Магистерская диссертация на тему: "Бюджетирование и планирование на предприятии"

Основные данные о работе Наименование учебного заведения НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия» Филиал Вид работы Название дисциплины Тема Челябинский Письменная магистерская диссертация  Магистерская диссертация Бюджетирование и планирование на предприятии  Фамилия выпускника Имя выпускника Отчество выпускника № контракта   (организации, фирме) Берсенева Татьяна Алексеевна 1160712403121001 Содержание   Основные данные о работе                                                                                                           1   Содержание                                                                                                                                     2   Введение                                                                                                                                          3   Основная часть     1. Теоретические аспекты системы бюджетирования в экономической литературе          10 1.1 Содержание структура, формы и принципы бюджетного  планирования                        10 1.2 Факторы, влияющие на  бюджетное планирование  в муниципальном учреждении      25 1.3 Особенности бюджетирования  и  бухгалтерского учета  в  муниципальном учреждении  и организациях жилищно­коммунального хозяйства                                                                           33     2. Оценка  эффективности бюджетного   планирования на примере МКУ «Нязепетровское УЖКХ» с использованием  методологии экспресс – анализа                                 42 2.1 Организационно­экономическая характеристика деятельности     МКУ «Нязепетровское УЖКХ» 42 2.2 Анализ тенденции динамики  показателей бюджетного планирования                             55         3.   Методология   применения   системы   бюджетирования   с   целью   повышения эффективности принятия управленческих решений на предприятии и оценка ее эффективности 72 3.1   Методика   оценки   эффективности   рекомендаций   и   расчета   прогнозных   показателей развития МКУ «Нязепетровского УЖКХ»                                                                                             72 3.2   Разработка   алгоритма   принятия   управленческих   решений   с   учетом   специфики деятельности муниципальных учреждений, на примере МКУ «Нязепетровского УЖКХ»             95   Заключение                                                                                                                                   97   Глоссарий                                                                                                                                    108   Список использованных источников                                                                                      114   Приложения                                                                                                                                119    2 Введение Актуальность   темы   исследования.   В   экономической   литературе   до   сих   пор продолжаются дискуссии относительно содержания категорий бюджетирования   и планирования   хозяйственной   деятельности,   поэтому   в   магистерской   диссертации необходимо  на  основании  анализа  точек  зрения  экономистов  определить   понятия названных   категорий.   Вследствие   того,   что   в   экономике   России   происходят трансформации   экономических   отношений,   возникает   проблема   исследования особенностей   названных   экономических   отношений   хозяйственных   организаций. Особое внимание при анализе автор будет уделять особенностям бюджетирования и планирования   хозяйственной   деятельности   МКУ   «Нязепетровское   УЖКХ». Руководство различных организаций осознало необходимость применения новейших технологий   для   решения   задач   управления,   среди   которых   особенно   актуальной является бюджетирование. Наличие пробелов в теории и в практике управления бюджетами организации и в   управлении   такой   важной   функции   как   планирование     делают   эти   проблемы достаточно   острыми,   и   не   требующими   отлагательства,   что   в   конечном   итоге   и определило тему магистерской диссертации. Бизнес­деятельность   тесно   связана   с   инновационными   технологиями.   Если учесть актуальность бюджетирования и его роль на предприятии, то современное программное   обеспечение   делает   этот   процесс   максимально   простым   и эффективным.  В   больших   компаниях,   где   работает   и   обслуживается   огромное   количество людей, ощущается польза автоматизации деятельности предприятия. Для стабильной и   качественной   работы   необходим   строгий   учет   и   планирование   финансовых операций, поскольку это основа деятельности любого учреждения. В таком случае актуальность темы бюджетирования выходит на первый план. 3 С внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс  Российской  Федерации  с  целью  повышения  эффективности бюджетных расходов, стало очевидным, что одним из условий достижения поставленной цели является не только изменение концепции бюджетного финансирования отрасли, но и   Актуальность   внедрения   результативного изменение   управления   в   ней. бюджетирования на уровне   муниципальных   образований   объясняется   наличием вполне   определенных   условий:   традиционные   методы   повышения   эффективности бюджетных   расходов,   такие   как   открытые   конкурсы,   усиление   финансовой дисциплины   и   казначейские   технологии   практически   исчерпали   себя   и   не   могут решить проблем несбалансированности бюджета; ситуация бюджетного кризиса, при которой   необходимы   радикальные   меры   по   сокращению   расходов   при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных   услуг.   Актуальность   бюджетирования   на   предприятии   тяжело переоценить,   поскольку   это   огромный   бизнес­механизм,   требующий   максимально точной   отладки.   Его   постоянная   настройка   и   контроль   являются   неотъемлемым элементом общего рабочего процесса.  Финансовое планирование и бюджетирование являются одним из важнейших составных элементов управления финансами предприятия в современных условиях. 4 Планирование   основывается   на   формировании   бюджетов.   Бюджеты охватывают   все   стороны   хозяйственной   деятельности   и   включают   плановые   и отчетные данные. Так как  в бюджетах отражены цели и задачи компании, то поэтому в   процессе   бюджетирования   обеспечивается   текущий   контроль   за   решениями   и процедурами по обеспечению достижения запланированных финансовых показателей в   результате   образования,  распределения   и  использования   хозяйственных   средств компании на всех стадиях ее создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, а также в результате формирования и изменения стоимостных оценок и пропорций активов и пассивов компании. Планирование – это вид деятельности, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Оно является важнейшей функцией управления, которая, так же как и управление видоизменяется в процессе развития экономики.  Значение планирования для предприятия очень велико: с помощью детально разработанных планов, основанных на реальных фактах хозяйственной деятельности предприятия,   анализа   деятельности   в   предыдущих   годах,   руководитель   сможет эффективно   управлять   хозяйственной   деятельностью   предприятия   и   влиять   на результаты по итогам финансового года.  