РАЗДЕЛ II КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. Лекция 1. Основы Конституционного права РФ

Лекция 1. Основы Конституционного права РФ 1. Понятие, предмет, метод и источники Конституционного права. 2. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства. 3. Основы конституционного строя и конституционные характеристики российского государства. 1. Конституционное право России можно определить, как ведущую, системообразующую отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно Конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на основе норм данной отрасли права функционирует российское государство и общество. Для метода конституционно-правового регулирования характерно наличие преимущественно императивных норм, т.е. жестких предписаний, правил, не допускающих каких-либо иных вариантов поведения или толкования. Правовой системе современной России известны следующие виды законов, которые относятся к источникам Конституционного права: Конституция, федеральные законы, конституционно-правовые акты, принимаемые Президентом, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, декларации о национальном суверенитете, о правах и свободах граждан, конституции и уставы субъектов федерации. 2. Основной источник отечественного конституционного права - Конституция РФ. Действующая российская Конституция принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме. Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства: 1) выступление в качестве основного закона государства; 2) юридическое верховенство; 3) выполнение роли основы всей правовой системы страны; 4) стабильность. Иногда к свойствам (чертам) Конституции относят и другие признаки - легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др. Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Первый раздел, в содержательном плане основной, в свою очередь включает девять глав. В главе 1 "Основы конституционного строя" изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В главе 3 "Федеративное устройство" закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (глава 4 "Президент РФ", глава 5 "Федеральное Собрание", глава 6 "Правительство РФ") закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В главе 7 "Судебная власть" изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8 "Местное самоуправление" - конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения основного закона. Второй раздел "Заключительные и переходные положения" - небольшой по объему; значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих срезов общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 г. и к другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему российскому законодательству, продолжают оставаться достаточно важными и принципиальными. 3. Конституционный строй - это система регулируемых Конституцией экономических, политических, социальных, правовых и нравственных отношений, обеспечивающая подчинение государства и любого лица справедливым, цивилизованным предписаниям. Основная задача Конституции заключается в укреплении основополагающих принципов государства, его отношений с личностью и гражданским обществом. В тексте Конституции эти принципы именуются Основами конституционного строя и составляют главный институт конституционного права. Основам конституционного строя посвящена глава 1 Конституции, закрепляющая демократизм, народный суверенитет, разделение властей, республиканскую форму правления, местное самоуправление, правовое государство, федерализм, а также приоритетный характер прав и свобод граждан, социальное и светское государство. Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства означает: ♦ единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; ♦ власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; ♦ власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами - посредством свободных выборов и референдума. Федерализм в нашей стране находится в стадии становления - не в полной мере сложилась его концепция, много проблемных вопросов ставит практика. Обусловлено это тем, что у России нет опыта подлинно федеративных отношений — все предыдущие годы российское государство де-юре (до 1918 г.) или же де-факто (в советский период) было унитарным (несмотря на то, что все предыдущие российские конституции также закрепляли федеративное устройство страны). Закрепление республиканской формы правления означает: ♦ государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов); ♦ глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству; ♦ переход к другой - монархической форме правления возможен только принятием новой конституции страны; ♦ посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону; ♦ монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ. Основным законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика - преобладающая форма правления в современном мире. Социальное государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений по принципу привилегий, выступает гарантом и защитником свобод и интересов не какой-то одной или нескольких отдельных групп, а всех граждан, всего общества. Ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Светское государство – такое государство, которое вообще безразлично по отношению к религии, если последняя остается в сфере духовной свободы и частной жизни. Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Конституция РФ (гл.1) содержит базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя России. Государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономики. К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): · единство экономического пространства; · свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; · свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции; · многообразие и равенство форм собственности. Чрезмерное вмешательство государства недопустимо и в сферу идеологии и политики. Ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм). Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма. В России установлен ряд запретов на создание и деятельность общественных объединений. Их цели или действия не должны быть направлены на: · насильственное изменение основ конституционного строя; · нарушение целостности Российской Федерации; · подрыв безопасности государства; · создание вооруженных формирований; · разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение конституционного права. 2. Какие правовые нормы преимущественно используются в конституционном праве? 3. Назовите источники конституционного права. 4. Назовите юридические свойства действующей конституции. 5. Перечислите основные конституционные характеристики российского государства. 6. Какие положения можно отнести к экономическим основам конституционного строя? 7. Какие положения можно отнести к политическим основам конституционного строя?