УМК Экологическое право
Оценка 4.9

УМК Экологическое право

Оценка 4.9
Научные работы +1
docx
правоведение
11 кл +1
15.02.2020
УМК Экологическое право
УМК Экологическое право
УМК Эколог.право.docx

Лекция 1. Субъекты экологического права. Нормы экологического права.

План.

1.            Понятие, предмет, метод, система экологического права

2.            Принципы экологического права.

3.            Субъекты экологического права. Нормы экологического права.

Юридической науке в качестве оснований для разграничения норм права по отдельным самостоятельным отраслям обычно признаются следующие критерии: особый предмет правового регулирования; специфика метода правового регулирования; кодифицированные источники правового регулирования; объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной. Из перечисленных критериев главным считается наличие специального, особого предмета правового регулирования.  Предметом экологического права в соответствии с традиционной точкой зрения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Для определения предмета экологического права, утверждает Ерофеев, необходимо точно установить природу объекта, по поводу которого складываются общественные отношения.  Надо заметить, что не все отношения, касающиеся природных объектов, составляют предмет экологического права. Б.В.Ерофеев устанавливает следующие критерии принадлежности к ним. Экологические общественные отношения должны находиться в сфере действия эколого-правовых норм. Экологические общественные отношения должны находиться в сфере действия эколого-правовых норм. Определение правовой природы экологических общественных отношений позволяет сформулировать предмет экологического права – это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды и в интересах настоящего и будущего поколений.      

  Методы правового регулирования в экологическом праве. Метод - совокупность приемов или способов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В действующей системе права закреплены два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения тех или иных правовых норм: административно -правовой и гражданско-правовой. В экологическом праве ведущим, по мнению Ерофеева, является метод экологизации. Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права. Эти особенности сводятся к тому, что в рамках правового регулирования экологических правоотношений должны учитываться законы природы.

Принципы экологического права  Принципы экологического законодательства либо прямо сформулированы в правовых нормах, либо вытекают из смысла действующего законодательства. В формировании этой отрасли права, безусловно, участвуют общеправовые и межотраслевые принципы. Вместе с тем, сущность и особенности отрасли экологического права наиболее рельефно проявляются через такие принципы правового регулирования, которые главным образом характерны или исключительно присущи этой отрасли.   В ст.5 ЭК указано основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:  обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;  обеспечение экологической безопасности;  экосистемный подход при регулировании экологических отношений;  государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;  обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;  неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;  обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;  платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;  применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;  взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды; стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов; доступность экологической информации; обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;  гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;  презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду, и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении.  Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве. 

 Система экологического права как учебной дисциплины

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых отношений объединены в институты (субинституты), которые в свою очередь объединены в изучаемую отрасль права. Под институтом экологического права понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.  В зависимости от значимости институты в экологическом праве объединены, прежде всего, в общую и особенную части, некоторые авторы учебников и учебных пособий, выделяют и специальную часть. Институты общей части экологического права включают институты, содержащие наиболее важные положения, имеющие общее для всей системы отрасли значение. Эти правовые институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части.  В общей части учебного курса Экологическое право РК и излагаются такие его институты и отдельные вопросы как: Взаимодействие общества и природы – стержневая проблема охраны окружающей среды; Экологические проблемы в мире и в Республике Казахстан; Понятие правовой охраны природы, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; История развития экологического права Республики Казахстан; Понятие, предмет, метод, принципы экологического права; Источники экологического права; Право собственности на природные ресурсы; Право природопользования; Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей природной среды; Организационно-правовые формы экологического контроля; Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза; Экологический мониторинг и природно-ресурсовые кадастры; Экологический аудит; экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования; экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.  Ответственность за нарушение экологического законодательства. В особенной части предполагаем, изложить институты:  Эколого-правовой режим использования и охраны, земель, вод недр, лесов; Эколого-правовой защиты атмосферного воздуха; Эколого-правовой режим охраны воспроизводства и использования животного мира; Эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий. А также вопросы - Правовое регулирование атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. 

 

 

  

 

Лекция 2. Экологические правоотношения. Экологические функции государства

 

План.

1.            Экологические правоотношения.

2.            Экологические функции государства.

 

В Экологическом кодексе РК  имеется статья 6  Основные положения государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя: - лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды; - экологическое нормирование; - техническое регулирование в области охраны окружающей среды; - государственную экологическую экспертизу; - выдачу экологических разрешений; - государственный экологический контроль; - систему экономического регулирования охраны окружающей среды, стимулирование внедрения наилучших экологически чистых технологий, систему финансирования природоохранных мероприятий; - государственный экологический мониторинг; - государственный учет природопользователей, источников и участков загрязнения окружающей среды; - экологическое образование и просвещение.  

   Государственное управление в области использования природных ресурсов включает в себя:

- государственное планирование в области использования природных ресурсов.

 - государственный контроль за охраной, использованием и воспроизводством природных ресурсов;

- выдачу лицензий, разрешений и заключение договоров (контрактов) на право пользования природными ресурсами;

- организацию восстановления и воспроизводства природных ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий;

- ведение мониторинга и кадастров природных ресурсов; - установление лимитов и распределение квот на использование природных ресурсов;

- управление государственными юридическими лицами, осуществляющими использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов;

- организацию охраны природных ресурсов.

 Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах».1 Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды В научной литературе имеются различные точки зрения ученых по вопросу понятия государственного управления:  Тем не менее, считаем, более убедительным определение Д.Л. Байдельдинова который считает, что государственное управление в области экологии - это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, направленная на обеспечение экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой, реализации экологических прав и соблюдении экологических обязанностей субъектов государства.2  Среди принципов государственного управления в области экологии одни

выделяют:

 - приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

 - государственная собственность на природные ресурсы, контролируемая государством частная собственность на землю;

- сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

- применения экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка:

1 - широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем. (Д.Л.Байдельдинов) Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, обозначают формы и методы управления. Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:

1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;

2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления конкретных действий;

 3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию карательных мер к лицам, нарушившим или невыполняющим требования, предусмотренные государственными нормативным актам.  Органы государственного управления используют и императивный метод, метод обязательных предписаний, точного выполнения управленческих решений, не допуская каких-либо отступлений от него и метод рекомендаций  метод, при котором выполнение государственных решений возможно в нескольких вариациях, с учетом каких-либо условий, например, местных условий и особенностей.

 В экологической практике распространен метод государственного санкционирования, метод при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством.  Метод разрешения (полного делегирования прав) применяется в тех случаях, когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения обязательные для своих «внутренних» субъектов. Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы.  Большинство ученых выделяют следующие функции государственного управления:  учета природных ресурсов и других природных объектов;  функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;  экологического нормирования;  экологической экспертизы; наблюдения за состоянием окружающей среды (осуществление экологического мониторинга);  экологическая сертификация; организация экологического контроля; разрешения споров о праве, о праве экологопользования. распределения и перераспределения природных объектов;  пространственно-территориального устройства природных объектов.    Система и компетенция государственных органов регулирования экологопользования и охраны окружающей среды .

Вопросами экологии в Республике ведает широкий круг государственных органов, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на четыре группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, межотраслевой компетенции, функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, и т.д.

 К органам общей компетенции, осуществляющим государственное регулирование и управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:  Парламент РК;  местные представительные органы;  Президент РК;  Правительство РК;  местные исполнительные органы; Центральное место в системе органов управления занимает Правительство Республики Казахстан.  Компетенция Правительства определена в Конституции Республики Казахстан, в Конституционном Законе о Правительстве, в ст.16 ЭК РК   Большое значение в регулировании общественных экологических отношений играют нормативные акты, издаваемые Правительством. Кроме нормотворческой деятельности. Правительство принимает непосредственное участие в охране окружающей среды Особое место в системе органов исполнительной власти согласно ст. 20 ЭК РК занимают исполнительные органы  областей (города республиканского значения, столицы) в области охраны окружающей среды .

Специальные органы государственного управления в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.18 ЭК РК  специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и в соответствии с Перечнем специально уполномоченных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этой области утвержденного постановлением Правительства РК от 12 марта 2004г. органами специальной компетенции  является Министерство охраны окружающей среды РК. Для реализации экологических предписаний и применения, законодательных мер, Министерство наделено достаточно широким кругом полномочий, они определены в ст. 17 ЭК РК  В системе Министерства охраны окружающей среды образован Комитет природоохранного контроля в соответствии с которым ряд контрольных функций  в области охраны окружающей среды  переданы этому Комитету. 

 

 

В число специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти не входящий в состав Правительства. в области охраны окружающей среды и управления земельными ресурсами относится Агентство РК по управлению земельными ресурсами. Компетенции Агентства определена в Земельном кодексе РК (ст.14)  К таким органам относится Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.  Полномочия Министерства определены Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан утвержденного постановлением Правительства РК 6 апреля 2005г.  К специальным органам управления созданным исключительно для решения задач в области охраны и использования вод относится, Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК. Правовое положение и компетенция Комитета определена в ВК РК (ст.37) и в Положении о Комитете по водным ресурсам МСХ РК, утвержденного постановлением Правительства РК  6 апреля 2005г.      Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства так же является специально уполномоченным органом  в области охраны, использования и воспроизводства лесного фонда и животного мира. Компетенция Комитета определена в ЛК РК (ст.13), в Законе РК Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира (ст.9) и в Положении о Комитете лесного  и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 6 апреля  2006г.  К органам специальной компетенции следует отнести и Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК и его Комитеты по геологии и  недропользованию и  по атомной энергетике. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2004 года утверждено Положение о Министерстве энергетики и минеральных ресурсов РК  и от 28 октября 2004 года  утверждено Положение о Комитете геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

В Законе РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996г. (с последующими изменениями) в ст.ст. 8, 8-1 определена компетенция компетентного органа и  Компетенция уполномоченного органа по изучению и использованию недр К специальным органам управления, на наш взгляд, следует отнести и Министерство здравоохранения Республики Казахстан оно является центральным исполнительным органом, осуществляющим, специальные исполнительные, контрольные, надзорные функции и межотраслевую координацию в сфере охраны здоровья граждан и  охраны окружающей среды. Министерство имеет Комитет государственного санитарноэпидемиологического надзора.  Функции Государственной санитарно-эпидемиологической служб определены Законом РК от 4.12 2002. О санитарноэпидемиологическом благополучии населения. Особое место среди органов государственного управления занимает Министерство по чрезвычайным ситуациям РК. Согласно  ст. 18 ЭК РК этот орган можно отнести к органам специальной компетенции. Так как природные, антропогенные факторы существенно влияют на состояние окружающей среды и здоровье человека. Не случайно в Республике был принят Закон РК О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера от 5.07.1996г. В системе центральных органов межотраслевой компетенции, на которые возложены наряду с решением своих основных задач, выполнение межотраслевых задач, в том числе и в области  охраной окружающей среды, к таким органам относятся: Агентство РК по статистики; Министерство финансов РК; Министерство экономики и бюджетного планирования РК.  К функциональным органам управления, выполняющие отдельные функции по природопользованию и охране окружающей среды к таким органам можно отнести: Министерство транспорта и коммуникации; Министерство индустрии и торговли (с Комитетами по инвестициям, по делам строительства, оборонной промышленности, стандартизации, метрологии и сертификации); Министерство обороны РК; Министерство внутренних дел РК. и др.

 В составе функциональных органов экологического управления и контроля особое место принадлежит Министерству внутренних дел РК. Экологическая деятельность органов Министерства внутренних дел РК осуществляется в соответствии с Законом, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г.  на органы внутренних дел возложена обязанность участвовать в проведении карантинных, санитарных и экологически мероприятий в соответствии с Перечнем специально уполномоченных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды, управления природопользованием и государственного контроля в этой области МВД РК указан как орган, осуществляющий функции контроля за выбросами вредных веществ в атмосферу от автотранспортных средств, борьбу с браконьерством, незаконной порубкой деревьев и кустарников, с нарушениями правил охоты и рыболовства, расследованием экологических преступлений. Хотя органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но и они в соответствии со ст.15  ЭК РК наделены важными полномочиями в области управления охраны окружающей среды и природопользования к их ведению относятся: - организация работ по благоустройству и озеленению населенных пунктов; - организация работ по обеспечению санитарной очистки населенных пунктов; - содержание мест хранения и захоронения отходов производства и потребления; - внесение предложений в местные исполнительные органы, уполномоченный государственный орган по охране и использованию историко-культурного наследия об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, памятниками истории или культуры

 

 

 Лекция 3.Характеристика природных объектов.

 

План.

1.Понятие  эколого-правового режима природных объектов.

2.Виды природных объектов и их эколого-правовой режим.

3.Общее и специальное природопользование.

 

Природопользование – это одна из сторон взаимодействия между обществом и природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой стороны, субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рационально их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.

Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Виды природопользования

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природополь¬зования. Наиболее общей является классификация, критерием кото¬рой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

-              право землепользования;

-              право недропользования;

-              право водопользования;

-              право пользования атмосферным воздухом;

-              право лесопользования;

-              право пользования растительным миром вне лесов;

-              право пользования животным миром.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по це¬левому назначению определяются природоресурсным законодатель¬ством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

Земльное законодательства  определяет целевое назначение категории земель на территории РК и соответственно выделяет следующее:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель¬ного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Кроме того, земли могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов вхо¬дят:

- земли городской, поселковой и сельской застройки;

- земли общего пользования;

- земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;

- земли промышленности, транспорта, связи, радио и телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Водный Кодекс РК устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:

- питьевого и хозбытового водоснабжения;

- здравоохранения;

- промышленности и энергетики;

- сельского хозяйства;

- лесного хозяйства;

- гидроэнергетики;

- рекреации, транспорта, строительства;

- пожарной безопасности;

- рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства;

- лесосплава, добычи полезных ископаемых торфа и сапропеля, для иных целей.

Согласно Лесному Кодексу РК в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, сырья, сбор мха);

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Субъекты права природопользования, их правовой статус

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах:

а) как возможный по закону обладатель такого правопользования;

б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, которые являются субъектами правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Теперь рассмотрим, каково различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступа¬ет каждый человек в стране, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользования водами, лесами, землей.

При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рам¬ках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществ¬ления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотре¬но водным и лесным законодательством. Для осуществления пред¬принимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т. е. становясь субъектом права специального при-родопользования.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или местные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т, е. способностью иметь пра¬ва и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог свои¬ми действиями осуществлять имеющееся у него права и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, что¬бы он обладал дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование получает у гражданина с наступлением совер-шеннолетия, т. е. по достижении 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Статус субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе.

Объекты права природопользования

Объектом права природопользования является природа. Понятие природопользования - обобщенное. Осуществляя лесопользование, водопользование, мы осуществляем природопользование. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользо¬ванию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответствен¬но объектом права землепользования являются земля, водопользо¬вания - воды, пользования недрами - недра.

Из сказанного ясно, что объектом права Природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в каче¬стве объекта природопользования могут выступать и природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для ку¬пания).

Характеристика объектов права природопользования имеет специфику применительно к видам природопользования. Так, если объектами права специального природопользования становятся индивидуально определенные части (участки) земельного, водного, лесного фонда, фонда недр либо природные объекты, например, объекты животного мира, то применительно к праву общего природопользования обособления соответствующих участков природы (земель общего пользования населенных пунктов, леса, водных объектов) законом не предусматривается. Однако, как уже отмечалось, Водный Кодекс РК (ст. 27) выделил как самостоятельную разновид¬ность водных объектов объекты общего водопользования.

Участки территории, на которых располагаются объекты специального природопользования, должны обособляться, т. е. выделять¬ся из другой территории. Имеется два способа такого обособления - физическое и юридическое. Физическое обособление заключает¬ся в выделении, определении соответствующей территории в нату¬ре. Юридическое обособление означает определение правового ста¬туса объекта специального природопользования в актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей природоресурсного законодательства.