Поэтому можно сказать, что планирование на предприятии, сегодня никак не потеряло своего значения, а видоизменило его. В условиях активной конкуренции и сложной   внешней   среды   эффективное   управление   компанией   возможно   только благодаря   использованию   планов   хозяйственной   деятельности   на   основе   системы планирования   на   предприятии.   Планы   ориентируют   работу   всех   подразделений   и отделов   предприятия   на   совместную   целенаправленную   работу   для   достижения поставленной перед предприятием цели. Планирование   на   предприятии   также   позволяет,   учитывая   деятельность конкурентов, разрабатывать эффективные приемы противодействия, для того, чтобы добиться новых конкурентных преимуществ.  5 В   организации   появляется   потребность   в   повышении   ее   инвестиционной привлекательности,   так   как   инвесторы   охотнее   вложат   деньги   в   организацию   с высоким уровнем менеджмента. Значит решение данных задач связано, прежде всего, с   совершенствованием   системы   управления.   Основой   планирования   и   принятия управленческих   решений   в   организации,   оценки   всех   аспектов   ее   финансовой состоятельности является бюджетирование.  В науке накопилось много фактов, и возникла необходимость теоретических построений, относящихся к изучаемому явлению, которые бы обобщали эти факты в рамках теоретического построения. Практическая   актуальность   темы   исследования   определяется   наличием практических   задач   в   жизни   общества,   решение   которых   без   дополнительных научных исследований или разработок невозможно. Проведенные реформы в жилищно­коммунальной сфере не дали ожидаемых результатов.   Все   эти   и   многие   другие   обстоятельства   обусловили   необходимость изучения   и   осмысления   процессов,   происходящих     в     жилищно­коммунальном хозяйстве  муниципальных образований в современных условиях. 6 Информационно – аналитическая основа. Опубликованные работы Афитова Э. А.,   Бухалкова   М.   И.,   Онищенко   С.   В.,   Сергеева   И.   В.   и   ряда   других   авторов посвящены   изучению   вопросов   организационно­экономического   обеспечения функционирования   предприятий   жилищно­коммунального   хозяйства,   анализу подходов к планированию его деятельности в рыночных условиях, а также изучению бюджетирования как важнейшему инструменту для получения дохода и изучению планирования, как важнейшей функции управления. В работах Бухалкова М. И. и Онищенко С. В.   достаточно полно  раскрывается суть, содержание и актуальные проблемы   бюджетирования   и   планирования.   Несмотря   на   бесспорную   научную ценность   и   практическую   значимость   этих   работ,   они   не   затрагивают   многих вопросов совершенствования управления в сфере жилищно­коммунального хозяйства в связи с ускоренным развитием муниципального управления, не затрагивают многих вопросов   совершенствования   бюджетирования   и   планирования   в   жилищно­ коммунальном   хозяйстве.   В   результате   эта   область   научных   и   практических интересов остается пока еще малоизученной.   причины,   Необходимо     выявить     тормозящие     развитие   жилищно­ коммунальной   сферы,  наиболее  значимые  проблемы деятельности   предприятий отрасли  и  разработать  эффективные меры по улучшению финансового управления жилищно­коммунальным   хозяйством   с   учетом   имеющихся   финансовых возможностей   муниципальных   образований   и   разработать   мероприятия   по улучшению бюджетирования и планирования в ЖКХ. Бюджетирование   играет   важнейшую   роль   в   развитие   предприятия   и   в получении наиболее высокой прибыли. Управление предприятием невозможно без финансового планирования работы предприятия, а также контроля за выполнением разработанных финансовых планов. Поэтому планирование и контроль результата деятельности   предприятия   стали   невозможными   без   формирования   бюджета   как основного   инструмента   гибкого   управления   и   служащего   для   обеспечения достоверной   информацией.   Именно   поэтому   изучение   бюджетирования   и планирования является необходимым. 7 Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное   обоснование   теоретических   положений   и   разработка   методических рекомендаций  по  совершенствованию  финансового планирования, формированию системы  бюджетирования   на  предприятиях   жилищно­коммунального  хозяйства   на основе   оценки   и   анализа   бюджетирования   хозяйственной   деятельности   МКУ «Нязепетровское УЖКХ». Достижение   поставленной   цели   предопределило   постановку   и   решение следующих задач: раскрыть содержание, структуру, формы и принципы бюджетного планирования;   рассмотреть   факторы,   влияющие   на   бюджетное   планирование   в муниципальном   учреждении;   исследовать   особенности   бюджетирования   и бухгалтерского   учета   в   муниципальном   учреждении   и   организациях   жилищно­   организационно­экономическую коммунального   хозяйства;   предоставить характеристику деятельности организации; проанализировать тенденции изменения динамики   показателей   бюджетного   планирования;   описать   методику   оценки эффективности   рекомендаций   и   расчета   прогнозных   показателей   развития организации;   разработать   алгоритм   принятия   управленческих   решений   с   учетом специфики деятельности муниципальных учреждений. Объект   исследования   –   бюджетирование   и   планирование   хозяйственной деятельности. Предмет   исследования   –   экономические   отношения   между   субъектами, возникающими   в   процессе   бюджетирования   и   планирования   хозяйственной деятельности МКУ «Нязепетровское УЖКХ». Методы   исследования.   В   диссертации   используются   теоретические   и эмпирические методы исследования. Эмпирические методы (основанные на опыте) включают: изучение литературы по теме магистерской диссертации, нормативных и инструктивно­методических   материалов;   анализ   научной   литературы;   наблюдение; изучение и обобщение опыта отечественной и зарубежной практики. Теоретические методы включают: моделирование; сравнение; обобщение; систематизацию. 8 Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды   отечественных   и   зарубежных   ученых,   разработки   учебных   и   научно­ исследовательских   институтов,   законы,   постановления   и   другие   нормативные документы Правительства Российской Федерации и муниципальных органов власти по   вопросам   деятельности   жилищно­коммунальной   сферы,   в   частности,   в муниципальном образовании города Нязепетровска, а также статистические данные. Научная   новизна   диссертационного   исследования   заключается   в   авторском подходе к обоснованию  и разработке теоретических  и  методических рекомендаций постановки  бюджетирования  и планирования в  системе  жилищно­коммунального хозяйства     муниципального     образования     и     уточнении   понятийного   аппарата системы бюджетирования и планирования. Теоретическая     и     практическая     значимость     выполненного   исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности  органов   улучшению   функционирования   предприятий местного     самоуправления     по    уровня жилищно­коммунальной   сферы,   и   будут   способствовать     повышению   обслуживания   потребителей   жилищно­коммунальных   услуг.   