Понятие о документах

Понятие о документах, способах документирования, носителях информации и функциях документа Деятельность   любой   организации   невозможно   представить   без   сбора,   обработки,   накопления, хранения,   поиска   и   распространения   информации.   При   этом   информация   все   чаще   принимает фиксированный, документальный характер. Согласно ГОСТ Р 51141­98 «документ, документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». Необходимость   фиксировать   информацию   появилась   у   людей   в   глубокой   древности.   Если рассматривать   это   в историческом  аспекте,   то  можно  проследить,  как  менялись  способы  фиксирования информации  на материальном  носителе  и соответственно  сами носители.  Для  фиксирования  и  передачи информации   во   времени   и   пространстве   применялись   различные   способы  –  от   письменности   до книгопечатания,   от   литографии   до   аудиозаписи,   фотокопирования,   кинозаписи,   микрофильмирования, голографии,   применения   лазерной   и   компьютерной   техники.   Происходило   это   потому,   что   менялись носители   информации  –  сначала   это   были   береста,   папирус,   затем   бумага,   фотопленки   (фотобумага), магнитные дискеты, лазерные диски и др. Запись   информации   на   различных   носителях   по   установленным   правилам   называется документированием и представляет собой процесс создания и оформления документов. Документирование может осуществляться на естественном языке (рукопись, машинопись) или на искусственных  языках  с использованием соответствующих  носителей  (магнитные ленты,  диски,  лазерные диски, дискеты и др.). Во   многих   случаях   документирование   является   обязательным,   предписывается   законами   и нормативными правовыми актами. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 24­ФЗ «Об   информации   и   защите   информации»   (с   изменениями   от   10   января   2003   г.)   устанавливает,   что информационные   ресурсы,   т.е.   документы   и   массивы   документов   являются   объектами   отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается   правовой   режим   создания,   хранения   и   использования   информационных   ресурсов,   в частности:   порядок   документирования   информации;   право   собственности   на   отдельные   документы   и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации. Данным   законом   (ст.5)   также   установлено,   что   «документирование   информации   является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется   в   порядке,   устанавливаемом   органами   государственной   власти,   ответственными   за организацию   делопроизводства,   стандартизацию   документов   и   их   массивов,   безопасность   Российской Федерации». Документирование,   т.е.   процесс   создания   и   оформления   документа,   может   осуществляться   как физическими, так и юридическими лицами, которые будут выступать в качестве авторов документа. В связи с этим принято различать документ личного происхождения и официальный документ. Документ личного происхождения – это документ, созданный лицом вне сферы его служебной деятельности или выполнения общественных обязанностей. Официальный   документ  –  это   документ,   созданный   юридическим   или   физическим   лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке. Официальный   документ   обладает   необходимым   для   управленческой   деятельности   свойством  – юридической силой, что означает, что документ может служить подлинным доказательством заключенной в нем  информации. Юридическая  сила официального документа  предполагает  его обязательность  для тех, кому он адресован непосредственно, или всех участников управленческих действий (органов управления, их структурных   подразделений,   общественных   организаций,   должностных   лиц   и   граждан),   которые руководствуются документом и основывают на нем свою деятельность. Согласно   ГОСТ   Р   51141­98  «юридическая   сила   документа   есть   свойство   официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления». Документы  выступают   в качестве  непременного   элемента  управленческой   деятельности,   являясь одновременно и средством труда, и его результатом. Такое место документы занимают благодаря своей полифункциональности, т.