 

 

Лекция 4. Эколого-правовой режим земель

 

План.

1.Эколого-правовой режим земель.

2. Принципы охраны земель.

3.Охрана земли

.

По законодательству земля обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ РК. Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности земного шара. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется про-странственным границам земли или земельного участка.

Одним из основных принципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с целями, для кото¬рых земли были представлены.

Под охраной земель понимается система правовых, организаци¬онных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение продук¬тивности плодородия почв.

Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, - химических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехничес¬ких и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий предусматривается проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация, культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.

Основное назначение предупредительно-правовых мер состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования возможность возникновения негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления проектов землеустрой¬ства, использования земель предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды. Природные свойства земли предопределяют ее доминирующее положение и в системе взаимосвязей объектов окружающей природной среды.

Леса, воды, животный мир как объекты природы не могут существовать вне связи с землей. Только вместе и в тесном взаимодействии с землей они сохраняют свои особые качества, способности к воспроизводству и участвуют в осуществлении экологических функций совместно со всем природным комплексом. От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она является тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения и функционирования.

В жизни любого человека и общества земля играет важную экологическую, экономическую и политическую роль. Земля - первоначальный источник всякого богатства.

Как объект хозяйственной деятельности человека земля существует без всякого содействия с его стороны — как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется также как фундамент, как пространственный операционный базис для развития всех отраслей народного хозяйства.

Поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенной органоминеральным составом и имеющий особый, только ему присущий тип строения - относится к почвенному слою.

Почва выполняет соответствующие экологические, экономические и другие функции.

Экологическое значение земли в том, что она неотделима от природной среды.

Экономическую функцию земля выполняет как средство производства (в сельском и лесном хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии).

В соответствии ст.12 ЗК РК Земля, территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан природный ресурс всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. Почвенный слой - поверхностный слой суши земли, особое природное образование, обладающее только ему присущим строением, составом и свойствами. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли, является не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель.

Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от «почвы» земля не может быть отделена от поверхности земного шара. Не случайно еще со времен римского права земля считается недвижимостью. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.

В целях рационального использования и охраны земель, в соответствии с Земельным Кодексом РК Земельный фонд Республики Казахстан с учетом целевого назначения подразделяется на семь категорий:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории земель (ст.ІЗК).

Отнесение земель к категориям, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производятся Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков, установленный Земельным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан (ст.2 ЗК)

Правоустанавливающие документы на земельный участок - документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка и выдаваемые уполномоченными органами по земельным отношениям собственникам земельных участков и землепользователям на основании правоустанавливающих документов. К правоустанавливающим документам относятся: акт на право частной собственности на земельный участок, акт на право постоянного землепользования и акт на право временного (возмездного, безвозмездного) землепользования (ст. 12 ЗК).

Категорирование земель имеет существенное экологическое значение, так как каждая из категорий земель имеет свой правовой режим использования и охраны. Экологически значимые и особо ценные земли выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве определяется их правовой режим, это позволяет обществу, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Правила экологически обоснованного поведения собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователе и арендаторов выражаются в их правах и обязанностях по рациональному использованию и охране земель.

Содержание правил экологически обоснованного поведения лиц использующих землю, зависит от основного целевого назначения земельных участков, которые они используют. В законодательстве закрепляются, права и обязанности этих лиц по использованию и охране земель общего характера и дифференцированные в зависимости от категорий используемых земель.

Понятия, принципы охраны земель, цели и задачи охраны земель

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земли, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.

Принципы охраны земель

Целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;

- сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

- охраны и рационального использования земель;

- обеспечения экологической безопасности;

- целевого использования земель;

- приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

- предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;

- платности использования земли.

Целями охраны земель являются:

предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования. (ст.139 ЗК).

Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли государственных природных заповедников, природных заказников, национальных природных парков и памятников природы и др. Особо охраняемых природных территорий. Режим использования и охраны земель ООПТ определен Главой 13 ЗК и Законом РК. Об особо охраняемых природных территориях.

В земельном законодательстве определены права и обязанности, задачи и конкретные требования, адресованные собственникам земли, землепользователям по охране земель.

Являясь одним из важнейших компонентов природы, играющим связующую роль между природными объектами, земля влияет на них и во многом определяет их состояние. В процессе охраны земли в известной мере осуществляется охрана связанных с землей объектов природы. Так, охрана земель по берегам рек от береговой эрозии способствует не только охране последних, предохраняя их от обмеления и истощения, но и содействует охране атмосферного воздуха, лесов и ряда других объектов природы.

Для оценки состояния земель в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды закон установил:

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве;

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву (ст. 141 ЗК).

Закон также требует от собственников и землепользователей устанавливать экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования к проектированию и вводу в эксплуатацию зданий (строений, сооружений) и других объектов, влияющих на состояние земель.

Экологические требования при использовании земель

Экологические критерии оценки земель в целях определения необходимости их перевода из более ценных в менее ценные, консервации, а также отнесения к зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации утверждаются Правительством Республики Казахстан (ст.209 ЭК).

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются специальные зоны с учетом создания особых условий использования указанных земель, способствующих улучшению состояния окружающей среды.

При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий учитываются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности, не совместимые с целями установления зон.

В целях сохранения благоприятных экологических и санитарно-эпидемиологических условий на территории земель оздоровительного назначения при их зонировании устанавливаются санитарно-защитные зоны (ст.212 ЭК).

Режим использования земель лесного фонда регулируется Земельным и Лесным кодексами Республики Казахстан.

Перевод земель лесного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями лесного законодательства Республики Казахстан на основании материалов лесоустройства и землеустройства

Основными экологическими требованиями оптимального землепользования являются:

научное обоснование и прогнозирование последствий предлагаемых земельных преобразований и перераспределения земель;

обоснование и реализация единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны всех категорий земель;

обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

формирование и размещение экологически обоснованных компактных и оптимальных по площади земельных участков;

разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

разработка мероприятий по рациональному использованию и охране земель;

проведение инвентаризации земель и выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-эпидемиологических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, с целью повышения продуктивности земель и в интересах охраны здоровья человека; сохранение биологического разнообразия.

Предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, с учетом экологических, санитарно

эпидемиологических последствий деятельности указанных объектов.

В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия по:

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, а также других негативных воздействий;

защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем и от иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

снятию и сохранению плодородного слоя почв для последующего использования его при проведении рекультивации.

На землях населенных пунктов запрещается использование поваренной соли для борьбы с гололедом (ст.217 ЭК).

 

Лекция 5. Эколого-правовой режим недр и вод.

 

План.

1.Эколого-правовой режим недр и вод

2.Охрана режим недр и вод.

 

В соответствии с Водным Кодексом РК, воды - это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ Казахстана в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водо¬токах и водоемах (реках, водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), внутренних морях, территориальном море РК и подземных водных объектах. Это юридическое понятие вод.

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным Кодексом РК.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновремен¬но функциями государственного управления в данной сфере явля¬ется:

- планирование рационального использования водных объектов;

- установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение государственной экспертизы предпроектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима и использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Водный Кодекс РК определяет правовой режим целевого использования водных объектов. При этом регулируется использование водных объектов для питьевого и хозбытового водоснабжения, в целях здравоохранения, для промышленности и энергетики, для сель¬ского хозяйства и лесного хозяйства, для гидроэнергетики, для рыб¬ного хозяйства, для охотничьего хозяйства, для транспорта, для сбро¬са сточных и дренажных вод, для добычи полезных ископаемых, стро¬ительных нужд, пожарной безопасности.

Строго урегулировано использование водных объектов для сбро¬са сточных и дренажных вод. Соответствующие требования содер¬жатся как в Водном Кодексе РК, так и в законодательстве РК об охра¬не окружающей среды. Водный Кодекс РК, в частности, запрещает сброс сточ¬ных и дренажных вод в водные объекты:

- содержащие природные лечебные ресурсы;

- отнесенные к особо охраняемым;

- в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

- в первую и вторую зоны округов санитарной охраны курортов;

- в места туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

- в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Прежде всего, каково юридическое понятия указанных компонентов недр и право собственности на них в Законе о недрах дается следующее их определение: полезное ископаемое - содержащееся в недрах природное минеральное образование в твердом, жидком или газообразном состоянии (в том числе лечебные грязи), пригодное для использования в материальном производстве;

месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых);

минеральное сырье - извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащая полезное ископаемое (полезные ископаемые);

подземные воды - полезное ископаемое, находящееся в недрах и используемое в соответствии с Законом о недрах;

техногенные минеральные образования - скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и других видов производств недропользователей (ст.1 Закона).

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью.

Если иное не предусмотрено контрактом, минеральное сырье принадлежит недропользователю на праве собственности. Государственному предприятию Республики Казахстан - на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Техногенные минеральные образования и техногенные воды являются собственностью недропользователя. Право собственности на полезные ископаемые, извлеченные из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, определяется контрактом.

Недропользователь, которому минеральное сырье, техногенные минеральные образования и техногенные воды или полезные ископаемые принадлежат на праве собственности, вправе распоряжаться минеральным сырьем, техногенными минеральными образованиями, техногенными водами или полезными ископаемыми, совершать в отношении их любые не запрещенные законодательством Республики Казахстан гражданско-правовые сделки (ст.5 Закона).

Задачами законодательства о недрах и недропользовании являются регулирование проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр Республики Казахстан, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по недропользованию.

Правовое регулирование отношений, связанных с недрами и недропользованием, основывается на принципах:

обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр;

- обеспечения охраны недр и окружающей среды;

- обеспечения сочетания республиканских и региональных интересов;

- обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- гласности проведения операций по недропользованию;

- платности недропользования;

- создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию (ст. 3 Закона).

Охрана недр и окружающей среды, изучение и использование недр Охрана недр и окружающей среды, изучение и использование недр включают систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на: охрану жизни и здоровья населения;

рациональное и комплексное использование ресурсов недр; сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур;

сохранение свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта;

обеспечение сохранения естественного состояния водных объектов (ст.47 Закона).

На всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.

Основными требованиями по охране недр и окружающей среды при проведении операций по недропользованию являются: сохранение земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождений;

предотвращение техногенного опустынивания земель; сокращение территорий нарушаемых и отчуждаемых земель путем опережающего до начала операций по недропользованию строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин, применения технологий с внутренним отвалообразованием, использования отходов добычи и переработки минерального сырья;

предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;

изоляции поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;

предотвращение истощения и загрязнения поверхностных и подземных вод;1

применение нетоксичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей;

очистка и повторное использование буровых растворов;

ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей среде экологически безопасным способом;

очистка и повторное использование нефтепромысловых стоков в системе поддержания внутрипластового давления нефтяных месторождений;

предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ликвидация последствий нанесенного ущерба окружающей среде по проекту ликвидации (консервации) месторождения, утвержденному в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Требованиями в области рационального и комплексного использования недр и охраны недр являются:

обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структуры запасов полезных ископаемых, месторождений и участков недр, предоставляемых для проведения операций по недропользованию, в том числе для целей, не связанных с добычей;

обеспечение рационального и комплексного использования ресурсов недр на всех этапах проведения операций по недропользованию;

обеспечение полноты извлечения из недр полезных ископаемых, не допуская выборочную отработку богатых участков;

См. Инструкцию по ведению Государственного кадастра участков загрязнения подземных вод Республики Казахстан, утвержденную Приказом Председателя Комитета геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК от 9 февраля 2004.

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, в том числе продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений;

исключение корректировки запасов полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, по данным первичной переработки;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения;

охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;

предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операций по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений;

обеспечение экологических требований при складировании и размещении промышленных и бытовых отходов в целях предотвращения их накопления на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Основу охраны недр составляют полнота и достоверность геологического, гидрогеологического, экологического, инженерногеологического и технологического изучения объектов недрополь- зования.1

Лица, причинившие вред вследствие нарушения требований в области охраны недр, обязаны возместить причиненный вред в размере реального ущерба, если только не докажут, что вред возник вследствие действия непреодолимой силы.

См., Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан. Утв. Пост. Правительства РК 21.07.1999г.

Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области использования, охраны недр, определяется уполномоченными органами по изучению и использованию недр и в области охраны окружающей среды совместно с недропользователями. Порядок исчисления ущерба устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Споры, возникающие в связи с определением размера ущерба, разрешаются судом в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Экологические требования при использовании недр

Экологическим основанием для проведения операций по недропользованию являются положительные заключения государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз контрактов на недропользование, проектной документации и экологическое разрешение.

Недропользователь обязан представить на государственные экологическую и санитарно-эпидемиологическую экспертизы всю предпроектную и проектную документацию, которая должна включать оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и содержать раздел «Охрана окружающей среды».

Общими экологическими требованиями при использовании недр являются:

использование недр в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан;

сохранение земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождений;

предотвращение техногенного опустынивания земель;

применение предупредительных мер от проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей;

охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов, осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;

предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов;

соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операций по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений; обеспечение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании и размещении отходов;

сокращение территорий нарушаемых и отчуждаемых земель путем опережающего до начала работ строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, а также использования других методов, включая кустовой способ строительства скважин, применение технологий с внутренним отвалообразованием, использование отходов добычи и переработки минерального сырья;

предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;

изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;

предотвращение истощения и загрязнения подземных вод, в том числе применение нетоксичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей;

очистка и повторное использование буровых растворов; ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов экологически безопасным способом;

очистка и повторное использование нефтепромысловых стоков в системе поддержания внутрипластового давления нефтяных месторождений.

Запрещается сброс в недра сточных вод, не очищенных до нормативных показателей, при этом сбросом сточных вод не является обратная закачка вод, добытых попутно с полезным ископаемым, а также закачка в недра технологических растворов для добычи полезных ископаемых, предусмотренных проектами и технологическими регламентами, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы и других экспертиз, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

 

 

 

Лекция 6. Эколого-правовой режим лесов и животного мира.

 

План.

1.Леса как объект использования и охраны.

2.Объекты, субъекты и содержание лесопользования.

3.Понятие животного мира и его правовая охрана.

4.Понятие и виды права пользования животным миром.

Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа.

Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от 23.01.1993 года - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружаю¬щей природной среды, имеющей важное экологическое, экономи¬ческое и социальное значение.

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).

Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

-              сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

-              транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автотрасс);

-              населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

-              водного фонда (на полосах отвода каналов);

-              иных категорий.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной зна¬чимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство основывается на принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом в собственность субъектов РК. Собственник же в соответ¬ствии с Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защи¬ту воспроизводство и организацию рационального использова¬ния принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным Кодексом, где выделено две груп-пы. К лесам I группы относятся наиболее экологически и соци¬ально ценные леса, основным назначением которых является вы¬полнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняе¬мых природных территорий.

К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные, оздоровитель¬ные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ре¬сурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных регионов, имеющие преимущественно эксплуа¬тационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК устанавливает требование, по которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение эко¬логических функций этих лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством. Лес выполняет многообразные защитно-оздоровительные, охранительные и промыслово-эксплуатационные функции:

а) служит важнейшим источником пополнения запасов кислорода в атмосфере Земли, средством очистки воздушного бассейна от примесей и веществ, вредных для существования живых организмов;

б) регулирует климат: смягчает влияние суховеев и холодных ветров, предотвращает засухи, ослабляет резкие колебания температуры, создает микроклимат, благоприятный для развития растений, существования животных и птиц, жизни человека;

в) оказывает благоприятное воздействие на почвенный покров: препятствует распространению водной и ветровой эрозии почв, укрепляет подвижные пески, предотвращает возникновение и рост оврагов;

г) выполняет водозащитную функцию: регулирует

водный режим рек, предохраняет водоемы от обмеления;

д) служит источником древесины и другой лесной

продукции для удовлетворения потребностей экономики и

населения;

е) является местом обитания зверей и птиц, произрастания дикой растительности, лекарственных трав, плодов, орехов, грибов и ягод.