Представленные   в диссертационном   исследовании   положения,   выводы   и   рекомендации   уточняют   и обосновывают теоретическую базу для решения проблем организации и внедрения системы бюджетирования и планирования на предприятиях жилищно­коммунального хозяйства с учетом отраслевых особенностей. Основные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту: а)   сформулированы   предложения   по   уточнению   содержания   понятий бюджетирования и планирования в жилищно­коммунальной сфере;  б)   выявлены   недостатки   методологического   и   организационного   характера системы   финансового   планирования   на   предприятиях   жилищно­коммунального хозяйства муниципальных образований; в)   разработано     управленческое   решение,   возникающее   в   процессе бюджетирования и планирования хозяйственной деятельности организации; 9 г)   предложены   рекомендации   по   управлению   бюджетным   процессом   на предприятиях   жилищно­коммунального   хозяйства   в   муниципальном     образовании, обеспечивающие   его   эффективную организацию и предложены мероприятия для улучшения   процесса   бюджетирования   и   планирования   в   организации:   начиная   с реформирования   сферы   ЖКХ   и   заканчивая   «прозрачностью»   всех   действий предприятий жилищно­коммунального комплекса; д)   обоснована   необходимость   внедрения   бюджетирования   на   предприятиях жилищно­коммунального  комплекса  как  логическое  продолжение использования бюджетирования,   ориентированного   на   результат,   при   планировании   и   контроле исполнения муниципальных бюджетов с целью обеспечения прозрачности расходов и финансовых потоков предприятий муниципальных образований. Логика и структура диссертации. Логика и структура диссертации определены поставленными   целями   и   задачами   диссертационного   исследования.   Диссертация состоит   из   введения,   трех   глав,   заключения,   глоссария,   списка   использованной литературы и приложений. 10 Основная часть 1   Теоретические   аспекты   системы   бюджетирования       в экономической литературе 1.1 Содержание, структура, формы и принципы бюджетного планирования На основании анализа литературы можно изложить альтернативные авторские подходы к определению ключевых  понятий из темы магистерской диссертации, а именно к определению понятий «бюджетирование» и «планирование». А. Н. Гаврилова и А. А. Попов рассматривают понятие «бюджетирование» так: бюджетирование   –   процесс   составления   и   принятия   бюджетов,   последующий контроль   за   их   исполнением.   Одна   из   составляющих   системы   финансового управления, хозяйствующего субъекта во времени. [24, с. 287].   предназначенная   для   оптимального   распределения   ресурсов У А. И. Алексеевой, Ю. В. Васильева, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкого бюджетирование  – это   процесс  планирования  будущей  деятельности   организации, результаты которого оформляются системой бюджетов. [36, с. 425]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   дали   следующее   определение   понятию «бюджетирование»:   бюджетирование  –  это   непрерывная   процедура   составления   и исполнения бюджетов. [51, с. 124]. На   основании   синтеза   подходов   различных   авторов   к   определению   понятия «бюджетирование» сформулировано собственное определение данного понятия. Оно выглядит следующим образом. Бюджетирование – это практическая реализация в информационной системе концепции и методологии бюджетного планирования организации. 11 А. Н. Гаврилова и А. А. Попов рассматривают понятие «планирование» так: планирование   –   это   оптимальное   распределение   ресурсов   для   достижения поставленных   целей,   деятельность,   связанная   с   постановкой   целей   и   действий   в будущем. [24, с. 407]. У А. И. Алексеевой, Ю. В. Васильева, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкого планирование   –   это   определение   системы   целей   функционирования   и   развития организации, а также путей и средств их достижения. [36, с. 521]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   дали   следующее   определение   понятию «планирование»:   это   вид   деятельности,   связанный   с   постановкой   целей,   задач   и действий в будущем. Это одна из основных функций менеджмента. [51, с. 317]. На   основании   синтеза   подходов   различных   авторов   к   определению   понятия «планирование»   сформулировано   собственное   определение   данного   понятия.   Оно выглядит следующим образом. Планирование   –   это   разработка   и   установление   руководством   предприятия системы   количественных   и   качественных   показателей   его   развития,   в   которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия, как в текущем периоде, так и на перспективу. Так   как   на   основании   синтеза   подходов   различных   авторов   к   определению понятий   «бюджетирование»   и   «планирование»   сформулированы   собственные определения этих понятий, то можно на основании анализа изученной литературы описать   структуру   бюджетирования   и   планирования,   выделить   формы   (виды), принципы бюджетирования и планирования. А.  Н.   Гаврилова   и   А.  А.   Попов   рассматривают   структуру   бюджетирования следующим образом. Бюджет организации представляет собой систему взаимосвязанных бюджетов и описывает в структурированной форме ожидания менеджеров относительно продаж, расходов и других хозяйственных операций. [24, с. 196]. 12 Бюджет продаж – утвержденный для организации план продаж, ожидаемых в течение определенного периода, классифицированный по центрам ответственности. [24, с. 198]. Бюджет запасов готовой продукции содержит информацию о запасах по видам продукции,   по   организации   в   целом   и   по   отдельным   бизнесам   внутри   нее   в натуральных и стоимостных показателях. [24, с. 204]. Бюджет   производства   формируется   помесячно   и   поквартально   только   в количественных   показателях   и   входит   в   сферу   ответственности   руководителя производства. [24, с. 206]. Бюджет   прямых   производственных   затрат   является   завершающим операционным бюджетом. [24, с. 210]. Бюджет общепроизводственных расходов показывает расходы на оплату труда административно­управленческого,   инженерно­технического   и   вспомогательного персонала   непосредственно   занятого   в   конкретном   структурном   подразделении, арендные платежи, коммунальные и командировочные расходы, затраты на текущий ремонт и другие затраты на протяжении бюджетного периода. [24, с. 215]. Бюджет себестоимости реализованной продукции. Расчет ведется на основании данных   предыдущих   бюджетов   с   использованием   алгоритмов,   определяемых принятой методикой исчисления себестоимости. [24, с. 217]. Бюджет коммерческих расходов отражает расходы на рекламу, комиссионные сбытовым посредникам и прочие расходы по сбыту продукции организации.  [24, с. 219]. Бюджет управленческих расходов содержит информацию о расходах на оплату и административно­управленческого, инженерно­технического труда       вспомогательного персонала в аппарате управления организации, арендные платежи, коммунальные и командировочные расходы, затраты на текущий ремонт, стоимость инвентаря и другие расходы на протяжении бюджетного периода. [24, с. 220]. 