Леонтьева И.А.

Концепции бедности, используемые в международной и российской статистической практике:

лекция по дисциплине Социальная статистика»

план лекции

Введение

1 Основные концепции бедности в статистической практике

2 Показатели определения границы бедности

3 Определение границы бедности в Российской Федерации

Заключение

Литература

 

Введение

Актуальность исследования темы: «Концепции бедности, используемые в международной и российской статистической практике»  обусловлена тем, что бедность как социально-экономическое явление тесно увязана как с уровнем экономического развития, так и с неравенством в доступе к материальным и нематериальным благам, значит, во-первых, бедность будет существовать всегда, меняются только формы ее проявления; во-вторых, она относительна во времени и в пространстве; в-третьих, улучшение социального климата в обществе невозможно без снижения бедности и уменьшения дифференциации населения по уровню доходов.

Несмотря на отмечающиеся положительные тенденции в развитии социально-экономической системы, проблема бедности населения остается актуальной и широко обсуждается в российском обществе. Правительством РФ и субъектов РФ разрабатываются концепции и программы долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и регионов, планируются комплексы мероприятий по снижению бедности, разрабатываются меры, направленные на повышение минимального размера оплаты труда, размера пенсий, что позволит снизить бедность среди населения. Для этого необходимо выработать оптимальные подходы к определению уровня бедности. При характеристике уровня бедности населения одними из важнейших вопросов являются используемые подходы к ее оценке, поэтому целью данного исследования является ознакомление с концепциями бедности, которые существуют в мировой практике.

Задачи исследования:

− охарактеризовать основные концепции бедности, известные мировой статистической практике;

− охарактеризовать показатели определения границы бедности;

− ознакомится с порядком определения границы бедности, применяемым в Российской Федерации.

1 Основные концепции бедности в статистической практике

Проблемы бедности и необходимости обеспечения любому человеческому существу какого-то официально признанного минимума обеспеченности волновали человечество всегда, поскольку разумные правители и управляющие осознают, что обнищание и даже обеднение населения служит росту социальной напряженности и является питательной средой для социальных конфликтов вплоть до революции. Но лишь к концу XIX веке с развитием экономической науки, разработки теории социального государства и принятием социального законодательства разрабатываются концепции бедности.

О социальном государстве говорят как о правовом демократическом государстве, которое провозглашает человека высшей ценностью и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Достойная жизнь человека − это его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а свободное развитие − физическое, умственное и нравственное совершенствование [2].

Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека. Социальная сторона его жизнедеятельности − совокупность необходимых и достаточных условий жизни личности как биологического и общественного существа. К таким условиям можно отнести здоровье, обеспеченность жильем, одеждой, питанием, доходами, наличие возможностей образования, воспитания и развития. К критерии оценки степени социальности государства официально отнесены: обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; социальная справедливость и социальная солидарность общества; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи [2].

 К настоящему времени в мировой практике сформировались несколько концепций бедности, которые служат для выбора модели измерения уровня бедности и доступности населению гарантированных государственных социальных услуг. Среди них можно выделить концепции:

− абсолютной бедности;

− относительной бедности;

−  эквивалентности;

− субъективной оценки бедности [4].

Концепция абсолютной бедности, или концепция прожиточного минимума, основана на определении и учете минимальных физиологических потребностей: питание, вода, жилье и одежда.

В рамках этой концепции впервые количественными расчетами уровня бедности занялись английские ученые Ч. Бут и С. Роунтри, которые в 1890-х гг. ввели понятие «порог (или черта) бедности». Их работы положили начало академическим исследованиям в этой области и оказали большое влияние на социальную политику многих стран. В определении бедности за точку отсчета они брали возможность индивида удовлетворить основные потребности в еде, одежде, жилище. [9].

Ч. Бут под бедными подразумевал тех, кто имеет достаточно регулярный доход в неделю на семью, а под очень бедными − тех, кто имеет и того меньше, в целом бедные − это те, чьи нужды не удовлетворяются в соответствии с обычными стандартами жизни в данной стране [цит. по: 11, с. 27]. Ч. Бут установил реальные критерии определения бедности: уровень доходов и удовлетворение основных потребностей; нормы, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья.