Естественные кормовые угодья леса — важная база для общественного животноводства;

ж) занимает большое место в охране здоровья, организации отдыха и удовлетворении эстетических потребностей населения.

Особенность леса связана с длительностью произрастания лесных пород. Обычный срок выращивания основных пород деревьев превышает пределы среднего возраста человеческой жизни.

Обладая способностью к самовосстановлению, лес сохраняет и улучшает свои природные свойства при условии его рациональной эксплуатации, обеспечивающей правильную смену поколений.

Многостороннее значение, длительность произрастания лесных культур и возможность (при соблюдении необходимых условий) рациональной эксплуатации леса образуют основу взаимодействия человека и лесной среды.[19]

Лесистость Казахстана с учетом саксауловых лесов и кустарников составляет 4,6 % (11,5 млн. га). Леса Казахстана играют, в основном, не хозяйственную, а почвозащитную и водо-охранную роль.

Законодательство, регулирующее лесные отношения его

принципы

Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Лесного кодекса принятого 9 июля 2003г. и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Ряд из них указаны в данной главе.

Лесной кодекс регулирует общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования.

Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение

Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

признания общегосударственного значения лесов, выполняющих климаторегулирующие, средообразующие, поле- и почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции;

устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории Республики Казахстан);

сохранения биологического разнообразия лесов, объектов государственного природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;

многоцелевого использования лесов;

рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными ресурсами;

государственного регулирования и контроля в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

разграничения функций регулирования лесопользования и функций осуществления рубок главного пользования и переработки полученной древесины;

возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан;

платности пользования лесными ресурсами;

доступности информации о состоянии лесного фонда;

участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного фонда (ст.3 ЛК).

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (поруб¬ки), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вре¬дителей и болезней леса.

Особенностями обладает правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрез¬мерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов могут быть значи¬тельно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов.

Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по по¬воду его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством об особо охраняемых природных территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность водополь¬зователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об особо охраняемых природ¬ных территориях» от 15.07.1997 г. предусматривает создание ботани¬ческих государственных заказников, а в целях сохранения разнооб¬разия и обогащения растительного мира - дендрологических пар¬ков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчез¬новения виды растений заносятся в Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и охраны.

Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так; «От¬ветственность за уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством РК».

Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельно¬сти по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая деятельность может проводиться юридическими и физическими лицами лишь на основании лицензии. Лицензирова¬ние осуществляют органы исполнительной власти.

Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной растительности».

Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует:

- установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира;

- ввести запреты и ограничения на использование растительного мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей;

- предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

- установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной среды произрастания диких растений, а также иные меры.

 

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономичес¬кой зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только животные, от¬носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопро¬сы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пре¬делах Казахстана является госсобственностью. Одной из характер¬ных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регули¬рования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормиро¬вание в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов жи¬вотного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, госу¬дарственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объек¬тов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухуд¬шали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо¬ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключаю¬щие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным госу¬дарственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными орга¬нами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ре¬сурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени свя¬заны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (от¬стрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии есте¬ственной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включа¬ет промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любитель¬скую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с ору¬жием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и други¬ми орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнива¬ется к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и лов¬чими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любитель¬скую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

- а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты слу¬жат:

- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

- путевка, выданная обществом в установленном порядке;

- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив¬ной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат пере¬чень животных, охота на которых полностью запрещена или ограни¬чивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется мест¬ными правилами.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его состав¬ными частями являются государственный охотничий фонд и охот¬ничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и слу¬жащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охот¬ничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добыва¬ние других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется поня¬тие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутрен-ние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или от¬дельных их участков за природопользователями и предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других водных жи¬вотных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией  законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохра¬ны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бас¬сейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользова-ние водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и до¬бычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК.

Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разре¬шениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).

Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое вре¬мя и любыми орудиями лова (п. 7).

 

 

Лекция 7. Эколого-правовой режим атмосферного воздуха.

 

План.

1.Объект режима атмосферного воздуха.

2.Особенность правового режима атмосферного воздуха.

2.Меры охраны атмосферного воздуха.

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу возду¬ха жилых и производственных помещений. К атмосферному возду¬ху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, балло¬нах и т. д. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством, критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природой.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника, он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми права¬ми территориального верховенства, государственного суверените¬та, исключительным правом на использование атмосферы. Под воздушным пространством РК понимается воздушное пространство над территорией РК, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязне¬нием атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Все это имеет целью предуп¬реждения деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

- размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию;

- проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

- размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

- применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в народном хозяйстве;

- добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности:

- не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ, превышает установленные нормативы;

- не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации,

- запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

Экологический Кодекс регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан (ст.3).

По своим физическим характеристикам атмосферный воздух не может быть индивидуализирован, к нему не применимы традиционные полномочия собственника и соответственно он не может быть объектом права собственности. Однако атмосферный воздух больше, чем другие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненными интересами людей. Он важнейший непосредственный источник существования человека, животных, растений, источник жизни на Земле.

Можно сказать Атмосферный воздух основа жизни на земле. Без воздуха человек может прожить лишь несколько минут. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха - одна из актуальнейших проблем для всех стран особенно промышленно развитых

Экологическое нормирование и нормативы эмиссии в окружающую среду

Эмиссии в окружающую среду, это выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия.

В Экологическом кодексе определено понятие: Экологического нормирования, эмиссии в окружающую среду их нормативы, квоты, лимиты и другие показатели, характеризующие предельный уровень нормируемых параметров окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.25 Экологического кодекса к нормативам эмиссий относятся:

технические удельные нормативы эмиссий; нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

нормативы размещения отходов производства и потребления;

нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий).

При этом нормативы эмиссий должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий и рассчитываются на основе предельно допустимых концентраций или целевых показателей качества окружающей среды.

Величины нормативов эмиссий являются основой для выдачи экологических разрешений и принятия решений о необходимости проведения технических мероприятий в целях снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

Технические удельные нормативы эмиссий устанавливаются для конкретных процессов и отраслей промышленности на основе внедрения наилучших доступных технологий.

Технические удельные нормативы эмиссий устанавливаются в технических регламентах и являются основой комплексных экологических разрешений (ст.26 ЭК).

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ являются величинами эмиссий, которые устанавливаются на основе расчетов для каждого источника выбросов и предприятия в целом с таким условием, чтобы обеспечить достижение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ используются при выдаче разрешений (экологическое разрешение - документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду) на эмиссии в окружающую среду в составе проектов, содержащих расчетные значения нормативов, планы-графики достижения природопользователями уровня нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, установленные значения технических удельных нормативов эмиссий для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудования. Срок действия установленных предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ определяется сроком действия заключений государственной экологической экспертизы, выданных на содержащие нормативы проекты (ст.27 ЭК).

Проекты нормативов эмиссий обосновываются в составе оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности либо в виде отдельных документов.

Разработка нормативов эмиссий осуществляется физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

Нормативы эмиссий по отдельным источникам устанавливаются равными техническим удельным нормативам эмиссий либо определяются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды.

Методика определения нормативов эмиссий расчетным путем утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

При установлении нормативов эмиссий учитываются существующие загрязнения окружающей среды. Данные по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды представляются гидрометеорологической службой Республики Казахстан по договору с заказчиком проекта или проектной организацией.

Нормативы эмиссий от передвижных источников устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании в виде предельных концентраций основных загрязняющих атмосферный воздух веществ в выхлопных газах техническими регламентами для передвижных источников (ст.28 ЭК).

Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух

Поскольку хозяйственная и иная деятельность, может существенно влиять на состояние атмосферного воздуха, укажем основные, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, закрепленные в Экологическом кодексе РК, несоблюдение которых может оказать вредное воздействие на атмосферный воздух.

Так, уже при проектировании предприятий, зданий и сооружений, объектов промышленности, должны быть предусмотрены:

соблюдение нормативов качества окружающей среды;

обезвреживание и утилизация опасных отходов;

использование малоотходных и безотходных технологий;

применение эффективных мер предупреждения загрязнения окружающей среды.

В целях охраны атмосферного воздуха запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов без установок и оборудования по очистке, обезвреживанию и утилизации опасных отходов, выбросов, сбросов, обеспечивающих соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Работник, обнаруживший нарушение экологических требований, норм, правил и инструкций или опасность, угрожающую жизни и здоровью людей, а также возможность загрязнения окружающей среды, обязан незамедлительно принять все зависящие от него меры по устранению или локализации возникшей ситуации и сообщить об этом диспетчеру или руководству.

Природопользователь обязан информировать уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о происшедших авариях с выбросом загрязняющих веществ в окружающую среду в течение двух часов с момента их обнаружения.

Определение мест размещения предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, с учетом экологических последствий деятельности указанных объектов.

При размещении предприятий, сооружений и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны.

Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов осуществляются при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарноэпидемиологической экспертиз и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб окружающей среде.

Эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должна осуществляться с учетом установленных экологических требований и использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и зон санитарной охраны, исключающих загрязнение окружающей среды.

При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие экологическую безопасность.

Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов, принимать меры по снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В целях ограничения вредного воздействия тепловых электростанций на состояние воздушного бассейна прилежащей территории перед их размещением в составе проекта проводится нормирование эмиссий в окружающую среду путем установления для каждой энергетической организации (и каждого его источника загрязнения) контрольных показателей (грамм в секунду) и годовых нормативов (тонн в год), обеспечивающих экологическую безопасность тепловых электростанций.

Расчет контрольных показателей (грамм в секунду) и разработка соответствующих мероприятий по снижению эмиссий в окружающую среду проводятся, исходя из планируемой максимальной производительности оборудования тепловых электростанций (с учетом плановых ремонтов, вывода в резерв).

Для проектируемых и строящихся электростанций соблюдение нормативов эмиссий в окружающую среду должно быть обеспечено к моменту приемки их в эксплуатацию (ст.ст.198-205 ЭК).

В целях обеспечения охраны атмосферного воздуха постановлением Правительства Республики Казахстан 27 июня 2007г., утвержден Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности. В этот перечень включена деятельность по осуществлению производственных процессов сопровождаемых выбросами в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ 1-2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

В целях регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Правительство РК 6 сентября 2001г. утвердило «Правила выдачи разрешения на загрязнение окружающей среды», однако, учитывая, что сам факт загрязнения это правонарушение, поэтому во изменение этого акта постановлением Правительства от 27 сентября 2006г, этот акт назван «Правила выдачи, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования действия разрешений на природопользование».

Правила определяют порядок по выдаче, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования разрешений на природопользование и содержат общие требования к юридическим и физическим лицам, осуществляющим природопользование в порядке

специального природопользования.

Срок действия разрешения для природопользователей, представивших заявки устанавливается с 1 января по 31 декабря года, на который запрашивается разрешение.

Заявки на получение разрешений на следующий год подаются юридическими и физическими лицами для действующих предприятий с 1 октября по 31 декабря текущего года.

Органы, выдавшие разрешение, могут отказать в выдаче разрешения на природопользование в случае неполноты и недостоверности материалов, представленных для получения разрешения.

Действие разрешения на природопользование может быть приостановлено органом, выдавшим его, на срок до трех месяцев в случае нарушения природопользователем условий природопользования, указанных в разрешении, экологических требований и норм, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях защиты озонового слоя в 1985г. в Вене была провозглашена концепция, а обязательства стран, одобривших ее, были сформулированы в международном соглашении, получившем название Венской Конвенции по защите озонового слоя. Следующий шаг был сделан в 1987г, когда Конвенция была дополнена Монреальским протоколом. Это соглашение предусматривало замораживание на уровне производства пяти наиболее широко применяемых хлорфторуглеродов, а затем сокращение их производства на 50% к 1988г., но затем этот список запрещенных разрушительных веществ пополнялся.

Монреальским протоколом с 1 января 1993 года запрещён экспорт регулируемых протоколом веществ в страны, не являющиеся его Сторонами. Казахстан не производит веществ, регулируемых Монреальским Протоколом, а лишь их потребляет, являясь самым крупным импортером озоноразрушающих веществ в центрально-азиатском регионе потребление Казахстана составляет около 1305 т.

Республика Казахстан 30.10.1997г. приняла законы РК О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя и к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли. В конвенции определены список веществ отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально было заявлено о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду и о необходимости международного сотрудничества по проблемам охраны озона. В соответствии с Монреальским протоколом должен быть установлен контроль за производством и использованием фреона и хлорфуторуглеродов, по мнению ученых, наиболее разрушающих озоновый слой Земли.

В указанных актах определены условия выброса в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, с превышением удельных нормативов для стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудований. Особенности производства работ с использованием озоноразрушающих веществ, а также ремонт, монтаж, обслуживание оборудований, содержащих озоноразрушающие вещества. Постановлением Правительства РК от 18 июня 2007г. утверждены Правила выдачи разрешений на импорт, экспорт озноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озно- разрушающие веществ. Охрана атмосферного воздуха связана и с принятием Рамочной Конвенции ООН об изменении климата от 14.06.1992 г., Казахстан ратифицировал Конвенцию 17 мая 1995г. К этой Рамочной конвенции 11 декабря 1997г, был принят Киотский Протокол, Казахстан присоединился к данному Протоколу в соответствии с Указом Президента РК от 12 марта 1999г. Однако практический механизм так называемый Киотский протокол республика не ратифицировала. Основные положения указанных конвенций закреплены в Экологическом кодексе РК. Так в соответствии со ст. 310 кодекса охрана климата и озонового слоя Земли основывается на следующих основных принципах:

предотвращение, смягчение необратимых последствий изменения климата (включая глобальное) и деградации озонового слоя Земли;

обязательность государственного регулирования выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу;

гласность, полнота и достоверность информации об изменении климата и деградации озонового слоя Земли;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране климата и озонового слоя Земли.

Государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли осуществляет уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

В целях государственного регулирования выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ устанавливаются лимиты (квоты) предельно допустимых выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ.

Предельно допустимые выбросы парниковых газов устанавливает уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для отдельных видов источников выбросов парниковых газов.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности при застройке городских и иных поселений должны осуществляться с учетом уменьшения выбросов парниковых газов и сохранения уровня абсорбции их поглотителями (ст.ст.313-314 ЭК).

В соответствии Экологическим кодексом РК эмиссии в окружающую среду на всех этапах нефтяных операций не должны превышать установленные для них нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Запрещается сжигание флюидов на факелах при эксплуатации скважин, за исключением случаев угрозы аварийной ситуации.

Сжигание углеводородов на факеле при испытании скважин должно быть сведено до минимума. В случае расположения скважины на путях миграции птиц должны быть приняты организационно-технические меры для исключения ущерба орнитофауне.

Выбросы в атмосферу подлежат контролю в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, апробированными принципами и методами, принятыми в международной практике в области охраны окружающей среды при проведении нефтяных операций (ст.262 ЭК).

Учет источников вредных воздействий на атмосферный воздух

Юридические лица, имеющие источники выбросов парниковых газов в атмосферу и осуществляющие потребление озоноразрушающих веществ, подлежат государственному учету в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны климата и озонового слоя Земли на соответствующих территориях, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию с органами государственной статистики

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует разработку государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ, регулируемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует проведение ежегодной государственной инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов для разработки государственного кадастра парниковых газов.

Данные государственного кадастра парниковых газов являются открытыми и подлежат опубликованию (ст.317 ЭК).

Ранее Приказом Министерства охраны окружающей среды РК от 4 августа 2005г.№217-п были утверждены Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источники (далее Правила).

 

 

Лекция 8. Экологическая экспертиза и аудит.

 

План.

1.Экологическая экспертиза.

2.Экологический аудит.