13 Прогнозный отчет о прибылях и убытках. Рассчитывают прогнозные значения: объема   продаж,   себестоимости   реализованной   продукции,   коммерческих   и управленческих расходов, расходов финансового характера. [24, с. 225]. Инвестиционный   бюджет   на   основе   выбранного   критерия   эффективности инвестиций   определяет,   какие   долгосрочные   активы   необходимо   приобрести   или построить. Влияет на бюджет денежных средств, прогнозный баланс. [24, с. 232]. Бюджет формирования и распределения финансовых ресурсов. Представляет собой прогноз остатков по статьям баланса: дебиторская задолженность, денежные средства, запасы, внеоборотные активы, кредиторская задолженность. [24, с. 235]. Бюджет движения денежных средств является главным документом в системе внутрифирменного бюджетирования. [24, с. 238]. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают структуру бюджетирования следующим образом. Последовательность   формирования  основного  генерального  бюджета  удобно представить   в   виде   упрощенной   схемы.   Данная   схема   описывает   логическую последовательность процесса бюджетирования. Бюджет   продаж   –   операционный   бюджет,   содержащий   информацию   о запланированном объеме продаж, цене и ожидаемом доходе от реализации каждого вида товара. Роль этого бюджета настолько велика, что приводит к необходимости создания   отдельного   подразделения   со   своей   инфраструктурой,   качественно   и постоянно занимающегося изучением рынка, анализом портфеля товаров. [36, с. 162]. Одновременно   с   бюджетом   продаж   целесообразно   составлять   бюджет коммерческих расходов.  Бюджет производства – это производственная программа, которая определяет запланированные номенклатуру и объем производства в бюджетном периоде. [36, с. 169]. Одновременно   с   бюджетом   производства   следует   составлять   бюджет производственных запасов. Он должен отражать планируемые уровни запасов сырья, материалов и готовых товаров. [36, с. 171]. 14 Бюджет   прямых   затрат   на   материалы   –   это   количественное   понижение плановых показателей прямых затрат организации на использование и приобретение основных видов сырья и материалов. [36, с. 173]. В   дополнение   к   бюджету   прямых   затрат   на   материалы   составляют   график оплаты приобретенных материалов. [36, с. 174]. Бюджет   себестоимости   реализованной   продукции   представляет   плановый документ,   содержащий   расчет   себестоимости   продукции,   запланированной   к производству в бюджетном периоде. [36, с. 177]. Бюджет   прямых   затрат   на   оплату   труда   –   это   количественное   выражение плановых   показателей   затрат   организации   на   оплату   труда   основного производственного персонала. В случае если в организации накопилась задолженность по оплате труда или организация   подозревает,   что   не   сможет   выплачивать   заработную   плату   в установленные сроки, то дополнительно к бюджету прямых затрат на оплату труда составляют график погашения задолженности по заработной плате. [36, с. 182].  Бюджет   производственных   накладных   расходов   –   это   количественное выражение планов относительно всех затрат, связанных с производством товара, за исключением прямых затрат на материалы и оплату труда. [36, с. 186]. Бюджет   управленческих   расходов   –   это   плановый   документ,   в   котором приведены расходы на мероприятия, непосредственно не связанные с производством и сбытом товара. [36, с. 194]. Прогнозный отчет о прибылях и убытках – это форма финансовой отчетности, составленная   до   начала   планового   периода,   которая   отражает   результаты планируемой деятельности. [36, с. 198]. Инвестиционный   бюджет   на   основе   выбранного   критерия   эффективности инвестиций   определяет,   какие   долгосрочные   активы   необходимо   приобрести   или построить. Влияет на бюджет денежных средств, прогнозный баланс. [36, с. 200]. Бюджет денежных средств – это плановый документ, отражающий будущие платежи и поступление денег. [36, с. 204]. 15 Прогнозный баланс – это форма финансовой отчетности, которая содержит информацию о будущем состоянии организации на конец прогнозируемого периода. Прогнозный   баланс   помогает   вскрыть   отдельные   неблагоприятные   финансовые проблемы, решением которых руководство заниматься не планировало. [36, с. 209]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   рассматривают   структуру   бюджетирования следующим образом. Бюджет реализации является стартовой точкой составления общего бюджета.  Переходящие   запасы   включают   в   себя   запасы   готовой   и   незавершенной продукции. [51, с. 234].  Бюджет производства составляется после составления бюджета реализации. Бюджет   общепроизводственных   расходов.   Общепроизводственные   расходы включают   в   себя   цеховые   затраты   и   расходы   на   содержание   и   эксплуатацию оборудования. [51, с. 246]. Бюджет   цеховой   себестоимости   продукции   сводит   воедино   затраты   на материалы,   зарплату,   организацию   и   подготовку   участков   и   цехов   с   учетом изменения запасов незавершенного производства. [51, с. 248]. Бюджет прибылей и убытков представляет собой прогноз отчета о прибылях и убытках, он аккумулирует в себе информацию из всех других бюджетов. [51, с. 256]. Бюджет   капитальных   вложений.   Определение   направлений   капитальных вложений   и   получение   инвестиционных   ресурсов   является   комплексной   задачей всего управленческого учета. [51, с. 259]. Прогнозный   баланс   позволяет   финансовому   менеджеру   оценить,   как   будет выглядеть   финансовое   положение   организации   по   прошествии   соответствующего периода. [51, с. 268]. Наиболее последовательная и полная структура бюджетирования принадлежит А. И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. А. Н. Гаврилова и А. А. Попов считают, что процесс планирования включает три этапа. Анализ стратегических проблем. Прогноз будущих условий деятельности и определение задач. Выбор оптимально варианта развития. [24, с. 409]. 16 А. И. Алексеева, Ю. В. Васильев, А. В. Малеева и Л. И. Ушвицкий считают, что совместное   функционирование   компонентов   обеспечивает   прогресс   выработки   и реализации планов.  Содержание   этого   процесса   в   его   расширенной   версии   включает   несколько основных этапов: определение миссии организации; формулировка основных целей организации;   анализ   внешней   среды;   управленческое   обследование   внутренних сильных   и   слабых   сторон   организации;   изучение   стратегических   альтернатив; реализация стратегии; последующий контроль и оценка эффективности реализации стратегии. [36, с. 525]. На   этапе   анализа   и   оценки   внешнеорганизационной   среды   решаются   три основные   задачи:   выявляются   и   характеризуются   те   особенности   внешнего окружения,   которыми   обусловлена   необходимость   выработки   новой   стратегии функционирования   или   модификации   уже   использующейся   в   текущий   момент стратегии;   определяются   и   исследуются   внешние   факторы   негативного   плана, представляющие   угрозу   для   реализации   стратегии   или   являющиеся   источником трудностей;   определяются   также   и   внешние   факторы   позитивного   характера, которые могут способствовать реализации формулируемой стратегии. [36, с. 526]. В ходе стратегического, то есть перспективного, долгосрочного планирования, приоритет отдается глобальным факторам среды «косвенного» воздействия. После анализа   создается   рабочий   документ   —   «перечень   внешних   опасностей   и возможностей».   Он   позволяет   провести   их   сравнительную   оценку   и   дать   диагноз перспектив разработки той или иной стратегии. [36, с. 528]. 17 Следующий этап – управленческое обследование – направлен на определение   способствующих   или внутренних   резервов   и   особенностей   организации, препятствующих   реализации   тех   возможностей,   которые   предоставляет   внешняя среда.  