Цель и задачи противодействия коррупции

Тема «Коррупция и антикоррупционная стратегия в современной России» (2 часа) (образно­эмоциональная технология) Цели урока: создать условия ­  для   закрепления   и  обобщения     информационной  компетенции   учащихся   через  осмысление понятия коррупция, ее сущности, причин, форм проявления, стратегии борьбы; ­ для самореализации учащихся в работе с материалами СМИ, в создании собственных образов данной темы через синквейн; ­ воспитания коллективизма и чувства ответственности при работе в группе. ХОД УРОКА Введение теоретических знаний На экран проецируются изображение (Рисунок 1) Учитель: О коррупции в наши дни много пишут и говорят. Это обстоятельство порождает политические   спекуляции,   жонглирование   цифрами   и   сокрытие   за   этой   дымовой   завесой действительного значения для будущего страны этой проблемы. На предыдущих уроках мы с вами  видели, что уже на уровне определения коррупции и причин ее разрастания  существуют разные, порой, полярные точки зрения. Но в том, что коррупция существует, в той или иной мере, во всех странах, где существует  управленческий  аппарат, потому что тесно связана с властью   и   управлением,   исследователи   практически   единодушны.   Профессор   Яков   Ильич ГИЛИНСКИЙ считает, что сегодня коррупция вписана в систему государственного управления. Если   по   мановению   палочки   ликвидировать   завтра   всю   коррупцию,   то   государство   встанет. Потому что отсутствуют механизмы государственного управления, исключающие коррупцию. Мерами уголовного воздействия ни одной экономической, политической, социальной проблемы решить нельзя. От санкций вообще ничего не зависит. Отдельные частные случаи можно решить, но не проблему в целом.  По   мнению   С.   Глазьева,   например,   “коррупция   фактически   сделала   наше   государство неработоспособным…государство перестало существовать не просто как отдельный институт. Оно превратилось в некий набор структур, находящихся в состоянии круговой поруки, утратило механизмы ответственности за принятие решений”.  В 2010 году по борьбе с коррупцией Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран).  В 2010 году Следственный комитет, тогда еще при прокуратуре, выявил около 12 тыс. фактов взяточничества. А в суд было направлено 1557 уголовных дел. По действующему закону, если коррупционера поймали с поличным, ему грозит только лишение свободы. А полученные незаконным   путем   деньги   далеко   не   всегда   отбирают   и   не   особенно   разыскивают.   Поэтому Президент   Д.А.Медведев   предложил   увеличить   штрафы   за   взятки,   вплоть   до   стократного. Логика такая: чем больше взял, тем больше отдашь государству. Но при этом, как ни странно, коррупционер   не   лишается   навсегда   права   вновь   занять   «доходную»   должность.   Он   может заплатить   штраф,   и   начать   воровать   снова.   Некоторые   считают,   что   Президент   по   сути легализовал коррупцию в особо крупных размерах.  Профессор   Павел   Александрович   КАБАНОВ   в   своём   докладе   на   семинаре Международного   криминологического   клуба   высказал   мнение,   что   имитация   борьбы   с коррупцией  преобладает над самой борьбой с коррупцией. Субъекты  российской  федерации заказывают антикоррупционные экспертизы, чтобы отчитаться на своих сайтах о выполнении планов   и   программ   с   одним   чётким   указанием:   результаты   должны   устраивать   правовое управление,   которое   является   и   разработчиком,   и   одновременно   заказчиком   результатов экспертизы.    Кампания   по   борьбе   с   коррупцией   отвлекает   внимание   населения   от   решения   более насущных   проблем.   По   результатам   социологического   опроса   среди   населения   проблема коррупции по степени значимости оказалась на 12­13 месте. В то время как на первом месте стоит   опасность   безработицы,   опасность   экстремизма.   Так   значит   ли   это,   что   коррупцию победить невозможно? Профессор Семён Яковлевич ЛЕБЕДЕВ – президент клуба московских криминологов – полагает, что нет более лукавой темы, нежели тема коррупции. Потому что вся борьба с так называемой коррупцией и есть главный источник коррупции. Коррупция – это стержневая   основа   российской   экономики!   