личных или общественно значимых потребностей и  интересов. Юридическая обязанность есть предусмотренная правовыми  нормами мера должного (требуемого) активного либо пассивного поведения  субъектов в интересах управомоченных лиц (т.е. лиц, выступающих  носителями субъективного права). Пассивная обязанность носит название запрета (правового запрета). Особой разновидностью юридической обязанности является юридическая ответственность ­ обязанность лица,  виновного в совершении противоправного, наносящего ущерб общественным  отношениям деяния претерпевать предусмотренные за это неблагоприятные  последствия личного, имущественного и / или организационного характера. Отсюда понятна органическая связь субъективных прав и юридических  обязанностей: как нет прав без обязанностей, так и нет обязанностей без прав.  Каждому субъективному праву какого­либо субъекта соответствует и точно  определенная юридическая обязанность другого субъекта (или нескольких  либо неопределенного круга субъектов). Отметим еще одну важную черту  субъективного права и юридической обязанности: и то, и другое обеспечены  возможностью государственного принуждения, т.е. гарантированы  государством. Совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных прав и обязанностей,  присущих субъекту образовательных отношений, а также их гарантий  осуществления, образуют правовой статус (образовательно­правовой  статус) этого субъекта. При этом каждый субъект в зависимости от его вида  (гражданин, юридическое лицо, государственный орган, орган местного  самоуправления и др.), вида образовательных отношений и иных  обстоятельств имеет особый правовой статус. В числе основных видов правовых статусов субъектов образовательных  отношений можно выделить следующие: ­ статус обучающихся; ­ статус родителей обучающихся; ­ статус работников образовательного учреждения (педагогические  работники, административные работники, учебный и технический  вспомогательный персонал); ­ статус образовательного учреждения; ­ статус учредителей образовательных учреждений; ­ статус органов управления образованием; ­ статус органов управления образовательным учреждением; ­ статус трудового (педагогического и административного) коллектива  образовательного учреждения; ­ статус общественных организаций, действующих в образовательной сфере; ­ статус государства как субъект определения и осуществления  образовательной политики. Именно система и различные сочетания субъективных прав и юридических  обязанностей между собой составляют ядро правового статуса определенного субъекта правоотношения Образовательные правоотношения представляют собой урегулированные  законодательством об образовании отношения, в которые вступают в процессе обучения и воспитания обучающиеся (воспитанники), с одной стороны, и  образовательные учреждения, педагоги, с другой стороны. 1.2. Цель  образовательных правоотношений (их социальная функция) ­ участие в  воспитании личности и формирование у нее необходимых знаний, навыков и  умений. 1.3. Образовательные правоотношения составляют предмет  образовательного права. 1.4. Следует отличать образовательные  правоотношения от правоотношений в сфере образования. В образовательные  правоотношения субъекты (участники) вступают для реализации основной  задачи образования ­ осуществления целенаправленного процесса воспитания  и обучения в интересах человека, общества и государства,  сопровождающегося констатацией достижения гражданином (обучающимся)  установленных государством образовательных уровней (образовательных  цензов). Правоотношения в сфере образования носят комплексный характер.  Под ними понимаются все виды правоотношений, существующих в  образовательной сфере: отношения, регулируемые нормами  конституционного, административного, финансового, гражданского, трудового, семейного и иных отраслей права и законодательства. 1.5.  Практическое значение разграничения образовательных правоотношений и  правоотношений в сфере образования состоит в разрешении коллизий норм  законодательства об образовании и иных смежных отраслей права  (гражданского, трудового, налогового, бюджетного, семейного и т. д.). Для  образовательных правоотношений норма законодательства об образовании  выступает в качестве lexspecialis, а для правоотношений в сфере образования  ­ в качестве lexgeneralis. 2. Структура образовательного правоотношения. Структуру образовательного правоотношения составляют: а) объект правоотношения; б) субъекты  правоотношения (субъектный состав); в) содержание правоотношения  (субъективные права, обязанности, ответственность). 3. Объект образовательного правоотношения. 3.1. Объект образовательного  правоотношения ­ это духовные блага в виде: а) знаний, объем и содержание  которых определяются образовательной программой соответствующего  уровня и направленности. Знания, усвоенные обучающимся, не должны быть  ниже минимума, предусмотренного государственным образовательным  стандартом; б) навыков, под которыми понимаются упрочившиеся способы  выполнения действий; в) умений, представляющих собой высокий уровень  профессионализма в определенной сфере деятельности. 