Конспект урока по обществознанию на тему «Гражданин Российской Федерации»

Урок по обществознанию на тему «Гражданин Российской Федерации» 

 

Цель: познакомиться с определяющими принципами российского гражданства, рассмотреть основные права и обязанности гражданин РФ. 

 

Предмет: обществознание. 

Класс: 11. 

 

I.      Сообщение темы и цели урока. 

 

II.   Изложение (с элементами беседы) программного материала. 

 

Кто может быть гражданином РФ? Есть ли отличия в положении иностранного гражданина, живущего и работающего в России, и гражданина РФ? Кому может быть отказано в приобретении российского гражданства? 

 

Как вы знаете, слово «гражданин» употребляется в различных смыслах. В данном случае мы говорим о гражданине как индивиде, наделённом гражданскими, политическими и иными правами и обязанностями и поступающем в соответствии с ними.

(Вспомните другие значения этого слова.) 

Рассмотрим подробнее правовые основы института гражданства. 

 

Гражданство РФ 

 

В юридической литературе под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально означает личную верность монарху, но в наше время фактически равнозначен понятию гражданства. 

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. Он не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 

Государство гарантирует гражданам защиту их конституционных прав, свобод во время их пребывания на своей территории, защиту и покровительство за рубежом. В ответ государство ждёт, что гражданин будет соблюдать установленные законы и выполнять конституционные обязанности, даже если он находится за пределами страны. Следует отметить, что эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальный характер: они не прекращаются в случае длительного отсутствия гражданина на территории страны или проживания за её пределами. 

Как человек становится гражданином, или, выражаясь языком закона, каковы основания приобретения гражданства? 

Во-первых, приобретение гражданства по рождению. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ребёнок является гражданином РФ, если на день его рождения: 

а) оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (место

рождения ребёнка значения не имеет); 

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (место рождения ребёнка значения не имеет); 

в) один из его родителей – гражданин России, а другой – иностранный гражданин,

при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо, если в ином случае, он станет лицом без гражданства; 

г) оба его родителя (или единственный его родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство. 

Во-вторых, приём в гражданство, или натурализация. Любое лицо, достигшее 18летнего возраста и обладающее дееспособностью, имеет право обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ, если оно проживает на территории России в течение пяти лет непрерывно. К числу других условий относятся: обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком. 

Законодательство предусматривает упрощённую процедуру приёма в гражданство для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. В первую очередь речь идёт о выдающихся деятелях науки, техники и культуры; высококвалифицированных специалистах; лицах, которым предоставляется политическое убежище на территории РФ, а также о тех, кого в установленном порядке признали беженцами. 

Кроме того, закон учитывает интересы ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ; лиц, состоящих в браке с гражданами России, а также тех, кто имеет хотя бы одного родителя – российского гражданина, проживающего на территории Российской Федерации. В упрощённом порядке получить российское гражданство могут те, кто родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. 

Лица, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили, имеют право восстановиться в нём. 

Федеральный закон «О гражданстве…» предусматривает иные основания приобретения гражданства: оптацию, а также усыновление (удочерение) ребёнка. Оптация – это форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (т. е. изменением Государственной границы). Российским гражданином может стать имеющий иностранной гражданство ребёнок, усыновлённый (удочерённый) гражданами России в соответствии с законодательством России и указанного государства. 

Российское законодательство при наличии определённых обстоятельств допускает двойное гражданство, т. е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства. Такая ситуация всегда исключение, так как по общему правилу для гражданина, состоящего в гражданстве конкретной страны, не допускается принадлежность к гражданству другого государства. 

Подчеркнём, что различия в правовом положении граждан и неграждан ни в коей мере не означают дискриминации последних. Государство защищает права человека независимо от его гражданства. 

 

Права и обязанности гражданина РФ 

 

Права человека и права гражданина часто упоминаются в одной связке, однако их содержание не тождественно. В чём различие между ними? 

Напомним, что права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет. К их числу относят право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь и другие права, которые создают условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения её независимости от любого незаконного вмешательства. 

Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его гражданства. 

Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Как вы понимаете, только гражданам Российской Федерации принадлежит право участвовать в управлении делами государства. Оно подразумевает право граждан на участие в проведении референдумов и свободу выборов, право быть избранными в органы государственной власти. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов милиции, государственной безопасности, таможенной службы, военнослужащими, капитанами морских кораблей и воздушных судов, дипкурьерами. Наконец, только гражданин России может быть избран Президентом страны, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. 

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство в то же время имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы стандартам, закреплённым в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам через систему обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. 

Можно сказать, что обязанность – это объективно необходимое, должное поведение человека. Отметим, что часть конституционных обязанностей распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ предусматривает обязанность каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44); заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38). 

Пониманию правового статуса гражданина РФ поможет подробное рассмотрение некоторых его конституционных обязанностей. В частности, в Конституции указано, что долгом и обязанностью гражданина РФ является защита Отечества (ст. 59). 