Бороться   с   коррупцией   совершенно   невозможно, потому что вся система государственной власти вокруг этого явления строится. Исследователи, политики, ученые предлагают разные варианты борьбы с коррупцией. Так, большинство исследователей сходятся во мнении, что основным наказанием для коррупционеров должны быть не штрафы, а лишение права заниматься определенной деятельностью. Профессор   Василий   Борисович   МАЛИНИН   предлагает   узаконить   использование различных видео и аудиоподслушивающих средств обычных граждан для сбора доказательств о фактах коррупции. Сейчас это возможно лишь с санкции суда. А без санкции суда, если будем тайно записывать вымогательство чиновника или гаишника, мы сами можем попасть под 138 статью УК РФ.  Профессор  Вадим   Вячеславович  КОЛЕСНИКОВ  считает,  что  так называемая   «деловая коррупция»   возникает   в   результате   отсутствия   свободы   экономической   деятельности.   Всё взаимосвязано:   если   нет   свободы   в   экономической   сфере   –   нет   её   и   в   политике.   Бороться уголовно­правовыми  методами  с коррупцией  совершенно бесполезно. Нужно внедрять новые институты,   как   в   политике,   так   и   в   экономике.   В   политике   это   сменяемость   власти, политическая   конкуренция,   свобода   выборов   и   т.д.   Очень   важный   институт   страхования   и компенсации. Он решает многие проблемы. Когда каждый из нас будет застрахован на миллион долларов, страховая компания не допустит контрафактные детали в самолётах, плохой керосин и слабую систему безопасности в аэропортах.  Кандидат   юридических   наук   Андрей   Петрович   ДАНИЛОВ   рассказал,   что   в   Германии проблема коррупции появилась в последние двадцать лет. Для Германии характерна проблема «большой   коррупции».   Полицейские   у   них   взяток   не   берут.   В   России   была   экономическая свобода, но привела она к преступной приватизации, в результате которой 95% того, что должно принадлежать   всем,   принадлежит   5%.   Те,   кто   составляют   основную   опасность   для   нашего общества, правят и продолжают обогащаться.  Доцент Игорь Николаевич ЛОПУШАНСКИЙ полагает, что у нас борьба с коррупцией в управленческих структурах возлагается на сами же управленческие структуры. Мы не видим ни одного органа, который бы мог осуществлять экспертную оценку коррупционной деятельности со стороны. Везде есть коррупция, только уровень распространённости разный. Инвестиции идут в   коррумпированные   страны,   такие   как   Индия,   Китай.   Мы,   конечно,   можем   ужесточить наказание   для   коррупционеров.   Но  в   Китае   даже   расстрелы   не   помогают,  и   коррупция   там растёт.   У   нас   одной   из   важнейших   причин   роста   коррупции   –   отсутствие   оппозиционных политических структур. У нас нет не ангажированных средств массовой информации, которые могли бы свободно говорить о коррупции.  Профессор Дмитрий Анатольевич ШЕСТАКОВ считает, что коррупция существует на всех уровнях   общественной   жизни:   от   самой   обыденной   до   самой   верхней   (на   государственном уровне), и ещё выше – в надгосударственном уровне. Никого не удивил тот факт, что раскрыта система   коррупционная,   когда   прокуратура   покрывала   подпольные   казино,   и   вскрыли   эту систему только после смена мэра Москвы. Не надо иметь семь пядей во лбу, чтобы понять, почему   это   так   происходит.   Прошедший   финансовый   кризис   это   коррупционное   явление. Соответствующие круги сверхбогатых людей, контролирующих банковскую систему, забрали деньги   из   банков,   украли   посредством   различных   мошеннических   операций.   Банкиры   –   это «рафинированные   преступники».   Первый   фактор   коррупции   это   корысть,   стремление   жить лучше. Второй фактор – экономическая целесообразность. Третий фактор – это бездуховность. Таким образом, мы видим, что   коррупция – это система. И сложилась она по многим причинам. И меры борьбы с ней тоже не могут быть простыми и быстрыми. Поэтому сегодня мы попытаемся все же определить, что есть коррупция и почему за последнее десятилетие уровень ее в России стал угрожать самой российской государственности. А речь действительно идет об угрозе. Какие меры будут адекватны ее масштабам.  Организация   исследовательской   работы   учащихся:   Учащиеся   делятся   на   5   групп, которые работают с выдержками из Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008   г.   N   273­ФЗ   "О   противодействии   коррупции",   с   материалами   опросов   общественного мнения 2008 года  и СМИ (статьи из газет, которые учащиеся должны были найти и подготовить, получив домашнее задание на прошлом уроке). В группе примерно 5 человек, значит, каждый будет задействован в групповой работе, если распределить задания, но обсудить их перед общим отчетом. Каждый несет ответственность за всю группу. Группа №1. 1) проанализировать ст. 4 закона, ответив на вопрос: «Достаточно ли предложенных мер в  данном направлении в борьбе с коррупцией, что бы вы изменили, дополнили? 