Здесь   определяются   ресурсы   организации   по   противодействию   негативным характеристикам   среды.   Эффективная   диагностика   –   это   одновременно   и прогностика:  недостаточно лишь констатировать   наличное  состояние, необходимо оценить   и   тенденции   изменения   внешней   и   внутренней   среды   организации,   что   и осуществляется в системе плановых предположений. Эта система составляет основу для процесса сравнительного анализа возможных стратегий функционирования. [36, с. 530]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   считают,   что   технология   планирования деятельности   предполагает   выделение   нескольких   этапов:   организационно­ подготовительный   этап;   этап   разработки   проекта   плана;   этап   согласования   и утверждения плана. На   первом   этапе   решаются   вопросы:   определение   ответственных разработчиков проекта плана; определение сроков разработки и утверждения плана; организация методического обеспечения; информационное обеспечение. На втором этапе   решаются   вопросы:   редактирование   целей   и   задач   социально­культурной деятельности; выбор формы и структуры плана работы; определение форм и методов деятельности;   определение   сроков   проведения   мероприятий   и   их   исполнителей; оформление   проекта   плана   в   соответствии   с   требованиями   к   документам, изложенными   в   государственных   стандартах.   На   третьем   этапе   решается   задача согласования и утверждения плана. [51, с. 320]. Наиболее   точное   описание   этапов   планирования   принадлежит   А.   И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. А. Н.  Гаврилова   и  А. А.  Попов рассматривают  виды бюджетов  следующим образом. 18 В   организации   следует   разрабатывать   различные   виды   бюджетов.   В зависимости от объекта выделяют сводный бюджет – бюджет организации в целом, функциональные бюджеты – бюджеты отдельных его подразделений. В зависимости от   периода,   который   охватывает   бюджетирование,   выделяют   стратегические, тактические и оперативные бюджеты. [24, с. 242]. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают виды бюджетов следующим образом. По составу показателей бывают: отчет о прибылях и убытках, инвестиционный бюджет,   балансовый   отчет,   бюджет   потока   денежных   средств.  [36,   с.   212].  По объекту   бюджетирования   бывают:   бюджет   продаж,   бюджет   производственных запасов,   бюджет   производства,   бюджет   прямых   затрат   на   оплату   труда,   бюджет общепроизводственных накладных расходов, бюджет прямых затрат на материалы, производственная себестоимость реализованной продукции, бюджет коммерческих расходов, бюджет управленческих расходов. [36, с. 214]. По горизонту планирования бывают:   годовой,   квартальный,   месячный   бюджеты.   [36,   с.   215].   По   технологии планирования   бывают:   последовательный,   скользящий   бюджеты.   [36,   с.   216].   По уровню   планирования   бывают:   бюджет   центра   финансовой   ответственности, консолидированный бюджет организации. [36, с. 218]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   рассматривают   виды   бюджетов   следующим образом. По функциональному назначению бывают: бюджет имущества, бюджет доходов и затрат, бюджет движения денежных средств, бюджет операционной деятельности. [51,   с.   270].  По   отношению   к   уровню   интеграции   управленческой   информации бывают: бюджет центра первичного учета, консолидированный бюджет. [51, с. 271]. В зависимости от временного интервала бывают: стратегический бюджет, оперативный бюджет. [51, с. 273]. Наиболее   точные   виды   бюджетов   принадлежат   А.   И.   Алексеевой,   Ю.   В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. 19 А. Н. Гаврилова и А. А. Попов рассматривают виды планирования следующим образом. В   зависимости   от   периода   времени,   которое   охватывают   планы,   их, подразделяют   на   перспективные,   текущие   и   оперативные.   Перспективное планирование   предусматривает   два   вида   планов:   долгосрочное   и   среднесрочное. Текущее планирование предусматривает разработку годовых планов. Оперативное планирование охватывает более короткие сроки (месяц, декаду, смену). [24, с. 412]. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают виды планирования следующим образом. По срокам различают следующие виды планирования: перспективное, текущее и оперативно­производственное. [36, с. 536]. Перспективное   планирование   основывается   на   прогнозировании.   С   его помощью   прогнозируются   перспективная   потребность   в   новых   видах   продукции, товарная   и   сбытовая   стратегия   предприятия   но   различным   рынкам   сбыта. Перспективное   планирование   традиционно   подразделяется   на   долгосрочное   и среднесрочное   планирование.   Долгосрочный   план   имеет   программно­целевой характер. Число показателей в плане ограниченно. Цели и задачи перспективного долгосрочного   плана   конкретизируются   в   среднесрочном   плане.   Объектами структура, среднесрочного   планирования   являются   организационная   производственные   мощности,   капитальные   вложения,   потребности   в   финансовых средствах,   исследования   и   разработки,   доля   рынка.   В   настоящее   время   сроки исполнения планов не имеют обязательного характера. [36, с. 538]. Текущее   (годовое)   планирование   разрабатывается   в   разрезе   среднесрочного плана и уточняет его показатели. Структура и показатели годового планирования различаются в зависимости от объекта и подразделяются на заводские, цеховые и бригадные. [36, с. 539]. 20 Оперативно­производственное   планирование   уточняет   задания   текущего годового   плана   на   более   короткие   отрезки   времени   и   по   отдельным производственным   подразделениям.   Такой   план   служит   средством   обеспечения ритмичного   выпуска   продукции   и   равномерной   работы   предприятия   и   доводит плановые задания до непосредственных исполнителей. Оперативно­производственное планирование   подразделяется   на   межцеховое,   внутрицеховое   и   диспетчирование. Завершающим   этапом   заводского   оперативно­производственного   планирования является сменно­суточное планирование. [36, с. 541]. С   точки   зрения   обязательности   принятия   и   выполнения   плановых   заданий планирование   подразделяется   на   директивное   и   индикативное   планирование. Директивное планирование характеризуется обязательным принятием и выполнением плановых заданий, установленных вышестоящей организацией для подчиненных ей предприятий.   Индикативное   планирование   –   это   форма   государственного регулирования   производства   через  регулирование   цен   и  тарифов,  ставок   налогов, банковских процентных ставок за кредит, минимального уровня заработной платы и других показателей. [36, с. 542]. Необходимо   различать   перспективное   планирование,   прогнозирование, стратегическое   планирование,   тактическое   планирование   и   бизнес­планирование, которые   взаимосвязаны,   образуют   единую   систему   и   в   то   же   время   выполняют различные   функции   и   могут   применяться   самостоятельно.   Перспективное планирование   основано   на   прогнозировании.   Стратегическое   планирование   ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения, определяет основные направления развития предприятия и формирует миссию предприятия, направленную на   реализацию   его   общей   цели.   