 Аудит можно рассматривать как своеобразную экспертизу бизнеса.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, проектов, программ и т.д. Экологическая экспертиза как самостоятельный вид экологического контроля имеет превентивное значение, так как совершается до начала деятельности и выступает гарантом выполнения природоохранного законодательства. Законодательно регламентируется обязательность проведения государственной экологической экспертизы. Во время экологической экспертизы проводится предварительная проверка соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее последствий требованиям охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности. В результате государственной экологической экспертизы формируется мнение экспертов о возможности или невозможности реализации проекта, допустимости или недопустимости воздействия на окружающую среду в результате реализации планируемой и проектируемой деятельности.

Цель экологической экспертизы заключается в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных и иных последствий, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Международное природоохранное законодательство рассматривает цель экологической экспертизы несколько шире, понимая под этим воплощение предупредительной экологической политики, подразумевающей оценку экологического воздействия. Экологический аудит в настоящее время определяется и регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года за № 160-1 «Об охране окружающей среды»;

Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. За № 85-1 «Об экологической экспертизе».

Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2004 года за № 889 «О некоторых вопросах лицензирования и ведения экологической аудиторской деятельности».

Согласно статье 81 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» экологический аудит - это независимая проверка хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан с целью соблюдения ими норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Целями экологического аудита являются:

- определение соответствия деятельности аудируемого лица законодательству Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и экологическим требованиям;

- правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- другие цели, связанные с воздействием аудируемого лица на окружающую среду.

Экологический аудит проводится независимыми лицами (экологическими аудиторами) и аудиторскими организациями на основании договора с заказчиком. Проектом предлагается дополнить Закон «Об охране окружающей среды» нормой о том, что экологическим аудитором является физическое лицо, прошедшее аттестацию и получившее лицензию на осуществление экологической аудиторской деятельности. Данная норма дублирует положение, имеющееся в статье 82 Закона «Об охране окружающей среды», существующее в настоящее время. В проекте говорится, что аттестация экологических аудиторов - это процедура добровольная, которая, несмотря на диспозитивность нормы, проводится периодически. Данной аттестацией подтверждается наличие у физического лица опыта работы, специальной подготовки, знаний, умений и личностных качеств, необходимых ему для проведения экологического аудита. Однако, на наш взгляд, определение личностных качеств является оценкой субъективной, и её трудно считать критерием при прохождении аттестации.

Поскольку в настоящее время не определена процедура аттестации экологических аудиторов, то проектом предусматривается, что центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды утверждает порядок аттестации экологических аудиторов и создания специальной квалификационной комиссии. Также к компетенции уполномоченного органа относится утверждение формы заключения о необходимости проведения экологического аудита.

Кроме того, предполагается определить, что экологический аудитор вправе осуществлять экологическую аудиторскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника экологической аудиторской организации. Численность экологических аудиторов в составе экологической аудиторской организации должна составлять не менее 2 человек.

Предложена новая трактовка понятия «экологический аудит» - независимая проверка хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов (физических и юридических лиц), оказывающей влияние на окружающую среду, направленная на выявление и оценку экологических рисков, установление соблюдения ими норм и правил в области охраны окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов, соответствия системы управления окружающей средой установленным стандартам и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности.

Новое определение экологического аудита значительно расширено, в частности, уточнено, что проверке подлежит именно деятельность, оказывающая влияние на окружающую среду. Проверка направлена на выявление и оценку экологических рисков.

Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. «Об экологической экспертизе» экологический риск - вероятность неблагоприятных для окружающей среды и здоровья населения последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных и катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.

Далее в определении говорится о том, что экологический аудит направлен на проверку соответствия системы управления окружающей средой установленным стандартам. В связи с чем проектом предложено введение такого понятия, как «система экологического менеджмента» (система управления окружающей средой) - часть системы управления производством, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Следовательно, предполагается, что на производстве должна создаваться система управления окружающей средой, которая должна предусматривать планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для поддержания экологической политики. Соответственно, добавлена обязанность природопользователей по внедрению на производстве системы экологического менеджмента (систему управления окружающей средой).

Проектом предусмотрено, что аудит проводится не только в отношении юридических и физических лиц в целом, но также в отношении системы экологического менеджмента. Такой аудит является инициативным и может проводиться предприятиями в целях получения сертификата соответствия принятой системы управления окружающей средой стандартам экологического аудита.

Далее изменение внесено в статью 16 Закона об охране окружающей среды, касающуюся получения разрешения на природопользование.

В действующем законодательстве говорится, что разрешение на природопользование выдается ежегодно природопользователю центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды. Данное разрешение удостоверяет право природопользователя на использование (изъятие) природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, право размещения отходов производства и потребления с указанием конкретных сроков и объемов, норм, условий природопользования и применяемой технологии.

В проекте же предлагается исключить срок, на который выдается разрешение, а именно слово «ежегодно». Данным положением, на наш взгляд, буден внесена возможность двоякого толкования нормы. Либо разрешение выдается бессрочно, о чем следует оговорить специально в проекте, либо срок действия будет устанавливаться центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды. Во избежание возможности различного толкования нормы и возможности её неправильного применения необходимо указать срок, на который выдается разрешение, либо обозначить орган, который будет определять срок действия разрешения.

В статье 82 Закона «Об охране окружающей среды» говорится, что в установленных законодательством случаях экологический аудит является обязательным. Однако в настоящее время такие случаи в законодательстве не установлены.

В проекте предполагается введение инициативного и обязательного экологического аудита. Соответственно, определяется такой важный субъект, как заказчик экологического аудита - заинтересованные юридические и физические лица, страховые организации, инвесторы, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, государственные органы. Полагаем, что данное понятие не совсем доработано, поскольку уполномоченный орган в области охраны окружающей среды является государственным органом.

Инициативный экологический аудит проводится по инициативе аудируемого субъекта с учетом задач, предусмотренных договором на проведение экологического аудита. Результаты инициативного экологического аудита являются конфиденциальными. Экологическое аудиторское заключение по решению аудируемого субъекта может быть обнародовано, представлено в местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы), в страховые организации, инвесторам, а также уполномоченному органу в области охраны окружающей среды для ознакомления.

Наиболее важным моментом в проекте является то, что определены основания для обязательного экологического аудита физических и юридических лиц:

Создание стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;

Ущерб окружающей среде, нанесенный деятельностью физических и юридических лиц, подтвержденный документально;

Обнаружение систематических несоответствий отчетной документации физических и юридических лиц, относящихся к природоохранным вопросам, реальному уровню воздействия на окружающую среду;

Реорганизация юридического лица - природопользователя;

Банкротство юридических лиц, являющихся стратегическими, трансграничными и экологически опасными объектами.

Несмотря на важность определения оснований для обязательного экологического аудита, в проекте не раскрываются понятия, при наличии которых физическое или юридическое лицо обязано будет провести экологический аудит. В частности, не говорится, что понимается под стратегическим и трансграничным объектами. В законодательстве имеется только перечень экологически опасных видов деятельности, согласно которому можно определить экологически опасные объекты. Данный перечень утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года за № 19.

Относительно второго основания следует обратить внимание на то, что только при документальном подтверждении ущерба, нанесенного окружающей среде деятельностью лица, необходимо проводить обязательный экологический аудит. В проекте необходимо уточнить, что понимается под документальным подтверждением ущерба, и кто может этот ущерб подтверждать. Могут ли граждане, обладающие специальными знаниями в области охраны окружающей среды, сами составить документ, подтверждающий нанесение ущерба окружающей среде? Может ли считаться таким подтверждением заключение государственной или общественной экологической экспертизы, заключение судебной экспертизы? Здесь интересен вопрос о том, что имеет преимущество: заключение экологической экспертизы, заключение судебной экспертизы или заключение экологического аудита?

В ходе судебного производства приоритет имеет судебная экспертиза. Согласно пункту 2 статьи 91 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) наличие в деле актов ревизий, проверок, заключений ведомственных инспекций, а также письменных консультаций специалистов не заменяет заключения эксперта и не исключает возможности назначения судебной экспертизы по тем же вопросам. Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 96 ГПК заключение эксперта не является обязательным для суда, однако его несогласие с заключением должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона «О судебной экспертизе» производство судебной экспертизы может быть поручено:

1) сотрудникам органов судебной экспертизы;

2) лицам, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии;

3) в разовом порядке иным лицам может быть поручено производство судебной экспертизы в соответствии с требованиями настоящего закона.

Лица, указанные в подпунктах 1, 2, не могут проводить экологический аудит, поскольку они должны иметь специальные научные знания в области соответствующего вида судебной экспертизы при получении лицензии. Однако в настоящее время в перечне видов экспертиз, производимых в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан, и экспертных специальностей, квалификация по которым присваивается Министерством юстиции Республики Казахстан, отсутствует деятельность по экологическому аудиту, таким образом, судебная экспертиза по экологическому аудиту возможна только в разовом порядке.

Производство экспертизы в разовом порядке может быть поручено в случаях:

1) назначения экспертизы, не предусмотренной определенным законодательством перечнем видов экспертиз;

2) привлечения в качестве эксперта специалиста иностранного государства в области судебной экспертизы;

3) удовлетворения отводов всем экспертам соответствующей специальности, являющимся сотрудниками органов судебной экспертизы, а также осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, либо мотивированного отстранения от производства экспертизы этих лиц и соответствующего органа судебной экспертизы в целом.

Что касается экологической экспертизы, то она отличается от экологического аудита и судебной экспертизы по субъектам, объектам, основаниям для проведения.

Экологический аудит отличается тем, что проводится не на этапе проектирования (планирования) деятельности, а непосредственно в ходе процесса производства, кроме того, экологический аудит сам может являться объектом проведения экологической экспертизы.

Относительно ущерба окружающей среде. Согласно Временному порядку определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства (утвержден министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан 21 июня 1995 г.), взысканию подлежит ущерб, нанесенный государству предприятиями, учреждениями и организациями, нарушившими природоохранное законодательство в ходе хозяйственной или иной деятельности. То есть ущерб в результате нарушения природоохранного законодательства наносится государству. В связи с чем второе обязательное основание для проведения экологического аудита представляется не совсем логичным. Поскольку в случае нанесения ущерба государство само создает различные комиссии и определяет размеры ущерба, ответственных лиц и прочее. Непонятно основание, по которому уполномоченный орган обязан вынести решение о необходимости проведения обязательного экологического аудита, несмотря на заключения государственных комиссий. Как будет разрешаться ситуация, при которой заключение экологической аудиторской организации не будет совпадать с заключениями государственных комиссий?

Также неясным является то, какой ущерб окружающей среде должен повлечь проведение обязательного экологического аудита. К примеру, согласно Временному порядку, взысканию подлежит ущерб при сверхнормативном загрязнении природной среды, выявленном в ходе госконтроля и не нашедшем отражения в статистической отчетности предприятия-природопользователя. Нужно ли проводить экологический аудит при нормативном загрязнении окружающей среды?

Обязательным основанием для проведения экологического аудита согласно проекту является обнаружение систематических несоответствий отчетной документации физических и юридических лиц, относящейся к природоохранным вопросам, реальному уровню воздействия на окружающую среду. Поскольку несоответствия отчетной документации должны быть выявлены до проведения экологического аудита, то целесообразность проведения последнего, по-видимому, проистекает из выработки рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности деятельности аудируемых субъектов. Здесь также неясным является вопрос о приоритетности заключения экологического аудита. Как будет решаться ситуация в случае, если проведенный экологический аудит не выявит несоответствия отчетной документации реальному уровню воздействия на окружающую среду, который был установлен при государственном контроле?

Далее добавлена обязанность юридическому лицу-природопользователю по проведению экологического аудита в случае реорганизации. В проекте следовало бы уточнить, к какому виду природопользования относится нововведение: общему или специальному, каких природопользователей касается обязанность? В настоящей редакции норму можно толковать очень широко, что может привести к тому, что всем юридическим лицам при реорганизации придется проводить экологический аудит.

Что касается обязанности проведения экологического аудита при банкротстве, то вновь требуется определение понятий стратегического и трансграничного объектов.

Проектом предложено, что решение о проведении обязательного экологического аудита принимается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и оформляется в виде заключения о необходимости проведения экологического аудита.

Ещё одним новшеством, вносимым проектом является то, что предлагается создать палату экологических аудиторов, которая, кроме прочего, будет утверждать типовую форму плана проведения экологического аудита. Создание и деятельность палаты экологических аудиторов планируется определить по аналогии с обычной палатой аудиторов. То есть палата экологических аудиторов является некоммерческой, независимой, профессиональной и самоуправляемой организацией, создаваемой для выражения и защиты прав и законных интересов экологических аудиторов. Палата экологических аудиторов является юридическим лицом и действует на основе устава, принимаемого на общем собрании ее членов. Палата экологических аудиторов объединяет на добровольной основе экологических аудиторов, экологические аудиторские организации и финансируется за счет членских взносов и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Далее проект предлагает ввести обязательную гражданско-правовую ответственность экологических аудиторов. В случае уклонения экологического аудитора от заключения договора обязательного страхования Палата аудиторов информирует об этом лицензиара.

Экологический аудит проводится по соответствующим стандартам. Под стандартами экологического аудита понимаются нормативные документы, устанавливающие единые требования к экологическому аудиту. Стандарты экологического аудита утверждаются в порядке, установленном законодательными актами в области стандартизации. В настоящее время такие стандарты отсутствуют.

Также важным моментом в рассматриваемом законопроекте является провозглашение независимости деятельности экологического аудитора от незаконного вмешательства государственных органов, аудируемых субъектов и любых третьих лиц.

 

 

 

Лекция 9. Экологический мониторинг и кадастр.

 

План.

1.Объекты государственных мониторингов.

2.Виды мониторингов.

З.Экологический кадастр.

Государственный экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды и природных ресурсов) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, природных ресурсов, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса, в целях оценки, прогноза и контроля изменений их состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.

Объектами государственного экологического мониторинга являются атмосферный воздух, земля, поверхностные и подземные воды, недра, растительный и животный мир, а также климат и озоновый слой Земли, экологические системы, факторы воздействия окружающей среды на здоровье населения.

 Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов - многоцелевая информационная система, включающая наблюдение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных об их фактическом состоянии для принятия управленческих и хозяйственных решений в целях обеспечения экологической безопасности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами.

3. Принципами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) функционирование на основе единого организационного, методологического, метрологического и информационного подхода;

2) максимальное использование возможностей, существующих государственных и иных систем мониторинга.

4. Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об источниках антропогенного воздействия, факторах среды обитания, влияющих на состояние здоровья населения;

2) оценка и прогноз состояния окружающей среды, уровней антропогенного воздействия, показателей состояния биосферы, функциональной целостности экосистем;

3) обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

5. Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих прямо или косвенно вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье населения.

6. Специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией обязаны проводить изучение природных объектов и организовывать виды (подсистемы) мониторинга.

 Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя следующие виды:

1) мониторинг состояния атмосферного воздуха;

2) мониторинг состояния атмосферных осадков;

3) мониторинг качественного состояния водных ресурсов;

4) мониторинг состояния почв;

5) метеорологический мониторинг;

6) радиационный мониторинг;

7) мониторинг трансграничных загрязнений;

8) фоновый мониторинг.

Мониторинг состояния окружающей среды организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах Республики Казахстан. Число государственных постов наблюдений и их размещение в каждом конкретном населенном пункте определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в пределах его компетенции с учетом численности населения, рельефа местности, фактического уровня загрязнения.

Мониторинг состояния атмосферных осадков - система наблюдений за химическим составом атмосферных осадков, который служит показателем загрязнения атмосферы, а также наблюдение за содержанием веществ в снежном покрове для оценки регионального загрязнения атмосферы в зимний период и выявления ареала распространения загрязняющих веществ от населенных пунктов и промышленных объектов.

Мониторинг качественного состояния водных ресурсов - система наблюдений за состоянием качества поверхностных и подземных вод.

Мониторинг состояния почв - система наблюдений за состоянием техногенного загрязнения почв на землях населенных пунктов, орошаемых территориях и сельскохозяйственных угодьях.