С. Роунтри под бедным подразумевал того, у кого дохода не хватает даже для поддержания физической работоспособности. Затраты на духовную или интеллектуальную деятельность просто исключены. Такая семья не в состоянии «тратить ни пени на железную дорогу либо автобус, покупать стоящую полпени газету или билет на популярный концерт и т.д. … Семья должна руководствоваться правилом: не должно покупаться ничего, кроме того, что абсолютно необходимо для поддержания физического здоровья, а то, что покупается, должно быть самым дешевым...» [цит. по: 11, с. 27]. По мнению С. Роунтри, существуют два вида бедности: первичная (в семьях с недостаточными средствами для удовлетворения основных потребностей при оптимальном, экономном использовании средств и вторичная) и вторичная (характеризует те семьи, в которых основные потребности не удовлетворяются из-за неразумной траты денежных средств), тем самым он разделил тех, кто действительно беден и нуждается в помощи государства, и тех, кто просто расточителен и сам ответственен за свою бедность.

В концепции абсолютной бедности под «порогом (или чертой) бедности» изначально понимался минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. И хотя с развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же: отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали.

В 1930-х гг. экономистом Д. Брейди предложена идея определения границы бедности как корзины благ первой необходимости, опираясь на фактические различия в составе потребления семей с разным доходом. Он предложил рассчитывать пороги бедности для всех предметов первой необходимости, предметы потребления, которые могут позволить себе бедные семьи, относятся к числу самых низкокачественных и дешевых. По мнению Д. Брейди, поток приобретаемых населением товаров, то можно выявить определенную закономерность: по мере повышения уровня жизни бедные семьи сначала увеличивают количество покупаемых предметов, например одежды, качество которых продолжает оставаться низким, и так происходит, пока не достигнут определенный рубеж, и затем происходит замедление, а потом и прекращение количества, и начало повышения качества приобретаемой одежды [11, с. 30]. Это заложило подходы к новым критериям определения границы бедности.

В соответствии с современной концепцией абсолютной бедности  бедными считаются те, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище, для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни, абсолютно бедным считается тот человек, доходы (или другой показатель) которого находятся ниже некоторого официально установленного минимума.

При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установленной государством, которая зависит от финансовых возможностей государства. Цель снижения уровня бедности − достижение какого-либо значения или полного искоренения бедности. Использование абсолютного жизненного стандарта полезно в тех случаях, когда необходимо оценить, насколько эффективными оказались программы борьбы с бедностью

Концепцией относительной бедности (депривации), одним из авторов которой в 1960е гг. стал американский ученый П. Таунсэнд, предлагалось во главу угла ставить понятие благосостояния. Так, в развитых странах вновь была обнаружена бедность: наименее обеспеченные люди, отставание которых от среднеобеспеченных продолжало оставаться таким же, как прежде, должны квалифицироваться как бедные. В основе такого относительного подхода лежало представление о том, что предметы первой необходимости, их конкретный состав определяются уровнем социально-экономического развития страны.

П. Таунсенд впервые определил пороговые доходы, исходя из различий в составе семейного потребления, фактически отказавшись от узкого понятия состава потребления как совокупности конкретных потребительских благ и применил вместо него более широкое понятие «стиль жизни», под которым понимается совокупность преобладающих в стране типов потребления и норм социального поведения, и для характеристики этого понятия разработал следующий перечень индикаторов:

− в течение последних 12 месяцев семья не проводила недельный отпуск вдали от дома;

− в течение последних 4-х недель взрослые не принимали у себя родственников (друзей) с застольем, не посещали родственников (друзей) с застольем, дети (до 15 лет) не приглашали сверстников для игр или на чай;

− дети не приглашали гостей на последний день рождения;

− в течение последних двух недель семья не имела ни одного дня для отдыха вне дома, были дни без приготовления горячей пищи;

− в течение большей части недели семья лишена потребления свежеприготовленного мяса, обходится без горячего завтрака;

− в семье нет холодильника;

− в трех случаях из четырех семья не собирается на воскресный обед;

− хотя бы одно из четырех удобств − газовая (электрическая) плита, умывальник с холодной водопроводной водой, ванна (душ) и промывной ватерклозет − не находится в безраздельном пользовании семьи внутри дома.