Тактическое   планирование   в   отличие   от перспективного   и   стратегического   планирования   охватывает   краткосрочный     и среднесрочный   периоды   и   направлено   на   реализацию   выполнения   этих   планов, которые   конкретизируются   в   комплексных   планов   социально­экономического развития предприятия. [36, с. 544]. 21 Существуют   и   другие   классификации   видов   планирования.   Планирование бывает: реактивным – базируется на анализе и экстраполяции прошлого опыта снизу вверх; инактивным – ориентируется на существующее положение предприятия для выживания и стабилизации бизнеса; преактивным – основано на прогнозах с учетом будущих   изменений   и   осуществляется   на   предприятиях   сверху   вниз   путем оптимизации решений; интерактивным – заключается в проектировании будущего с учетом взаимодействия прошлого, настоящего и будущего. [36, с. 546]. Г. П. Кузина и Е. И. Шохин рассматривают виды планирования следующим образом. В   зависимости   от   длительности   планового   периода:   долгосрочное планирование – планирование сроком от 5 лет и более; среднесрочное планирование – сроком от года до пяти; краткосрочное планирование. [51, с. 326]. В зависимости от содержания хозяйственной деятельности: планирование производства; план сбыта; план материально­технического снабжения; финансовое планирование. [51, с. 327]. С точки   зрения   организационной   структуры   предприятия:   общее   планирование деятельности   фирмы;   планирование   деятельности   отдельных   подразделений; планирование   деятельности   дочерних   предприятий   и   филиалов.  [51,   с.   329].  В зависимости   от   направленности   и   характера   решаемых   задач:   стратегическое   или перспективное   планирование;   среднесрочное   планирование;   тактическое;   система планов предприятия и их взаимосвязь. [51, с. 330]. Наиболее точные виды планирования принадлежат А. И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. А.   Н.   Гаврилова   и   А.   А.   Попов   рассматривают   принципы   бюджетирования следующим образом: принцип единства бюджетной системы; принцип разграничения доходов   и   расходов   между   отдельными   бюджетами;   принцип   самостоятельности бюджетов;   принцип   полноты   отражения   доходов   и   расходов   бюджетов;   принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип достоверности бюджета. [24, с. 262]. 22 А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают принципы бюджетирования следующим образом. Важнейшим   условием   эффективности   функционирования   какого­либо экономического инструмента, в том числе и бюджетирования, является разработка научно обоснованных принципов и их внедрение, и использование в практической деятельности.   Путем   анализа   бюджетирования   как   важной   составляющей финансового   менеджмента   организации   можно   сформулировать   следующие принципы. [36, с. 220]. Принцип   полноты.   Суть   этого   принципа   состоит   в   том,   что   разработанные бюджеты   должны   охватывать   все   виды   деятельности   и   все   подразделения организации. [36, с. 221]. Принцип обоснованности и реальности бюджетов заключается в необходимости ориентации   на   потребности   рынка   с   приоритетом   реализации   продукции   от производства,   учетом   пределов   ресурсов,   которые   имеются   в   распоряжении организации, формирование бюджетов на основе рациональных норм и нормативов, использование прогрессивных методов их разработки. [36, с. 221]. Принцип   интегрирования   объясняется   необходимостью   тесной   взаимосвязи между различными видами бюджетов с тем, чтобы исполнение бюджетов низшего уровня наибольшей мерой влияло на исполнение бюджетов высшего уровня.  Принцип гибкости состоит в том, что разработанная система бюджетов должна допускать   возможность   корректирования   при   изменении   внешних   условий   и положения организации. [36, с. 226].  Принцип экономичности состоит в том, что затраты бюджетирования должны рационально соотноситься с полученными результатами. [36, с. 229]. 23 Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   рассматривают   принципы   бюджетирования следующим   образом:   целевая   направленность   бюджетирования;   учет   отраслевых особенностей   финансово­хозяйственной   деятельности;   обеспечение   соответствия принципам учетной политики; соответствие принципам и методам калькулирования себестоимости   продукции;   учет   основных   направлений   распределения   и использования   прибыли;   обеспечение   возможности   формирования   прогнозного баланса. [51, с. 289]. Наиболее   точные   и   полные   принципы   бюджетирования   принадлежат   А.   И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. А.   Н.   Гаврилова   и   А.   А.   Попов   рассматривают   принципы   планирования следующим образом. Принцип   комплексности.   Необходимо,   чтобы   принимаемые   плановые   и управленческие   решения   были   комплексными,   обеспечивающими   учет   изменений, как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия.  Принцип   эффективности   требует   разработки   такого   варианта   производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта. [24, с. 416]. Принцип научности, то есть учет последних достижений науки и техники. [24, с. 418]. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают принципы планирования следующим образом. Планирование деятельности является на каждом предприятии наиболее важной функцией производственного менеджмента. [36, с. 548]. В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия ими были сформулированы пять принципов: а)   принцип   необходимости   планирования   означает   повсеместное   и обязательное   применение   планов   при   выполнении   любого   вида   трудовой деятельности;  24 б) принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально­экономического развития предприятия; в)   принцип   непрерывности   планов   заключается   в   том,   что   на   каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и   трудовая   деятельность,   являются   взаимосвязанными   между   собой   и   должны осуществляться постоянно и без остановки; г) принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает   возможность   корректировки   установленных   показателей   и координации планово­экономической деятельности предприятия; д) принцип точности планов определяется многими факторами, как внешними, так и внутренними. [36, с. 552]. В современной практике планирования, помимо рассмотренных классических, широкую известность имеют общеэкономические принципы. [36, с. 554].  Принцип комплексности. На каждом предприятии результаты экономической деятельности   различных   подразделений   во   многом   зависят   от   уровня   развития техники, технологии, организации производства, использования трудовых ресурсов, мотивации труда, доходности и других факторов. [36, с. 555].  Принцип   эффективности   требует   разработки   такого   варианта   производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта. [36, с. 557].  Принцип   оптимальности   подразумевает   необходимость   выбора   лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.  Принцип   пропорциональности,   то   есть   сбалансированный   учет   ресурсов   и возможностей предприятия. [36, с. 560].  Принцип научности, то есть учет последних достижений науки и техники.  Принцип детализации, то есть степени глубины планирования. [36, с. 562].  