Метеорологический мониторинг - система комплексных метеорологических наблюдений, в том числе актинометрических, теплобалансовых, озонометрических, аэрологических, за физическими параметрами атмосферы и подстилающей поверхности в целях обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о погоде, составления краткосрочных, долгосрочных метеорологических, агрометеорологических прогнозов и предупреждения о возможности возникновения стихийных метеорологических явлений. На основе данных метеорологического мониторинга осуществляется ведение мониторинга климата и озонового слоя Земли.

Радиационный мониторинг - система наблюдений за техногенным и природным радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды и территорий.

Мониторинг трансграничных загрязнений - система наблюдений, осуществляемая в рамках международного сотрудничества с приграничными государствами за состоянием трансграничных вод и трансграничного загрязнения воздуха, а также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия на окружающую среду.

Фоновый мониторинг - система наблюдений за состоянием атмосферы и других сред в их взаимодействии с биосферой на специализированной сети станций комплексного фонового мониторинга окружающей среды.

Государственный кадастр отходов ведется в целях обеспечения государственных органов, заинтересованных физических и юридических лиц информацией для оценки, прогнозирования, разработки технологических, экономических, правовых и других решений в отношении обеспечения охраны окружающей среды, а также ведения общегосударственного комплексного учета отходов.

Основной задачей ведения Государственного кадастра отходов является обеспечение общегосударственных, региональных и отраслевых информационно-экспертных систем, и банков данных информацией по отходам, свойствам и технологиям их переработки.

Ведение Государственного кадастра захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра (далее - Государственный кадастр захоронений) является обязательным для природопользователей, имеющих объекты захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра на территории Республики Казахстан.

Государственный кадастр захоронений организует уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в целях оперативного получения информации, принятия решения в области охраны окружающей среды, планового контроля за состоянием мест захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра.

Выделяют три ступени мониторинга:

•             • первая ступень - местный или локальный, биоэкологический мониторинг, в котором состояние окружающей среды оценивается с позиций ее влияния на человека.

•             • вторая супень - региональный природно-хозяйственный мониторинг, включающий наблюдения за изменениями природных и антропогенных ландшафтов.

•             • третья ступень - глобальный биосферный мониторинг. Ег целью является обеспчение наблюдения и анализа состояния всей географической оболочки в результате жизне деятельности человека

В зависимости от масштаба и объектов наблюдения различают различные виды мониторинга:

•             • биосферный (глобальный) - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли

•             • базовый - слежение за общебиосферными, в основном природными явлениями без наложения на них региональных антропогенных изменений

•             • экологический - наблюдение за изменениями в составе и функциях экосистем различного ранга, за динамикой природных ресурсов и средообразующих компонентов

•             • биологический - слежение за биологическими объектами

•             • комплексный - непрерывная программа долгосрочного сбора информации о специфических экологических системах

•             • санитарно-токсикологический - мониторинггигиенического состояния окружающей среды

•             • международный - международная система слежения за общепланетарными процессами и явлениями

•             • региональный - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона

•             • национальный - национальные (государственные) системы слежения за состоянием и изменениями окружающей среды в пределах определенного государства

•             • локальный (местный) - мониторинг загрязнения окружающей среды, не распространившийся на значительные территории.

•             • импактный - слежение за природными процессами и явлениями, а также за антропогенными воздействиями в особо опасных зонах и местах.

Методы и средсва реализации мониторинга:

Авиационный-мониторинг, осуществляемый с помощью самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов

Космический - слежение за состоянием биосферы Земли с помощью космических средств наблюдения

Дистанционный - совокупность авиационного и космического мониторинга

При мониторинге окружающей среды выделяют несколько типов его организации:

•             • первый этап - инвентаризация природных объектов

•             • второй этап - выбор объектов мониторинга

•             • третий этап - организация регулярных наблюдений

•             • четвертый этап - систематизация и анализ полученной информации

Аналитический контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Государственный аналитический контроль осуществляется государственным учреждением "Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды" (далее - Республиканский центр аналитического контроля) и входящими в его состав лабораториями аналитического контроля. Основной целью и предметом деятельности Республиканского центра аналитического контроля является участие в реализации государственной политики в области охраны окружающей среды в части выполнения следующих основных задач:

•             • Осуществление государственного аналитического контроля в области охраны окружающей среды;

•             • Организация и проведение мониторинга окружающей среды;

•             • Проведение измерений и испытаний в области охраны окружающей среды;

•             • Методическое руководство проведением измерений и испытаний в области охраны окружающей среды, осуществление контроля за деятельностью лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, организация и ведение учета аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды;

•             • Обеспечение сбора, обработки, анализа, ведения баз данных мониторинга и аналитического контроля.

 

 

Лекция 10.Правовая ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

 

План.

1.Охраняемые природные территории.

2.Объекты природоохранительных территории.

Особо охраняемые природные территории находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК.

Особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируе¬мых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохра¬нение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.

Государственный природно-заповедный фонд – это совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты:

1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове¬ния виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных;

2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове¬ния виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений;

3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий; ориги¬нальные образцы леса культурного производства и полезащитного лесоразведения;

4) дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образ¬цы садово-парковой культуры;

5) гидрологические - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность;

7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах;

8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты;

9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение.

Законодательство РК в области особо охраняемых природных территорий основывается на Конститу¬ции РК и состоит из Закона РК «Об охране окружающей среды» настоящего закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов».

Принципы законодательства РК об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодатель¬ство РК об особо охраняемых природных территориях основывает¬ся на таких принципах:

- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;

- целевого использования особо охраняемых природных территорий;

- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;

- развития туризма и рекреации с учетом социально-экономических факторов и интересов местного населения;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране особо охраняемых природных территорий;

- государственного регулирования и контроля в области особо охраняемых природных территорий;

- платности использования особо охраняемых природных территорий;

- возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

- участие населения и общественных объединений в области особо охраняемых природных территорий;

- доступности информации о состоянии государственного природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий;

- международного сотрудничества на основе международного права.

Особо охраняемые природные территории находятся в государственной собственности.

Составляется паспорт установленного образца исполнительными территориальными органами и регистрируется.

В паспорте особо охраняемой природной территории указываются:

- наименование особо охраняемой природной территории;

- местонахождение со схемой, описание границ, площадь, санитарно-защитная зона;

- перечень объектов природно-заповедного фонда;

- выделенные зоны и режима охраны, обязательство соблюдения этих режимов;

- виды использования;

- наименование и адрес природоохранного учреждения, исполнительного органа.

Статус природоохранного учреждения придается следующим видам особо охраняемых природных территорий, независимо от их категорий:

- государственным природным заповедникам, включая биосферные;

- государственным национальным природным паркам;

- государственным природным паркам;

- государственным зоологическим паркам;

- государственным ботаническим садам;

- государственным дендрологическим паркам.

Особо охраняемые природные территории со статусом природоохранного учреждения являются юридическими лицами.

Земли, воды, леса и недра выделяются в особые категории земель, вод, лесов и недр.

Изъятие земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается.

Использование земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с настоящим законом и специальным Законодательством Республики Казахстан.

Особенности режима охраны государственных при¬родных заповедников.

В государственных природных заповедниках, кроме обязатель¬ных общих мер особой охраны, запрещается:

- строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

- государственное геологическое изучение и различные изыскательские работы;

- пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта и для иных нужд;

- рубки леса главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных материалов и древесных соков, побочные лесные пользования, пользование лесом в оздоровительных целях и участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- использование растительного мира в хозяйственных целях, включая сенокошение и пастьбу скота;

- охота, рыболовство и использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

- акклиматизация новых для фауны и флоры видов животных и растений;

- применение любых химических, биологических и физических воздействий на окружающую среду;

- сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды животных и растений без специального разрешения;

- пребывание граждан без специального разрешения и вне отведенных мест для посещения.

Государственные природные биосферные заповед¬ники.

Государственные природные биосферные заповедники могут создаваться на базе существующих или вновь организуемых государственных природных заповедников для осуществления глобального экологического мониторинга.

В целях проведения научных исследований, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, к государственным природным биосферным заповедникам могут присоединяться биосферные полигоны с разными режимами охраны и функционирования.

Индивидуальные положения о государственных природных биосферных заповедниках утверждаются с учетом международных договоров, ратифицированных РК.

В государственных национальных при¬родных парках выделяются следующие зоны:

1)            заповедного режима;

2)            заказного режима;

3)            регулируемого хозяйственной деятельности;

4)            регулируемого туристического и рекреационного использования;

5)            обслуживания туристов и посетителей;

6) Ограничений и традиционной хозяйственной деятельности;

7) административные и производственно-хозяйственные.

В законе IX глава отводится государственным природным паркам (41 и 42 ст.). Глава X. Государственные памятники природы, включаю¬щие ст. ст. 43,44,45. Глава XI посвящена государственным заповед¬ным зонам, относятся ст. ст. 46, 47, 48. Глава XII. Государственные природные заказники (ст.ст. 49-51). Глава XIII. Государственные зоо¬логические парки (ст. ст. 52, 53, 54, 55). Глава XIV. Государственные ботанические сады (ст. ст. 65-59). Глава XV. Государственные дендро¬логические парки (ст. ст. 60, 61). Глава XVI. Леса особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 62-64). Глава XVII. Водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность (ст. ст. 65 и 66). Глава XIX. Участки недр, представляющие особую эконо¬мическую, научную, культурную и иную ценность (ст. 69 и ст. 70).

Государственный кадастр особо охраняемых природ¬ных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения об этих территориях.

Данные государственного кадастра особо охраняемых природ¬ных территорий служат для:

- оценки и прогнозирования состояния особо охраняемых природных территорий;

- разработки схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

- осуществления государственного контроля и разрешение споров в области особо охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов сопоставимости с государственными кадастрами природных ресур¬сов.

Материалы государственного кадастра особо охраняемых природных территорий подлежат опубликованию.

 

Лекция 11. Международные организации по защите окружающей среды.

 

План.

1.Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

2.Международное организации в области охраны окружающей природной среды

 

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем обстоятельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опасные действия, но и на вес мировое сообщество.

Поэтому в настоящее время под эгидой ООН или на двухсторонней основе государства организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного животного мира. В его основу положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они закреплены отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).

В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В декларации говорится, что Конференция ООН по окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 4 июня 1992 года, подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 года, и стремясь развить ее, преследуя цель установления нового, справедливого глобального парт¬нерства путем создания новых уровней сотрудничества между государст¬вами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение ин¬тересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома, провозглашает следующие принципы:

- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

- каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами ее юрисдикции;

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно -технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

- государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

- все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Международное организации в области охраны окружающей природной среды

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей природной среды после второй мировой войны нашел свое выра¬жение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в количественном росте, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Международные организации позволяют объединить природоохрани¬тельную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологиче¬ские проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем.

Межправительственные экологические организации

По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Так, следующие специализированные учреждения ООН играют важную роль в области охраны окружающей природной среды, активно занима¬ются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов:

ЮНЕСКО - образована в 1945 г. и уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохрани¬тельные движения. Наиболее известным природоохранительным направ¬лением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конферен¬ции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран.

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в октябре 1945 г., занимается вопросами продовольствен¬ных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.

В соответствии со своей компетенцией она обращает внимание на ох¬рану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более чем 100 приро¬доохранительных программ на глобальном, региональном и националь¬ном уровнях.

ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), созданная в июле 1946 года, имеет своей главной целью заботу о здоровье людей, что все¬гда связано с охранной окружающей природной среды.

ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информа¬ции, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена как специа-лизированное учреждение ООН в 1951 г. Природоохранительные функции ВМО прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса за-грязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмо¬сферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятельность По договору с ООН  МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учрежденное в 1957 г. В соответствии со своим мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядер¬ного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружаю¬щей среды от опасности радиоактивного заражения.

Международные региональные организации вне системы ООН

Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными со стороны межправительственных организаций регионального характера. Такие организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в международное природоохрани¬тельное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер по сохранению благоприятных природных условий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, включая меры пра¬вового характера.

В числе таких организаций могут быть названы: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консуль-тативный комитет. С распадом СССР и образованием СНГ была обра¬зована и экологическая организация независимых государств, бывших ранее республиками в составе СССР.

Межправительственное Соглашение о взаимодействии в области эколо¬гии и охраны окружающей природной среды странами СНГ было подписано в Москве 8 февраля 1992 г. Соглашение подписали; Азербайджан, Арме¬ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Государства СНГ согласились создать Международный экологический совет и при нем Межгосударственный экологический фонд для выполне¬ния согласованных межгосударственных экологических программ, в пер¬вую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Неправительственные международные организации

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительст¬венных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль в этой целой армии неправительственных организаций принадлежит некоторому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких как Международный союз охраны природы и при¬родных ресурсов, Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948 г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными, организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий.

По состоянию на конец 80-х годов членами союза состояли 54 государства и свыше 300 организаций из более чем 100 стран мира.

Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF). Его деятельность заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой органи¬зации в конце 80-х годов охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Одной из богатейших природоохранных организаций мира является международное экологическое движение Greenpeace. Например, компа¬ния «Спасите китов!» приносила до $100 млн. дохода в год, став одним из основных источников средств для этого движения.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г. за последние годы уделила большое внимание разработке правовых во¬просов по окружающей среде. МЮО участвует в подготовке междуна¬родно-правовых актов природоохранительного характера.

Использованная литература:

1.Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г, с изм и доп от 10.03.2017г.

2.Экологический кодекс РК от 09.01.2007г.

3.Лесной кодекс РК от2003г. с изм 01.01.2018г.

4.Водный кодекс РК от 2003г. с изм от 29.06.2018г.

5.Земельный кодекс РК от 2003г.с изм от 06.04.2017г.

6.Кодекс РК « О недрах и недропользовании» от 27.12.2017г.

7.Бекишева С.Д. Экологическое право РК .Караганда 2001г.

8.Культелеев С.Т. Экологическое право РК.Алм 2007г.

 

 

Практическое занятие №1.

 

Тема: «Экологическое право, как отрасль права».

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

Содержание  задания

1.Дайте понятие экологического права как самостоятельной  отрасли права.

2. В соответствии с Экологическим кодексом РК дайте характеристику принципам экологического законодательства.

3. Составьте схему: « Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды».

4.Компетенция государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Решите ситуации.

1. Аким области заключил  с иностранной компанией договор о сдаче сроком на 10 лет в аренду 30 гектаров лесного фонда для нелесохозяйственных нужд. Вырученные средства предполагалось  направить  на строительство нового автовокзала. Лесхоз обратился в суд с иском, считая ,что договор был заключен с нарушением лесного законодательства и без учета нормативов возмещения потерь лесохозяйственного производства.

Как определяются потери лесохозяйственного производства?

 

2. Госохотоинспекция предъявила  в районный суд иск к малому сельхозпредприятию «Заря» о возмещении ущерба, причиненного уничтожением молодняка животных во время  механизированных работ по уборке зерновых культур.

Районный суд отказал в приеме искового заявления и рассмотрении дела, сославшись на отсутствие конкретных правовых норм, предусматривающих возможность  взыскания подобного рода ущерба.

Госохотоинспеция  обратилась за разъяснением в прокуратуру республики.

Подготовьте проект разъяснения по данном у вопросу.

 

3.Смагулов обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснения следующего вопроса: ежегодно он производит сбор грибов, ягоды в лесном массиве своего района с целью  их последующей продажи на рынке.

 Требуется ли ему разрешение на осуществление подобных действий? Решите дело?

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алматы, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.                  

               

 

                                                 Практическое занятие № 2 

 

Тема: Субъекты и система экологического права. Нормы экологического права.

Цель :закрепить теоретические знания по объектам и субъектам  экологических правоотношений, взаимосвязи нормы права и правоотношения.