Уровень лишений, которые терпит та или иная семья, оценивался в зависимости от того, скольким из перечисленных индикаторов она удовлетворяет. Далее, анализируя зависимость уровня лишений от размеров дохода, определяется официальный уровень бедности. Это был принципиально новый и практически реализуемый путь измерения бедности.

Но этому подходу присущи и недостатки: 1) выбор индикаторов носит субъективный характер, без всякого обоснования; 2) высокий индекс лишений не обязательно означает, что семья находится за чертой бедности, ведь индивидуальные вкусы и предпочтения, например отсутствие мяса в пищевом рационе, могут свидетельствовать не о бедности семьи, а о том, что она представляет вегетарианцев; 3) доход не является определяющим показателем там, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только посредством денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование, бесплатная медицина и т.д.).

В отличие от абсолютного подхода бедность как относительное понятие будет существовать до тех пор, пока существует общественное неравенство. Аакцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни. Этот подход используется, например, в странах Евросоюза.

Концепция эквивалентности, или аккумулированной депривации, предложена в 1979 г. норвежским социологом Е. Хансеном с учетом такого существенного недостатка методики концепции относительной бедности, как произвольность выбранных критериев. Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

В начале 1980-х гг. в Англии Дж. Маком и С. Лэнслеем предпринята попытка измерения масштабов бедности на основе опроса общественного мнения Они рассматривали бедность как вынужденный отказ от благ первой необходимости, которые признаны в обществе. Их подход приобретает объективный характер, так как минимально приемлемый образ жизни определялся не экспериментами, а общественным мнением. Измерение бедности в таком ее понимании потребовало сбора информации двоякого рода: 1) впервые в истории подобных исследований собраны сведения о том, какие потребности относятся к первоочередным; 2) имея эти сведения, было необходимо выявить семьи, которые не в состоянии удовлетворить эти потребности. Анализируя размеры и экономическое положение таких семей, Дж. Мак и С. Лэнслей сделали выводы о масштабах бедности в стране.

По мнению Дж. Мака и С. Лэнсли, когда лишения нарастают и достигают определенного уровня, наступает бедность. Этот уровень определяется экспертным путем. Основываясь на мнениях опрошенных, они составляют таблицу, в которой перечислены блага первой необходимости, такие, как наличие отдельного жилья, холодильника, телевизора, игрушек, трехразовое питание, деньги на торжество, подарки, отпуск и т.д. − всего 26 наименований. По мнению авторов, семья считается бедной, если она лишена трех или более благ первой необходимости. С учетом этого определялись размеры бедности в стране путем умножения доли бедных в выборочном обследовании на численность всего населения. При этом присвоение семье статуса бедных не было связано с тем, каких конкретно благ она лишена − находящихся в начале перечня, в середине или конце [11, с. 31].

По мнению экономиста А.К. Сена, относительный взгляд на бедность затрудняет оценку успешности реализуемой программы борьбы с бедностью, с одной стороны, а с другой − не дает возможности сравнить преимущества предлагаемой стратегии социально-экономического развития, так как материальные блага со временем имеют тенденцию обесцениваться. Концепция относительной бедности в чистом виде может привести к абсурдным результатам, анализ абсолютной бедности должен дополняться анализом относительной бедности, а не противопоставляться ей. А.К. Сен для измерения бедности впервые применил индекс бедности, представляющий собой отношение разности уровня прожиточного минимума и среднедушевого дохода в этой группе к прожиточному минимуму. При этом правильные индексы бедности должны учитывать и соизмерять эффекты различных социально-экономических изменений, связанные, во-первых, с процентным отношением численности членов бедных семей к общей численности населения; во-вторых, с изменением относительного разрыва между среднедушевыми реальными доходами всей совокупности бедных и прожиточным минимумом (в сопоставленных ценах); в-третьих, с изменением социально-экономической дифференциации внутри совокупности бедных семей (при неизменных двух первых факторов увеличение этой дифференциации должно приводить к повышению оценки уровня бедности) [11, с. 35].