Принцип   простоты   и   ясности,   то   есть   соответствия   уровню   понимания разработчиков и пользователей плана. [36, с. 564]. 25 Наряду   с   рассмотренными   важнейшими   принципами   планирования   большое значение   в   рыночной   экономике   имеют   принципы   участия   и   холизма.   Принцип участия   показывает   активное   воздействие   персонала   на   процесс   планирования. Принцип холизма состоит из двух частей: координация и интеграция. Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия  нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие   проблемы   необходимо   решать   совместно.   Интеграция   определяет,   что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. [36, с. 568]. Существуют   также   такие   принципы   планирования,   как   централизованный, децентрализованный и комбинированный. [36, с. 570]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   рассматривают   принципы   планирования следующим образом. Принципы   планирования   определяют   характер   и   содержание   плановой   научность   планирования; деятельности   в   экономической   организации: целенаправленность   планирования;   комплексность;   сочетание   перспективного   и текущего планирования; оптимальность планирования; адаптивность планирования; демократический   централизм   при   разработке   плановых   заданий.   План   должен устанавливаться   сверху,   но   разработку   должны   осуществлять   множество исполнителей и руководителей. [51, с. 345].  Наиболее   точные   и   полные   принципы   планирования   принадлежат   А.   И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. После   того   как   были   определены   понятия   «бюджетирование»   и «планирование» с точки зрения разных авторов и собственные определения, были описаны структура бюджетирования и планирования, были выделены формы (виды), принципы бюджетирования и планирования можно перейти к изучению вопроса о факторах,   влияющих   на   бюджетирование   и   планирование   и   особенностях бюджетирования и планирования муниципального учреждения. 26 1.2   Факторы,   влияющие   на     бюджетное   планирование     в   муниципальном учреждении Современные   сложные   условия   хозяйствования   формируют   факторы, влияющие на бюджетирование. А.   Н.   Гаврилова   и   А.   А.   Попов   рассматривают   факторы,   влияющие   на бюджетирование следующим образом. Плохая нормативная база: нехватка в организациях информации о затратах на производство   продукции,   отсутствие   многих   необходимых   для   планирования нормативов.   Зачастую   по   объективным   причинам   отсутствует   необходимая производственная и экономическая статистическая информация за предыдущие три – пять лет, либо эти данные непригодны для анализа. [24, с. 264]. «Бухгалтерский», «налогово­ориентированный» подход к затратам, их анализу, постатейному разделению, группировке, планированию. [24, с. 265].  Повсеместно   отсутствует   система   учета   и   контроля   затрат   по   местам   их возникновения. [24, с. 266]. Отдельная   существенная   проблема   –   учет   и   распределение   косвенных («накладных») затрат. [24, с. 268]. Отсутствие систематического подхода к управленческому учету. [24, с. 273]. Боязнь   социальных   конфликтов,   нежелание   проводить   оптимизацию организационных структур. [24, с. 276]. Инерция руководства и собственников организации, нежелание «ввязываться» в длительные и сложные процессы организационных и управленческих изменений. [24, с. 278]. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают факторы, влияющие на бюджетирование следующим образом. 27 Определение   главного   фактора,   влияющего   на   бюджетирование,   то   есть ограничение   деятельности   организации   в   краткосрочном   периоде.   Обычно   таким фактором является предельный объем продаж, определяемый текущим рыночным спросом.   Другим   фактором   могут   быть   также   производственные   мощности организации. [36, с. 232]. Г.   П.   Кузина   и   Е.   И.   Шохин   рассматривают   факторы,   влияющие   на бюджетирование следующим образом. Масштаб   организации.   Чем   больше   организация,   чем   сложнее   у   нее организационная структура, тем более необходима координация работы между ее подразделениями. По мере развития организации, происходит, вначале появление, а затем   происходит   формализация   системы   планирования,   появляются   регламенты, процедуры,   пишутся   положения,   то   есть   происходит   документарное   оформление системы бюджетирования. [51, с. 290]. Готовность   персонала   организации   к   работе   в   системе   бюджетирования,   и прежде всего готовность руководителей организации. [51, с. 293]. Традиции организации. Системы бюджетирования, во многом зависят от стиля управления   сложившегося   в   организации.   В   организации   с   традициями   участия работников   в   управлении,   система   бюджетирования   менее   формализована,   чем   в организациях с авторитарным стилем управления. [51, с. 295]. Особенности функционирования организации: особенности производственного процесса; особенности применяемых технологий; месторасположение организации и многое другое. [51, с. 297]. Наиболее   точные   и   полные   факторы,   влияющие   на   бюджетирование принадлежат А. И. Алексеевой, Ю. В. Васильеву, А. В. Малеевой и Л. И. Ушвицкому. А.   Н.   Гаврилова   и   А.   А.   Попов   рассматривают   факторы,   влияющие   на планирование следующим образом. 28 На деятельность предприятия влияют самые разнообразные факторы, которые классифицируются на контролируемые (внутренние) и неконтролируемые (внешние). К   контролируемым   относятся   те,   к   которым   непосредственно   причастно предприятие. К неконтролируемым (внешних) факторов, влияющих на деятельность предприятия,   относят   семь   факторов:   политические,   социальные,   экономические, международные, технологические, рыночные, конкурентные. А.   И.   Алексеева,   Ю.   В.   Васильев,   А.   В.   Малеева   и   Л.   И.   Ушвицкий рассматривают факторы, влияющие на планирование следующим образом. В   практической   деятельности   предприятия   используют   различные   виды планирования,   чаще   всего   их   комбинацию.   Совокупность   различных   видов планирования, применяемая одновременно на конкретном хозяйствующем субъекте, называется формой планирования. Выбор   той   или   иной   формы   планирования   зависит   от   многих   факторов. Доминирующее положение среди них занимает специфика фирмы.  Среди   множества   факторов,   влияющих   на   форму   планирования,   можно выделить   три   группы   основных   факторов:   факторы,   обусловленные   спецификой фирмы;   факторы   внешней   среды;   критерии,   обусловленные   спецификой   самого процесса пла¬нирования. Факторы, обусловленные спецификой фирмы. Социальное и экономическое содержание плана принимает различные формы в зависимости от общих условий воспроизводства, научно­технологического развития, от методов и особенностей управления фирмой. Важнейшим   из   факторов,   определяющих   формы   внутрифирменного планирования,   является   концентрация   капитала.   Например,   минимальный   размер основных производственных фондов в ряде отраслей американской промышленности составляет сотни миллионов долларов. Концентрация капитала усиливается за счет процессов диверсификации и интернационализации капитала.  