 

                                          Содержание  задания

1.Система экологического права.

2.Дайте понятие  объекта экологического  права.

3.Виды  объектов экологического права.

4.Дайте понятие субъекта экологического права. Правомочия  субъектов экологического права.

5.Нормы экологического права.

 

  Решите ситуации

1.Группа депутатов  Мажилиса  Парламента направили в Конституционный Совет материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической  обстановке  в городе Темиртау, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить город зоной экологического  бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды.

Каковы признаки зоны экологического бедствия и отличие от других видов зон экологического риска?

Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия?

В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия?

 

2.  Гражданин Мусин  осужден за самовольную рубку леса в зеленой зоне вокруг города.  Зыряновский  городской суд , рассматривая дело, освободил Мусина от возмещения ущерба на том основании, что лесная древесина у него полностью изъята. Законно ли решение суда?

 

3. За охоту в запретной зоне  заповедника Алиев Т. был подвергнут штрафу в размере 5МРП. При рассмотрении жалобы районным судом выяснилось, что Алиев Т ставил капканы на волков, однако в капканы попали  2 фермерские коровы. В судебном заседании было установлено, что границы запретной зоны Алиеву Т. не были известны, и, кроме того, он является инвалидом  2 группы. Какое решение должен принять суд?                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г.

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г..

3. Культелеев С.К.Практикум по экологическому праву РК.Нур-пресс, Алматы, 2010г.

4. Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда, 2010 г.

 

                                             Практическое занятие №  3

Тема: Экологические правоотношения. Экологические функции.

Цель :закрепить теоретические знания по   экологическим  правоотношениям и  экологическим функциям государства., сформировать умения и навыки работы с Экологическим  кодексом РК

                                         Содержание    задания.

1.Дайте понятие: экологическое правоотношения, и их  виды .

2 Составьте схему:» Экологические правоотношения и их содержания».

3 Функции экологического права.

  Решите ситуации

1.При проверке санитарного состояния города было отмечено: ввиду нарушения правил эксплуатации очистных сооружений городская ТЭЦ загрязняет дымом и сажей ближайшие водоемы, улицы и жилые кварталы; из пяти автохозяйств только в двух ведутся наблюдения за концентрацией окиси углерода в отработанных выхлопных газах автомобилей; на окраине города размещена свалка отходов, дым и копоть от сжигания которых доходит до жилых районов; общая площадь зеленых насаждений в городе равняется 10 м 2 на одного жителя.

     Назовите органы, призванные осуществлять контроль за состоянием окружающей среды города на указанных участках.

     Какие мероприятия необходимо провести для оздоровления окружающей среды города? Каковы права и обязанности городского управления по охране окружающей среды и какими нормативными актами они установлены?

2. В жилищной зоне г.Жанатас ведется строительство цеха на переработке овчинно-шубного сырья, что в будущем может серьезно повлиять на экологическое состояние города. Письменные представления государственного инспектора по охране природы Каратауского  управления природных ресурсов и охраны окружающей среды в адрес руководства областного ТОО по жилищному строительству о прекращении строительства не дали результата. Руководство сослалось на имеющееся у них решение о строительстве Акима города

    Каков порядок начала строительства производственных объектов?

    Имеются ли нарушения экологического законодательства в действиях ТОО?

    Как решить дело?

3.Коллективное сельхозпредприятие «Аккуль» заключило договор с акционерной строительной компанией, согласно которому песчаный карьер, находящийся на территории сельхоз предприятия был передан для эксплуатации  акционерной компании, которая обязалась платить сельхозпредприятию за каждый добытый кубометр песка обусловленную договором сумму.

Об этом стало известно районному прокурору.

    Имеется ли нарушение экологического законодательства?  Охарактеризуйте правовой режим использования и охраны общераспространенных  полезных ископаемых.  Какое решение должен принять прокурор?

Литература:1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г.

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г..

3. Культелеев С.К.Практикум по экологическому праву РК.Нур-пресс, Алматы, 2010г.

4. Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда, 2012г.

 

Практическое занятие №4.

 

Тема: Эколого- правовой режим земель

 Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

Содержание  задания

1. Дайте понятия : эколого- правовой режим земель.

2.Дайте обоснования экологическим требованиям при  зонировании и использовании земель населенных пунктов, промышленности , транспорта, связи, обороны, лесного фонда ,водного фонда, земель запаса.

3.Роль  природопользователей  при  использовании земель.

4.Требования  при использовании земельных участков при захоронении, складированиии  промышленных отходов.

 

 Решите ситуации.

1.По указанию прораба Ахметова , руководящего работами по строительству автомобильной дороги, рабочие при помощи бульдозеров и скреперов сняли поверхностный слой почвы с земельных участков сельхозпредприятий, расположенных вдоль полосы отвода автомобильной дороги, и использовали его для сооружения насыпи. Кроме того, по его указанию под насыпью дорог был оставлен плодородный слой .

Какие требования по охране почв нарушил Ахметов? Какую ответственность предусматривает законодательство за подобные нарушения?

 

2.ТОО обратилось к акиму района с ходатайством о предоставлении ему в пользование земельного участка для организации подсобного хозяйства сельского хозяйства.

Аким района ходатайство не удовлетворил, мотивируя это тем ,что землепользователями земельных участков могут быть  только граждане.

Решите дело. Разграничьте правовой статус государственных  и негосударственных землепользователей, арендаторов и  собственников земли.

 

3. Гражданин  Таиров пригнал экскаватор на свой приусадебный участок , снял почвенный слой, передал его соседям  и стал продавать песок. Перечислите нарушения, если таковые имеются, или  аргументировано оправдайте действия  Таирова.

 

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алматы, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.  

              

 

Практическое занятие №5.

 

Тема: «Эколого-правовой режим недр и вод».

Цель: Закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

 

Содержание задания

  1.Дайте понятия: недра , недропользователь, минеральное сырье, полезные воды,        техногенные минеральные образования.

  2.Общие экологические требования при использовании недр.

  3.Дайте понятия : вода,  водный  фонд, водные объекты, водозаборные сооружения, законсервированные  скважины, лечебные ресурсы.

4.Экологические требования при использовании вод.

 

Решите ситуации

1.По распоряжению заместителя директора АО «Цемент» шофер Чайкин сбрасывал отхода производства в р. Ишим. За что Чайкин был подвергнут штрафу инспекции рыбоохраны. Кроме того, Бассейновая инспекция по охране вод своим решением оштрафовала его в размере 3 месячных зарплат. Считая, что решение за один и тот же поступок нельзя налагать штраф дважды, Чайкин обратился с жалобой городской

суд.  Какое решение должен вынести суд?

    Несет ли ответственность за свое распоряжение заместитель директора АО «Цемент».

 

2. На Соколовско-Сарбайском месторождении из добываемой породы извлекают только железо, а медь и другие сопутствующие основному минералу полезные компоненты считаются пустыми породами и идут в отвалы.

    Нарушается ли при этом правила добычи полезных ископаемых?

 

3. Таджиев работал шофером,и на закрепленном за ним автомашине, перевозил аммиачную воду от железнодорожной станции на поля сельхоз предприятия. В один из рейсов он с целью лова рыбы слил в реку из цистерны примерно 200 литров аммиачной воды, от чего произошло загрязнение реки и массовая гибель рыбы.

     Что является объектом преступления Таджиева?

      Какую ответственность он должен нести?

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алматы, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.      

 

                                                Практическое занятие №6

 

Тема: Эколого-правовой режим лесов и животного мира.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

 

Содержание задания

1.Понятие леса как объекта эколого- правовой охраны, его функции.

2. Объекты и субъекты лесных правоотношений, их содержание.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            3.Экологические требования при использовании лесов и иной растительности.

4. Дайте понятия : животного мира, особенности  использования животного мира,

5. Экологические требования по охране, воспроизводству, использованию редких и, находящихся под угрозой исчезновения редких животных.

 

Решите ситуации

1.Мусин осужден за самовольную рубку леса в зеленой зоне вокруг города. Зыряновский городской суд, рассматривает дело, освободил Мусина от возмещения ущерба на том основании, что лесная древесина полностью изъята.

    Законно ли решение суда?

 

2. В аэропорту г. Тараза были задержаны Ирана, при досмотре их багажа у них были изъяты 5 соколов-балабанов, занесенных в «Красную книгу РК». Птицы были изъяты и переданы в зоосад, а иностранным гражданам линейная милиция предложила срочно покинуть пределы республики.

    Какое законодательство нарушено иностранными гражданами и сотрудниками милиции?

    Должны ли иностранные граждане нести какую-либо юридическую ответственность по республиканскому законодательству?

   Могут ли они нести материальную ответственность и в каком размере?

 

3. Айткулов, уже привлекавшийся в данном сезоне к административной ответственности за нарушение правил рыболовства, поставил сети на р. Урал, но был задержан инспекцией рыбоохраны. Орудия лова, плавучие средство нарушителя конфисковано, а нарушитель привлечен к уголовной ответственность по ч.1 ст 287 УК РК.

    Решите дело….

 

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алматы, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.                  
                                         Практическое занятие  №7.

 

Тема: «Эколого-правовой режим атмосферного воздуха».

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

 

                                                 Содержание задания      

1 Атмосферный воздух как объект правового регулирования, его особенности . 2.Виды воздухопользования.

3. Организации деятельности по охране атмосферного воздуха

4.Какой состав имеет воздух?  Сколько  азота в воздухе?  Какие газы входят в состав атмосферного воздуха?

5.Составьте  схему:  «Функции атмосферного воздуха»

 

Решите ситуации

 

1.Чимкентское АО «Цемент» не было оборудовано эффективными сооружениями для предотвращения вредных выбросов в атмосферу. В результате этого территория прилегающего населенного пункта покрывалась слоем цементной пыли.

Какие требования природоохранительного законодательства нарушились в данном случае?

 

2. Асфальтобетонное предприятие г. Алматы в течение длительного времени загрязняло выбросами атмосферный воздух. Учитывая необходимость сохранения здоровых условий жизнедеятельности, асфальтобетонное предприятие было привлечено к соответствующей ответственности.

Какие органы правомочны выносить постановления такого рода? Укажите нормативные акты, предусматривающие возможность прекращения производственной деятельности предприятий вследствие загрязнения ими атмосферного воздуха?

 

3. Прокурор города предъявил иск в суд о взыскании с АО «Фосфор» суммы ущерба причиненного загрязнением атмосферного воздуха в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. Городской суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решения суда с точки зрения действующего законодательства.

 
Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алматы, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г. 

  

                                                Практическое занятие №8

Тема: Экологическая экспертиза и аудит.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

Содержание задания

  1.Дайте понятия :экологическая экспертиза , аудит.

  2.Объекты государственной экологической экспертизы.

  3.Порядок , сроки проведения государственной экологической экспертизы.

  4.Проведение экологического аудита.

  5.Составьте схему: «Виды экологического аудита».

 Решите ситуации

1. Областной комитет по охране природы отказал в приёме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добыче природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты общественных слушаний, которые должны быть проведены заказчиком в соответствии с Экологическим Кодексом РК.                                                                

     Заказчик обратился в Министерство охраны окружающей среды РК с жалобой на неправомерные действия областного комитета. В ней он указал, что проводить обсуждение проекта с общественностью нет смысла, так как их заключение носит только рекомендательный характер, а планируемое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет, на ввод предприятия имеется заключение экологической экспертизы, и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности.

     Ваше мнение по данным вопросам.                                                                        

2. Заключив контракт на добычу нефти компания «Каражанбасмунай» приступила к  её добыче. В процессе добычи на предприятии скопилось большое количество отходов серы, загрязняющих окружающую среду.

    Органы природоохраны  предъявили в суд иск к «Каражанбасмунай» , однако компания иск не признала, сославшись на то, что по договору  контракта  комплексная  переработка  нефти не предусмотрена, к тому же принятые меры по реализации серы по ценам ниже мировых с учётом транспортных затрат не нашли  потребителя. Учитывая изложенное ,суд отказал в иске природоохранным органам.

     Имелось ли нарушение  природоохранного законодательства и законодательства  о недрах и недропользовании? Решите дело.

3.Cравните две разновидности экологической экспертизы государственную и общественную Какие общие черты позволяют объединять их в рамках  родового понятия «экологическая экспертиза»? По каким критериям можно провести различия между ними?.

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алм,2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.               

 

 

                                          Практическое занятие № 9

Тема: Экологический мониторинг и кадастр.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.

                                           Содержание  заданий

1.Дайте понятие: «государственного экологического мониторинга»

2.Задачи Единой государственной  системы мониторинга окружающей природной среды.

3.Содержание  Единой государственной системы мониторинга окружающей среды:

а) мониторинг состояния окружающей природной среды;

б) мониторинг природных ресурсов;

в) специальные виды мониторинга.

4.Составьте структуру : «Единая система кадастра.»

5.Государственный кадастр отходов производства и потребления, его ведение.

6. Содержание государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра.

 

 Решите ситуации.

1.Департаментом  по охране окружающей  природной среды проводилась плановая проверка соблюдения ООО  «Энергострой»  требований природоохранного законодательства. В ходе проверки был установлен факт отсутствия  у Общества экологического паспорта предприятия. В связи с чем контролирующим органом  был вынесено предписание, которым на юридическое лицо возлагалась обязанность в 3- месячный срок согласовать с Департаментом по охране окружающей среды паспорт  предприятия.

 Какие сведения должны содержаться в экологическом паспорте промышленного предприятия? Может ли невыполнение юридическим лицом  данного предписания служить основанием для привлечения его к административной  ответственности?

 

2.Прокурор района обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского округа, выразившемся в непринятии мер по недопущению и ликвидации  несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи  с чем прокурор просил суд  обязать администрацию принять меры по  организации  сбора и вывоза отходов и очистке территории округа от отходов.

 Представитель администрации возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то , что вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является недопустимым. Какова компетенция  органов местного самоуправления в области  обращения с отходами производства и потребления?  Подлежат ли  требования прокурора удовлетворению?

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алм,2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.    

 

                                            Практическое занятие №10

 

Тема: Правовая ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с  НПА  в области экологических правонарушений и разрешения экологических споров.

                                             Содержания задания

1.Понятие и состав экологического правонарушения.

2.Понятие и виды экологического вреда.

3.Ответственность  за экологические правонарушения и разрешение экологических споров.

4.Обязательность  возмещения ущерба , нанесенного нарушением экологического законодательства.

 

Решите ситуации

1. На станции Мамлютка – Петропавловск машинист пассажирского поезда  № 614, вынужденный прибегнуть к экстренному торможению, не смог предотвратить наезд на оленя, выбежавшего на полотно железной дороги.                                                                          

    Из-за наезда на оленя на два часа приостановилось железнодорожное движение, были задержаны пассажирские и товарные поезда.

    Петропавловское отделение железной дороги предъявило иск к органам охоты с возмещением понесённых убытков.

     Органы охоты предъявили встречный иск о взыскании с железной дороги стоимости погибшего животного.

     Решите дело.

 

2. Органы охотнадзора  Южно-Казахстанской области предъявили в суд иск к управлению ЛЭП о взыскании 130 минимальных расчётных  показателей  - стоимости 8степных орлов, погибших от тока высокого напряжения.

    Ответчик иска не признал, заявив, что в безлесных степных районах Жамбылской  области опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в том числе и степные орлы , гибнут в результате соприкосновения их с проводами высокого напряжения. По мнению ответчика, ввиду отсутствия его вины и противоправности его поведения, иск не подлежит удовлетворению.

    Сформулируйте решение суда

 

3. Гражданин Н. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан  охраной зоопарка.

    Дайте правовую квалификацию действий гражданина Н.

 

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алм, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.

 

                                                   Практическое занятие №11

Тема: Правовая ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с НПА по видам юридической ответственности в сфере экологического правонарушения.

                                                  Содержание заданий

1.Признаки экологического правонарушения.

2.Объект и предмет экологического правонарушения.