Концепция эквивалентности, используемая в США, определяет бедность на основе расчета черты бедности, исходя из закона Энгеля: «Низкий процент доходов, расходуемых на питание, эквивалентен процветанию, высокий − свидетельствует о лишениях». Такая концепция широко используется в Канаде и Австралии, в качестве альтернативной концепции при исследовании бедности в Великобритании и Нидерландах.

В 1980-е гг. голландскими учеными из Лейденского университета предложен еще один подход к оценке бедности − концепция субъективная, или бедности как самооценки, в основе которой лежит представление о бедности как о невозможности реализовать свой потенциал. Если предыдущие подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом, то в последние десятилетия все чаще стал использоваться метод определения бедности именно по самооценке респондентов − считают ли они себя бедными или нет. На основании опросов выявляется зависимость между представлениями о достаточном минимальном доходе и уровнем действительного дохода. Самооценка бедности может иметь в своей основе как реальное состояние, так и возможное ощущение бедности из-за отсутствия возможностей удовлетворить потребность в тех или иных товарах и услугах, которая субъективно считается необходимой. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер, но его существенный недостаток − субъективность данных, ведь одни могут постыдиться признаться бедными, другие – скрыть уровень обеспеченности.

Таким образом, в мировой статистической практике для измерения уровня бедности используются концепции: абсолютной бедности; относительной бедности;  эквивалентности; субъективная, или бедности как самооценки.

2 Показатели определения границы бедности

Первым этапом при оценке бедности является выбор показателя благосостояния, поскольку различные показатели отражают разные аспекты бедности и в разной степени.

Обычно используют показатели: уровень доходов, уровень потребления (расходов), энергетическая ценность суточного рациона питания (калорий на душу населения, белков в  рационе), доля потребления продуктов питания в расходах и др. [4]

Учет такого показателя как доходы в качестве измерителя благосостояния прост, но лишь при ограниченном числе составляющих дохода. Кроме того, доходы могут быть подвержены краткосрочным, например сезонным, колебаниям, что в отдельные периоды может занижать или завышать их величину, а доходы от самозанятости, доходы в неформальном секторе учитывать существенно сложнее, чем заработную плату. Помимо это, как показывают исследования Всемирного байка, далеко не всегда взаимосвязь между доходами и благополучием очевидна. В целом показатели доходов скорее отражают потенциал населения и домашних хозяйств, чем фактический уровень благосостояния.

В России в 1980-е гг. при единстве взглядов на понимание содержания уровня жизни как социально-экономической категории существовали разногласия относительно параметров (характеристик) уровня жизни.

Так, по мнению одних, уровень жизни можно выразить через систему количественных и качественных показателей: общий объем материальных благ и услуг, реальные доходы населения, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, а также условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, развитие образования, здравоохранения, культуры [12, c. 238].

По мнению других, уровень жизни характеризуется следующими показателями, как:

− поддержание жизнедеятельности организма и защита от внешних воздействий природы (пища, одежда, жилище, включая предметы обихода и инфраструктуру);

− сохранение и восстановление здоровья;

− отдых (сон, собственно досуг);

− семья и продолжение рода (уход за детьми, обучение, физическое и нравственное воспитание);

− передвижение (в связи с трудовой деятельностью и связанное с удовлетворением других потребностей);

− потребление информации и обмен ею (общение с другими членами общества);

− развитие и совершенствование личности (физическое, нравственное, квалификационное, интеллектуальное, эстетическое) [7, с. 10].

Существуют и более широкие трактовки уровня жизни, включающие такие характеристики, как социальное обеспечение, состояние окружающей среды [7, с. 27].

В настоящее время в России в качестве показателей, оценивающих уровень благополучия, используются два показателя.

− показатель денежных средств, полученных населением, − среднедушевые денежные доходы населения;

− совокупный показатель располагаемых ресурсов, включающих сумму денежных средств, которыми располагали домашние хозяйства для обеспечения своих расходов и создания сбережений и оценку стоимости натуральных поступлений − располагаемые ресурсы домашних хозяйств.

Потребление (расходы на потребление) включает в себя товары и услуги, приобретаемые домохозяйствами, а также полученные в результате собственного производства в натуральном выражении.

