Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Лекция 4. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Вопрос 1. Экономическая оценка природных ресурсов.

Вопрос 2. Экономическая эффективность природоохранной деятельности.

Вопрос 3. Социальная эффективность экологических затрат.

Вопрос 1. Экономическая оценка природных ресурсов.

Переход к устойчивому развитию, поддержанный всеми странами мира, делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития общества. Традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, национальный доход и др.) не отражают экологическую ситуацию, и за их ростом может скрываться экологическая деградация. Экологическая коррекция статистики традиционных экономических показателей может привести к их значительному сокращению вплоть до отрицательной динамики.

Игнорирование экологического фактора осложняет процедуру принятия эффективных экономических и социальных решений на макроуровне и в регионах. В настоящее время для определения приоритетов в области экологической политики на государственном и региональном уровнях предлагается использовать ряд макроэкономических показателей, характеризующих взаимодействие природной, экономической и социальной подсистем. С точки зрения эколого-экономического анализа, наибольший интерес представляют показатели, характеризующие потоки природных ресурсов и благ, отходов и загрязнений и т.д., а также позволяющие проводить структурный анализ протекающих процессов и выявлять тенденции структурных изменений во взаимодействии природы, экономики и социуме целью оценки устойчивости функционирования последних. К таким показателям относятся: природоемкость (отношение потребляемых природных ресурсов к ВВП); удельные загрязнения, отношения загрязнений (отходов) к ВВП; капиталоемкость и трудоемкость (отношения произведенных активов или трудовых ресурсов к ВВП). Увеличение этих показателей показывает рост антропогенной нагрузки на природу и техногенную деградацию экономики.

В настоящее время ООН и развитые страны предпринимают попытки корректировки основных показателей экономического развития (ВВП, дохода на душу населения и т.д.), поскольку рост этих показателей может предполагать деградацию окружающей среды, которая в свою очередь зачастую обладает эффектом бумеранга.

Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение народнохозяйственной ценности природных благ. Экономическая оценка выполняет две функции: учетную (она позволяет рассматривать ресурсы как национальное богатство фактор экономии общественного труда, особый производственный фон) и стимулирующую в виде платы за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, платы за изъятие ресурса или возмещения ущерба за его нерациональное использование.

Плата за ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием ресурсов.

Всю совокупность ресурсов можно разделить на три группы:

— закупаемые у кого-либо;

— изымаемые из природы непосредственно;

— являющиеся собственностью производителя.

Ресурсы первой группы оцениваются ценой предприятия, продающего их.

Ресурсы второй группы оцениваются издержками на добычу и специальными выплатами (налогами). Ресурсы третьей группы (отходы, вода замкнутого цикла, собственная земля и т.д.) могут оцениваться:

— по нулевой цене;

— исходя из издержек на доставку и подготовку к использованию;

— по вытесняемым затратам за счет замены первичного ресурса.

И, следовательно, рыночные цены на природные ресурсы не всегда в полной мере отражают общественные издержки, давая неточные показатели стоимости.

Наиболее общим подходом к оценке природных благ является альтернативная стоимость, предполагающая учет тех упущенных доходов и выгод, которые возможно было бы получить при использовании природного актива иным образом. Это позволяет сделать вывод о целесообразности того или иного использования.

Традиционными подходами к экономической оценке ресурсов являются:

— затратный подход;

— рентный подход.

Суть затратного подхода можно кратко сформулировать следующим образом: стоимость природного ресурса определяется величиной затрат на разведку, освоение, подготовку к использованию. В рамках затратного подхода можно учитывать затраты на восстановление утраченных или ухудшенных источников ресурсов (например, затраты на рекультивацию земель). К этой же группе относится и метод «компенсационных затрат». В этом случае экономическая оценка ресурсов определяется величиной предполагаемых дополнительных затрат, связанных с ликвидацией ресурсов вообще (например, Затраты на

создание искусственного субстрата почвы).