3.Виды юридической ответственности за нарушение экологического  законодательства: дисциплинарная , административная , уголовная.

4.Порядок возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства РК.

 

Решите ситуации

1. Районным судом Восточно-Казахстанской области по ч.2  ст.288  УК  РК осужден штатный охотник Еркенов, незаконно произведший отстрел двух диких оленей. В судопроизводстве был предъявлен также иск о возмещении вреда, причинённого гибелью оленей. Кроме того, суд установил, что в отстреле участвовали ещё четыре человека, которые не имели охотничьих билетов и лицензий. 

    Какую ответственность будут нести лица, совместно причинившие вред: солидарную или долевую?

 

2. На территории полеводческой бригады ТОО Жетыгень от отравления химикатами, разбросанными на полях перед посевными работами, погибло 169 диких гусей, сделавших во время своего следования остановку на берегу колхозного водоёма.

    Укажите меры ответственности, которые предусмотрены в законодательстве за данное правонарушение.

 

3.  Охотинспектор задержал в лесоохотничьем хозяйстве А. и Б. с охотничьими собаками и огнестрельных ружей. На нарушителе правил охоты был составлен протокол об административной ответственности по ст. 298 КоАП к уплате штрафа в размере 5 МРП и конфискации огнестрельных ружей. Задержанные не считают себя виновными, так как животных не убивали и в лесу отгуливали собак. Ружья у них зарегистрированы, и взяли их для обеспечения безопасности.

    Могут ли привлекаться к административной ответственности А. и Б. ?

    Обоснованно ли у них конфискованы ружья?

Литература:

1.Конституция РК от 30.08 1995 г. с изм. и доп от 10.03.2017г..

2.Экологический кодекс от 09.01.2007 г, с изм и доп от 05.04.2017г

3.Культелеев С.К Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс,  Алм, 2010г.

4.Бекишева С.Д. Экологическое право. Караганда , 2010г.  

 


                                         Практическое занятие №12

Тема: Международные организации по защите окружающей среды.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.
                                                      Содержание заданий

1.Опишите основные принципы  международного  сотрудничества в области охраны окружающей среды.

2.Составьте схему: «Международные экологические  организации ».

3.Роль международных неправительственных  органов  в охране окружающей  среды: МСОП, Всемирный фонд дикой природы, Гринпис.

Решите ситуации.

1. Коммерческое судно «Фаворит» технически не был подготовлено к длительным рейсам по Мировому океану ,и в результате их не раз  штрафовали комитеты по охране природы млекопитающих, входящие в ООН, регистрировали  утечку из баков,  либо насосных отделений бензина ( что влечет за собой  определенный токсический эффект). Кроме  того были замечены постоянные бытовые и коммунальные отбросы.

Какие требования природоохранительного законодательства были нарушены в данном случае?

 

2.Партия  экологического движения «За жизнь» подала в международный суд на АО «Хилак» регулярно сбрасывающего  в океан взвешенный грунт, что привело к образованию токсической среды,  в котором могут существовать мелкие живые организмы. И зарегистрировало  исчезновение мелких обитателей дна, входящие в «Красную  книгу»- по охране природы.

Проанализируйте иск партии и решение суда с точки зрения действующего закона.

 

3.Группа граждан КНР арендовала у АО «Пашня»  земельный участок для выращивания  ранних овощей. После истечения срока договора на указанном участке планировалась  посадка кормовых культур. При предварительной подготовке земель обнаружилось существенное превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ и снижение плодородия почвы.

Какие меры правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены законодательством? Как следует поступить с загрязненным участком земли? Возможно ли привлечение бывших арендаторов земельного участка к  юридической ответственности?

 

4.Правовая охрана окружающей природной среды по законодательству зарубежных стран  : Европы, Скандинавских  стран, Японии, Англии  или по вашему выбору.      В чем их особенности , отличие или  общие черты? 
Литература:

1.Экологический кодекс РК от 09.01.2007, с изм от 05.04.5017г.
2. Культелеев С.К .Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс, Алм 2010.

3.Бекишева С.Д. Экологическое право . Караганда,2010г.

 

                                                Практическое занятие №13

Тема: Международные организации по защите окружающей среды.

Цель: закрепить теоретические знания и выработать практические умения и навыки работы с Экологическим кодексом РК.


                                                      Содержание заданий

1.Назовите глобальные экологические проблемы современности, их особенности?

2.Что вы понимаете  под загрязнением окружающей среды, каковы  его основные виды?

3.Приведите  примеры  влияния  экологических факторов на здоровье человека?

4.Назовите и объясните ведущие идеи экологического образования?

Решите ситуации.

1.  Законом  субъекта  РФ  воздушный столб в пределах границ района и озоновый слой над ним был объявлен собственностью  этого субъекта . Как следствие за пользование  этой частью  воздушного бассейна в качестве  природного ресурса была установлена плата, а в целях охраны озонового слоя- полный запрет на производство и использование в пределах региона веществ, нарушающих состояние озонового слоя Земли. Правомерно ли такое решение  региональных властей? В чьей компетенции  находятся вопросы охраны природы и природопользования в РФ?

2. В северной  лесной зоне Евразии через год  после вырубок лесов на этой территории появились травы, через 10 лет – кустарники, вслед за которыми  через 3-5 лет- поросли берез и осин. Последние отличаются быстрым ростом, высоким  светолюбием, в результате чего через 50 лет на этой территории появились лиственные  леса с прорастающими под их пологом елями. На протяжении последующих 50 лет  преобладали смешенные леса, которые затем сменились еловыми.

Вопросы:

1. Как называется смена фитоценозов на протяжении 150-200 лет, описанная в ситуационной задаче.

2. Какой вид сукцессии ( первичная или вторичная) имеет место в задаче?

3. Что такое  виды-эдификаторы и виды-доминаторы, приведите примеры?

 

3.  Обоснуйте ответы со ссылкой на источники:

1.«Озоновая дыра»- это

а) повышенное содержание озона в атмосфере (до 50%);

б) часть территории  Мирового океана4

в) отсутствие в атмосфере озона;

г) пространство с пониженным (до 50%) содержанием озона.

 

2.Шумовое загрязнение окружающей среды может привести  к ------- и ----- человека. Укажите не менее 2-х вариантов ответов.

а) поражению органов кроветворения;

б) расстройствам нервной системы;

в) ожогам сетчатки глаз;

г) нарушению функции слуха.

 

3.Энергия , получаемая за счет тепловой энергии, содержащейся в недрах Земли, называется:

а) гелиоэнергия;

б) биоэнергия;

в) геотермальная;

г) атомная.

 

4.Основными последствиями  «парникового эффекта» могут стать:

а) таяние ледников и полярных льдов;

б) понижение среднесуточных температур;

в образование озоновых дыр;

г) повышение среднесуточных температур)

 

5.Межвидовые взаимоотношения  организмов, при которых организмы одного вида питаются остатками пищи другого вида, называются:

а) паразитизм;

б) симбиоз;

в) комменсализм;

г0 аменсализм.

 

6.  Для обеззараживания сточных вод  применяют:

А) дегазацию;

Б) дезодорацию;

В) хлорирование;

Г) коагуляцию.

 

7. Атмосфера выполняет  экологическую защитную функцию, предохраняя биосферу от ------------- и -------------.

А) теплового излучения Космоса;

Б) абсолютного холода  Космоса;

В) жесткого солнечного излучения;

Г) мягкого ультрафиолетового излучения.

 

8. Основными  энергоресурсами  века являются:

А) торф, биогаз, древесина;

Б) нефть, уголь ,газ;

В) уран, водород, гелий;

Г) Солнце, вода, ветер.


Литература:

1.Экологический кодекс РК от 09.01.2007, с изм от 05.04.5017г.
2. Культелеев С.К. Практикум по экологическому праву РК, Нур-пресс, Алм 2010г.

3.Бекишева С.Д. Экологическое право .Караганда ,2010г.

 

    

 

 

 

 

 

                        Тесты по экологическому праву РК

Предметом экологического права является:

совокупность правовых норм , регулирующих общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы

процессы происходящие в природе

процессы происходящие в культурной среде

регуляция численности видов животных и растений

природные ресурсы и комплексы

 Это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития называются:

принципы

 экологические отношения

 виды

 понятия

 контроль

 

 Экологическое право - это отрасль… права:

 публичного

 гражданского

конституционного

 частного

 общественного

 

 Особенная часть экологического права включает в себя правовые институты, определяющие:

экологический контроль

правовой режим особо охраняемых природных территорий

 охрану земель и недр

правовые основы  стандартизации

 экологическую экспертизу

 

 Основанием возникновения, изменения и прекращения эколого-правового отношения является:

юридический факт (действие, событие)

  решение трудового коллектива

 материальные ценности, вещи, предметы

 собрание политической партии

 решение научно-практических конференций

 

 Формы экологического контроля:

 интегрированный

комплексный

дифференцированный

разноуровневый

специальный

 

 Субъектами экологических правоотношений являются:

государство

 юридические и физические лица

 граждане

 иностранные граждане

лица без гражданства

 

 Эта отрасль права, нормы которой регулируют общественные от­ношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения, связанные с исполь­зованием и охраной природных ресурсов:

экологическое законодательство

экологические правоотношения

 экологический кодекс

 экологическое право

 экологический кадастр

Объектом отношений является:

человек

 природа

экология

промышленность

загрязняющие вещества

Эколого-правовые отношения – это…

 урегулированные нормами экологического права общественные отношения, складывающиеся в области взаимодействия общества и природы

 общественные отношения в сфере власти-подчинения

 общественные отношения в области природоохранной деятельности предприятия)

общественные отношения в области управления сельским хозяйством

общественные отношения, в сфере экологического права

Наиболее важным источником экологического права является:

Административный кодекс РК

Бюджетный кодекс РК

Конституция РК

Экологический кодекс РК

 Бюджетный кодекс

 

Назовите 2 формы взаимодействия человека и природы:

экономическая и социальная

экологическая и социальная

экономическая и экологическая

только экономическая

только экологическая

 Ведущим в экологическом праве является методнаправленный на гар­монизацию отношений общества и природы:

 метод экологизации

 административно-правовой метод

гра­жданско-правовой метод

 метод правового регулировании

 статистический метод

 

 Правовая форма экологических отноше­ний называется:

экологический контроль

 экологическое законодательство

экологические правоотношения

экологический кодекс

 экологический кадастр

Основными источниками , загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем являются:

биотические факторы

антропогенные факторы

абиотические факторы

социальные и культурные факторы

все ответы верны

 

В каком кодексе Республики Казахстан есть глава : « Экологические преступления» :

Экологическом

Уголовном

Бюджетном

Административном

Налоговом

 

Самой глобальной проблемой в Казахстане является:

загрязнение атмосферы предприятиями

озоновые дыры

опустынивание

загрязнение водоемов

свалки токсических отходов

 

Главным объектом концепции об экологической безопасности является:

человек

природа

человек и природа

промышленность

государственная  структура

 

В каком году заложены Основы государственной политики в области охраны окружающей среды в концепции экологической безопасности:

2005

1999

\1996

1992

2007

 

На какую Декларацию опирается экологическое законодательство Республики Казахстан:

Венская

Боннская

Рамсарская

Рио – де – Жанейрская

Швейцарская

 

К какой концепции присоединился Казахстан в 2001 году

Базельской

Рамсарской

Рио – де – Жанейрской

Венской

Боннской

 

Какой орган пользуется правом надведомственного управления и контроля за деятельностью министерства и ведомств , предприятий и организаций в области охраны окружающей среды?

Министерство экологии и биологических ресурсов

Министерство здравоохранения

Министерство сельского хозяйства

Министерство финансов

Министерство внутренних дел

 

Министерство геологии и охраны недр отвечает за:

внедрения в производство техники и технологий в области природопользования , сохранения и воспроизводства , также защиты природных ресурсов

охрану минерально – сырьевых ресурсов , регулирует использование и охрану подземных вод

ведомственный контроль за состоянием природной среды с точки зрения охраны здоровья граждан

надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха т водных источником транспортными средствами и техникой

правильную организацию добычи полезных ископаемых, соблюдение правил ведения горных работ и недопущения аварий в месторождениях.

 

Комитет по водному хозяйству контролирует:

внедрения в производство техники и технологий в области природопользования , сохранения и воспроизводства , а также защиты природных ресурсов

охрану минерально – сырьевых ресурсов , регулирует использование и охрану подземных вод

соблюдение требований Водного Кодекса , отвечает за состояние охраны водных ресурсов от загрязнения , засорения и истощения

надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха и водных источников транспортными средствами и техникой

правильную организацию добычи полезных ископаемых , соблюдение правил ведения горных работ и недопущения аварий в месторождениях

 

Высший надзор за точностью и единообразным исполнением возложен на:

Президента РК

Премьер Министра РК

Парламент РК

Генерального Прокурора РК

Верховный Суд РК

 

Право собственности на землю и ее недра , леса , воды , растительный и живой мир и другие природные ресурсы , разрабатывает и совершенствует законодательство об охране окружающей природной среды :

Президент РК

Премьер Министр РК

Парламент

Министерство экологии

Министерство сельского хозяйства

 

По естественным особенностям окружающей среды( биосферы) более половины территории Республики Казахстан относятся к:

лесной зоне

горной зоне

пустынной зоне

полупустынной зоне

пустынной и полупустынной зоне

 

Леса являются стратегическим объектом в Республики Казахстан , так как:

они составляют 25% от территории РК

они составляют 0,5 % от территории РК

они составляют 1% от территории РК

под угрозой вымирания

составляют 50% от территории РК

 

Границы земель лесного фонда устанавливает:

государство

монополия

Парламент

Президент

Спикер Парламента

 

Содержание права собственности на природные объекты выражается в правомочиях:

право владения

право безограничительного пользования

право распоряжения

право владения, распоряжения и пользования

право государственной собственности на природные ресурсы

право частной собственности на природные ресурсы

 

Под институтом экологического права понимается :

 систему знаний об экологическом праве как отрасли права

совокупность правовых норм , регулирующих узкий круг сходных общественных отношенийс

свод экономических , экологических , организационных и технических показателей , характеризующих количество и качество природного ресурса , состав и категории природопользователей

деятельность , по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду

предоставление природного объекта , находящегося в собственности государства или других лиц , в собственность , пользование или в аренду

 

Лесной кадастр включает:

систему следующих сведений: количество земель , распределение земель по категориям , качественный состав земель , распределение земель по использованию , собственники земли , владельцы , пользователи

сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых , горно – технические , экономические , экологические условия их разработки

систему сведений о правовом режиме лесного фонда , количественном и качественном состоянии лесов , подразделении лесов на группы и категории защитности , экономическую оценку лесов

состояния водных объектов и их использования с целью планирования использования водных ресурсов , предотвращения истощения водных источников , восстановления нормативного качества вод

реестр рыбных запасов в количественном и качественном показателях по внутрихозяйственным водоема

 

Водный кадастр включает:

систему следующих сведений: количество земель , распределение земель по категориям , качественный состав земель , распределение земель по использованию , собственники земли , владельцы , пользователи

сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых , горно – технические , экономические , экологические условия их разработки

 систему сведений о правовом режиме лесного фонда , количественном и качественном состоянии лесов , подразделении лесов на группы и категории защитности , экономическую оценку лесов

состояния водных объектов и их использования с целью планирования использования водных ресурсов , предотвращения истощения водных источников , восстановления нормативного качества вод

реестр рыбных запасов в количественном и качественном показателях по внутрихозяйственным водоемам

 

Комитет по рыболовству осуществляет:

систему следующих сведений: количество земель , распределение земель по категориям , качественный состав земель , распределение земель по использованию , собственники земли , владельцы , пользователи

сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых , горно – технические , экономические , экологические условия их разработки

в систему сведений о правовом режиме лесного фонда , количественном и качественном состоянии лесов , подразделении лесов на группы и категории защитности , экономическую оценку лесов

состояния водных объектов и их использования с целью планирования использования водных ресурсов , предотвращения истощения водных источников , восстановления нормативного качества вод

реестр рыбных запасов в количественном и качественном показателях по внутрихозяйственным водоемам

 

Центральная идея Экологического кодекса РК

нормирование качества окружающей природной среды

штрафование нарушителей

совершенствование нормативно – правовой базыэ

экологическая экспертиза

регуляция деятельности предприятий

 

Качеством окружающей природной среды является:

чистая вода

отсутствие перерабатывающих предприятий

состояние экологических систем , которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь

отсутствие здоровья у населения

здоровое экологически чистое питание

 

Какой вид собственности не является постоянным и может возникать , изменяться или прекращаться в установленном законом порядке:

частная

государственная

экопользование

все виды собственности

арендная

 

Основаниями прекращения права экологопользования не являются:

добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью

прекращение экологопользования в случае прекращения деятельности организации , а также крестьянского хозяйства

прекращение основании права экологопользования при прекращении договора арендных или трудовых отношений

нарушение правил экологопользования.

