Поделиться
ПСО ОБЩАЯ ЧАСТЬ Лекции.pdf
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Составитель: Баштаникова Елена Владимировна,
преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.
В общем понимании социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам. Формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились 2 основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.
Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции базировали свою позицию одновременно на нескольких критериях, в частности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем – на членов колхозов, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.
Помимо указанных концепций, также еще существуют «широкий» и «узкий» подходы к понятию сферы социального обеспечения. Однако, между представителями каждого из указанных подходов тоже не было единства.
Сторонники «широкой» сферы предлагали включить в понятие социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению» (Андреев), но не включали отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию.
Другие представители «широкой» сферы (Батыгин), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторнокурортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не было согласия и по поводу бесплатного образования. Андреев, Иванова и Тарасова считали, что оно должно включаться в социальное обеспечение. Кузьмина относит к социальному обеспечению не собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных заведениях.
Представители «узкой» сферы социального обеспечения (Шайхатдинов) предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием.
Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения, следует выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Таковыми являются:
1) источники финансирования.
Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством.
В период существования СССР это были общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
2) круг лиц, подлежащих обеспечению.
С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; ветераны войны и труда; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.
3) условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам, когда помощь общества является ему крайне необходимой.
4) цель предоставления обеспечения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные и конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед родами или после них. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечная цель – воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Также при формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем – по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
Необходимо различать социальное и пенсионное обеспечение.
Под видами социального обеспечения в литературе обычно понимается способ предоставления блага или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности (иногда эту категорию обозначают как "форма социального обеспечения"). Можно выделить следующие виды социального обеспечения: обеспечение граждан РФ различными видами пособий; пенсионное обеспечение; содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в специально созданных для них домах-интернатах; обеспечение инвалидов различными средствами.
Таким образом, социальное обеспечение может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме, а также путём оказания различного рода услуг.
Пенсионное обеспечение, как вид социальных выплат – это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности (инвалидности), в случае потери кормильца. Пенсионное обеспечение - конституционный вид социального обеспечения. Таким образом, социальное обеспечение и пенсионное обеспечение – это разные правовые категории.
В правовой литературе выделяются 4 основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Помимо этого, социальное обеспечение выполняет еще одну значимую функцию – защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, т.к. защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических) являются основным назначением социального обеспечения.
В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношением с социальным обеспечением. Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания. Выделяя место «социального» в системе общественных процессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражают определенный срез в рамках «общественного». Причем социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности в обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных и юридических норм.
В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.
Отношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившую в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение – все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся на этапе позитивного социального развития. Россия же пока к таким странам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая и эффективная система органов социальной защиты.
Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с общим понятием социальной политики. Так, Я.И. Фельдман полагает, что социальная защита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышенного жизненного уровня населения.
Вывод хотя и логичный (ибо социальная политика социального государства должна быть направлена прежде всего на социальную защиту своих граждан), однако указанный круг мероприятий лишь частично обозначает должные направления социальной защиты. За ее пределами остались такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение.
Следует полагать, что создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Основное предназначение социальной политики государства – защита всего населения и каждого человека. Все категории населения так или иначе нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социальное государство как раз и обеспечивает такую социальную защиту.
Однако решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права, перечисленных ниже.
Трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (например, установление минимального размера оплаты труда).
Жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право - вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д.
Экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.
Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т.д. Вместе с тем, основные вопросы социальной защиты населения относятся к праву социального обеспечения. Таким образом, понятие "социальная защита" значительно шире понятия "социальное обеспечение", а социальное обеспечение является составной частью социальной защиты.
Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.
Право социально обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х гг. 20 века). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках гражданского, трудового, а также финансового права.
На сегодняшний день предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты);
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение);
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Эти отношения, как правило, предшествуют отношениям, входящим в первые 2 группы (процедурные), сопутствуют им (процедурные и процессуальные) либо вытекают из них (процессуальные).
Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.
Процедурные отношения включают 2 самостоятельные подгруппы:
1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме или по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (назначении пенсии, пособия, предоставлении протезно-ортопедических изделий и т.д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении какой-либо пенсии, пособия, социальной услуги) путем обращения в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.
§ 5. Метод права социального обеспечения Метод права - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.
Советский ученый В.С. Андреев выделил следующие черты права социального обеспечения:
1) все входящие в предмет регулирования отношения должны находиться в компетенции государства в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства – в компетенции профсоюзов или органов колхозов;
2) одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим – органы государства или по его поручению профсоюзы или органы колхозов; 3) посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение.
Однако эти выделенные 3 черты метода права социального обеспечения полностью зависят от особенностей предмета регулирования и, скорее всего, сами являются особенностями предмета регулирования нежели метода. В данном случае имеет место очевидное смешение предмета и метода права социального обеспечения.
Тем не менее, благодаря многолетней деятельности ученых, в науке советского права социального обеспечения была выделена определяющая черта метода этой отрасли права – «социальная алиментация», означающая особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения, что обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на принципах всеобщности и всесторонности.
Однако мощное развитие обязательного социального страхования не позволяет считать
«социальную алиментацию» основой метода права социального обеспечения. Бесплатность и безэквивалентность социального обеспечения не имеют всеобщего характера, т.к. страховые отчисления носят возвратный характер (пусть с некоторым разрывом во времени, но все-таки возвратный) и плюс отложенная составляющая стоимости рабочей силы (в данном случае речь идет о двух формах оплаты наемного труда: 1) непосредственно выплачиваемая работнику для удовлетворения его текущих потребностей; и 2) резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для удовлетворения потребностей работника после наступления определенных страховых случаев (несчастный случай на производстве, старость).