29 Влияние   научно­технического   прогресса   на   производственный   процесс   и управление им выражается в усложнении разделения труда и выпускаемого изделия и, как результат, усложнении организационно­технической структуры предприятия и объединения. Сказанное выдвигает жесткие требования к координации участников производства, необходимости планирования их совместных усилий. Научно­технологическая революция обусловила чрезвычайный размах научно­ технического   соперничества,   ускорила   процесс   морального   старения   продукции, повысила темпы обновления ассортимента и номенклатуры выпускаемой продукции.  Немаловажное значение имеет тот факт, что в последнее время в экономике многих   стран   наблюдается   значительное   отставание   темпов   роста платежеспособности   населения   от   темпов   роста   производственных   мощностей. Данное обстоятельство приводит к усилению роли сбыта в деятельности компаний. Происходит   переориентация   структуры   компаний,   форм   взаимосвязи   сбыта   и производства.   Маркетинг   становится   важнейшим   объектом   планирования   на предприятии. Существенное   влияние   на   внутрифирменное   планирование   оказал   процесс механизации и автоматизации управления, что нашло свое отражение в формах и методах планирования. Автоматизация процедур планирования позволяет повысить качество плановых решений за счет их оптимизации на ЭВМ, повышения степени согласованности и сбалансированности планов различных функциональных областей производственно­хозяйственной   деятельности   и   структурных   подразделений предприятия, освобождения плановых работников от выполнения рутинных операций сбора, регистрации, приема­передачи и обработки информации и сосредоточения их усилий на творческих операциях, повышения общей культуры плановой работы и т.п. Факторы внешней среды. Внешняя среда влияет на форму планирования через две группы факторов: прямого и косвенного воздействия. 30 Группа   факторов   прямого   воздействия   включает   такие   факторы,   которые оказывают непосредственное влияние на принимаемые плановые решения в форме различных   условий   и   ограничений.   Субъектами   такого   влияния   могут   быть поставщики и потребители, конкуренты, профессиональные союзы, центральные и местные органы государственной власти и т.п. В   группу   косвенного   воздействия   входят   факторы,   которые   не   оказывают однозначного влияния на плановое решение. Но тем не менее они могут сказаться на реализации решения посредством косвенного воздействия на интересы участников выполнения решения, изменения условий его реализации и т.п. Сюда можно отнести Состояние   экономики,   международные   события,   политические   факторы,   научно­ технический прогресс, социально­культурные факторы и т.п. Число факторов, на которые субъекты хозяйствования обязаны реагировать, а также уровень вариантности каждого фактора составляют сложность внешней среды, которая   может   иметь   различную   динамику   изменения.   Подвижность   среды   ­   это скорость   изменений   в   окружении   предприятия.   Для   различных   субъектов хозяйствования   эти   изменения   могут   быть   различной   интенсивности.   Наиболее сильным фактором является экономическая политика государства. Государство в ли¬це   соответствующих   законодательных,   исполнительных   и   судебных   органов регламентирует   производственную,   хозяйственную,   социальную   и   иные   виды деятельности   субъектов   хозяйствования   всех   форм   собственности.   Состояние экономики   также   определяет   стратегию   субъектов   хозяйствования,   поскольку влияет на стоимость всех вводимых ресурсов и способность потребителей покупать определенные товары и услуги, на возможность получения инвестиций, субсидий, налоговых льгот, кредитов. 31 Среди   факторов   данной   группы   наибольшее   влияние   на   выбор   формы планирования   оказывают   господствующие   в   государстве   формы   собственности. Негосударственные   формы   собственности,   такие   как   акционерная,   коллективная, арендная   и   т.п.,   породили   специфическую   систему   органов   управления хозяйствующими   субъектами   и   разные   формы   планирования.   Например, акционер¬ная   и   государственная   собственность   обусловливают   необходимость отчетности, планирования, выплаты дивидендов, необходимого минимального уровня эффективности и т.п., чего нет на частных предприятиях. Характер   государственного   регулирования   экономики   накладывает   свой отпечаток   и   на   выбор   формы   планирования.   Жесткие   формы   государственного воздействия,   носящие   директивный   характер,   суживают   возможности   системы внутрифирменного   планирования   в   формировании   стратегии   своего   развития. Мягкое же индикативное государственное регулирование позволяет хозяйствующим субъектам   более   активно   искать   многовариантные   пути   развития.   Например, выполнение   государственных   заказов   накладывает   определенный   отпечаток   на организацию деятельности фирмы вообще и на планирование в частности. Работа по госзака¬зам,   с   одной   стороны,   способствует   стабилизации   хозяйственной деятельности, а с другой, требует увязки текущей и перспективной деятельности фирмы, ориентации всей работы на определенного потребителя. Критерии,   обусловленные   спецификой   процесса   планирования.   В   каких   бы хозяйствующих субъектах процесс планирования не осуществлялся, он всегда имеет одну и ту же структуру, должен соответствовать типовым требованиям, что также сказывается на выборе конкретных форм планирования.  32 Критерием эффективности внутрифирменного планирования является степень его использования на практике как руководство к действию. Многие руководители и специалисты   часто   отмечают,   что   планы   предприятий   «не   работают».   При тщательном   анализе   выясняется,  что   они   и   не  могут   работать,  а  происходит   это главным образом потому, что эти планы охватывают слишком длительный период, распространяются на очень большие системы и сталкиваются с огромным числом случайных процессов и событий.  Несомненно,   что   элементы   неопределенности   существуют   не   только   в рыночной экономике, но и в плановой.  Эти   факторы   оказывают   существенное   влияние   на   методы   и   организацию внутрифирменного планирования, что находит свое проявление в следующем. Появляется необходимость разделения функций в управлении предприятием и планировании   его   деятельности.   Разделение   труда   осуществляется   в   направлении отделения   функций   стратегического   планирования   от   оперативной   текущей плановой работы. Повышается   сложность   плана.   План   становится   комплексом   различных показателей, мероприятий, различных по характеру, срокам, исполнителям. Растет плановый период, в который можно уложить начало и конец работы по разработке и освоению нового изделия, приобретение и использование новой техники. В связи с этим   возрастает   роль   длительных   перспективных   планов   и   необходимость координации их со среднесрочными и текущими планами. Планирование   превращается   в   особую   сферу   хозяйственной   деятельности, которая   может   осуществляться   при   определенных   экономических,   материальных условиях.   Она   становится   необходимым   условием   функционирования   фирмы   при сложившемся   уровне   обобществления   производства.   Но   усложнение   процесса планирования приводит к тому, что его может осуществлять лишь крупная фирма, обладающая для этого соответствующими специалистами, техникой и информацией. Службы внутрифирменного планирования превращаются в своеобразный инструмент концентрации и контроля капитала.  33