3.2. Объектом  образовательных правоотношений являются не любые знания, навыки и  умения, приобретенные в процессе обучения, а только такие, уровень которых соответствует государственному образовательному стандарту (не ниже  уровня, установленного в таком стандарте), что подтверждается итоговой  аттестацией обучающихся и удостоверяется соответствующим документом об образовании. 4. Специфика содержания образовательного правоотношения. 4.1. Обучающийся ­ управомоченный субъект правоотношений ­ для  реализации своего права на образование вступает в образовательный процесс,  организуемый образовательным учреждением ­ обязанным субъектом правоотношений. Однако участие в образовательном процессе является  условием необходимым, но не достаточным для реализации образовательной  функции. Обучающийся должен совершить собственные активные действия по освоению образовательной программы соответствующего уровня, без которых невозможно овладение необходимыми знаниями, навыками и умениями. Факт  усвоения образовательной программы подтверждается итоговой аттестацией.  Только успешно прошедшие итоговую аттестацию получают новый  образовательный ценз, подтверждаемый соответствующим документом об  образовании. 4.2. Существенной особенностью содержания образовательного  правоотношения является то, что обязанная сторона ­ образовательное  учреждение, педагоги, воспитатели ­ обладает властными полномочиями по  отношению к управомоченному субъекту (обучающемуся, воспитаннику). Она может применять к управомоченному субъекту меры дисциплинарной  ответственности (вплоть до исключения из образовательного учреждения),  осуществлять текущий и промежуточный контроль, проводить итоговую  аттестацию и т. д. 5. Образовательные правоотношения и правоотношения по оказанию  образовательных услуг. 5.1. Образовательное правоотношение не является по  своей природе гражданско­правовым, оно не имеет имущественного  характера, в нем отсутствует элемент возмездности. Правоотношения по  оказанию образовательных услуг имеют гражданского правовую природу,  являются правоотношениями имущественного характера, в которых  присутствует элемент возмездности. Как следствие, ­ правоотношения по  оказанию образовательных услуг регулируются нормами гражданского права,  к ним применимы положения актов законодательства о защите прав  потребителей; ­ образовательные правоотношения регулируются нормами  законодательства об образовании и нормы гражданского законодательства и  законодательства о защите прав потребителей к ним не применяются. 5.2.  Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные  дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные  соответствующими образовательными программами и федеральными  государственными образовательными стандартами. Понятие платных  образовательных услуг определено в законодательстве об образовании через  установление открытого перечня соответствующих услуг: обучение по  дополнительным образовательным программам, преподавание специальных  курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися  углубленным изучением предметов и др. (ст. 45 Закона РФ "Об образовании"). Порядок предоставления платных услуг установлен Правилами оказания  платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 5 июля 2001 года N 505. При предоставлении платных  образовательных услуг педагогический работник, работающий как в  государственном (муниципальном), так и в частном образовательном  учреждении, вступает не в образовательные, а в гражданско­правовые  отношения, в которых он не наделяется властными полномочиями. Оказывая  такие услуги, он не вправе требовать от обучающегося выполнения учебного  плана, он не имеет полномочий по привлечению обучающегося к  дисциплинарной ответственности, не проводит итоговой аттестации и т. д. 6.  Субъектный состав образовательных правоотношений. Субъектный состав  образовательного правоотношения включает: а) обязанные лица ­  образовательные учреждения, педагоги, воспитатели ­ организующие  образовательный (воспитательный) процесс, участвующие в нем будучи  наделенными определенными властными полномочиями (применение мер  дисциплинарной ответственности, проведение текущего и промежуточного  контроля, организация итоговой аттестации, выдача документов об  образовании и т. д.); б) управомоченные лица ­ обучающиеся, воспитанники ­  посещают занятия, организуемые обязанными субъектами, в иных формах  участвуют в образовательном процессе и при этом своими активными действиями осваивают образовательные программы ­ получают  предусмотренные ими знания, приобретают необходимые навыки и умения.  