2) проанализировать таблицу, сделав выводы. Ответы на вопрос: "Если Вам приходилось давать взятку, то каким образом?"   (2008 г., % от общего числа опрошенных)  Ответы Москвич и Владивосток цы Волгоградц ы Воронежц ы В т.ч.  предпринимат ели 10 3 26 11 13 28 12 2,5 42 Сами предложили Вымогали взятку Дали понять, что просьба  будет удовлетворена за  денежное вознаграждение По обоюдному желанию 18 3) дать оценку цитаты и высказать свое мнение. "Коррупция в России процветает, без взяток ничего нельзя сделать. И власть никак не решится что­то по­настоящему предпринять. Почти все институты действуют  вольно, ненаказуемо. А элиты   пекутся   не   о   стране,   а   о   собственном   доходе,   собственной   шкурной   выгоде.   Лишь изменение   политической   системы   в   стране   принесет   какие­то   реальные   плоды".   (Михаил Горбачев, первый президент СССР) 20 34 54 11 9 43 18 14 17 24 4) ознакомить учащихся со статьей СМИ, дав ей оценку. Группа №2. 1) проанализировать ст. 6 закона, ответив на вопрос: «Достаточно ли предложенных мер в  данном направлении в борьбе с коррупцией, что бы вы изменили, дополнили? 2) проанализировать таблицу, сделав выводы. Ответы на вопрос: "Если Вы давали взятку, то за какие услуги?"   (2008 г., % от общего числа опрошенных)  Ответы Москвич и Владивосток цы Волгоградц ы Воронежц ы При лицензировании 8 За   медицинские   услуги: 18 4 14 7 21 7 17 В т.ч.  предпри нимател и 22 43 7 5   9 18 4 15 28 26 22 16 43 25 12 10     11 лечение в операции, больнице, получение лекарств по льготным ценам и т.п. За   педагогические   услуги: при поступлении в вуз, сдаче зачетов, экзаменов, получении диплома и т.п. В правоохранительной сфере:   при   непринятии   мер по   факту   преступления, смягчении наказания и т.п. В ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении   техосмотров, при нарушении ПДД По месту своей службы В налоговой инспекции В таможенных органах 3) дать оценку цитаты и высказать свое мнение. «Нельзя   изменить   милицию   тем,   что   всех   выгнать   и   поставить   новых   людей.   Или   снимут губернатора,   поставят   другого,   но   пройдет   пять   лет,   и   все   вернется   на   круги   своя.   Любая государственная форма у нас, сама того не желая, становится коррумпированной! Не потому, что люди плохие, а потому, что иначе невозможно ­ не выживешь!». (Андрей Кончаловский, кинорежиссер) 4) ознакомить учащихся со статьей СМИ, дав ей оценку. Группа №3: 1) проанализировать ст.  7 закона, ответив на вопрос: «Достаточно ли предложенных мер в  данном направлении в борьбе с коррупцией, что бы вы изменили, дополнили? 2) проанализировать таблицу, сделав выводы. Ответы на вопрос  "Может ли  предприниматель  обойтись  без того, чтобы  никому ничего не платить,   кроме   как   в   предусмотренных   законом   случаях"       (2008   г.,   %   от   общего   числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)  в 11 2 5 7 19 10 4 8 5 3 6 4 4 7 5 Платит  время от времени Платит регулярно 17 32 37 13 36 32 15 10 67 31   Платит единичных случаях 29 29 Виды выплат Не платит 7 2 4 иных За получение лицензии Сотрудникам   органов внутренних   дел   за безопасность  Сотрудникам   правоохранительных органов Представителям преступных формирований безопасность Разным   контролерам   и 1 за 2   20 1 20 инспекторам 3) дать оценку цитаты и высказать свое мнение. "Ну, и начните с себя! Просто перестаньте давать взятки. Из принципа! Конечно, дискомфорт у  Вас будет, не все проблемы можно будет быстро решить. Но, если так сделаете ВЫ, завтра еще  сто человек, а через неделю сто тысяч, то через год в стране коррупции станет меньше в разы".  (Михаил Барщевский, адвокат, полпред правительства РФ в высших судебных инстанциях) 4) ознакомить учащихся со статьей СМИ, дав ей оценку. Группа №4: 1) проанализировать ст. 8 закона, ответив на вопрос: «Достаточно ли предложенных мер в  данном направлении в борьбе с коррупцией, что бы вы изменили, дополнили? 2) проанализировать таблицу, сделав выводы. Ответы   на   вопрос:   "Приходилось   ли   Вам   в   течение   последнего   года   совершать   следующие действия?" (2008 г., % от общего числа опрошенных)  Ответы Москви чи Владивост окцы Волг оград цы 9/46 Воронежц ы 10/32 В т.ч.  