Таким образом, черты «социальной алиментации» (бесплатность и безэквивалентность) можно признать не чертами метода, а признаками части предмета права социального обеспечения. Предоставление неких благ на основе «социальной алиментации» не есть способ, избранный законодателем для эффективного регулирования такого предоставления, а есть дополнительная характеристика некоторых прав и обязанностей некоторых субъектов права социального обеспечения (например, предоставление социальных пенсий, услуг, государственной социальной помощи, где социальное обеспечение предоставляется человеку как члену общества).
Метод права социального обеспечения представляет же собой специфический комплекс способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений и отражает следующие отличительные черты права социального обеспечения: сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования, при доминировании первого; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами; применение правовосстановительных, правоограничительных и правопресекательных санкций.
Диспозитивность норм права социального обеспечения проявляется в праве граждан обращаться или не обращаться за получением какого-либо материального блага по социальному обеспечению, отказаться от дальнейшего его получения.
Следующее свойство – сочетание централизованного правового регулирования с региональным, муниципальным и локальным. Ст.8 Конституции РФ закрепляет разнообразие форм собственности в нашей стране. Это означает, что имущество, блага, идущие в том числе на социальное обеспечение, рассредоточены между огромным количеством субъектов. Очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны для федеральной собственности. Поэтому государство нашло правовой выход – дать возможность, а в некоторых случаях обязать, собственника (муниципалитет, работодатель) распорядиться в целях социального обеспечения населения частью своей собственности (по различным мотивам – понимания необходимости такого шага и т.п.). Также для множественности уровней правового регулирования характерно так называемое «перекладывание» бремени нормотворчества, т.е. обязывание субъекта самостоятельно создать правовую норму по социальному обеспечению, как правило, конкретизирующую норму, принятую на более высоком уровне.
Юридическими фактами, необходимыми для возникновения правоотношений по социальному обеспечению, являются события.
Примерный перечень событий, которые являются юридическими фактами, необходимыми для возникновения правоотношений по социальному обеспечению, в частности по социальному страхованию, содержится в ч.1 ст.7 ФЗ от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования»:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным.
Также в ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. закреплено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Раз эти обстоятельства не зависят от человека, претендующего на распределение в его пользу блага по социальному обеспечению, то это объективно приводит законодателя к необходимости закрепления в нормативных актах в качестве оснований для социального обеспечения именно событий. Это общемировая практика.
И здесь на первый план выходит понятие «социального риска».
Социальный риск – это закрепленное в нормах права социального обеспечения, возможное в жизни каждого либо в жизни значительной части общества, вероятностное предполагаемое событие, как правило, неотвратимое для конкретного человека, объективно влекущее социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по независящим от него обстоятельствам, в случае наступления которого человек вправе требовать предоставления определенного материального блага по социальному обеспечению в целях поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Для права социального обеспечения характерны в первую очередь восстановительные
(компенсационные) санкции, правопресекательные и играющие незначительную роль правоограничивающие санкции. Санкции карательные, закрепляющие некие лишения, наносимые законно имеющимся у правонарушителя объектам, или отягощения личного либо имущественного характера в нормах права социального обеспечения законодателем не применяются.
§ 6. Система права социального обеспечения Система права социального обеспечения - это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права.
Право социального обеспечения можно разделить на 3 части:
- общую часть, - особенную часть,
- специальную часть.
К общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, содержащие указания на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы права социального обеспечения. Т.е. в общую часть входят понятие, предмет, метод, система, принципы, источники права социального обеспечения, а также история отечественного законодательства о социальном обеспечении.
Особенная часть отрасли права социального обеспечения состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. Они в деталях регламентируют основания, порядок, условия и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения: пенсионное, пособия и компенсации, медицинская помощь и лечение, социальное обслуживание, льготы по системе соц. обеспечения.
Говоря о нормах, регулирующих пенсионные отношения, следует отметить, что они многочисленны, разнообразны и подразделяются на несколько институтов. Так, нормы о пенсиях делятся на следующие группы:
Ø страховые пенсии - по старости (в т.ч. досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца;
Ø по государственному пенсионному обеспечению - за выслугу лет (федеральным государственным служащим), по старости (гражданам, пострадавшим в результате радиационных, например на Чернобыльской АЭС, или техногенных катастроф), по инвалидности (военнослужащим и участникам Великой Отечественной войны), социальные пенсии (нетрудоспособным гражданам, не приобретшим право на страховую пенсию, например, инвалидам с детства).
В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок назначения и выплаты пенсии.
Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в институты:
- пособия,
- социальное обслуживание и т.д.
В специальную часть включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения, в т.ч. и социальное законодательство зарубежных стран.
Начиная с князя Владимира Святого, т.е. с принятием в 988 г. Христианства, на Руси глубоко воспринимается учение Христа, а поскольку в основе христианской идеи лежит любовь к ближнему, начинает развиваться институт благотворительности. Первоначально простейшие виды благотворительности сводились почти исключительно к кормлению нищих. Занимались этим особенно князья, духовенство. По свидетельству Начальной летописи, «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны».