Родители и иные законные представители обучающихся (воспитанников), а  также некоторые категории работников образовательного учреждения  (медицинский персонал, управленческие кадры и т. д.) не участвуют  непосредственно в образовательных правоотношениях, а являются  участниками (субъектами) правоотношений, сопутствующих  образовательным. 7. Субъект образовательного права и субъект образовательного  правоотношения. Субъект образовательного права ­ это лицо, наделенное законодательством  правосубъектностью для участия в образовательных правоотношениях.  Субъект образовательного права является потенциальным (возможным)  участником (субъектом) образовательного правоотношения. С наступлением  соответствующего юридического факта абстрактный субъект  образовательного права трансформируется в конкретного участника  (субъекта) образовательного правоотношения, наделенного четко  определенными правами, конкретными обязанностями и ответственностью. 8. Статус субъекта образовательного правоотношения. 8.1. Статус субъекта  (участника) образовательного правоотношения включает следующие основные элементы: а) субъективные права; б) обязанности; в) ответственность; г) установленные  гарантии и принципы. 8.2. Факторы, способные влиять на правовой статус субъекта  образовательного правоотношения: ­ гражданство; ­ возраст; ­ пол (для  субъектов правоотношений, предусматривающих получение военного  образования); ­ вероисповедание (для субъектов правоотношений,  предусматривающих получение религиозного образования); ­ национальная  принадлежность (для субъектов правоотношений, предусматривающих получение льгот по образованию, предусмотренных законодательством о  коренных малочисленных народах); ­ форма получения образования: в образовательном учреждении по очной,  заочной, очно­заочной форме обучения; самообразование; семейное  образование; экстернат; ­ организационно­правовая форма образовательной организации  (государственная, муниципальная, негосударственная (частная); ­ типа образовательной организации (дошкольные; общеобразовательные  (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего  образования); учреждения начального профессионального, среднего  профессионального, высшего профессионального и послевузовского  профессионального образования; учреждения дополнительного образования  взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с  ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей­сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);  учреждения дополнительного образования); ­ и др. 9. Правовое регулирование статуса субъекта образовательного  правоотношения. Статус субъекта образовательного правоотношения  регулируется (устанавливается, изменяется): 1) нормативными правовыми  актами: 1.1) Конституцией РФ; 1.2) международными договорами РФ; 1.3)  актами федерального законодательства об образовании и иных смежных  отраслей законодательства (гражданского, семейного, трудового, налогового  и т. д.), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ,  приказами Минобрнауки России;1.4) актами регионального законодательства  об образовании, актами компетентных органов общего и специального  управления субъектов Российской Федерации; 1.5) нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления; 1.6) локальными нормативными  актами (уставами, приказами образовательных учреждений); 2) актами  правоприменения ­ приказами и иными актами органов управления образованием, договорами, заключаемыми обучающимся (его законным  представителем) и образовательным учреждением. Вопросы для самоконтроля по теме: 1. Раскройте смысл терминов: правовое регулирование, правоотношения,  правосубъектность,  юридические обязанности, субъективные права. 2. Назовите  основы правового регулирования в области образования 3. Охарактеризуйте образовательные отношения 4. Опишите субъекты образовательных отношений 5. Объясните виды образовательных отношений 6. Поясните правовой статус субъекта образования. Список рекомендуемой литературы. Основная литература: 1.Румынина   В.В.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник для студ. СПО / В.В. Румынина. ­ 10­е изд. стереотип. ­ М.: ИЦ «Академия», 2014.­ 224с. Дополнительная литература: 1.Румынина В.В. Основы права: учебник / В.В. Румынина. – 2­е изд. –  М.:Форму:Инфро­М., 2008.­ 256с. 2.Тыщенко   А.И.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник /А.И. Тыщенко. – Ростов­на­Дону: Феникс, 2007.­ 252с. Тема 2.2.Основные законодательные  акты и нормативные документы,  регулирующие правоотношения в области образования. Основные понятия и термины по теме: источник права, закон, подзаконный  акт План изучения темы: 1. Понятие и виды источников образовательного права. 2. ФЗ «Об образовании в РФ»: структура, содержание. Краткое изложение теоретических вопросов: 1. Источниками образовательного права являются нормативные акты и  договоры, содержащие нормы, регулирующие отношения в области  образования. Правовая система законодательства об образовании согласно ч. 4 ст. 15  Конституции России состоит из: 1) общепризнанных принципов и норм международного права и  международных договоров России: Всеобщая декларация прав человека,  ООН, 1948 г. (ст. 26, право на образование); Международный пакт об  экономических, социальных и культурных правах, ООН 1966 г. (ст. 13);  Конвенция о правах ребенка, ООН, 1989 г. (ст. 28); Европейская  конвенция об академическом признании университетских квалификаций  1959 г., Соглашение СНГ о сотрудничестве в области образования 1992 г. и т.