 нецелевое использование земли , использование земли способами , приводящими к снижению плодородия почв

 

Обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы называется:

экологическое правонарушение

экологическая ответственность

уголовная ответственность

административная ответственность

дисциплинарная ответственность

 

Объектом экологического правонарушения является:

Общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды

природа

атмосферный воздух

окружающая среда

водные ресурсы

 

О

соблюдение такого режима использования водных объектов , который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод  , их экономное потребление , охрану , улучшение качественного состояния , а также предупреждение вредного воздействия водных объектов

соблюдение такого режима использования объектов , который обеспечивал бы рациональное комплексное использование леса , их экономное потребление , охрану.

потребление и загрязнение вод

штрафование и загрязнение вод

отчистка вод

 

Пользователями животного мира могут быть:

государственные организации

кооперативные

общественные предприятия , учреждения

организации и граждане

организации, учреждения,,граждане

 

Под природопользованием понимается:

Безограниченное потребление всех природных ресурсов

Свободное изъятие и пользование ресурсами

Свободное бесконтрольное загрязнение среды

*Использование полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических , экономических , культурных , оздоровительных

Нарушение экологического баланса

 

Система органов управления в области и использовании окружающей среды включает:

органы общей компетенции ,органы регулирования межотраслевой компетенции

органы здравоохранения

комплексные органы

функциональные органы

органы специальной компетенции

 

Изъятые полностью из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты , имеющие природоохранное , научное , эколого – просветительское значение составляющими основу национального богатства страны называются:

заказниками

природными парками

заповедниками

национальными культурными центрами

лесная зона

Экологический контроль как способ организационно – правового обеспечения рационального экологопользования  и сохранности экологической системы представляет собой:

активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения , в то время как мониторинг ограничивается сбором информации

изъятие имущества у правонарушителей

регуляция количества предприятий

регуляция отлова рыбных ресурсов

регулирование вырубки лесного фонда

 Объектами экологического контроля выступают (найдите не верный ответ):

состояние и степень изменений, окружающей среды и ее отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности

 соблюдение экологического законодательства

 деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных ме­роприятий, а так же предписаний государственной экологической экспертизы

система сбора/регистрации, хранения и анализа небольшого количества ключевых (явных или косвенных) признаков/параметров описания данного объекта для вынесения суждения о поведении/состоянии данного объекта в целом.

 деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных ме­роприятий, а так же система сбора/регистрации, хранения и анализа

 

 Какие функции выполняет экологический контроль (ЭК)?

 предупредитель­ную, законодательную и карательную

 предупреждающую, информационную и уголовную

 предупредитель­ную, информационную и карательную

 предупредитель­ную, информационную и уголовную

 предупреждающую, сертифицированную и уголовную

 

 К какой группе юридических фактов относится: подача заявления на получение земельного участка?

 правоизменяющие

 правоустанавливающие

 правопрекращающиеся

 правосберегающие

 правовнедряющие

 

 К какой группе юридических фактов относится: сдача в аренду лесного объекта?

 правоизменяющие

 правоустанавливающие

 правопрекращающиеся

 правосберегающие

 правовнедряющие

 

 К какой группе юридических фактов относится: нарушение законодательства о порядке пользования объектами животного мира?

 правоизменяющие

правоустанавливающие

правопрекращающиеся

 правосберегающие

 правовнедряющие

Назовите проверку, назначаемую уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в случаях необходимости оперативного реагирования на чрезвычайные экологические ситуации:

плановая    

    внеплановая

    встречная

   рейдовая

комплексная

Сколько групп лесного фонда существует?

1

2

3

5

9

 

Природноресурсовая лицензия – это?

доступ ко всем ресурсам

доступ только к 2 видам ресурсов

разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса

безограничительное пользование ресурсами на всем протяжении времени деятельности предприятия

разрешение на ведение охоты и рыбалки

 

Принцип строго целевого использования природных объектов?

предполагающий право каждого проживающего на территории РК  на правдивую информацию о состоянии окружающей среды

заключающийся в равноправии всех перед судом и законом

выражающийся в том , что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей

\обязывающий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности ,не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей , за исключением случаев, допускаемых законом

выражающийся в том , что отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего , но и будущих поколений людей

 

Принцип рационального и эффективного использования природных объектов?

предполагающий право каждого проживающего на территории РК  на правдивую информацию о состоянии окружающей средызз

заключающийся в равноправии всех перед судом и законом

отражает экономическую сторону экологопользования , выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов , не нанося при этом экономического и экологического вреда

обязывающий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности ,не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей , за исключением случаев, допускаемых законом

выражающийся в том , что отношения эколого пользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего , но и будущих поколений людей

 

Какие методы присущи экологическому праву?

гражданско-экологические

административные

административный, гражданский, экологический, экономический

эколого-административные

экономические

  

К общему природопользованию относится:

использование земельного участка, находящегося в общем  землепользовании

использование природных ресурсов для удовлетворения жизненно важных нужд населения

использование природных ресурсов для удовлетворения  хозяйственных  нужд населения

использование природных ресурсов на основании единых правоустанавливающих документов

использование  участка недр несколькими недропользователями

 

К экономическим методам охраны окружающей среды не относится:

плата за пользование природными ресурсами

плата за загрязнение  окружающей среды

уголовные штрафы, назначаемые за совершенные экологические преступления

экологическое страхование

создание фондов охраны окружающей среды

 

Природный ресурс, не являющийся объектом права собственности:

земля

недра

воды

растительный и животный мир

атмосферный воздух

 

К объектам охраны окружающей среды не относится:

климат

озоновый слой Земли

атмосферный воздух

искусственные экологические системы

подводные  растения

 

Природопользователями в соответствиис Экологическим кодексом РК не могут быть :

первичными

вторичными

 с ограниченными правами

постоянными

временными

 

Какие природные объекты подлежат охране на территории заповедника:

животный мир

растительный и животный мир

объекты ,в отношении которых предусмотрено проведение научных исследований

весь природный комплекс

объекты, перечисленные в положении о заповеднике

 

Земли обшего пользования на землях населенных пунктов- это:

пастбищные участки

земли, занятые улицами,проездами,скверами

сенокосные участки

земли лесхозов

 

Право землепользования является:

вещным правом

постоянным или временным

отчуждаемым и неотчуждаемым

возмездным и безвозмездным

первичным и вторичным

 Видами экологической экспертизы в соответствии с законом являются:

 государственная

общественная

 предварительная

 производственная

 муниципальная

 

 Основанием возникновения страховых отношений в сфере экологического страхования выступает…

 договор страхования

акт государственного органа исполнительной власти

 приказ директора предприятия

 протест прокурора

страхования прокурора

 

 Стадия ввода объектов в эксплуатацию, подлежащих экологическому контролю,  предусматривает проведение … экологического контроля

предупредительного

текущего

последующего

общественного

 второго

 

Виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека является…

экологическим правонарушением

 экологическим правоотношением

 экологической ответственностью

 мерами пресекающего характера

 экологического характера

 

 Зоны экологического бедствия – это участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности...

 произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды

 наблюдается повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду

 выявлен хронически повышенный уровень загрязнения

 происходит сильное загрязнение окружающей среды, многократно превышающим экологические нормативы

 нарастают процессы разрушения экологических систем, истощаются природные ресурсы, увеличивается заболеваемость и смертность населения

 

Территории, призванные создать барьер между застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных воздействий на состояние окружающей среды, называются

санитарно-защитными зонами

 зонами отчуждения

 особо охраняемыми природными территориями

 санитарными зонами

санитарно-гигиеническими зонами

 

 Предметами совместного ведения Республики Казахстан и субъектов РК являются:

 природопользование

 охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

 особо охраняемые природные территории

регулирование и защита прав человека и гражданина

 обеспечение государственной безопасности

 

Совокупность компонентов природной среды, природных ресурсов

окружающая среда

 природная среда

 природный объект

 природа

 среда обитания

 


 

Лекция 1. Субъекты экологического права

Лекция 1. Субъекты экологического права

Республики Казахстан; обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде; платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании…

Республики Казахстан; обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде; платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании…

А также вопросы - Правовое регулирование атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду

А также вопросы - Правовое регулирование атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду

Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению

Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению

В экологической практике распространен метод государственного санкционирования, метод при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством

В экологической практике распространен метод государственного санкционирования, метод при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством

В число специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти не входящий в состав

В число специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти не входящий в состав

Министерство транспорта и коммуникации;

Министерство транспорта и коммуникации;

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рационально их использованию, воспроизводству и охране…

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рационально их использованию, воспроизводству и охране…

Кроме того, земли могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение

Кроме того, земли могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение

Субъекты права природопользования, их правовой статус

Субъекты права природопользования, их правовой статус

Объекты права природопользования

Объекты права природопользования

При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется про-странственным границам земли или земельного участка

При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется про-странственным границам земли или земельного участка

Почва выполняет соответствующие экологические, экономические и другие функции

Почва выполняет соответствующие экологические, экономические и другие функции

Правоустанавливающие документы на земельный участок - документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка и выдаваемые уполномоченными органами по земельным отношениям собственникам земельных участков и землепользователям на…

Правоустанавливающие документы на земельный участок - документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка и выдаваемые уполномоченными органами по земельным отношениям собственникам земельных участков и землепользователям на…

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и…

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и…

При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий учитываются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности,…

При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий учитываются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности,…

В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,…

В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,…

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается: - осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии…

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается: - осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии…

Законом о недрах; техногенные минеральные образования - скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и…

Законом о недрах; техногенные минеральные образования - скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и…

Закона). Охрана недр и окружающей среды, изучение и использование недр

Закона). Охрана недр и окружающей среды, изучение и использование недр

Республики Казахстан. Требованиями в области рационального и комплексного использования недр и охраны недр являются: обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и…

Республики Казахстан. Требованиями в области рационального и комплексного использования недр и охраны недр являются: обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и…

Лица, причинившие вред вследствие нарушения требований в области охраны недр, обязаны возместить причиненный вред в размере реального ущерба, если только не докажут, что вред возник…

Лица, причинившие вред вследствие нарушения требований в области охраны недр, обязаны возместить причиненный вред в размере реального ущерба, если только не докажут, что вред возник…

Запрещается сброс в недра сточных вод, не очищенных до нормативных показателей, при этом сбросом сточных вод не является обратная закачка вод, добытых попутно с полезным…

Запрещается сброс в недра сточных вод, не очищенных до нормативных показателей, при этом сбросом сточных вод не является обратная закачка вод, добытых попутно с полезным…

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых,…

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых,…

В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством

В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством

Лесное законодательство Республики

Лесное законодательство Республики

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрез¬мерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрез¬мерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а…

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а…

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив¬ной охоте производится по установленным нормам

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив¬ной охоте производится по установленным нормам

Лекция 7. Эколого-правовой режим атмосферного воздуха

Лекция 7. Эколого-правовой режим атмосферного воздуха

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности: - не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и…

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности: - не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и…

При этом нормативы эмиссий должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий и рассчитываются на основе предельно допустимых концентраций…

При этом нормативы эмиссий должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий и рассчитываются на основе предельно допустимых концентраций…

Методика определения нормативов эмиссий расчетным путем утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

Методика определения нормативов эмиссий расчетным путем утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов осуществляются при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарноэпидемиологической экспертиз и в соответствии с нормативами качества окружающей…

Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов осуществляются при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарноэпидемиологической экспертиз и в соответствии с нормативами качества окружающей…

Правила определяют порядок по выдаче, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования разрешений на природопользование и содержат общие требования к юридическим и физическим лицам, осуществляющим природопользование…

Правила определяют порядок по выдаче, отказа в выдаче, приостановки и аннулирования разрешений на природопользование и содержат общие требования к юридическим и физическим лицам, осуществляющим природопользование…

Постановлением Правительства РК от 18 июня 2007г

Постановлением Правительства РК от 18 июня 2007г

Выбросы в атмосферу подлежат контролю в соответствии с требованиями законодательства

Выбросы в атмосферу подлежат контролю в соответствии с требованиями законодательства

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на…

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на…

Закон «Об охране окружающей среды» нормой о том, что экологическим аудитором является физическое лицо, прошедшее аттестацию и получившее лицензию на осуществление экологической аудиторской деятельности

Закон «Об охране окружающей среды» нормой о том, что экологическим аудитором является физическое лицо, прошедшее аттестацию и получившее лицензию на осуществление экологической аудиторской деятельности

Следовательно, предполагается, что на производстве должна создаваться система управления окружающей средой, которая должна предусматривать планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для поддержания экологической…

Следовательно, предполагается, что на производстве должна создаваться система управления окружающей средой, которая должна предусматривать планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для поддержания экологической…

Наиболее важным моментом в проекте является то, что определены основания для обязательного экологического аудита физических и юридических лиц:

Наиболее важным моментом в проекте является то, что определены основания для обязательного экологического аудита физических и юридических лиц:

Лица, указанные в подпунктах 1, 2, не могут проводить экологический аудит, поскольку они должны иметь специальные научные знания в области соответствующего вида судебной экспертизы при…

Лица, указанные в подпунктах 1, 2, не могут проводить экологический аудит, поскольку они должны иметь специальные научные знания в области соответствующего вида судебной экспертизы при…

Нужно ли проводить экологический аудит при нормативном загрязнении окружающей среды?

Нужно ли проводить экологический аудит при нормативном загрязнении окружающей среды?

Также важным моментом в рассматриваемом законопроекте является провозглашение независимости деятельности экологического аудитора от незаконного вмешательства государственных органов, аудируемых субъектов и любых третьих лиц

Также важным моментом в рассматриваемом законопроекте является провозглашение независимости деятельности экологического аудитора от незаконного вмешательства государственных органов, аудируемых субъектов и любых третьих лиц

Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются: 1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об…

Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются: 1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об…

Мониторинг качественного состояния водных ресурсов - система наблюдений за состоянием качества поверхностных и подземных вод

Мониторинг качественного состояния водных ресурсов - система наблюдений за состоянием качества поверхностных и подземных вод

Выделяют три ступени мониторинга: • • первая ступень - местный или локальный, биоэкологический мониторинг, в котором состояние окружающей среды оценивается с позиций ее влияния на…

Выделяют три ступени мониторинга: • • первая ступень - местный или локальный, биоэкологический мониторинг, в котором состояние окружающей среды оценивается с позиций ее влияния на…

При мониторинге окружающей среды выделяют несколько типов его организации: • • первый этап - инвентаризация природных объектов • • второй этап - выбор объектов мониторинга…

При мониторинге окружающей среды выделяют несколько типов его организации: • • первый этап - инвентаризация природных объектов • • второй этап - выбор объектов мониторинга…

Особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируе¬мых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохра¬нение и…

Особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируе¬мых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохра¬нение и…
Скачать файл