предприни матели 36/42     22/49 22/43 8/57 4/32 21/45 12/53 14/28 12/55 16/31 21/50 16/28 5/48 7/34 9/50 34/27 23/41 17/37 с   посягнувшим   на Уклонение   от   уплаты   налогов   со всего фактического дохода Физическая расправа преступником, права опрошенного лица Неуплата   в   полном   размере таможенных   или   иных   платежей государству Принятие   подарков,   материальных знаков   благодарности   от   людей   в связи   с   исполнением   служебных обязанностей Дача "благодарности" государственным служащим Дача взятки, "благодарность" лицам, работающим   в   негосударственных органах 3) дать оценку цитаты и высказать свое мнение. "Было бы абсолютно неправильно считать, что в коррупционной сделке поголовно виноваты сами чиновники. Они, конечно, виноваты и, конечно, среди них есть достаточное количество жуликов, которые пришли во власть, чтобы зарабатывать на своем статусе. Но ведь есть еще дающая   сторона.   Я   глубоко   уверен,   что   когда   сотрудник   ГИБДД   останавливает   водителя, провинившегося на самом деле, чаще всего не сотрудник говорит, "давай мне деньги", чаще всего водитель, те кто стоит в пробке, пытаются откупиться". (Антон Беляков, депутат Госдумы РФ) выражение нужным 43/32 37/29 21/41 27/27   взятки, 35/53 23/24 17/50 16/27 73/15 100/0     4) ознакомить учащихся со статьей СМИ, дав ей оценку. Группа №5: 1) проанализировать ст.  9 закона, ответив на вопрос: «Достаточно ли предложенных мер в  данном направлении в борьбе с коррупцией, что бы вы изменили, дополнили? 2) проанализировать таблицу, сделав выводы. Ответы   на   вопрос:   "Что   принимается   в   виде   "вознаграждения"   коррумпированными служащими?"   (2008 г., % от общего числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)  Характер вознаграждения Часто Редко Деньги Иные материальные блага Нематериальные блага Оплата зарубежных поездок Оплата лечения Оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в вуз Написание книги или создание иного произведения имени коррумпированного служащего Акции Работа в коммерческих структурах от     81 35 8 24 6 18 4 20 32 2 20 11 19 19 17 10 14 23 Единичные случаи 1 1 13 20 22 22 26 19 7 Не встречается 0 0 2 0 2 2 13 3 1 3) дать оценку цитаты и высказать свое мнение.   «Количество чиновников в России ежегодно увеличивается на 100 тысяч человек. При этом надо понимать, что эта растущая армия представляет собой представителей номенклатурного бизнеса. Проще говоря, люди приходят во власть, чтобы крышевать свой собственный бизнес, помогать контрактами, субсидиями и проч.» (Сергей Петров, глава группы компаний «Рольф» и депутат Госдумы)  4) ознакомить учащихся со статьей СМИ, дав ей оценку. Обсуждение познавательной деятельности учащихся Группы   отчитываются,   обсуждают   проблему.  Заключительные   вопросы:   учащимся предлагается   расставить   в   порядке   убывания.  1)  «Какие   сферы   наиболее   поражены коррупцией?»   .   ГАИ,   чиновники,   полиция,   медицина,   образование,   судебная   система, военкоматы,   шоу   –   бизнес,   сфера   торговли,   армия,   СМИ.   2)   Каковы   причины   коррупции? Жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, несовершенство законов, низкий уровень правовой культуры и законопослушания, низкая зарплата, расслоение общества, другие. 3) Как же можно бороться с коррупцией и ее причинами? Есть ли пути её искоренения? Ребята дискутируют, а ответы записываются. Они приходят к тому, что способы борьбы с коррупцией вытекают   из   ее   причин.   Усовершенствовать   законы.   Уменьшить   количество   чиновников. Повысить   зарплату.   Повысить   эффективность   работы   правоохранительных   органов   в   деле борьбы с коррупцией. Открытость в СМИ. Не давать и не брать взяток. Ужесточить наказания за коррупцию. Воспитание нетерпимости в обществе к коррупции и уважения к закону  Создание образно­эмоциональной ситуации. Далее учитель обращает внимание на   образ коррупции, сложившийся в ХХ веке – спрут. (Рисунок 2) Зачитываются стихотворения Ты открой глаза ­ черно в них. Погляди ­ по всей России  на чиновнике чиновник, как бацилла на бацилле. Е. Евтушенко Чтоб изменилась ситуация, Нужны тюрьма и конфискация Для тех, кто не своим трудом Нажил тот «Мерседес» и дом. И спрос пристрастен и суров. С властей ­ от низа до верхов! Иначе революция Возьмет с них «контрибуцию»! Евгений Ремнев. Просушивание завершается беседой: О чем говорится в этих стихотворениях? ( в первом случае  – о ситуации в России и причинах, во втором – о мерах) Вы согласны с авторами? Домашнее   задание:  создайте   свой   образ   коррупции   и   антикоррупционной   деятельности посредством синквейна. Приложение1 Результаты домашней работы – лучшие синквейны: 1.Коррупция Разложение, гниение, преступление Урвать, уворовать. Путь к распаду российской государственности. Бич России, эрозия государственной системы . 2. Коррупция Чиновничество, олигархи, власть. Наворовать и сбежать. Обогащение – смысл жизни российской элиты. Предательство общественных интересов. 