 

Воинская обязанность 

 

Граждане РФ несут военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Напомним, что воинская обязанность гражданина РФ включает: воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу и прохождение военной службы, а также пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

Остановимся на тех аспектах воинской обязанности, с которыми юношам – выпускникам школы предстоит соприкоснуться в обозримом будущем. 

Прежде всего подчеркнём, что в год достижения 17-летнего возраста молодой человек обязан (в период с 1 января по 31 марта) встать на воинский учёт в райвоенкомате по месту жительства. Он должен являться по повестке в установленное время в райвоенкомат. Нарушение правил воинского учёта, неявка по вызовам в военный комиссариат без уважительной причины влекут предупреждение или административный штраф. 

(Вспомните, в чём состоит обязательная подготовка к военной службе.) 

На военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Закон предусматривает возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. 

Срок военной службы по призыву составляет 12 месяцев. Граждане, поступившие на военную службу по контракту, проходят её в срок, указанный в контракте. 

А как быть в том случае, если молодой человек не может служить по состоянию здоровья? Если его признают негодным или ограниченно годным к военной службе, то он может быть освобождён от призыва на военную службу. Кроме того, призыву не подлежат граждане, имеющие учёную степень кандидата наук или доктора наук. А также те, чьи отец, мать, родной брат, родная сестра погибли при исполнении ими обязанностей военной службы. 

Закон предусматривает возможность отсрочки от призыва на военную службу для некоторых категорий граждан призывного возраста. Основанием для этого являются временные проблемы со здоровьем; необходимость ухода за родственником или близким человеком, который не может обходиться без посторонней помощи; воспитание ребёнка без матери. Отсрочку получает и гражданин, имеющий двух и более детей или одного ребёнка-инвалида в возрасте до 3 лет и т. п. 

Право на отсрочку предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в: 

а) средних школах, если уже исполнилось 18 лет (до достижения 20 лет); 

б) учреждениях начального и среднего профессионального образования, если они до поступления в них не получили среднее (полное) общее образование (на время обучения, до достижения 20 лет) или достигли призывного возраста в последний год обучения в среднем профессиональном учебном заведении (на срок обучения, но не свыше нормативных сроков обучения); 

в) учреждениях высшего профессионального образования (на время обучения, но не

свыше нормативных сроков обучения). 

Право на отсрочку от призыва имеют и граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения (аспирантура и т. п.), а также те, кому это право дано на основании указов Президента РФ. Правовое положение военнослужащих определено Федеральным законом «О статусе военнослужащих». 

 

Альтернативная гражданская служба 

 

В связи с вышеизложенным может возникнуть вопрос: а как быть в том случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина? 

Закон предоставляет ему право на замену военной службы альтернативной гражданской. Добавим, что такое право имеют и представители коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами (например, представители коренных народов Севера, занимающиеся оленеводством, рыболовством и охотой). 

Что же такое альтернативная гражданская служба (АГС)? Это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взаимен военной службы по призыву. АГС может осуществляться в медицинских и иных государственных учреждениях, а также в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Она регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» (от 25 июля 2002 г.). 

Отметим, что при решении вопроса о виде работы, профессии и должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и месте её прохождения учитываются образование, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах. 

Гражданин, решивший воспользоваться этим правом, должен помнить, что срок такой службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц.

В случае прохождения службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации её срок составляет 18 месяцев. 

Как же гражданин может реализовать своё право на альтернативную гражданскую службу? 

Прежде всего, он должен вовремя подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (не позднее чем за полгода до срока своего призыва). В заявлении необходимо обосновать, почему несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Молодой человек вправе указать лиц, которые согласны подтвердить его аргументы. 

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу. В противном случае он призывается на военную службу. 

 

Права и обязанности налогоплательщика 

 

Одним из непременных требований к человеку и гражданину, который живёт в обществе и пользуется его благами, является обязательная уплата законно установленных налогов и сборов. Напомним, что с помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества, обеспечивает социальную защиту своих граждан. 

Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что налоги уплачиваются в определённых размерах и в заранее указанные сроки. За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность. Напомним, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать налоги. 

Налогоплательщики должны встать на учёт в органах Федеральной налоговой службы и вести в установленном порядке учёт своих доходов (расходов) и объектов налогообложения. Они не имеют права препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Налогоплательщики обязаны предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. 

Но обязанность своевременно и в полном объёме уплачивать налоги и сборы сочетается с определёнными правами налогоплательщиков, установленными в законе. Рассмотрим некоторые из них. 

Налогоплательщики имеют право: получать бесплатно информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. Они могут пользоваться льготами по уплате налогов на основаниях и в порядке, установленных законодательством, и получать отсрочку, рассрочку или налоговый кредит. Налогоплательщик вправе не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов; обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц; требовать соблюдения налоговой тайны и возмещения в полном объёме убытков, причинённых незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц и др. 