Показатели потребления в бὸльшей степени отражают текущий фактический уровень благосостояния. Так, в периоды снижения доходов домохозяйства сглаживают потребление за счет заимствований, продажи активов, использования сбережений, что делает потребление более стабильным показателем. В то же выбор масштаб потребления может ввести в заблуждение, если богатый индивид, семья живут достаточно скромно; или бедными изредка совершаются разовые крупные потребительские расходы за счёт накоплений или кредитов. Но показатель расходов прост и надежен при сборе статистических данных. Начиная с 1998 г. Государственное статистическое бюро (SSB) ввело два критерия, предусматривающих использование как данных о доходах, так и данных о расходах.

При использовании показателя калорийности суточного рациона питания необходимо учитывать, что она должна определяться для каждого члена семьи или домохозяйства, поскольку существенно различается в зависимости от пола, возраста, трудовой активности, региона проживания.

Использование такого показателя, как доля расходов на покупку продуктов питания, в качестве индикатора благосостояния обусловлено тем, что с ростом доходов доля расходов на покупку продуктов питания снижается. Однако доля расходов на покупку продуктов питания может существенно меняться в зависимости от пола, возраста, трудовой активности, выбора модели питания.

В мировой практике анализа проблем бедности прослеживается тенденция к замене методов определения черты бедности, основанных на расчете стоимости минимальной потребительской корзины, методами, основанными на анализе социальных аспектов бедности. Один из них − метод коэффициентов Энгеля, основанный на анализе потребительского поведения в зависимости от уровня дохода. Другими словами, чем выше доля питания в потребительских расходах, тем беднее семья.

Вторым этапом является определение черты или границы бедности, уровень которой зависит от целей использования.

Так, если требуется выявить бедных как целевую группу для реализации программ социальной помощи или субсидирования, то граница бедности должна быть определена так, чтобы выделять группы нуждающихся в государственной поддержке. Для этого устанавливается набор минимальных потребностей (минимальные расходы, необходимые человеку (домохозяйству) для приобретения основных продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг) и проводится оценка их стоимости.

Черта бедности домохозяйств () может быть представлена как минимум расходов или потребления, необходимых для достижения минимального уровня полезности (u_z) с учетом уровня цен (р) и демографических характеристик домашнего хозяйства (х):

 

На практике используются два подхода определения границы бедности.

При первом подходе граница бедности измеряется для каждого домохозяйства в зависимости от типичных условий жизни и состава домохозяйства (городская или сельская местность, климатические условия и т.п.).

При втором подходе формируется одна граница бедности для всех индивидов. Тогда используемый для оценки бедности показатель благосостояния корректируется в зависимости от уровня цен и состава домохозяйства и сравнивается с границей бедности для определения индивидов, живущих ниже границы бедности.

В России используется сочетание этих подходов: границы бедности могут дифференцироваться по географическим или административным регионам, по социально-демографическим группам и т.д.

Таким образом, граница бедности при использовании концепции абсолютной бедности представляет собой минимальный абсолютный уровень соответствующей характеристики благосостояния. Если домохозяйства (индивиды) имеют уровень благосостояния доход или потребление, ниже этой границы, то они являются бедными. Наличие такой черты бедности позволяет получить четкие ориентиры при разработке политики в отношении бедных и принятия конкретных социально-экономических мер по борьбе с бедностью.

3 Определение границы бедности  в Российской Федерации

До начала 1990-х гг. проблема бедности рассматривалась исключительно в отношении капиталистических стран и стран третьего мира, существовало мнение о том, что при социализме на основе общественной собственности достигается непосредственно-общественное обеспечение уровня жизни всех членов общества в соответствии с задачами гармонического развития личности и повышением производительности труда, что в принципе исключает существование бедности.

Вместе с тем конкретные условия социально-экономической жизни в СССР достаточно четко обозначили проблему существования низких доходов у значительной части населения. Государство в лице правящего центра через управленческие структуры регулировало потоки благ между производителями и потребителями, обеспечивая жизнедеятельность различных хозяйственных структур (предприятий, организаций и пр.) между различными слоями и категориями населения, поддерживая стабильность их социально-экономического положения, но для подавляющей части населения эта стабильность обеспечивалась на достаточно низком уровне.