Выделяют следующие виды экономической ренты:

— чистая экономическая рента, получаемая независимо от качества фактора, только в силу его ограниченности (предложение такого фактора в долговременном периоде неэластично, например, земля);

— дифференциальная рента, связанная с качеством ресурса (в сельском хозяйстве — с продуктивностью земельных участков);

— инфрамаржинальная рента, связанная с меньшими альтернативными издержками у получателя ренты, чем у других (альтернативные издержки, т.е. издержки производства товаров и услуг, измеряемые стоимостью наилучшей упущенной возможности иного, более эффективного использования затраченных на это производство факторов). Инфрамаржинальной рентой часто называют также излишек потребителя и производителя.

Сторонники «рентной» концепции утверждают, что «затратный» метод не учитывает полностью качественную характеристику природных ресурсов. Более того, зачастую при данном подходе худший по характеристикам ресурс оказывается дороже лучшего. Рентная же оценка природных ресурсов отражает различие в природных свойствах источников ресурсов (их запасы, качество, условия залегания, местоположение) и базируется на исчислении дифференциальной ренты, являющейся базой экономической оценки источника ресурсов.

Методы исчисления ренты могут предполагать:

— разность стоимости продукции лучшей и худшей земель;

— разность цен производства и себестоимости;

— разность чистого дохода предприятий, функционирующих в различных природных условиях.

Следовательно, с экономической точки зрения, та дополнительная прибыль, которую общество получает при эксплуатации лучших источников ресурсов по сравнению с худшими, является дифференциальной рентой, полученной благодаря их природным свойствам и местоположению.

В условиях общественной собственности на экологические товары абсолютная рента не принимается в расчет при исчислении их стоимости.

Hо рента еще не показатель стоимости, а лишь база ее исчисления. Если считать, что основные свойства природного объекта год от года возобновляются, и поэтому эксплуатировать его можно в течение длительного периода времени, владелец ресурса постарается подсчитать доход, который он смог бы получить за все время, распоряжения объектом.

В случае, когда ресурс может использоваться неограниченное количество времени и ежегодная рента — величина неизменная, формула упрощается до вида:

Существует и «смешанный» подход, который представляет собой производную от затратного и рентного подхода, предполагая учет как затрат, так и эффекта от эксплуатации ресурсов в виде капитализированной дифференциальной ренты.

Существуют также понятия текущей и долгосрочной оценки природных ресурсов.

Текущая — ежегодный эффект воспроизводства, основывающийся на методике определения абсолютной эффективности капвложений (экологических инвестиций). Под экологическими инвестициями следует понимать экономический показатель, указывающий величину затрат на охрану, расширение, обновление объекта.

Долгосрочная — представляет сумму текущих оценок за период нахождения в народнохозяйственном обороте.

Однако затратный и рентный подходы в чистом виде нацелены на расчет оценки природного ресурса только как элемента производственной деятельности или фактора производства, и совершенно не учитывает других свойств природных ресурсов, не используемых для достижения производственных целей.

Например, как оценить ресурс, который не только используется в производстве, но и важен для воспитания детей и т.д.

Другими словами, здесь возникает необходимость взвесить ценность природного капитала с социальной точки зрения, учесть природный ресурс как составляющую благосостояния общества. При этом можно считать, что выгодой от утилизации природного ресурса становится все, что увеличивает благосостояние общества, а затратами на его использование — все, что уменьшает это благосостояние.

Наиболее комплексной является оценка на основе концепции общей стоимости ресурса (природного актива), поскольку экологические товары совмещают в себе много разных стоимостей. Согласно этой концепции, совокупная стоимость ресурса складывается из следующих составляющих:

— прямая стоимость использования;

— косвенная стоимость использования;

— косвенные услуги;

— стоимость существования.

То есть подразумевается, что природные активы могут иметь как стоимости прямого потребительского использования, так и стоимости непотребительского пользования.