В 996 г. Издает Устав, по которому духовенству в лице патриарха и подчиненных ему церковных структур, поручалось осуществлять надзор и попечение за обществом. Этот законодательный акт придал благотворительной деятельности сравнительно организованный характер. Становление государства на Руси сопровождалось и быстрым ростом нищенства. Явление это приобретает такие масштабы, что государство и церковь начинают с ним бороться – в законодательстве, а также в церковных уставах 16-17 вв. Появляются статьи, определявшие порядок классификации нищих «по нуждам».
Князь Ярослав со своей «Русской Правдой» стал автором первого славянского закона, включавшего в себя подобие социальной программы. «Русская Правда» стала основой всех последующих сводов законов и утвердила в российской юридической практике основы социальной политики.
В царствование Ивана Грозного был издан Указ «О милостыне», в котором ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить питанием и одеждой.
Расширение социальной политики началось после воцарения Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. – Приказ строения богаделен. Параллельно велась борьба с «ложными нищими», Указом от 1682 г. Обращалось внимание на то, что нищие, способные работать, должны будут хлеб свои наживать работой или ремеслом на общественную пользу.
Петр I прямо запретил подавать милостыню просящим подаяние, т.к. небезосновательно считал нищенство и нищелюбие одной из причин роста тунеядства в стране.
При Петре были введены пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами. Помимо этого он ограничил роль церкви в социальной политике России а устраивал ее на государственных началах, с помощью светских структур (городских и губернских магистратов, финансовых ведомств).
Во 2ой половине 18 в. При Екатерине II создаются специализированные учреждения для воспитания и образования детей: воспитательные дома для подкидышей, для детей, оставляемых родителями по бедности, Училище для девиц благородного происхождения, педагогические и художественные училища. Все они были благотворительными и существовали на средства государства.
В Манифесте Екатерины II от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении Воспитательных домов» подчеркивалось, что призрение бедных – это главное для верховной власти, что по представленному проекту в Москве будет выстроен Воспитательный дом для приносимых детей, с особым госпиталем для неимущих родительниц, и определяется он как государственное учреждение.
При участии Екатерины II в 1765 г. В России была создана первая общественная организация – Вольное экономическое общество, проводившее большую благотворительную работу. При Екатерине II в России был учрежден первый инвалидный дом.
Впервые государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий была установлена в законодательном порядке в России в 1775 г. – по Указу Екатерины II «Учреждение для управления губернией» создавалась новая система благотворения с новым управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Губернская реформа 1775 г. вызвала к жизни совершенно новые для России учреждения.
В каждой губернии для заведования делами общественного призрения предусматривалось создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, дома для сумасшедших, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание), смирительные дома (для исправления людей).
Городам, обществам, селениям и частным лицам было предоставлено право создавать общественные заведения, а «Городское Положение» 1785 г. узаконило отчисления части городских доходов Приказам общественного призрения.
При Николае I инвалидные дома могли принять уже значительное количество призреваемых.
Изданный в 1827 г. Устав о пенсиях и единовременных пособиях устанавливал размеры пенсий для государственных чиновников, чинов полиции и их семей.
Просуществовавшие до земской реформы 1864 г. Приказы общественного призрения постоянно критиковались общественностью и отличались бюрократизмом, формализмом, лихоимством, тем, что «казенных средств на призрение оказалось недостаточно».
Новый этап в развитии русского благотворения, ставший после реформ 60-70-х годов реальностью, наметился в середине XIX в. Он характеризовался не только новыми принципами социальной работы, но и, что немаловажно, бурным ростом числа самых разнообразных благотворительных обществ, учреждений и заведений, филантропических акций и мероприятий.
Главным новшеством стала децентрализация социального призрения и обеспечения, индивидуализация помощи, рациональный подход к формам и методам социальной работы, стремление к предупреждению обнищания людей.
В результате крестьянской реформы 1861 г. примерно треть освобожденных без земли крепостных оказалась на городском рынке рабочей силы, который не был еще готов принять такую массу неквалифицированных, почти неграмотных работников. Они-то и пополняли армию безработных, нищих и попрошаек. Впервые в крупных городах России во весь рост встали проблемы трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечения жильем большого количества обездоленных людей. Именно эти проблемы и должны были решить Земская (1864) и городская (1870) реформы, которые, по сути, переложили основное бремя социальной защиты и помощи нуждающимся на городское и земское (сельское) общественное самоуправление.
В компетенцию городских дум и управ, как и земских органов, входили: попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства, устройство и заведование благотворительными и лечебными заведениями, участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению падежей скота, развитие средств врачебной помощи, попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений.
Интересной формой общественного призрения в конце XIX столетия были дома трудолюбия – из людей, нуждающихся в работе, составлялись особые артели, которые нанимались поденно для портовых или других так называемых черных работ, в том числе очистки улиц, площадей и т.п. Главная цель домов трудолюбия состояла не только в том, чтобы предоставить людям временную работу и обучить профессии, но и в нравственном перевоспитании призреваемых и укреплении их сил для дальнейшей самостоятельной честной трудовой жизни. Из среды попечительства впервые избирается в 1881 г. Особый комитет попечителей для сбора пожертвований на сооружение дома трудолюбия. Он был построен за сравнительно короткое время и уже в 1896 г. смог дать работу более чем 21 тыс. человек.
Под влиянием бурного развития законодательства Германии о социальном страховании на случай болезни и несчастных случаев на производстве в России а период с 1901 по 1903 г. были приняты соответствующие нормативные акты. Так, в 1901 г. утверждаются Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Впоследствии (в 1912 г.) эти нормативные акты получили свое развитие в Законах «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».
Начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война и участие в ней России коренным образом изменили обстановку, в которой действовали участковые попечительства о бедных. Вся тяжесть социальной помощи в годы войны легла на Советы попечительства, прежде всего задача обследования материального положения семей лиц, призванных в армию.
В условиях войны заметно поднялось значение такой отрасли попечительской деятельности, как трудоустройство нуждавшихся. В этих целях почти при всех 20 Советах городских попечительств были организованы специальные бюро или комиссии по трудовой помощи.
Резко обострилась во время войны проблема призрения детей-сирот, необходимость помощи детям матерей-солдаток. В условиях военного времени к 1 августа 1915 г. городские попечительства Петербурга открыли 42 детских приюта, в том числе 22 для постоянно живущих детей, 10 для дневного посещения и 10 приютов-яслей.
Рассмотренный опыт показывает, что переход дела призрения в руки городских органов самоуправления привел к заметному повышению роли общественности в организации социального обеспечения, росту сети благотворительных учреждений и заведений и в итоге – к общему увеличению количества обеспечиваемых.
После событий октября 1917 г, приведших к установлению советской власти, новое правительство – Совет Народных Комиссаров – приступило к реализации страховой программы. СНК включил в число первых мероприятий официальное правительственное сообщение «О социальном страховании». Правительство приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе таких принципов: 1) страхование всех без исключения рабочих; 2) страхование всех видов потери трудоспособности (в случае болезни, увечья, инвалидности, старости и т.д.); 3) возложение всех расходов по страхованию на предпринимателей.
В 1919 г было установлено бесплатное детское питание в виде пайков для детей до 14 лет независимо от социального положения их родителей.
Особое внимание уделялось беспризорным детям. Существовали детские приемники, детские дома, трудовые коммуны.
Впервые в мире сделано нормой социальное страхование по безработице за счет нанимателей и государства.
Упразднены все ранее существовавшие благотворительные заведения и общества. В итоге полноправным «хозяином» системы социального обеспечения и монопольным субъектом управления этой системой становится государство.
Отличительной чертой аппаратов органов социального обеспечения рассматриваемого периода было привлечение масс трудящихся к непосредственной практической работе по всем отраслям социального обеспечения, через профсоюзы, Советы, в специальных комиссиях.
С конца 20-х годов правительство делает определенные шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. В 1928 г впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. С 1929 г пенсии по старости стали получать рабочие металлургической и горной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и целого ряда других отраслей.
Целой группой постановлений 1929-30 гг правительство улучшило пенсионное обеспечение учителей, агрономов и др.
В Конституции СССР 1936 г закрепляется право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важным шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение.
В 50-е годы завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г утверждается Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию». 14 июля 1956 г был принят Закон «О государственных пенсиях».
В 1955 г при Совете Министров СССР был образован Государственный комитет по труду и заработной плате, который стал издавать постановления по вопросам социального обеспечения, а также разъяснения о применении действующего законодательства по этим вопросам.
Принятая в 1977 г Конституция СССР закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления этого права.
Начиная с середины 70-х годов начинает возникать и развиваться система социального обслуживания. Довольно интенсивно развивалась система социальной реабилитации инвалидов (от домов-интернатов до их трудоустройства).
Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появилось социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому.
Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов.
В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права соответствуют правовым принципам.
Правовая система любого государства должна стремиться к закреплению правовых принципов в нормах права. Например, в ст.4 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
1) общеправовые (свойственны всем отраслям права);
2) межотраслевые (отражают общие черты нескольких отраслей права); 3) отраслевые (характеризуют специфику отдельной отрасли);
4) внутриотраслевые (касаются отдельных институтов отрасли).
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению проявляются все группы правовых принципов.
К общеправовым относятся принципы: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; равенство всех перед законом и судом; право каждого на объединение для защиты своих интересов и др.
К межотраслевым принципам, наиболее характерных для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения, относятся: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; запрещение принудительного труда и др.
В ст. 4 ФЗ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» указаны следующие внутриотраслевые принципы: равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию, добровольность, приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде, адресность, конфиденциальность. Что касается отраслевых принципов права социального обеспечения, то ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному их формулируют. В частности выделяются следующие принципы:
1) всеобщность социального обеспечения;
2) осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
3) дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
4) обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
5) гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
6) многообразие видов социального обеспечения;
7) участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Принципы правового регулирования общественных отношений – это развивающаяся правовая категория.
До сих пор нет единого нормативного акта, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Они выводятся из сути норм права социального обеспечения.
В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая 6-ой (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:
1) обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка в связи с безработицей;
2) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
3) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; 4) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации.
Принципы права социального обеспечения не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы.
Таким образом, под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.
1.Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, отношения к религии и других обстоятельств.
В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, т.к. распространяется на всех. Законодатель не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уровня индивидуального дохода, уплаты страховых взносов и т.д.
Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Закон РФ от 20 ноября 1990 г «О государственных пенсиях в РФ» впервые предусмотрел наряду с трудовыми пенсиями (по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца) право на социальную пенсию любому гражданину независимо от его трудовой деятельности, ставшему нетрудоспособным в силу старости, наступления инвалидности. По ранее действовавшему законодательству нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось ежемесячное пособие при условии, если они не имели источника средств к существованию и родственников, обязанных по закону их содержать. Решение о предоставлении такого пособия сопровождалось проверкой материального и семейного положения человека.