е. наличию различных функций. Документы могут выполнять следующие функции, которые условно можно разделить на три блока:  информативные  функции  (информационная,   социальная,   политическая   и коммуникативная);  функции, обеспечивающие процесс управления (управленческая, правовая, учетная);  функции, носящие культурно­исторический характер (культурная, функция исторического источника). Информационная   функция  обусловлена   тем,   что   в   документе   происходит   материализация информации и она присуща всем без исключения документам, независимо от способа их изготовления и носителя   информации,   так   как   необходимость   фиксировать   информацию   ­   причина   появления   любого документа. Итак, фиксация и передача информации во времени и пространстве, а ,следовательно, сохранение зафиксированной   информации,   возможность   ее   использования   (доступность)   составляют   основное содержание информационной функции. Информационная   емкость   документа   определяется   такими   показателями,   как   полнота, оптимальность и актуальность информации. Важнейшей  информацией,  которую  содержит  документ,  является  социальная,   т.е.   информация  о процессах, происходящих в обществе. Это позволяет выделить социальную функцию документа в качестве его самостоятельной функции. На изучении социальной информации базируются такие науки, как история, источниковедение и др. В принципе каждый документ может выполнять социальную функцию, так как он возникает в силу определенной   общественной   потребности.   Однако   значение   того   или   иного   документа,   выполняющего социальную функцию, может быть различным. Распорядительные документы (постановления правительства, например) имеют большее значение, чем справка с места работы, выданная гражданину. Государственные стандарты по оформлению документов также выполняют социальную функцию, так как   ориентированы   на   использование   определенных   средств   обработки   документов,   указывающих   на известную ступень технического развития, достигнутого страной (отраслью). Документы могут не только отражать процессы, происходящие в обществе, но и влиять на общественное развитие. Социальная функция документа может проявляться и в характеристиках личности в ее социальных аспектах, т.е. в отражении деятельности, места, роли той или иной личности в определенной социальной структуре. Политическая функция  документа тесно связана с социальной функцией. Так, первые Декреты советской власти выполняли не только социальную, но и политическую функцию, так как оказали влияние и на политические, и на социальные процессы. Документы, фиксируя и сохраняя информацию о политическом процессе,   т.е.   о   внутренней   и   внешней   политике   государства,   о   деятельности   политических   партий, оппозиции, лидерах, выполняют свою политическую функцию. Коммуникативная   функция  документа   состоит   в   передаче   информации   во   времени   и пространстве. Ее можно рассматривать и как частный информационный случай, так как ее содержание – это организация и поддержание информационной связи между индивидуумами в обществе, между различными элементами   общественной   структуры.   С   помощью   этой   функции   документа   происходит   обмен   идеями, сведениями, эмоциями, причем обмен этот может быть односторонним, двусторонним, многосторонним. Односторонний   обмен  может   происходить   с   помощью   документов,   ориентированных   в   одном направлении – сверху вниз (от законодателя к исполнителю). Двусторонний   обмен  происходит   с   помощью   документов,   тесно   связанных   между   собой (договорные документы, служебная переписка и др.). Многосторонний   обмен  информацией   происходит   с   помощью   документов,   рассчитанных   на информирование всего общества (декларации, кодексы, законы и т.п.). В   настоящее   время   резко   возросли   коммуникативные   возможности   документа,   так   как   резко увеличились   скорости   передачи   информации   и   круг   ее   пользователей   с   помощью   Интернета,  E­mail (электронной почты) и др. В дальнейшем роль коммуникативной функции будет только возрастать, так как ежегодно   увеличиваются   объемы   информации,   меняется   технология документационного обеспечения управления.   число   пользователей, В  управленческой функции  документ выступает как средство управленческой деятельности. Эту функцию   выполняют   документы,   созданные   для   целей   управления   и   в   процессе   его   реализации,   для обеспечения   процесса   принятия   решения.   Документы,   обладающие   управленческой   функцией,   являются основным источником информации, играют большую роль в информационном обеспечении управления. С их помощью   производится   сбор   первичных   данных,  информации   о   фактическом   положении   дел.   