Определение общей стоимости природного актива необходимо для обоснованного выбора альтернатив развития, улучшения охраны природы и использования природных ресурсов»

Наиболее очевидным примером являются лесные ресурсы. Так прямой стоимостью использования лесных ресурсов являются, неистощительные заготовки древесины, дико растущей флоры, устойчивая охота и рыболовство, что оценивается прямо. Косвенная стоимость использования — это водорегулирующие функции (препятствование опустыниванию) и предоставляемая часть ассимиляционного потенциала, что не вызывает серьезных затруднений при оценке. Косвенные услуги могут быть определены как в терминах эстетического наслаждения (пение птиц, непосредственное наблюдение за дикими животными и т.п.), так и терминах, подразумевающих финансовую оценку — доходы телеканалов от передач, связанных с миром дикой природы, сокращение затрат

по лечению (прогулки в хвойных лесах облегчают течение астматической болезни) и т.п. Определение стоимости существования затруднительно, поскольку она является оценкой этических мотивов.

Очевидно, что ущерб от загрязнения может оказывать влияние на все компоненты общей стоимости ресурса.

Метод транспортных расходов является способом обнаружения предпочтений, поскольку большинство рекреационных услуг предоставляются по низкой цене или бесплатно. Однако каждый пользователь платит цену, измеряемую транспортными издержками, т.е. он полагает, что «товар» стоит, по крайней мере, этих расходов. Обратное справедливо для «не пользователя». Опрашивая посещающих рекреационную зону, например, можно выяснить их транспортные расходы и число визитов в год. Этот метод основан на действительном поведении людей и является менее гипотетическим, чем исследования, в которых создаются суррогатные рынки для рассматриваемого товара. В то же время данный подход не учитывает стоимость существования, которую могут

присваивать зоне отдыха или рыболовной реке люди, которые, возможно, никогда не посетят это место. Но его использование позволяет создать шкалу стоимости качества ресурса.

Метод определения транспортных затрат применяется в основном для оценки рекреационной ценности природного ресурса и рекомендован Организацией Экономического сотрудничества и Развития (OECD) в тех случаях, когда:

— объект доступен в определенное время года;

— не существует прямой платы за пользование оцениваемым ресурсом

или она незначительна;

— люди несут значительные расходы на поездки к природному объекту.

Идея гедонистического подхода предполагает использование стоимости собственности в качестве источника информации об экологических благах, существование которых прямо воздействует на рыночные цены, т.е. подразумевается, что различия в качестве окружающей среды отражаются на цене недвижимости. Предположим, существуют два дома, которые идентичны во всем, кроме одного: один из них подвержен большему влиянию загрязнения воздуха.

Следовательно, разница рыночных цен должна отражать готовность платить за лучшее качество воздуха. В. общем цена недвижимости может быть рассмотрена как функция многих переменных: структуры застройки, района, коммуникационного обеспечения и т.д.. Неявные или гедонистические цены каждого признака могут быть определены путем исследования цен на жилье и, следовательно, найдены параметры, связанные с экологией.

Гедонистический метод оценки экологических благ применяется в тех случаях если:

— рынок недвижимости активно развивается;

— качество окружающей среды, по мнению населения, является одним из факторов, определяющих стоимость недвижимости, что более свойственно обществу с высокими доходами;

— доступна достоверная информация о сделках на рывке недвижимости.

Как любой товар, земля имеет потребительную и рыночную стоимость.

Потребительная стоимость отражает стоимость земли для конкретного использования, рыночная, стоимость — это наиболее вероятная цена продажи участка на открытом и конкурентном рынке.

Другими словами, рыночная стоимость - это наиболее вероятная цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке при осознанных и рациональных действиях в своих интересах покупателя и продавца, которые хорошо информированы и не испытывают давления чрезвычайных обстоятельств.

На рыночную стоимость земельного участка наибольшее влияние оказывают такие факторы, как полезность, отчуждаемость, спрос, дефицитность, ликвидность. Взаимодействие этих факторов приводит к формированию равновесной рыночной стоимости земельного участка, которую можно считать его объективной характеристикой в данный момент времени и для данной конкретной рыночной ситуации.