На сегодняшний день помимо страховых пенсий (право на которые возникает при наличии определенной продолжительности страхового стажа и накопленного индивидуального пенсионного коэффициента) существуют еще и социальные пенсии, которые не связаны с осуществлением трудовой деятельности.
Также всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. Согласно ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. ФЗ от 19 мая 1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает различные виды социальных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен также в законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41 Конституции).
2.Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования.
Обязательное социальное страхование – это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.
Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование.
Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Фонд пенсионного и социального страхования (или Социальный фонд России – СФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают накопление обязательных к уплате страховых взносов, т.е. основного источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты и услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования.
Все работники подлежат обязательному социальному страхованию. Взносы на социальное страхование работников уплачиваются работодателями.
Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты страховых пенсий, различных пособий работающим (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ритуальных пособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т.д.
По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного государственного страхования существуют и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения, протезноортопедическая помощь и т.д.).
3.Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового оклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры.
Критерии дифференциации могут носить объективный характер (природноклиматические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).
Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. В преамбуле Закона РФ от 1990 г «О государственных пенсиях в РФ» было закреплено, что основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.
В настоящее время с определенной продолжительностью стажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительная работа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное получение пенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности при определенных условиях влияет на размер пенсионного обеспечения.
Связь социального обеспечения с трудом прослеживается также в нормах по обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности). К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, военная травма). На права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность и др.
4.Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Этот принцип означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума (в 2025 году он составляет на федеральном уровне 17733 руб. на душу населения, для трудоспособных 19329 руб., для пенсионеров – 15250 руб., для детей – 17201 руб.).
В настоящее время данный принцип реализован неполностью, поскольку не все из выплат по системе социального обеспечения, назначаемые в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда, достигают такого уровня (к примеру, минимальный размер социальной пенсии по старости в 2025 году составляет 8824,08 руб.).
В 1997 г был принят ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума должна исчисляется по правилам ст. 4 вышеуказанного Закона, исходя из величины (44,2 %) медианного среднедушевого дохода (доход определяется Росстатом) за предыдущий год в отличие от правила, действующего до 2021 года, когда прожиточный минимум зависел от стоимости потребительской корзины (она должна была включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности). Однако действие ст. 4 приостановлено. Величина прожиточного минимума устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.06.2021 № 1022 «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год»).
5.Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; беременность и роды; нуждаемость в медицинской помощи и лечении; смерть близких и т.д.
Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения.
6.Многоообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).
В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет законодатель предусмотрел социальные пенсии.
Реформации подверглась система социальных пособий на детей. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрел следующие виды социальных выплат: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (появилось с 1 января 2023 года); единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие при передаче ребенка в семью на воспитание; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Система компенсационных выплат – новое явление для российского социального обеспечения. Они предоставляются трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, престарелым, ребенком-инвалидом; инвалидам на содержание собак-проводников; родителям, оплачивающим посещение ребенком детского сада.
Социальное обслуживание – элемент системы социального обеспечения, в рамках которого предусматривается социальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг (медицинская помощь и лечение; лекарственная помощь; санаторнокурортное лечение; социальная помощь на дому и др.).
7.Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о праве каждого на объединение для защиты своих интересов находит свое выражение в названном отраслевом принципе. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».
Из общей теории права известно, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.
Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.
В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения.
Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:
По степени важности и субординации (т.е. по юридической силе) источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным органом власти РФ и ее субъектов. Законы в свою очередь делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется конституцией. Конституция РФ является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993г.
Следовательно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.
По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст. 72). В соответствии с ч.2 ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральные законы, в свою очередь, делятся на 2 вида – конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ.
Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и федеральных конституционных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.
В особый вид выделяют также кодифицированные законы – это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования определенных сфер общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения является ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, региональные (республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые)), отраслевые, муниципальные и локальные.
Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природноклиматических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).
§ 2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам РФ. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета
СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Сюда также относятся конвенции Международной организации труда (МОТ).
Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962
г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития.
Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.).
Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, Евразийского экономического союза.
Россия вышла из соглашения СНГ о пенсионном обеспечении и с 2023 года применяется Соглашение о пенсиях Евразийского экономического союза.
Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы РФ. Среди них особое место занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия. Ст. 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в ФЗ, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и др.
Следует отметить, что существует большой массив ФЗ, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О погребении и похоронном деле», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.
Действует ряд ФЗ, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Самостоятельную группу составляют законы РФ, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми, например Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О ветеранах» и др.
Следует отметить, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся и законы субъектов РФ. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта РФ.
Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст.90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ, однако не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Например, Указ Президента от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социальноэкономической стабильности и защиты населения в РФ».
Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые регламентируют порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Например, Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом».
Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения, т.к. оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.
Кроме постановлений Минздрав РФ издает приказы, разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.
Например, Приказ Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством РФ».
На современном этапе развития нашего государства важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.
Цель муниципальных и локальных нормативных актов – устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.
Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).
Источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить 3 группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:
1) по пенсионному обеспечению граждан;
2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.
Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления (недопустимо путать с денежной и неденежной формами предоставления социального обеспечения).
К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;
2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;
3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение.
Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.
Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.