Заметим, что мерой ответственности за налоговые правонарушения является налоговая санкция в виде штрафа. 

III. Практические выводы. 

 

1.                       Как гражданин РФ вы располагаете широким кругом прав, соблюдение которых гарантировано вам государством. Вместе с тем необходимо чётко усвоить, что государство вправе потребовать от вас выполнения ваших конституционных обязанностей, даже если вы находитесь за его пределами. 

2.                       Находясь за пределами государства временно (в туристической поездке, по приглашению и т. п.) или постоянно проживая на территории другого государства, вы можете рассчитывать на защиту со стороны России. Её интересы за рубежом и ваши как гражданина представляют дипломатические и консульские учреждения РФ. 

3.                       Полезно познакомиться с содержанием федеральных законов, упомянутых в тексте параграфа, регулярно следить за внесением в них изменений, для того чтобы знать свои права и обязанности гражданина. 

4.                       Советуем юношам познакомиться с содержанием Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе». Не рекомендуем вам игнорировать повестки военкомата. При этом подчеркнём, что единственным основанием для явки в военкомат может быть только собственноручно подписанная повестка (при этом вы не имеете права не подписывать повестку, вручаемую вам лично). Повестка, подписанная любыми другими лицами или переданная через них, а также звонок по телефону с требованием явиться не влекут никаких последствий. В случае неявки в подобных ситуациях к ответственности привлечь вас не смогут. 

5.                       Молодой человек, решивший воспользоваться правом на замену военной службы по призыву АГС, должен понимать, что ему может быть отказано в этом. Важно вовремя подать заявление, в котором следует сообщить имеющиеся соответствующие доводы о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию. 

 

IV. Документ. 

 

Из Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.). 

 

Статья 9. Гражданство детей. 

<…> 

2.                       Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. 

3.                       Гражданство Российской Федерации ребёнка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. 

4.                       Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав. В случае изменения гражданства ребёнка не требуется согласие его родителей, лишённых родительских прав. 

<…> 

Статья 14. Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. 

<…> 

2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке… ребёнок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: 

а) ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребёнком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребёнок проживает на территории Российской Федерации; 

б) ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской

Федерации, - по заявлению этого родителя; 

в) ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации. 

 

Вопросы и задания к документу 

 

1)                       Опираясь на основной текст параграфа и приведённые фрагменты документа, сформулируйте условия, определяющие гражданство детей в нашей стране. 

2)                       Выскажите своё мнение: можно ли утверждать, что при решении вопроса гражданства детей законодательство Российской Федерации стремится максимально учесть интересы ребёнка? В своём ответе приведите не менее трёх аргументов, подтверждающих вашу точку зрения. 

 

V. Вопросы для самопроверки. 

 

1.      Что такое гражданство? Каковы принципы российского гражданства? Назовите основания приобретения гражданства. 

2.      В отношении каких категорий иностранных граждан и лиц без гражданства может быть применена упрощённая процедура приёма в российское гражданство?  

3.      В чём отличие прав гражданина от прав человека? Каковы права гражданина РФ?

Назовите конституционные обязанности, возложенные на гражданина РФ. 

4.      Что такое воинская обязанность? 

5.      Что такое альтернативная гражданская служба? Кто имеет право на замену военной службы по призыву АГС? 

6.      Каковы основные права и обязанности налогоплательщика? 

 

VI. Задания. 

 

1.      В конституциях стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право…», «никто не может быть лишён…», «все», «личность». Когда же речь идёт о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется чёткая формулировка «граждане имеют право». Познакомьтесь с главой 2 Конституции РФ. В каких статьях говорится о правах гражданина? Что это за права? Чем они отличаются от других прав, сформулированных в этой же главе? 

2.      Почему защита Отечества названа в Конституции РФ и долгом, и обязанностью гражданина? Почему слова «долг» и «обязанность» в Основном законе стоят рядом? 

3.      Молодой человек должен быть призван на военную службу осенью. Он решил воспользоваться правом на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и подал заявление в военкомат за несколько дней до начала осеннего призыва. Как вы думаете, будет ли удовлетворена его просьба? Ответ поясните. 

4.      Подберите в периодической печати примеры, иллюстрирующие налоговые правонарушения в России. Проанализируйте их и сформулируйте наиболее общие причины налоговых правонарушений. 

 

 

VII.     Мысли мудрых. 

 

«Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявить свои права граждан и исполнять свои обязанности граждан». 

 

С. Смайлс (1816-1903), английский писатель 

 

VIII.  Заключительная часть. 

 

1.      Оценивание ответов учащихся. 

2.      Домашнее задание: читать §20 «Гражданин Российской Федерации» (сс. 225235); выполнить задание 4 (с. 235).