Под оценочной ценой земельного участка обычно понимают цену свершившейся конкретной сделки по его купле-продаже. При этом, кроме объективных факторов, перечисленных выше, на цену сделки влияет и ряд субъективных факторов: особый интерес покупателя к данному участку, особые условия продавца или покупателя, недостаток информации о конъюнктуре рынка, воздействие рекламы и т.п.

Если на земельный участок существует право частной собственности, то рыночная стоимость может определяться на основе следующих методов оценки земли.

1) Метод сравнения продаж.

При наличии необходимой информации метод сравнения продаж является наиболее предпочтительным и общеприменимым. Основными элементами сравнения для земли являются:

• права собственности;

• условия финансирования;

• условия продажи;

• условия рынка (время продажи);

• месторасположение;

• физические характеристики;

• доступность коммунальных услуг;

• условия зонирования.

При оценке земли можно использовать несколько единиц сравнения, корректируя цену каждой из них и получая в конце несколько значений стоимости, определяющих диапазон стоимости.

2) Метод распределения.

Метод распределения основан на положении о том, что для каждого типа недвижимости существует определенное соотношение между стоимостью земли и стоимостью построек. Такое соотношение наиболее достоверно для новых улучшений (освоения, застройки), которые отражают наилучшее и наиболее эффективное использование земли. С увеличением возраста построек отношение стоимости земли к общей стоимости объекта увеличивается.

Данный метод не дает точного значения рыночной стоимости. Он может применяться для оценки в условиях недостаточной информации о продажах свободных участков земли.

Например, требуется оценить участок земли в местности (районе), где свободные территории давно не продавались. Вместе с тем, недавние продажи домов показывают, что цена типового дома с участком колеблется от 200000 до 300000 денежных единиц. Анализ рынка показывает, что в ближних окрестностях можно купить такой же по размерам участок земли за 90000 ден.ед., прямые издержки на строительство типового дома составят 100000 ден.ед., а прибыль предпринимателя и косвенные издержки - 80000 ден. единиц. Итого, общая стоимость составит 270000 ден ед., из которых земля составляет одну треть.

Исходя из проведенных расчетов, стоимость участка земли в рассматриваемой местности может находиться в диапазоне от 67000 до 100000 ден.ед. (3от стоимости недвижимости).

3) Метод выделения.

Метод выделения является разновидностью метода распределения. Стоимость земли выделяется из стойкости недвижимости вычитанием стоимости улучшений учетом их износа. Этот метод можно рекомендовать для оценки участков, для которых вклад улучшений в общую стоимость мал и достаточно легко определяется.

Метод применяется при отсутствии информации о продажах свободных участков в ближних окрестностях.

4) Метод разбивки на участки.

Метод разбивки на участки применяется в случаях, когда разбивка участка на несколько меньших по размеру обеспечивает, при внешнем и внутреннем улучшениях участков, создаваемых при разбивке, условия для наилучшего и наиболее эффективного использования земли.

Расчет стоимости участка земли методом разбивки выполняется в следующей последовательности:

·      определяются количество и размеры участков, исходя из физических возможностей, юридических возможностей и экономической целесообразности.

(Хотя обоснованная оценка количества участков получается в соответствии с требованиями действующих нормативов, предпочтение может быть отдано рыночным данным по развитию аналогичного земельного массива, если таковые имеются);

·   определяется потенциальный доход от продажи или сдачи в аренду подготовленных участков. Основой для расчета является стоимость одного участка, определенная методом сравнения продаж с учетом корректировок на различия;

· определяется чистый доход от продаж, который, является разностью между потенциальным доходом от продаж и суммой всех издержек на улучшения и устройство участков.

Издержки на улучшения включают:

• расходы на разбивку, расчистку и планировку участков;

• расходы по устройству дорог, тротуаров, инженерных сетей, дренажа;

• налоги, страховку, заработную плату ИТР;

• расходы на маркетинг;

• прибыль и накладные расходы подрядчика;

• прибыль предпринимателя.