Исторический путь, который прошли в своем становлении социального обеспечения развитых стран, свидетельствует о том, что основополагающим критерием при выборе той или иной формы социального обеспечения является социальное положение человека: обеспечивается он как работник (настоящий либо в прошлом) либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью. Именно с учетом этого критерия в развитых странах сложились на национальном уровне 2 основные формы социального обеспечения:
1) работника (в случае смерти – его семьи) в порядке обязательного социального страхования и
2) члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения (бюджетные ассигнования).
Эти формы во многих государствах применяются в сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевым, профессиональным, производственным страхованием; системами социального обеспечения, в основу которых положены накопительные принципы и др.).
Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные и локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.
Обязательное социальное страхование в соответствии с ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, беременности и родов и других событий, установленных законодательством об обязательном социальном страховании.
В этом ФЗ впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
1) устойчивость его финансовой системы;
2) всеобщий обязательный характер социального страхования;
3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
5) паритетность (т.е. равное) участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
8) обеспечение надзора и общественного контроля;
9) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов: Фонд пенсионного и социального страхования (Социальный фонд России), Фонд обязательного медицинского страхования.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством; штрафные санкции и т.п.
Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики – коммерческие или некоммерческие организации (это и есть те 2 вышеуказанных внебюджетных фонда социального страхования), создаваемые в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Видами социальных страховых рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются ФЗ.
С 1 января 2010 года был отменен Единый социальный налог, который ранее уплачивался по обязательному социальному страхованию и направлялся в три внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, ФОМС. Произошел переход на взимание страховых взносов в соответствующие фонды.
Для понимания функционирования всей системы социального страхования нужно знать акты по отдельным видам обязательного страхования, в частности:
ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который определяет, что застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим ФЗ.
Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
4) работающие за пределами РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст.29 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
6) священнослужители;
7) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим ФЗ.
Право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с указанным ФЗ.
• ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
• ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
• ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».
Бюджетные ассигнования как организационно-правовая форма социального обеспечения представляют собой осуществление социального обеспечения из федерального (зачастую и из регионального) бюджета. В отличие от обязательного социального страхования потенциальный круг обеспечиваемых гораздо шире, это не только работники и члены их семей, но и лица, у которых реализованный социальный риск не связан с трудовой деятельностью. Обеспечиваемые в рамках данной формы получают блага в силу того, что они члены общества.
Круг органов, предоставляющих блага в рамках такой формы, также шире, нежели при обязательном социальном страховании. Это могут быть органы социальной защиты (региональные и местные), Фонд пенсионного и социального страхования (СФР), государственная служба занятости, учреждения образования, министерства и ведомства, учреждения социального обслуживания и медицинские учреждения и т.п.
К числу видов социального обеспечения, предоставляемых в рамках данной формы, можно отнести государственные пенсии (госслужащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, детям-инвалидам и др.), компенсационные выплаты, пособия лицам, пострадавшим от терроризма, часть медицинской помощи и др.
Конституция РФ не содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение, так же как и указаний на конкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такими механизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальное страхование (внебюджетные фонды социального страхования: СФР и Фонд обязательного медицинского страхования), а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящее время основным механизмом, в рамках которого реализуется право граждан РФ на социальное обеспечение, является механизм обязательного социального страхования.
В России в начале 90-х годов прошлого века была практически сформирована правовая и институциональная основа системы социального страхования. В частности, были созданы независимые специализированные институты социального страхования – так называемые внебюджетные социальные фонды.
В 1999 г. был принят ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Этот Закон занимает особое место в правовом массиве, регулирующем права граждан на социальное обеспечение. В Законе заложены правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования. Подразумевается, что все другие законы, касающиеся отдельных видов обязательного социального страхования, должны соответствовать общим принципам, зафиксированным в данном Законе.
Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются ФЗ.
С 1 января 2010 года был отменен Единый социальный налог, который ранее уплачивался по обязательному социальному страхованию и направлялся в три внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, ФОМС. Произошел переход на взимание страховых взносов в соответствующие фонды.
С 2023 года действуют изменения по налогам и взносам, цель которых — унифицировать рабочие процессы бизнеса и государства. Одно из таких изменений — введение единого платежа по общему тарифу для разных видов страховых взносов (кроме от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и единая предельная база для расчета этих взносов.
До 2023 года организации и ИП рассчитывали взносы по каждому виду страхования: на будущую пенсию, медицинское обслуживание и социальные пособия — по болезни и в связи с рождением детей. Для каждой группы взносов был свой тариф, льготы, предельные базы. Бухгалтеры рассчитывали и уплачивали каждый вид взносов отдельно.
Теперь для трех видов страховых взносов есть единый тариф (утв. законами от 14.07.2022 № 239-ФЗ и № 237-ФЗ). В пределах принятой базы ставка для взносов — 30%, после перехода предельной базы — 15,1% с того месяца, в котором превышена база. Это касается работников на трудовых и гражданско-правовых договорах кроме самозанятых.
Налоговая нагрузка осталась прежней: у компаний без льгот 22% из всей суммы пойдет на пенсионное страхование, 2,9% — на социальное, а 5,1% — на медицинское.
Взносы на травматизм и профзаболевания по-прежнему рассчитывают независимо от всего и перечисляют отдельным поручением. Это связано с тем, что у разных компаний установлен разный класс риска их деятельности и разные тарифы для расчета таких взносов.
До 2023 года бухгалтеры ориентировались на две предельные базы: по взносам на будущую пенсию и социальные пособия. По медицинским взносам предельной базы не было, их платили по одному тарифу весь год.