Государство, декларируя доступность для всех граждан наиболее значимых социальных ценностей (работы, образования, жилья, здравоохранения), ориентировалось на удовлетворение минимальных потребностей людей за счет бесплатного предоставления основных социальных услуг (в области образования, здравоохранения, жилищного обеспечения), замораживания цен на основные виды товаров и платные услуги, обеспечения работой всех нуждающихся, жесткого нормирования заработной платы на низком уровне.

Признавалось существование  малообеспеченности и исключалась возможность возникновения бедности. Признание проблемы бедности, как социального явления, реально существующего в современных условиях в нашем государстве, произошло в начале 1990-х гг., когда в России стала формироваться рыночная экономика.

Между тем был накоплен большой опыт в области исследования проблем уровня жизни населения. Уровень жизни рассматривался как достигнутый уровень потребления благ и услуг, как степень удовлетворения общественно признанных потребностей (духовных и материальных) [6, с. 9; 8, с. 8], как «комплекс условий функционирования человека в сфере потребления, появляющийся в масштабе развития потребностей людей и характере их удовлетворения; системообразующей основой при этом выступают разнообразные потребности и нужды, возникающие и реализующиеся в сфере потребления» [7, с. 9].

 При определении абсолютной границы бедности можно использовать несколько таких границ:

− крайней бедности (нищеты). Для её определения используют оценку «границы продовольственной бедности», включающую только минимальные расходы на обеспечение домохозяйства питанием;

− общей бедности. Для её определения границу бедности − путем учета дополнительно потребностей в непродовольственных товарах и услугах. В России в настоящее время прожиточный минимум является границей общей бедности, а минимальная потребительская корзина может использоваться как граница продовольственной бедности [4].

В Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Всемирного банка к малоимущему населению относится население с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума, к крайне бедному − малоимущее население с уровнем располагаемых ресурсов в два и более раза ниже величины прожиточного минимума.

В Российской Федерации, использующей концепцию абсолютной бедности, в качестве границы бедности используется величина прожиточного минимума (аналогичный подход используется в странах СНГ и большинстве развивающихся стран).

Российское законодательство в целях определения границы бедности различает такие главные критерии: минимальный размер оплаты труда; прожиточный минимум на федеральном и региональном уровнях.

Особенность минимального размера оплаты труда состоит в том, что эта категория имеет двоякое предназначение, которое вытекает из содержания ст. 7 и 37 Конституции РФ [1]. Так, исходя из положений ст. 7 Конституции РФ, минимальный размер оплаты труда есть показатель социального государства, которым является Российская Федерация и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поэтому охрана труда в широком смысле включает в себя такой элемент, как установленный государством гарантированный минимальный размер оплаты труда. Одновременно в соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, является особой гарантией того, что работник не может получать за выполненную работу вознаграждение ниже минимального размера.

Прожиточный минимум − стоимостная оценка потребительской корзины (необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственных товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания),а также обязательные платежи и сборы [3].

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством РФ − в целом по России, а также в порядке, установленном законами субъектов РФ − в субъектах РФ.

При этом величина прожиточного минимума различается по социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, в том числе по полу, пенсионеры, дети.

Таблица 1

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ [5]

Период, за который исчислена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации	Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в руб.)
	на душу населения	для трудоспособного населения	для пенсионеров	для детей
III квартал 2018 года	10451	11310	8615	10302
за II квартал 2018 года	10444	11280	8583	10390
за I квартал 2018 года	10038	10842	8269	9959

Таблица 2

Прожиточный минимум в Челябинской области на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, руб.[10]

Квартал год	На душу населения	Для трудоспособного населения	Для пенсионеров	Для детей
4 квартал 2018	9330	10002	7758	9551
3 квартал 2018	9592	10269	7918	9939
2 квартал 2018	9689	10344	7979	10147
1 квартал 2018	9368	9989	7719	9838

 

Для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ежегодно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ.