Так как освоение территории обычно занимает некоторое время и выручка от продаж поступает не единовременно, настоящая стоимость земельного массива определяется дисконтированием потока чистой выручки от продаж с учетом периодичности поступлений и предполагаемой нормы отдачи проекта.

5) Методы наилучшего, наиболее эффективного использования и техники остатка для земли.

При определении стоимости участка земли, входящего в состав оцениваемой методом наилучшего и наиболее эффективного использования недвижимости, следует рассматривать его как свободный от застройки.

Вариант наилучшего и наиболее эффективного использования конкретного участка земли определяется взаимодействием ряда факторов:

—  потенциала местоположения (соотношение с преобладающим в данном районе типом землепользования) — основного фактора, определяющего стоимость земли;

— рыночного спроса (насколько планируемый вариант использования земли «разумно возможен» с учетом характера соотношения на данном рынке спроса и предложения);

— правовой обоснованности застройки (государственные и частные правовые ограничения, связанные с реализацией предлагаемого проекта; налоги и сборы на данной территорий; нормативы);

— ресурсного качества участка;

— технологической обоснованности проекта;

— финансовой обоснованности проекта.

Анализ наилучшего и наиболее эффективного использования предусматривает сопоставление альтернативных вариантов освоения/ застройки участка земли. Для каждого варианта застройки рассчитывается остаточная стоимость земли. Самая высокая остаточная стоимость земли соответствует варианту ее наилучшего и наиболее эффективного использования.

Для определения стоимости земельного участка на основе техники остатка для земли необходимо знать:

•  стоимость здания;

•  чистый операционный доход от всей недвижимости;

•  коэффициенты капитализации для земли и зданий. Стоимость здания может быть определена как доля нового или проектируемого объекта, который представляет наилучшее и наиболее эффективное использование.

Применение техники остатка для земли осуществляется в следующей последовательности:

— определяются улучшения, представляющие наилучшее и наиболее эффективное использование;

— на основе данных о рыночной арендной плате и предполагаемых операционных расходах определяется; чистый операционный доход всей недвижимости;

—определяется часть чистого операционного дохода, относящаяся к зданию;

— определяется стоимость земли путем капитализации части дохода, относящейся к земле.

В связи с возникновением рыночных отношений в сфере землепользования Законом РФ «О плате за землю» введено понятие нормативной цены земли и определен порядок ее расчета.

Нормативная цена земельного участка является стоимостным показателем, определяемым с учетом местоположения и качества земли, а также исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости, и применяется она при регулировании экономических отношений, возникающих при совершении сделок с земельными участками.

Нормативная цена земли — это оценка земли, осуществляемая государством для реализации строго определенных целей, величина расчетная, она не связана с конкретным содержанием земельного правоотношения.

Нормативная цена земельного участка вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче государственной земли в частную собственность физических и юридических лиц (выкупе), при наследовании и дарении земли, получении банковского кредита под залог земельного участка, установлении общей совместной (долевой) собственности сверх бесплатной нормы, изъятии земель для общественных и государственных нужд, переходе права собственности на жилой дом или строение, а также в других случаях по закону.

В настоящее время нормативная цена земли по конкретным земельным участкам определяется в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка соответствующего целевого назначения.

Особо формировалась методология экономической оценки минеральных ресурсов, причем в различных странах она соответствовала различным типам национальных экономик и определялась кругом научных и практических задач» возникающих в области природопользования на разных этапах развития производительных сил. В частности, в нашей стране долгое время проблема экономической оценки природных ресурсов вообще не ставилась, ресурсы минерального сырья в принципе рассматривались как бесплатный дар природы.

Экономическая оценка ресурсов минерального сырья в рыночной экономике применяется весьма широко. Цели, критерии и объекты ее проведения в различных странах определяются характером формы собственности на землю и полезные ископаемые, а также развитием товарно-денежных отношений в этом секторе экономики.

В странах, где земля и месторождения полезных ископаемых являются объектом купли-продажи, экономическая оценка ресурсов основывается на определении ожидаемой прибыли от их освоения. Целью оценки при этом может служить обоснование целесообразности покупки или получения в аренду участка поисковых работ, вложения капитала в промышленное обустройство разведанного месторождения, приобретения эксплуатирующегося месторождения.