д. 2) российского законодательства Законы: ∙ Конституция РФ, 1993 г., ст. 43. Право на образование. ∙ Федеральный закон от 29.01.2012. № 273­ФЗ «Об образовании в РФ»,  вступившим в силу с 01.09.2013. ∙ Трудовой кодекс РФ от 2002 г., гл.52, Гражданский кодекс РФ от 1996  г., Кодекс об административных правонарушениях и т.д. ∙ Законы субъектов РФ об образовании. Они не должны противоречить  законам РФ. Например, Закон Алтайского края от 02.09.2013 N 513«Об  образовании в Алтайском крае». Подзаконные нормативные акты: ∙ Указы Президента РФ: от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии  действий в интересах детей на 2012 ­ 2017 годы"; от 28.12.2006 N 1474  (ред. от 04.12.2009) "О дополнительном профессиональном образовании  государственных гражданских служащих Российской Федерации" и т.д. ∙ Постановления и Распоряжения правительства: Постановление  Правительства РФ от 05.08.2013 N 661 "Об утверждении Правил  разработки, утверждения федеральных государственных  образовательных стандартов и внесения в них изменений", Распоряжение  Правительства РФ от 07.09.2010 N 1507­р (ред. от 05.12.2011) ,О  реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая  школа" (вместе с "Планом действий по модернизации общего  образования на 2011 ­ 2015 годы"). ∙ Приказы Минобразования: от 22 марта 2010 г. № 200 «Об утверждении  и введении в действие ФГОС по направлению подготовки 050400  психолого­педагогическое образование (квалификация (степень)  бакалавр)». ∙ Подзаконные нормативные акты субъектов РФ и т.д. 2.Новый закон «Об образовании в РФ» регламентирует отношения, которые  возникают в сфере педагогической деятельности. Он был принят с целью  обеспечения права на обучение, создания условий для его реализации.  Рассмотрим далее некоторые изменения в законе «Об образовании в РФ».  Общие положения Новый закон «Об образовании в РФ» содержит организационные, правовые и  экономические основы педагогической деятельности, ключевые принципы  госполитики в данной сфере, общий порядок функционирования системы. В  нормативном акте также указан юридический статус участников  соответствующих отношений. Государственные гарантии В РФ каждому обеспечивается право на образование. Каждое лицо обладает  им вне зависимости от имущественного, должностного, социального  положения, языка, национальности, пола и расы, отношения к религии, места  проживания, принадлежности к общественным организациям, убеждений и  прочих обстоятельств. В стране гарантирована бесплатность и общедоступность дошкольного, начального, среднего (профессионального в  том числе) и основного общего образования в соответствии с ФГОС, а также  обучения в вузе на конкурсной основе, если гражданин поступает впервые. Условия Закон Российской Федерации об образовании разъясняет обязанности  государственных, региональных и местных структур власти в сфере  обеспечения возможностей реализации гражданами своих прав. Указанные  органы должны создавать соответствующие социально­экономические  условия для получения лицами обучения, расширения возможностей,  направленных на удовлетворение соответствующих потребностей населения  на различном уровне на протяжении всей жизни. Закон Российской Федерации «Об образовании» предписывает создавать  надлежащие условия без дискриминации для:  Обучения лиц с ограниченными возможностями.   Оказания ранней помощи на базе специальных педагогических подходов Коррекции нарушений в развитии и социальной адаптации. и максимально подходящих для указанных лиц языков, способов и  методов общения.  Обеспечения получения ими образования конкретного уровня и  направленности, социального развития, в том числе путем организации  инклюзивного обучения. Закон «Об образовании» предписывает госорганам и местным структурам  власти оказывать содействие гражданам, которые проявляют выдающиеся  способности и к которым относят обучающихся, показавших высокий уровень творческих умений и интеллектуального развития в определенной области  научно­исследовательской, технической или учебной деятельности, сфере  искусства, спорта, физкультуры. Указанные институты осуществляют  частично либо полностью финансирование содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке на период получения ими образования, в соответствии  с нормативными актами РФ. Структура По ФЗ «Об образовании в РФ» педагогическая система состоит из: 1. ФГОС, государственных требований, учебных программ разного типа,  направленности и уровня. 2. Организаций, осуществляющих образовательную деятельность,  педработников, родителей и обучающихся. 