3. Коррупция Протекционизм, подкуп, взяточничество. Осуждают, но не отрицают. Принцип жизни: «Ты  ­ мне, я – тебе» Коррупция – состояние общества. 4. Коррупция Мздоимство, казнокрадство, откаты. Потакать, соглашаться. Общественное согласие, непротивление и обреченность. Социальный заказ на борьбу с коррупцией отсутствует. 5. Антикоррупционная политика Право, суд, контроль Побороть, уничтожить. Ужесточение ответственности на всех уровнях. Снять барьер на пути развития России. 6. Антикоррупционные меры Честность, порядочность, ответственность Искоренять и воспитывать Если вы не желаете, чтобы государство стояло у вас за спиной,  выньте руки из его карманов.( Александр Герцен ) Приложение 2 Выдержки из Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273­ФЗ "О противодействии коррупции" Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции 1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа   взаимности   сотрудничает   в   области   противодействия   коррупции   с   иностранными   государствами,   их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях: 1)   установления   лиц,   подозреваемых   (обвиняемых)   в   совершении   коррупционных   преступлений,   их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; 2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; 3)   предоставления   в   надлежащих   случаях   предметов   или   образцов   веществ   для   проведения   исследований   или судебных экспертиз; 4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; 5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных   государств,   международные   организации,   а   также   их   филиалы   и  представительства   (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации,  подлежат ответственности в соответствии  с законодательством  Российской Федерации в случаях  и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Статья 6. Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4)   установление   в   качестве   основания   для   увольнения   лица,   замещающего   должность   государственной   или муниципальной   службы,   включенную   в   перечень,   установленный   нормативными   правовыми   актами   Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его   иных   мер   юридической   ответственности   непредставления   им   сведений   либо   представления   заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также   представления   заведомо   ложных   сведений   о   доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное,   безупречное   и   эффективное   исполнение   государственным   или   муниципальным   служащим   своих должностных   обязанностей   должно   в  обязательном   порядке   учитываться   при   назначении   его   на  вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Статья   7.   Основные   направления   деятельности   государственных   органов   по   повышению   эффективности противодействия коррупции Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими   комиссиями   по   вопросам   противодействия   коррупции,   а   также   с   гражданами   и   институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных   служащих,   а   также   граждан   к   более   активному   участию   в   противодействии   коррупции,   на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4)   совершенствование   системы   и   структуры   государственных   органов,   создание   механизмов   общественного контроля за их деятельностью; 5)   введение   антикоррупционных   стандартов,   то   есть   установление   для   соответствующей   области   деятельности единой   системы   запретов,   ограничений   и   дозволений,   обеспечивающих   предупреждение   коррупции   в   данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 7)   обеспечение   доступа   граждан   к   информации   о   деятельности   федеральных   органов   государственной   власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10)   совершенствование   организации   деятельности   правоохранительных   и   контролирующих   органов   по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение  добросовестности, открытости,  добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16)   укрепление   международного   сотрудничества   и   развитие   эффективных   форм   сотрудничества   с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18)   передача   части   функций   государственных   органов   саморегулируемым   организациям,   а   также   иным негосударственным организациям; 19)   сокращение   численности   государственных   и   муниципальных   служащих   с   одновременным   привлечением   на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Статья   8.   