Кроме того, с использованием экономической оценки производится обоснование технико-технологических схем освоения месторождений, внедрения новых методов добычи и переработки ископаемых, их комплексного использования, а также природоохранных мероприятий.

В связи с вышеперечисленным прибыль является основным критерием экономической оценки ресурсов. Важен также срок возмещения вложенного капитала.

Детальность проведения экономической оценки ресурсов и точность применяемых для ее реализации методов определяются практическими соображениями. Решение об освоении месторождения принимается на основе многовариантных оптимизационных расчетов.

В качестве базы стоимостной оценки месторождений принимают средне-

мировую цену как универсальный показатель потребительской ценности, учитывающий весь комплекс экономических, социальных и прочих составляющих.

Возможна ситуация, когда ресурсы невыгодно добывать и разрабатывать по их сегодняшним ценам, но это мероприятие будет приносить прибыль при увеличении их цены в будущем. Поэтому перед владельцем месторождения всегда стоит альтернатива — добывать и продавать ресурс немедленно либо консервировать его запасы (полностью или частично), хотя добыча ресурса и его немедленная реализация позволяет им аккумулировать богатство в любой удобной для них форме — инвестируя в производственное оборудование, здания и сооружения, приобретая ценные бумаги и т. д.

Следовательно, решение о сроках продажи зависит от сопоставления нормы прибыли на капитал с ожидаемыми темпами роста цены на ресурс.

Предположим, что норма прибыли на капитал составляет 12% в год, цена нефти равна $70 за баррель, и ожидается ее рост на 5% в год. Продажа нефти через год с учетом того, что цена поднимется на 5%, даст $73,5, а продажа по существующей сегодня цене и инвестирование этих средств под 12% годовых даст к концу года $78,4. При u1090 таких условиях владельцам месторождений нефти выгоднее добывать и поставлять ее на рынок в настоящий момент времени. Однако увеличение объемов поставок вызовет снижение цен и сокращение запасов в будущем. Это приведет к тому, что ожидаемая в будущем цена на нефть будет выше изначально принятой. Как только ожидаемый темп роста цен сравняется с нормой прибыли на капитал, сегодняшняя продажа нефти станет невыгодной и владельцы месторождений придут к выводу, что консервация запасов является соблазнительным проектом.

В мировой практике цена запасов является элементом стоимости имущества предприятий. Поэтому объективное определение ее важно при проведении акционирования геологоразведочных и добывающих предприятий, при реализации эффективной лицензионной и налоговой политики, при использовании запасов в качестве залоговой стоимости и других задачах, возникающих в системе рыночных отношений.

Вопрос 2. Сущность и основные показатели экономической эффективности природоохранных затрат.

Экономическая эффективность природоохранной деятельности означает ее результативность, т.е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия. Она служит:

• для оценки уже полученных выгод (или невыгод);

• для выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;

• для определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических результатов. В бывшем СССР для определения экономической эффективности капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения, использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с которой эффективность определялась как отношение годового эффекта от проведенного мероприятия ЭГ (за вычетом текущих затрат С) к величине капитальных вложений К:

ЭК = (ЭГ-С)/К.

Полученный при этом коэффициент эффективности Э сравнивался с нормативным коэффициентом эффективности капитальных вложений Ен. Рассматриваемое направление использования капитальных затрат считалось эффективным, если расчетный Коэффициент эффективности Эк удовлетворял условию:

Эк > Ен. Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений устанавливался как величина, обратная сроку их окупаемости (Т):Ен = 1 /Т. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности капитальных затрату был равен 0,12.

В рыночной экономике экономическую эффективность затрат определяют как соотношение результатов (выгод) и затрат. Данный подход получил название анализ «затраты—выгоды». Формализовав ее применительно к инвестициям в основной капитал природоохранного назначения, получим выражение, аналогичное приведенному выше:

Эз = Р/З,

где Эз — экономическая эффективность годовых природоохранных затрат; Р— полный годовой эффект (результат); З — затраты, определившие эффект.

Полный экономический эффект Р или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки. Формализовано это можно представить следующим образом:

Р=П+ΔД,

где П — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды; ΔД— годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле

П=У1-У2,

где У1 и У2 — соответственно величина ущерба до проведения природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия.

Общим правилом для нормального экономического решения является превышение выгоды над затратами, т.е. чистый экономический эффект, определяемый путем сопоставления результата (полного экономического эффекта) природоохранных мероприятий с затратами на их осуществление, должен быть положительным, т.е. должно соблюдаться условие: (Р—3)>О, или Р/3 > 1. Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году после окончания планируемого (нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных объектов в годовом исчислении.

При разработке долгосрочных природоохранных проектов, программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологизацию производства, может использоваться отечественная методика определения приведенных затрат, или сравнительной экономической эффективности природоохранных издержек. Ее аналогом в рыночной экономике в какой-то степени является подход «затраты — эффективность». В этом случае стоит задача не определить эффект, выгоды от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами, а найти такой вариант развития, который бы обеспечил минимальные затраты для достижения поставленной цели, т.е. предпочтение должно отдаваться варианту с

наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью коэффициента дисконтирования:

C+rK→ min.

Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические выгоды/эффекты от реализации природоохранного проекта сложно, однако для общества этот проект очень важен. При расчетах сравнительной эффективности затрат в охрану природы корректным является сопоставление вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природных ресурсов, видам и величине предотвращенных потерь.

В странах с развитой рыночной экономикой эффективность инвестиционных проектов оценивается с помощью следующих показателей:

• чистой приведенной прибыли или чистой текущей стоимости (NPV);

• рентабельности инвестиций (BCR);

• внутренней нормы прибыли, или внутренней ставки рентабельности

(IRR).

Эффективность природоохранной деятельности общества следует рассматривать как составную часть эффективности всей экономики. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достигается ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в бывшем СССР хозяйственный механизм не создал заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, современные инвестиции в охрану природы и рациональное природопользование оказываются в несколько раз меньше тех затрат, которые несет общество при возмещении

нанесенного ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, по некоторым оценкам, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем решения экологических проблем является использование ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий.

Вопрос 3. Социальная эффективность экологических затрат.

Учитывая, что природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, можно рассчитать социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек. Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с

экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека. Показатель социальной эффективности Эс определяется как и общая экономическая эффективность в виде отношения годового эффекта Э (в данном случае — социального) к совокупным экологическим затратам 3:

ЭС = Э/3.

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект Э можно определить через экономические показатели:

Э=Эчп + Эсс + Эзл + Эпт,

где Эчп – эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения окружающей среды; Эсс — эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин; Эзл— эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин; Эпт — эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки.

Расчеты составляющих социального эффекта природоохранных мероприятий осуществляются следующим образом. Эффект от предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-за загрязнения среды вычисляется как

Эчп = БхПч(Р1-Р2),

где Б — число больных; Пч — чистая продукция на один человеко-день работы; Р2 и Р1 — соответственно количество человеко-дней работы на одного работника до и после проведения природоохранного мероприятия.

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования определяется по формуле

Эсс = БхВп(Р1-Р2),

где Вп — средний размер пособия (оплата больничного) на одного заболевшего.

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся рассчитывается следующим образом:

Эзл = Ба ×Да × За + Бс×Дс×Зс,

где Ба и Бс — число больных, лечившихся соответственно амбулаторно и в стационаре от заболеваний, вызванных загрязнением среды; Да и Дс — среднее количество дней лечения одного больного соответственно в поликлинике и стационаре; За и Зс — средние затраты на лечение одного больного соответственно в поликлинике и стационаре.

Можно определить также эффект Эпт от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства, а в непроизводственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности, поскольку на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем в течение 10 дней в год по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой. Социальный эффект и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.