Теперь предельная база стала единой для всех взносов. В 2023 году ее размер 1 917 000 рублей (Постановление Правительства РФ от 25.11.2022 № 2143 «О единой предельной величине базы для исчисления страховых взносов с 1 января 2023 года»).
Доход по каждому сотруднику по-прежнему рассчитывают нарастающим итогом с начала года и каждый месяц сравнивают с предельной базой. После преодоления порога взносы платят уже не по тарифу 30%, а по тарифу 15,1% с того же месяца, когда предел преодолен.
Размер базы, как обычно, будут ежегодно индексировать.
Теперь льготы по взносам положены трем группам работодателей (ст. 427 НК РФ).
Каждая категория должна соблюдать свои условия для применения льготных ставок по взносам.
|
Ставка |
|
Категория плательщика |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ставка |
Категория плательщика |
|
|
15% — касается доходов сотрудников свыше МРОТ |
Малые и средние предприятия (по реестру МСП) общепита с 56 ОКВЭДом, даже если их среднесписочная численность более 250 человек Участники «Сколково» и науч-технцентров с инновационными проектами Резиденты особых экономических зон |
|
|
7,6% |
ИТ-компании, производители электроники, кино-, видео- и мультиндустрия |
|
|
0% |
Организации, выплачивающие зарплату экипажам судов из Российского международного реестра Участники особого административного района в Калининградской области |
|
До 2023 года взносы по всем видам страхования платили только за сотрудников на трудовых договорах. За подрядчиков на договорах ГПХ платили взносы на пенсию и медицину. Теперь подрядчики тоже становятся застрахованными лицами в системе социального страхования и могут рассчитывать на больничные и декретные пособия, а заказчики платят за них взносы на соцстрахование в общей сумме. Для получения таких пособий должно выполняться одно условие, расскажем о нем ниже.
Правило о взносах за подрядчиков не касается самозанятых. За самозанятых взносы платить не нужно: они сами оплачивают свое медицинское страхование (оно встроено в налоговый платеж НПД), а для пенсионного и социального страхования могут заключить договор с Социальным фондом.
Тариф для взносов за подрядчиков на договорах ГПХ такой же, как для штатных сотрудников. Но взносы на травматизм за них нужно платить по тарифу, установленному для организации, и только если такое условие прописано в договоре.
На больничные и декретные пособия могут рассчитывать подрядчики (не самозанятые), за которых в предыдущий год уплатили взносов по социальному страхованию не менее определенной суммы.
В 2025 году пособия смогут получить подрядчики, которые отнесены к застрахованным лицам. Выплатят больничные физлицам по договорам ГПХ при условии, что сумма уплаченных взносов за предшествующий календарный год – не менее стоимости страхового года.
Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Формула. Расчет стоимости страхового года для сотрудников по договорам ГПХ:
Стоимость страхового года = МРОТ × 2,9% × 12
Стоимость страхового года за 2024 год, которую применяют в 2025 году, равна 6 696,24 руб. (19 242 руб. × 2,9% × 12).
В местностях, в которых действует районный коэффициент, на него нужно увеличить МРОТ.
Формула. Расчет стоимости страхового года для сотрудников по договорам ГПХ в местности, где применяется районный коэффициент:
Стоимость страхового года = МРОТ × Районный коэффициент × 2,9% × 12
Например, в Мурманске районный коэффициент – 1,8, значит, минимальная сумма взносов — 12 053,23 руб. (19 242 руб. × 1,8 × 12 × 2,9%).
Еще по всем видам страхования теперь застрахованы иностранцы: взносы с их дохода начисляют так же, как гражданам РФ. Исключение — высококвалифицированные иностранные специалисты с временным пребыванием: с их выплат начисляют только «несчастные» взносы (ст. 425 НК РФ, ст. 2 закона от 14.07.2022 № 239-ФЗ, ст. 5 закона от 24.07.98 №125-ФЗ). Иностранцы, живущие в стране по визе или миграционной карте, считаются застрахованными в системе медицинского страхования.
По новой схеме расчетов с бюджетом взносы по единому тарифу нужно отправлять на единый налоговый счет не позднее 28 числа следующего месяца. А взносы по страхованию от несчастных случаев на производстве по-прежнему перечисляют не позднее 15 числа следующего месяца на отдельный код бюджетной классификации (КБК – это код, обозначающий определенную группу доходов/ расходов).
С 1 января 2023 года начал функционировать и пришел на смену ранее существовавшему Пенсионному фонду Фонд пенсионного и социального страхования (или сокращенно Социальный фонд России – СФР).
СФР был создан на основе ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
Фонд создан при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда и является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).
ПФР и его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
Органами управления Фонда являются председатель Фонда и правление Фонда.
Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Положение о правлении Фонда и состав правления Фонда утверждаются Правительством Российской Федерации (численность Правления СФР составляет 35 человек).
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений создается контрольно-ревизионная комиссия Фонда. Порядок деятельности контрольно-ревизионной комиссии Фонда определяется положением о контрольно-ревизионной комиссии Фонда, утвержденным председателем Фонда.
Функции и полномочия СФР:
1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;
2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;
6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;
7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;
8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации застрахованных лиц;
9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время обязательное медицинское страхование осуществляется в нашей стране на основании ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», принятого в
2010 г.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1993 г. постановлением Верховного совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».
В настоящее время Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857. В нем говорится, что ФФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования; является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Деятельность ФФОМС подотчетна Правительству РФ.