Затем   эти данные подвергаются систематизации и обобщению, что реализуется в различных сводках, справках, отчетах. Результатом   являются   документы,   содержащие   анализ   и   оценку   положения   дел,   варианты   возможных решений. Управленческие документы в специфической форме отражают стадии, звенья и циклы управления и сами оказывают воздействие на сферу управления. В правовой функции документ выступает как регулятор различных сторон деятельности общества, государства, учреждения, предприятия, организации. Правовая функция документа выражается в фиксации, закреплении и применении правовых норм и правоотношений. изначально обладающие ею; приобретающие ее на время. Существует две группы документов, наделенных правовой функцией:   В   первую   группу   можно   включить   документы,   устанавливающие,   закрепляющие,   изменяющие правовые нормы и правоотношения или прекращающие их действие, а также документы, влекущие за собой юридические   последствия.   Это   все   правовые   акты   органов   государственной   власти   (законы,   указы, постановления и др.); судебные, прокурорские, нотариальные и арбитражные акты управления, издаваемые учреждениями, организациями, предприятиями и влекущие за собой определенные юридические последствия (приказы, распоряжения, положения, уставы, инструкции, правила и др. Ко второй группе можно отнести документы, которые могут быть предъявлены как доказательства в суде, органах следствия, прокуратуре, нотариате, арбитраже и органах управления. Например, на основе протокола заседания аттестационной комиссии происходит издание приказа об утверждении разряда оплаты труда по Единой тарифной сетке (ETC) сотруднику. В силу определенных обстоятельств документ может быть доказательством, т.е. временно обладать правовой функцией. Учетная функция документа характеризует прежде всего количественную сторону содержащейся в документе информации. С помощью учетной информации, представленной в формализованном цифровом выражении,   систематизируются   и   отражаются   все   явления   хозяйственной   деятельности   государства,   его органов   власти   и   управления.   Документы,   обладающие   учетной   функцией,   как   правило,   имеют унифицированные   формы,   утвержденные   государственными   органами,   в   которых   заранее   разработана определенная структура представления информации. Культурная функция документа проявляется в том случае, когда документ выступает в качестве средства закрепления и передачи культурной  традиции,  культурного наследия. В документах отражается информация  о знаниях, традициях, обычаях,  ритуалах,  навыках,  моральных нормах, менталитете  (образе мышления), ценностных ориентациях и др. В этом смысле документ может быть определен как культурный образец, фиксирующий информацию. Культурную функцию документа лучше всего выполняет комплекс документов, характеризующих определенную   область   деятельности   (технику,   науку,   живопись   и   др.).   Анализируя   такой   комплекс документов,   можно   проследить   специфику   научного   и   художественного   творчества,   моральные   и эстетические принципы на определенном этапе, развитие и изменение традиций, обычаев, норм поведения и др. Функция   исторического   источника,  эта   функция   документа   изучается   такими   науками,   как источниковедение   и   дипломатика,   исследующими   документ   через   анализ   его   формы   и   содержания, происхождения,  авторства, языка,  материала, на котором  документ  изготовлен. Качество документа  для исторической науки будет определяться точностью, конкретностью, новизной и полнотой информации, а также юридической, политической и культурной значимостью документа. Документ сочетает в себе сразу несколько функций, которые взаимосвязаны между собой, но роль каждой из них различна. В   управленческих   документах   преобладает   управленческая   функция,   но   в   то   же   время   эти документы   выполняют   и   другие   функции   информационную,   правовую,   коммуникативную   и   социальную, исторического источника. Роль функций документа может изменяться во времени, когда содержащаяся в нем информация   теряет   оперативность   и   актуальность   и   превращается   в   ретроспективную,   а   действенность, нормативное   и   регулятивное   значение   утрачиваются.   Происходит   как   бы   вытеснение   одних   функций другими. Функции,   носящие   оперативный   характер,   время   действия   которых   ограничены   (политическая, коммуникативная,   управленческая,   правовая,   учета),   вытесняются   функциями,   имеющими   постоянный характер (информационная, культурная, социальная, исторического источника). Контрольные вопросы 1. Каким   нормативным   документом   регламентируются   основные   термины   в   области делопроизводства? 2. Что включает в себя понятие «документ»? 3. Какие способы документирования вы знаете? 4. Чем отличается документ личного происхождения от официального документа? 5. Что обуславливает юридическую силу официального документа? 6. Что понимается под полифункциональностью документа? 7. Назовите   основные   блоки   функций   документа.   Чем   характеризуется   каждый   блок функций?