Обязанность   государственных   и   муниципальных   служащих   представлять   сведения   о   доходах,   об имуществе и обязательствах имущественного характера 1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми   актами   Российской   Федерации,   обязаны   представлять   представителю   нанимателя   (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах   имущественного   характера   своих   супруги   (супруга)   и   несовершеннолетних   детей.   Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.   Сведения   о   доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера,   представляемые государственными   и   муниципальными   служащими   в   соответствии   с   настоящей   статьей,   являются   сведениями конфиденциального   характера,   если   федеральным   законом   они   не   отнесены   к   сведениям,   составляющим государственную тайну. 3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного   или   муниципального   служащего,   его   супруги   (супруга)   и   несовершеннолетних   детей   для установления   либо   определения   его   платежеспособности   и   платежеспособности   его   супруги   (супруга)   и несовершеннолетних   детей,   для   сбора   в   прямой   или   косвенной   форме   пожертвований   (взносов)   в   фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. 4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного   или   муниципального   служащего,   его   супруги   (супруга)   и   несовершеннолетних   детей   либо   в использовании   этих   сведений   в   целях,   не   предусмотренных   федеральными   законами,   несут   ответственность   в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5.   Сведения   о   доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера   государственных   и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие   полномочия   предоставлены   представителем   нанимателя   (руководителем),   самостоятельно   или   путем направления   в   порядке,   устанавливаемом   Президентом   Российской   Федерации,   запроса   в   правоохранительные органы   или   государственные   органы,   осуществляющие   контрольные   функции,   об   имеющихся   у   них   данных   о доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера   государственного   или   муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также   о   доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера   своих   супруги   (супруга)   и несовершеннолетних   детей   либо   представление   заведомо   недостоверных   или   неполных   сведений   является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. 8.   Невыполнение   государственным   или   муниципальным   служащим   обязанности,   предусмотренной   частью   1 настоящей   статьи,   является   правонарушением,   влекущим   освобождение   государственного   или   муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9.   Федеральными   законами   о   видах   государственной   службы,   а   также   о   муниципальной   службе   для государственного   или   муниципального   служащего   могут   устанавливаться   более   строгие   запреты,   ограничения, обязательства, правила служебного поведения. Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений 1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких­либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2.   Уведомление   о   фактах   обращения   в   целях   склонения   к   совершению   коррупционных   правонарушений,   за исключением   случаев,   когда   по   данным   фактам   проведена   или   проводится   проверка,   является   должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. 3.   Невыполнение   государственным   или   муниципальным   служащим   должностной   (служебной)   обязанности, предусмотренной   частью   1   настоящей   статьи,   является   правонарушением,   влекущим   его   увольнение   с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры   или   другие   государственные   органы   о   фактах   обращения   в   целях   склонения   его   к   совершению коррупционного   правонарушения,   о   фактах   совершения   другими   государственными   или   муниципальными служащими   коррупционных   правонарушений,   непредставления   сведений   либо   представления   заведомо недостоверных   или   неполных   сведений   о   доходах,   об   имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5.   Порядок   уведомления   представителя   нанимателя   (работодателя)   о   фактах   обращения   в   целях   склонения государственного   или   муниципального   служащего   к   совершению   коррупционных   правонарушений,   перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).