Финансовые средства ФФОМС являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Органами управления Федерального фонда являются правление Федерального фонда (11 человек) и председатель Федерального фонда.
Функции ФФОМС:
1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
2) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими;
3) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;
4) издает нормативные правовые акты и методические указания;
5) ведет единые реестры страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования; медицинских организаций; застрахованных лиц
Задачи территориальных фондов ОМС сходны с задачами Федерального фонда. Для выполнения этих задач ТФОМС наделен рядом функций:
- аккумулирование финансовых средств на ОМС и управление ими;
-осуществление финансирования ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, заключившими договоры ОМС;
- осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;
- разработка территориальных правил ОМС и др.
Управление территориальным фондом осуществляется директором. Директор территориального фонда назначается на должность и освобождается от должности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным фондом.
Правление территориального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности территориального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью, а также иные полномочия в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Территориальный фонд в своей деятельности подотчетен высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральному фонду. Положение о территориальном фонде утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В отношении ТФОМС Федеральный фонд осуществляет следующие полномочия: - издает внутриведомственные нормативные документы, обязательные для выполнения территориальными фондами;
- осуществляет контроль за деятельностью ТФЛМС;
- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС.
В качестве субъектов медицинского страхования согласно Закону об обязательном медицинском страховании выступают также гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.
Страхователи в системе ОМС различаются в зависимости от статуса застрахованных граждан – работающих и неработающих.
Страхователем неработающих граждан выступают органы исполнительной власти субъектов РФ и администрации местных образований. Страхователем работающих граждан являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и другие лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой.
Страхователь является стороной договора обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией, заключаемого в пользу застрахованных граждан. Страхователю предоставляется право свободного выбора в отношении медицинской организации, участвующей в системе ОМС. При этом страхователь по закону обязан заключать договор ОМС в пользу работника сразу после заключения трудового договора. Органы исполнительной власти субъектов РФ и администрации местных образований обязаны заключать договоры ОМС в отношении неработающих граждан, постоянно проживающих на подведомственной им территории.
Страховые медицинские организации как субъекты системы ОМС имеют основной целью осуществление ОМС путем оплаты медицинской помощи в рамках территориальных программ ОМС.
Страховыми медицинскими организациями могут быть юридические лица любой формы собственности, обладающие необходимым уставным фондом и организующие свою деятельность в соответствии с Положением о страховых медицинских организациях. Свою деятельность эти организации осуществляют на некоммерческой основе; они вправе осуществлять одновременно обязательное и добровольное медицинское страхование, но не могут осуществлять другие виды страховой деятельности. Эти организации не входят в систему здравоохранения; органы здравоохранения и фонды ОМС не могут быть их учредителями.
Страховая медицинская организация выступает стороной во всех видах договоров по обязательному медицинскому страхованию:
- договор на предоставление лечебно-профилактической помощи по ОМС, заключаемый с медицинскими учреждениями;
- договор ОМС работающего и неработающего населения, заключаемый со страхователем;
- договор о финансировании ОМС, заключаемый с ТФОМС.
Страховая медицинская организация несет правовую и материальную ответственность перед застрахованной стороной или страхователем за невыполнение условий договора. За необоснованный отказ в заключении договора такая организация может быть лишена лицензии по суду.
Средства ОМС поступают в страховые медицинские организации из ТФОМС в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами и используются ими на:
- оплату медицинской помощи медицинским учреждениям;
- формирование резервов;
- оплату расходов по ведению дела по ОМС.
Медицинские учреждения в системе ОМС – это имеющие лицензию лечебнопрофилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность индивидуально либо коллективно.
Медицинские учреждения также являются стороной договора по ОМС, предоставляя медицинскую помощь застрахованным за оплату по согласованным тарифам. Медицинские учреждения, участвующие в системе ОМС, имеют право оказывать медицинскую помощь и вне программ ОМС.
Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой
возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами.
Юридический факт – это объективно существующие обстоятельства (события или действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей между участниками правоотношений.
Совокупность юридических фактов называется юридическим составом.
Правоотношения по социальному обеспечению, как правило, возникают из сложных юридических составов.
Так, например, для возникновения правоотношений по обеспечению пенсионера страховой пенсией по старости необходим следующий юридический состав: обращение пенсионера за назначением страховой пенсии по старости в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, достижение пенсионером установленного пенсионного возраста, наличие определенной продолжительности страхового стажа и наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Правоотношения по социальному обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям:
1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);
2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);
3. по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые).
Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида:
1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде; 2. процедурные (предшествующие), как правило, это основные процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; 3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.
Правоотношения состоят из трех элементов:
1. Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т.д.
2. Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны.
Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:
• Министерство труда и социальной защиты; Министерство здравоохранения;
• Внебюджетные фонды социального страхования;
• Лечебные учреждения;
• Военные комиссариаты; Органы занятости;
• иные органы.
Семья как участник правоотношений по социальному обеспечению может выступать в двух случаях:
• В случае обеспечения пособиями и компенсационными выплаты семей, имеющих детей; В случае обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца.
3. Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений. К примеру, в правоотношениях по обеспечению пенсиями содержанием являются следующие взаимные права и обязанности субъектов:
Обязанность гражданина предоставить соответствующие документы, необходимые для назначения пенсии и право на назначение соответствующей пенсии;
Обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение – назначить пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов, право – требовать их предоставления.
Материалы на данной страницы взяты из открытых источников либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.