 

 

 

Таблица 3

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и по Челябинской области [5; 10]

Период, за который исчислена величина прожиточного минимума пенсионера	Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (в руб.)	Величина прожиточного минимума пенсионера по Челябинской области (в руб.)
На 2019 год	8 846	8691
На 2018 год	8 726	8586

 

Потребительская корзина в целом по РФ устанавливается Федеральным законом от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», в субъектах РФ − законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при этом отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется не реже одного раза в пять лет на основе Методических рекомендаций, устанавливаемых Постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Прожиточный минимум имеет значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым доходом, семье, одиноко проживающему гражданину.

Таким образом, в Российской Федерации используется концепция абсолютной бедности. В качестве границы бедности используется величина прожиточного минимума в целях оказания финансовой и материальной помощи, а также в иных целях. К малоимущему населению относится население с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума.

Заключение

Итак, в мировой статистической практике для измерения уровня бедности используются концепции:

− абсолютной бедности, прожиточного минимума (учитывает минимальные физиологические потребности человека, семьи);

− относительной бедности, или депривации (учитывает физиологические и социальные потребности); 

− эквивалентности, или аккумулированной депривации (учитывает материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.); 

− субъективная, или бедности как самооценки (в её основе лежит представление о бедности как о невозможности реализовать свой потенциал).

Для учета масштаба бедности используют показатели: 1) уровень доходов, 2) уровень потребления (расходов), 3) энергетическая ценность суточного рациона питания (калорий на душу населения, белков в  рационе), 4) доля потребления продуктов питания в расходах и др.

Граница бедности при использовании концепции абсолютной бедности представляет собой минимальный абсолютный уровень соответствующей характеристики благосостояния. Наличие такой границы позволяет получить четкие ориентиры при разработке политики в отношении бедных и принятия конкретных социально-экономических мер по борьбе с бедностью.

В Российской Федерации используется концепция абсолютной бедности.

В Российской Федерации в качестве границы бедности используется величина прожиточного минимума в целях оказания финансовой и материальной помощи, а также в иных целях. К малоимущему населению относится население с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в целом по России − Правительством РФ, в субъектах РФ − правительством субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума различается по социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети.

Литература

1.   Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г., от 05.02.2014 г., от 21.07.2014 г.) // Собрании законодательства РФ. − 2014. − № 31. − Ст. 4398.

2.   Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества: Принята в г. Санкт-Петербурге 31.05.2007 г. Постановлением 28-6 на 28-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. − 2007. − № 40. − С. 153−193.

3.   Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. − 1997. − № 43. − Ст. 4904; − 2018. − № 31. − Ст. 4861.

4.   Бычкова, С.Г. Социальная статистика / С.Г. Бычкова  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studme.org/274407/matematika_himiya_fizik/kontseptsii_bednosti_ispolzuemye_mezhdunarodnoy_rossiyskoy_statisticheskoy_praktike (дата обращения: 02.03.2019).

5.   Величина прожиточного минимума в Российской Федерации: Справочная информация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=68AC1073ADCADF726B484D9B5D884370&req=doc&base=LAW&n=33936&REFFIELD=134&REFDST=1444&REFDOC=314838&REFBASE=LAW&stat=refcode%3D16610%3Bindex%3D2541#2hq52xuqbh8 (дата обращения: 05.03.2019).

6.   Майер, В.Ф. Уровень жизни населения СССР / В.Ф. Майер. − М.: Мысль, 1977. – 263 с.

7.   Народное благосостояние. Методология и методика исследования / Отв. ред. Н.М. Римашевская. − М.: Наука, 1988. – 253 с.

8.   Опыт социологического исследования уровня жизни: методологические аспекты / Под ред. В.А. Калмык, Л.А. Хахулиной. – Новосибирск: ИЭИОПП, 1986. – 147 с.

9.   Основные концепции бедности. Какие концепции бедности используются в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studwood.ru/630974/sotsiologiya/osnovnye_kontseptsii_bednosti_kakie_kontseptsii_bednosti_ispolzuyutsya_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 02.03.2019).

10.   Прожиточный минимум в Челябинской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://potrebkor.ru/minimum-cheliabinskaia.html (дата обращения: 05.03.2019).

11.   Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Научно-практическое пособие / Г.Б. Челнокова. − М.: Проспект, 2009. − 104 с.  

12.   Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. − М.: Советская энциклопедия, 1980. Т. 4. – 673 с.

 

 

Скачано с www.znanio.ru