3. Государственных, местных и региональных органов, в функции которых входит управление педагогической сферой, а также сформированных  ими совещательных, консультативных и прочих структур. 4. Организаций, обеспечивающих образовательную деятельность,  осуществляющих оценку ее качества. 5. Объединений юрлиц, нанимателей и их ассоциаций, общественных  структур, связанных с педагогической работой. По ФЗ «Об образовании в РФ» общее обучение включает в себя следующие  ступени: 1. Дошкольную. 2. Начальную. 3. Основную. 4. Среднюю. Профессиональное образование предполагает следующие уровни: 1. Средний. 2. Высший:  бакалавриат;   специалитет/магистратура; подготовка специалистов высшей квалификации. Дополнительное обучение состоит из таких подвидов, как доп. образование  для взрослых и детей, а также профессиональная ступень. Последняя редакция закона «Об образовании в РФ» определяет основы  объективной оценки качества педагогического процесса. Ими выступают  ФГОСы. Они обеспечивают: 1. Единство образовательной системы страны. 2. Преемственность основных учебных программ. 3. Разнообразие содержания педагогических планов соответствующего  уровня, возможность создания рабочих проектов разной степени  сложности и направленности (согласно потребностям и способностям  всех детей). Госгарантии качества и уровня образования в соответствии с едиными  4. требованиями и условиями реализации программ по дисциплинам. Нормативы ФГОСы, утвержденные в соответствии с законодательством, устанавливают  требования к: 1. Условиям, в которых осуществляется реализация основных учебных  программ, в том числе материально­техническим, кадровым и  финансовым. 2. Структуре образовательного процесса. 3. Объему учебных программ. 4. Результатам освоения дисциплин обучающимися. Закон «Об образовании в РФ» предусматривает, что ФГОСы устанавливают  сроки прохождения общего и профессионального обучения с учетом  различных его форм, технологий, особенностей некоторых категорий  граждан. Стандарты разрабатываются по уровням или профессиям,  направлениям, специальностям. Закон «Об образовании в РФ» допускает  установление специальных требований для обеспечения реализации права на  обучение лицами с ограниченными возможностями. Вопросы для самоконтроля по теме: 1. Раскройте смысл терминов: источник права, закон, подзаконный акт 2. Назовите  источники образовательного права 3. Охарактеризуйте содержание ФЗ «Об образовании» 4. Опишите структуру ФЗ «Об образовании» 5. Охарактеризуйте правовую систему законодательства об образовании Список рекомендуемой литературы. Основная литература: 1.Румынина   В.В.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник для студ. СПО / В.В. Румынина. ­ 10­е изд. стереотип. ­ М.: ИЦ «Академия», 2014.­ 224с. Дополнительная литература: 1.Румынина В.В. Основы права: учебник / В.В. Румынина. – 2­е изд. –  М.:Форму:Инфро­М., 2008.­ 256с. 2.Тыщенко   А.И.   Правовое   обеспечение   профессиональной   деятельности: учебник /А.И. Тыщенко. – Ростов­на­Дону: Феникс, 2007.­ 252с. Тема 2.3.Социально­правовой статус учителя. Основные понятия и термины по теме: Социально­правовой статус,  педагогические работники План изучения темы: 1. Правовой статус педагогических работников как участников  образовательных отношений. 2. Особенности регулирования  труда педагогических работников 3. Основные социальные права педагогических работников. Краткое изложение теоретических вопросов: Педагогические работники ­ это физические лица, состоящие в трудовых  отношениях с образовательными организациями и выполняющие на  профессиональной основе трудовые обязанности по обучению, воспитанию и  (или) организации образовательного процесса. Педагогические работники,  осуществляя свою профессиональную деятельность, имеют ряд определённых прав, обязанностей, мер социальной поддержки определённых действующим  законодательством. 1.. Под правовым статусом педагогического работника понимается  совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод),  трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений,  обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской  Федерации. 2. В Российской Федерации признаётся особый статус педагогических  работников в обществе и создаются условия для осуществления ими  профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской  Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки,  направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня,  условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение  социальной значимости, престижа педагогического труда. 3. Педагогические работники пользуются следующими академическими  правами и свободами:  1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода    от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм,  средств, методов обучения и воспитания; 3) право на творческую инициативу, разработку и применение  авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах