Поделиться
ИП Общая часть 4.pdf
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: КУРС ЛЕКЦИЙ
государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»
Тема: Общие правила ведения исполнительного производства
Исполнительные действия – это действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исполнительные действия являются более широкой категорией и включают в себя все виды действий судебного пристава-исполнителя, которые им совершаются в исполнительном производстве (в том числе и меры принудительного исполнения).
Виды исполнительных действий:
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия (ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»):
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве», производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов (оценщиков), соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной
деятельности;
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об
исполнительном производстве»;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;
17) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
18) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных
средств;
19) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
! Указанные действия имеют направленность на создание организационных условий для осуществления мер принудительного исполнения.
Признаки исполнительных действий:
1) совершаются в рамках возбужденного исполнительного производства;
2) направлены на выполнение задач исполнительного производства;
3) совершаются судебным приставом-исполнителем и другими должностными лицами ФССП, наделенными соответствующими полномочиями;
4) являются основными алгоритмами действий, из которых судебный пристав-исполнитель в зависимости от требований исполнительного документа выбирает наиболее оптимальный вариант исполнительных действий;
5) круг исполнительных действий в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является закрытым, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, соответствующие принципам исполнительного производства (например, арбитражным судом был признан правомерным запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорных автотранспортных средств).
Исполнительные действия подразделяются на:
1) меры прямого принуждения должника (направлены на непосредственное исполнение требования исполнительного документа).
Например, по исполнительному документу о взыскании денежной суммы арест имущества должника и привлечение для оценки арестованного имущества специалистов являются мерами прямого воздействия. Без использования данных исполнительных действий судебный пристависполнитель не сможет исполнить требования исполнительного документа.
2) меры косвенного принуждения должника (носят стимулирующий характер и мотивируют должника на скорейшее исполнение требований исполнительного документа, так называемые обеспечительные меры).
Если судебный пристав-исполнитель дополнительно установит временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 ФЗИП), ограничит пользование должником специального права (ст. 67.1 ФЗИП), наложит арест на имущество должника (арест может быть наложен одновременно с возбуждением исполнительного производства независимо от установления срока на добровольное исполнение), то это будет мерой косвенного принуждения, направленной на причинение должнику неудобств и побуждающей его к скорейшему исполнению требований исполнительного документа.
Меры принудительного исполнения – это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
! Меры принудительного исполнения также относятся к числу исполнительных действий, но в отличие от указанных в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» имеют более узкую целевую направленность
- на принудительное осуществление требований исполнительного документ.
Виды мер принудительного исполнения:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном
производстве»;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
12) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
13) применение иных действий, предусмотренных федеральным законом или исполнительным документом.
Признаки мер принудительного исполнения:
1) являются, образно говоря, основными видами резолютивных частей исполнительных листов и других принудительно исполняемых актов;
2) круг данных мер не является закрытым;
3) применяются при наличии определенных оснований.
Основанием применения мер принудительного исполнения являются:
1) предъявление в установленном ФЗ «Об исполнительном производстве» порядке надлежаще оформленного исполнительного
документа;
2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, если такой срок устанавливался судебным приставом-исполнителем.
Сроки в исполнительном производстве подразделяются на:
1) установленные законом;
2) установленные судебным приставом-исполнителем; 3) установленные судом.
Способы определения сроков в исполнительном производстве:
1) календарной датой;
2) указанием на событие, которое должно наступить;
3) периодом, в течение которого действие может быть совершено.
! Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Если ФЗ «Об исполнительном производстве» не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Окончание сроков в исполнительном производстве исчисляется следующим образом:
1) срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока.
2) срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока.
Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца.
3) срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
Если ФЗ «Об исполнительном производстве» или иным ФЗ не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:
1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом
предписано совершить определенные действия до этой даты;
2) в день, указанный в исполнительном документе.
! Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу, либо сданы на почту до 24 часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным.
! Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
! Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве
Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица ФССП не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.
При принятии решения о восстановлении срока на обжалование учитывается наличие двух моментов:
а) уважительность причин пропуска срока;
б) подача жалобы или ходатайства в разумный срок.
Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица ФССП, рассмотревшего ходатайство.
Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.
Приостановление и продление сроков в исполнительном производстве
Течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.
Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.
Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю:
повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой,
Извещение осуществляется с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, портала Госуслуг, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.
В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристависполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристависполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.
Принудительная сила судебных актов и выданных на их основе исполнительных листов, а также других исполнительных документов проявляется в том, что они могут быть в ряде случаев, установленных в ст. ст. 8, 8.1 и 9 ФЗИП, быть исполненными и вне рамок процедур исполнительного производства и принудительного исполнения, без обращения к судебному приставу-исполнителю.
Такой порядок, с одной стороны, ускоряет процесс исполнения исполнительного документа для взыскателя и, с другой стороны, позволяет оперативно исполнить исполнительный документ должнику без уплаты исполнительского сбора и возмещения расходов по совершению исполнительных действий.
Должнику дается шанс добровольно исполнить исполнительный документ вне рамок исполнительного производства.
В этом плане процедуры исполнения, предусмотренные в ст. ст. 8, 8.1, 9 ФЗИП, отличаются от процедуры добровольного исполнения, к которой прибегает судебный пристав-исполнитель в порядке ч. ч. 11 - 14 ст. 30 ФЗИП.
Добровольное исполнение, которое предлагается судебным приставомисполнителем в рамках возбуждения исполнительного производства, осуществляется как один из этапов принудительного исполнения, может сопровождаться арестом имущества и денежных средств должника. Если должник при возбуждении исполнительного производства не сможет его исполнить добровольно, то это повлечет за собой уплату исполнительского сбора и возложение на должника расходов по совершению исполнительных действий.
Таким образом, в ст. ст. 8, 8.1 и 9 ФЗИП содержится регламент добровольного исполнения банком и иной кредитной организацией, эмитентом, организацией, выплачивающей периодические платежи должнику, требований исполнительного документа.
Данное юридическое действие по направлению взыскателем исполнительного документа нельзя рассматривать как влекущее возбуждение исполнительного производства, поскольку в ст. 30 ФЗИП раскрыта специальная процедура возбуждения исполнительного производства, связанная с вынесением об этом соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.
Взыскатель непосредственно вправе предъявить для исполнения исполнительные документы следующего характера:
1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию (ч. 1 ст. 8 ФЗИП).
2. Исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг может быть направлен непосредственно эмитенту, если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев таких ценных бумаг, или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента, или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника (ч. 1 ст. 8.1 ФЗИП).
3. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 100 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 ФЗИП).
Условиями обращения взыскателя непосредственно к должнику являются следующие:
1) Взыскателю известны банк, иная кредитная организация, где находятся счета должника, либо известна организация, выплачивающая должнику заработную плату, пенсию, стипендию, иные периодические платежи, либо известны держатель реестра, депозитарий, где учитываются права на эмиссионные ценные бумаги.
2) Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
А) реквизиты банковского или казначейского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
Б) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;
В) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.
3) Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и вышеуказанные сведения о взыскателе и о себе.
Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются:
1) по его месту жительства;
2) месту пребывания;
3) местонахождению его имущества.
Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются:
1) по ее юридическому адресу;
2) местонахождению ее имущества;
3) по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного приставаисполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.
Время
! Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов.
Совершение исполнительных действий в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;
4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;
5) исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
6) исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.
В такой ситуации судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава или его заместителя, которые незамедлительно уведомляют об этом главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, если это необходимо для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы.
1) Общий срок (двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, либо срок, указанный самим исполнительным документом);
2) Специальные сроки:
А) требования исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
Б) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;
В) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня (в таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке направления судебным приставом-исполнителем поручения о применении отдельных мер принудительного исполнения, если постановлением судебного приставаисполнителя не установлен иной порядок его исполнения);
Г) постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке направления поручения о применении отдельных мер принудительного исполнения или совершении отдельных исполнительных действий в другое структурное подразделение службы судебных приставов, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения;
Д) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
В сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было
приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного приставаисполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
Сроки применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий не являются пресекательными.
Это означает, что истечение установленных законодательством или исполнительным документом сроков исполнения требований исполнительных документов само по себе не является основанием для завершения исполнительного производства в какой бы то ни было форме.
Исключение составляют случаи принудительного исполнения правоприменительных актов по делам об административном правонарушении. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производств.
В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Можно выделить 3 основные стадии исполнительного производства, обособленные друг от друга следующими присущими им локальными процессуальными задачами:
1) стадия возбуждения исполнительного производства, непосредственной задачей которой является установление судебным приставом-исполнителем наличия предпосылок и условий начала правоприменительной деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
2) стадия подготовки к принудительному исполнению, задачей которой является создание условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а также понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;
3) стадия принудительного исполнения, на которой решается задача применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения.
Завершение исполнительного производства не выделено в отдельную стадию принудительного исполнения, потому что:
1) это действие не обособлено от других во времени как самостоятельный этап развития правоотношения;
2) потому что этому действию не присуща самостоятельная, обособляющая от других стадий, специфическая стадиеобразующая задача.
Завершая исполнительное производство, судебный пристависполнитель решает задачу процессуального оформления итогов правоприменительной деятельности по состоянию на момент возникновения или обнаружения фактических обстоятельств, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.
Такие обстоятельства могут возникнуть или быть выявлены в любой момент процедуры исполнения.
Поэтому при наличии к тому законных оснований исполнительное производство может быть завершено на любой его стадии, кроме возбуждения (на стадии возбуждения исполнительное производство не может быть завершено, может быть только отказано в его возбуждении).
Возбуждение исполнительного производства является первой и обязательной стадией правоприменительного цикла исполнения юрисдикционных актов.
! До возбуждения исполнительного производства совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не допускается.
! Основанием для возбуждения исполнительного производства является сложный фактический состав, который должен быть установлен судебным приставом-исполнителем.
Юридические факты, входящие в этот состав, можно подразделить на две категории:
1) факты, необходимые для возбуждения исполнительного
производства;
2) факты, препятствующие возбуждению исполнительного производства.
Факты, необходимые для возбуждения исполнительного производства, в свою очередь, можно подразделить на:
1) основные факты (необходимые для возбуждения исполнительного производства в любом случае);
2) дополнительные факты (необходимые в отдельных, предусмотренных законом случаях в дополнение к основному фактическому составу).
К основным фактам, обусловливающим возбуждение исполнительного производства, относятся:
1) наличие у органа принудительного исполнения предметной и территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа;
2) предъявление исполнительного документа к исполнению;
3) соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению (сроков исполнительной давности);
4) соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством об исполнительном производстве.
Дополнительным юридическим фактом состава является заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.
Заявление необходимо только тогда, когда исполнительный документ предъявляется к исполнению самим взыскателем либо его представителем.
Без заявления взыскателя исполнительное производство возбуждается в случаях направления исполнительного документа судебному приставуисполнителю судом, другим органом или должностным лицом в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, о заявлении не может идти речи и в случаях, когда основанием для возбуждения исполнительного производства выступают постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные при исполнении других исполнительных документов.
Фактами, препятствующими возбуждению исполнительного производства, являются факты исчерпания права на принудительное исполнение.
Эти факты связаны либо с предшествующим окончанием ранее возбужденного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением содержащихся в нем требований, либо с прекращением исполнительного производства независимо от фактического исполнения требований исполнительного документа.
Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство.
Основаниями для отказа в возбуждении исполнительного производства являются:
1) основания, связанные с отсутствием у органа принудительного исполнения или его должностного лица компетенции:
А) предметной (исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП);
Б) территориальной (исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий);
2) основания, связанные с отсутствием факта предъявления исполнительного документа к исполнению либо с пороками формы или содержания исполнительного документа:
А) предъявленный к исполнению документ не является
исполнительным;
Б) предъявленный к исполнению исполнительный документ не соответствует требованиям к ним предъявляемым;
3) основания, связанные с отсутствием свойства исполнимости у юрисдикционного акта:
А) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ (за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению);
Б) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка (на сегодняшний день это возраст 16 лет (ст. 4 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей));
4) основания, связанные со сроками предъявления исполнительного документа к исполнению:
А) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
Б) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений ч. 2.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» о сроках, истекших со дня окончания исполнительного производства до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению;
В) исполнительный документ (кроме исполнительного документа о взыскании уголовного штрафа) предъявлен к принудительному исполнению до истечения срока, установленного законом, судебным актом, актом другого органа или должностного лица для исполнения должником требований исполнительного документа, а равно до истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения (т.е. до начала течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению);
5) основания, связанные с нарушением порядка обращения в орган принудительного исполнения:
А) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем (за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя);
6) основания, связанные с исчерпанием права на принудительное исполнение:
А) исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено (независимо от фактического исполнения);
Б) исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (по основаниям п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47, п. 1 ч. 15 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут быть классифицированы по различным критериям:
I. В зависимости от воли и волеизъявления взыскателя можно выделить:
1) основания, обусловленные волей взыскателя (предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением сроков предъявления; предъявление исполнительного документа к исполнению без заявления взыскателя или его представителя; предъявление исполнительного документа с нарушением правил о территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя и др.);
2) основания, не зависящие от воли взыскателя (достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ; отсутствие у службы судебных приставов предметной компетенции; отсутствие у исполнительного документа или юрисдикционного акта, на основании которого он выдан, свойства исполнимости и др.).
II. По критерию устранимости обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства, можно выделить:
1) основания, связанные с неустранимыми обстоятельствами (исчерпание права на принудительное исполнение; отсутствие предметной компетенции службы судебных приставов; достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ);
2) основания, связанные с устранимыми обстоятельствами (все остальные).
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства в 3-хдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
Таким образом, общий срок с момента предъявления исполнительного документа в подразделение судебных приставов до разрешения судебным приставом-исполнителем вопроса о возбуждении исполнительного производства не может превышать 6 дней.
Сокращенные сроки предусмотрены для следующих случаев:
1) предъявления к исполнению исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, который передается судебному приставу-исполнителю немедленно после поступления в подразделение судебных приставов (судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства в течение 1 суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов);
2) предъявления исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, либо запроса центрального органа о розыске ребенка, которые передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов.
Возбуждение исполнительного производства или отказ в его возбуждении оформляются постановлением судебного пристава-исполнителя.
Оба этих постановления могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности или оспорены в суде.
! Судебный пристав-исполнитель обязан уведомить о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателя, должника, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Уведомление осуществляется посредством направления указанным лицам копии соответствующего постановления не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.
Постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть вынесено в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Приказ ФССП России от 31.05.2022 № 350 «Об установлении требований к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа»
Требования к содержанию постановления можно подразделить на: 1) общие;
2) специальные.
Общие требования - это требования закона, предъявляемые к любым постановлениям судебного пристава-исполнителя и закрепленные в ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Так, в постановлении должны быть указаны:
А) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления;
Б) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
В) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
Г) вопрос, по которому выносится постановление;
Д) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
Е) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; Ж) порядок обжалования постановления.
Специальные требования - это требования, предъявляемые именно к данному виду постановлений судебного пристава и отражающие особенности его содержания.
Среди специальных требований к содержанию постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства можно выделить:
А) указание на установление срока на добровольное исполнение;
Б) указание сведений о наложении ареста на имущество должника, а также иных ограничений, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве;
В) мотивы удовлетворения ходатайства взыскателя о наложении ограничений на должника либо мотивы отказа в удовлетворении такого ходатайства; Г) предупреждение о последствиях неисполнения судебного акта.
Срок на добровольное исполнение - это срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в течение которого должник обязан исполнить требования исполнительного документа в полном объеме до применения к нему мер принудительного исполнения.
Добровольное исполнение следует отличать от самостоятельного исполнения должником требований исполнительного документа.
Основаниями для такого разграничения являются момент исполнения и правовые последствия исполнения.
Исполнение требований исполнительного документа является обязанностью должника. На любой стадии исполнительного производства и в любой момент должник может исполнить требования исполнительного документа самостоятельно. Однако такое исполнение может быть квалифицировано как добровольное только в том случае, если оно произведено в пределах установленного судебным приставом-исполнителем срока на добровольное исполнение.
Самостоятельное исполнение требований исполнительного документа за пределами установленного срока для добровольного исполнения не может быть квалифицировано в качестве добровольного.
Правовыми последствиями неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения являются:
1) административная ответственность в виде взыскания с должника исполнительского сбора;
2) возможность взыскания с должника расходов на совершение исполнительных действий;
3) возможность применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения на последующих стадиях исполнительного производства (до истечения срока на добровольное исполнение применение мер принудительного исполнения не допускается, однако допускается совершение исполнительных действий).
Самостоятельное исполнение требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение не освобождает должника от ответственности.
Срок на добровольное исполнение может быть:
1) общий срок (составляет пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства).
Данный срок не может быть изменен по усмотрению судебного приставаисполнителя.
2) специальный более длительный срок (предусмотрен ч. 5 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения требования об уплате штрафа за преступление (60 или 35 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу или со дня возбуждения исполнительного производства - в зависимости от момента возбуждения исполнительного производства по отношению к моменту вступления приговора в законную силу).
! Срок на добровольное исполнение устанавливается однократно и только при условии предъявления исполнительного документа к исполнению впервые.
Срок на добровольное исполнение не устанавливается:
1) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
2) при исполнении исполнительного документа о взыскании судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера в соответствии со ст. 104.4 УК РФ;
3) по исполнительному документу о конфискации имущества;
4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;
5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (например, по исполнительному листу, выданному на основании определения об обеспечении иска);
6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) по запросу центрального органа о розыске ребенка;
8) по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства;
9) при возбуждении после окончания основного исполнительного производства, исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Действия, совершаемые участниками исполнительного производства на стадии подготовки, носят организационно-подготовительный, а не непосредственно исполнительный характер.
Стадии подготовки к принудительному исполнению присущи две задачи:
1) создание условий для применения мер принудительного исполнения;
2) понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа.
Действия, совершаемые на стадии подготовки, можно классифицировать по субъектному критерию:
1) действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем;
2) действия, совершаемые сторонами исполнительного производства;
3) действия, совершаемые лицами, содействующими принудительному исполнению; 4) действия, совершаемые судом.
На стадии подготовки судебный пристав-исполнитель полномочен совершать следующие исполнительные действия:
1) действия по определению субъектного состава исполнительного правоотношения (например, в случае необходимости - разрешение вопроса о процессуальном правопреемстве или инициирование вопроса о процессуальном правопреемстве перед судом; привлечение органов опеки и попечительства при исполнении требований исполнительных документов, связанных с воспитанием детей и др.);
2) действия по установлению места применения мер принудительного исполнения;
3) действия по установлению местонахождения должника, по выявлению его имущества (например, судебный пристав-исполнитель полномочен вызывать стороны, их представителей, а в случаях, предусмотренных законом, и иных лиц; запрашивать необходимую информацию у сторон исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; осуществлять розыск должника, его имущества, розыска ребенка; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами, с разрешения старшего судебного пристава входить в жилое помещение, занимаемое должником и др.);
*В целях выявления имущества должника судебный пристав-исполнитель полномочен направлять запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в другие органы и организации. В частности, в органах ГАИ могут быть запрошены сведения о наличии у должника транспортных средств. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях. В органах Росреестра могут быть запрошены сведения о наличии у должника недвижимого имущества. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение 3 дней со дня получения запроса.
4) действия по обеспечению сохранности имущества должника
(например, наложение ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, передача имущества на хранение и др.);
5) определение очередности обращения взыскания на имущество должника;
6) действия по оценке имущества, подлежащего реализации при обращении взыскания на имущество должника (самостоятельное проведение оценки, привлечение специалистов для оценки имущества);
7) действия, направленные на устранение неопределенности содержания юрисдикционного акта, в том числе исполнительного документа, препятствующей принудительному исполнению (например, обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения, обращение в суд с заявлением о разъяснении судебного решения);
8) действия, направленные на понуждение должника к самостоятельному, в том числе добровольному, исполнению требований исполнительных документов (контроль за фактом исполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации, установление временных ограничений на пользование должником специальным правом и др.);
9) действия по извещению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о времени и месте применения мер принудительного исполнения;
1) другие действия подготовительного характера.
Законодательство об исполнительном производстве не предусматривает вынесение судебным приставом-исполнителем отдельного постановления о подготовке к принудительному исполнению, поэтому совершаемые в порядке подготовки исполнительные действия оформляются самостоятельными постановлениями судебного пристава-исполнителя.
Некоторые из совершаемых исполнительных действий не требуют процессуального закрепления (например, такие исполнительно-разыскные действия, как проверка документов, удостоверяющих личность гражданина, отождествление личности, опрос граждан, наведение справок, изучение документов).
Действия сторон исполнительного производства на стадии подготовки сводятся к:
1) предоставлению судебному приставу-исполнителю необходимой информации (как по требованию судебного пристава-исполнителя, так и по собственной инициативе);
2) к заявлению различного рода ходатайств и подаче заявлений.
Стороны исполнительного производства вправе обращаться в суд, иной орган или к должностному лицу за разъяснением судебного акта или исполнительного документа, способа и порядка исполнения, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа или порядка исполнения и др.
Действия лиц, содействующих принудительному исполнению, сводятся к исполнению поручений и законных требований судебного пристава-исполнителя (например, доставка извещения лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручил доставить извещение; принятие имущества на хранение хранителем; явка специалиста по вызову судебного пристава-исполнителя, предоставление им консультации или заключения, оказание технической помощи и др.).
Действия суда на стадии подготовки к принудительному исполнению не обладают какой-либо спецификой применительно к функциям суда на других стадиях исполнительного производства. Эти действия сводятся к реализации полномочий по разрешению отдельных вопросов, связанных с принудительным исполнением судебных актов (например, разрешение вопроса предоставления отсрочки или рассрочки исполнения, разъяснение содержания исполнительного листа или судебного решения), а также полномочий по предварительному или последующему контролю в исполнительном производстве (предварительное санкционирование некоторых исполнительных действий (например, замены стороны в исполнительном производстве, возбужденном по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом, в порядке процессуального правопреемства), разрешение заявлений об оспаривании постановлений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя на стадии подготовки к принудительному исполнению).
В зависимости от характера требований, содержащихся в исполнительном документе, действия по подготовке к принудительному исполнению можно подразделить:
1) на совершаемые при подготовке к исполнению требований имущественного характера;
2) совершаемые при подготовке к исполнению требований неимущественного характера (например, в этом случае отсутствует необходимость совершения действий по выявлению имущества должника, некоторую специфику имеют определение места совершения исполнительных действий, которое, как правило, либо прямо определено в исполнительном документе, либо вытекает из существа обязательства, являющегося предметом исполнения, изменение способа и порядка исполнения и др.).
После возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам имущественного характера судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на выявление имущества должника, а по исполнительным документам неимущественного характера - действия по установлению местонахождения должника или местонахождения ребенка, если на исполнение поступил исполнительный документ, содержащий требования об отобрании или передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, об обеспечении прав доступа.
В случае если в результате совершенных исполнительных действий местонахождение должника, его имущества или ребенка установить не удалось, то может быть объявлен исполнительный розыск.
Исполнительный розыск - это предусмотренные законодательством об исполнительном производстве исполнительно-разыскные действия, проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, и направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (ч. 1.1 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Признаки исполнительного розыска:
1) это совокупность исполнительно-разыскных действий, прямо предусмотренных ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
2) специфическая цель исполнительного розыска - установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка;
3) специфический субъект, полномочный осуществлять исполнительный розыск, - судебный пристав-исполнитель, на которого возложены функции по розыску;
4) специфическая процедурная форма осуществления исполнительного розыска.
Исполнительный розыск урегулирован ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов, утвержденными ФССП России 17.04.2014 (см. письмо ФССП России от 18.04.2014 N 0014/10).
! Исполнительный розыск объявляется при условии, что совершенные судебным приставом-исполнителем иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.
По критерию обязательности исполнительный розыск подразделяется на:
1) обязательный;
2) факультативный.
Обязательным является:
1) исполнительный розыск должника или его имущества:
А) по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;
Б) по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления;
2) исполнительный розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.
Факультативный розыск может быть объявлен по исполнительным документам, содержащим другие требования, в частности, в факультативном порядке может быть объявлен:
1) розыск должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;
2) розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;
3) розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.
! Обязательный исполнительный розыск объявляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя. Факультативный исполнительный розыск может быть объявлен только по заявлению взыскателя.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.
Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами РФ, на территориях иностранных государств.
Процедура объявления исполнительного розыска следующая:
А) Судебный пристав-исполнитель в 3-х дневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления такого розыска выносит постановление о розыске должника, его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска.
Б) Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.
! Постановления подлежат утверждению старшим судебным приставом или его заместителем и подлежат немедленному исполнению.
Копии постановления направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. Копия постановления о розыске ребенка направляется также в органы опеки и попечительства.
Постановление об отказе в объявлении розыска выносится в случае:
1) поступления заявления о розыске от лица, не уполномоченного на подачу такого заявления;
2) отсутствия предусмотренных законодательством об исполнительном производстве оснований для объявления розыска;
3) повторного обращения взыскателя или его представителя с заявлением о розыске в рамках одного исполнительного производства без предоставления дополнительной информации о месте нахождения должникаорганизации и (или) имущества должника, если ранее розыскное дело было прекращено в связи с выполнением мероприятий по розыску, в результате которых должник-организация и (или) имущество должника не обнаружены;
4) если ранее по заявлению другого взыскателя в рамках сводного исполнительного производства розыскное дело было прекращено в связи с выполнением мероприятий по розыску должника-организации и (или) имущества должника, в результате которых должник-организация и (или) имущество должника не обнаружены, а взыскателем не предоставлена дополнительная информация о местонахождении должника-организации и (или) имущества должника.
Розыск осуществляется судебными приставами-исполнителями, в том числе ведущими исполнительное производство, в рамках которого объявлен розыск, на которых приказом территориального органа ФССП России возложены функции по розыску, а также судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП России - главном судебном приставе РФ, на которого приказом ФССП России возложены функции по розыску.
Общая тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом РФ.
Судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, разрабатывается план разыскных мероприятий, включающий в себя конкретные исполнительные действия, исполнительно-разыскные мероприятия и сроки их исполнения, а также заводится разыскное дело.
План разыскных мероприятий и постановление о заведении разыскного дела утверждаются старшим судебным приставом или его заместителем.
В ч. 10 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплен перечень исполнительно-разыскных действий, которые полномочен совершать судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск:
1) запрос из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обработка необходимых для производства розыска персональных данных, в том числе сведений о лицах и об их имуществе, - это исполнительно-разыскное действие, направленное на получение информации о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке в электронном виде из информационных ресурсов, функционирующих на базе органов внутренних дел, путем прямого доступа и (или) иными способами, предусмотренными законодательством РФ;
2) проверка документов, удостоверяющих личность гражданина, - это исполнительно-разыскное действие, применяемое в отношении гражданина, если имеются основания полагать, что он, его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, и включающее в себя проверку документов, содержащих фотографию, фамилию, имя, отчество, дату их рождения, сведения о гражданстве (паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт, удостоверение личности военнослужащего, военный билет, временное удостоверение личности гражданина, выданное до оформления нового паспорта гражданину Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина);
3) отождествление личности - это исполнительно-разыскное действие, заключающееся в идентификации проверяемого лица с личностью
разыскиваемых должника, ребенка по признакам внешности;
4) опрос граждан - это исполнительно-разыскное действие, заключающееся в устной беседе с гражданами, предположительно обладающими информацией о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке с целью установления их местонахождения;
5) наведение справок - это исполнительно-разыскное действие, направленное на получение устной информации в государственных органах и иных организациях, предположительно обладающих сведениями о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке, с целью установления их местонахождения;
6) изучение документов - это исполнительно-разыскное действие, предусматривающее сопоставление фактических данных с данными, указанными в документах, находящихся у судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, а также получение дополнительной информации о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке с целью установления их местонахождения;
7) осмотр имущества - это исполнительно-разыскное действие, предусматривающее визуальный внешний осмотр имущества с целью выявления имущества, находящегося в розыске, а также идентификации выявленного имущества с имуществом, находящимся в розыске;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, занимаемых разыскиваемыми лицами или принадлежащих им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам, - это осуществляемое с согласия собственника исполнительно-разыскное действие, предусматривающее визуальный внутренний осмотр помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств с целью проверки нахождения в них разыскиваемых должника, его имущества, ребенка.
При необходимости судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, распространяет биометрические данные разыскиваемых лиц в структурных подразделениях территориального органа ФССП России, в зданиях судов, иных местах массового скопления людей, в средствах массовой информации, а также размещает сведения о разыскиваемом лице на интернетсайте территориального органа ФССП России.
Требования к законности исполнительного розыска:
1) при проведении розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить соблюдение прав человека и гражданина;
2) при проведении розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; разглашение сведений, составляющих личную и семейную тайну, не допускается;
3) не допускается проведение исполнительно-разыскных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
При обнаружении разыскиваемого должника, его имущества или ребенка исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. При необходимости должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения структурное подразделение территориального органа ФССП России.
При обнаружении разыскиваемого ребенка судебный пристависполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанным лицам ребенок передается должностным лицам органов опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещается законный представитель, опекун или попечитель.
Исполнительный розыск может быть отменен, а разыскное дело прекращено судебным приставом-исполнителем как по основаниям, связанным с достижением целей исполнительного розыска, так и без такового.
Постановление об отмене розыска выносится судебным приставомисполнителем в случаях:
1) установления местонахождения должника, его имущества или ребенка в рамках исполнительного производства (т.е. по факту достижения целей розыска);
2) окончания или прекращения исполнительного производства (независимо от достижения целей розыска).
Разыскное дело прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отмене розыска;
2) обнаружения разыскиваемого должника, ребенка или имущества;
3) выполнения мероприятий по розыску имущества должника, должника-организации, в результате которых имущество должника, должникорганизация не обнаружены;
4) воспрепятствования осуществлению разыскных мероприятий со стороны взыскателя в случае проведения разыскных мероприятий на основании заявления взыскателя;
5) отмены постановления о розыске вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов либо судом; 6) окончания или прекращения исполнительного производства.
! Постановление об отмене розыска и постановление о прекращении разыскного дела подлежат утверждению старшим судебным приставом или его заместителем.
К этой группе исполнительных действий относятся следующие действия:
1) направленные на понуждение должника к добровольному исполнению (установление срока на добровольное исполнение с предупреждением о юридических последствиях неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок);
2) направленные на понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение (временное ограничение на выезд из Российской Федерации и временные ограничения на пользование должником специальным правом).
Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации - это исполнительное действие, направленное на понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение и заключающееся во временном ограничении свободы передвижения должника за пределы государственной границы Российской Федерации.
Основанием установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации является следующая совокупность юридических фактов:
1) истечение срока на добровольное исполнение;
2) отсутствие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения;
3) достижение суммы задолженности по исполнительным документам имущественного характера установленного Законом порогового значения (в том числе и по сводному исполнительному производству).
Порог задолженности по исполнительным документам имущественного характера следующий:
1) для требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, - свыше 10 тыс. руб.;
2) для иных требований имущественного характера - 30 тыс. руб. и более, а в случае неисполнения таких требований по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения - свыше 10 тыс. руб.
Ограничения на выезд должника из Российской Федерации могут быть установлены:
1) судебным приставом-исполнителем;
2) судом общей юрисдикции.
Судебный пристав-исполнитель полномочен установить ограничение по заявлению взыскателя или по собственной инициативе при неисполнении должником требований исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом.
Если же исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то вопрос об установлении временного ограничения на выезд решается судом общей юрисдикции, в том числе и при наличии у должника-гражданина статуса индивидуального предпринимателя.
Судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением. На основании вступившего в законную силу судебного определения об установлении для должника ограничения на выезд из Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении.
! Постановление о временном ограничении на выезд утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.
Ограничение на выезд должника из Российской Федерации, включая установленное судом, отменяется судебным приставом-исполнителем при окончании исполнительного производства, в том числе в связи с исполнением требований исполнительного документа, и при его прекращении не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа либо дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, или не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия ограничения.
! Снятие ограничения оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.
Временные ограничения на пользование должником специальным правом - это приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством РФ специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Основанием установления для должника временных ограничений на пользование специальным правом является следующая совокупность юридических фактов:
1) исполнительный документ содержит требования о взыскании алиментов либо о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, либо о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, либо требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей, либо требование о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом;
2) истечение срока на добровольное исполнение вышеуказанных требований;
3) отсутствие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения;
4) по исполнительным документам имущественного характера - достижение суммы задолженности установленного Законом порогового значения (свыше 10 тыс. руб.).
Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если:
1) установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
2) использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
3) должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
5) должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Процедура установления для должника временных ограничений на пользование специальным правом, включая правила разграничения компетенции между судебным приставом-исполнителем и судом, а также основания и процедура снятия ограничений аналогичны процедуре установления и снятия ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.
На стадии принудительного исполнения к должнику применяется государственное принуждение в виде мер принудительного исполнения в целях фактической реализации юридических предписаний судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, возлагающих на должника обязанность по передаче взыскателю имущества (в том числе денежных средств), по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Основаниями применения к должнику мер принудительного исполнения являются в совокупности следующие факты:
1) наличие возбужденного и не приостановленного исполнительного производства;
2) неисполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в течение срока на добровольное исполнение в случае, если такой срок устанавливался;
3) истечение сроков отсрочки или рассрочки исполнения, если отсрочка или рассрочка предоставлялась должнику.
Способ исполнения - это указанный в исполнительном документе способ защиты или восстановления нарушенного субъективного права взыскателя, составляющий предмет принудительного исполнения (обязанность передать деньги или иное имущество, обязанность совершить определенное действие, обязанность воздержаться от совершения определенных действий).
Порядок исполнения - это указанная в исполнительном документе последовательность совершения действий, направленных на восстановление нарушенного субъективного права взыскателя.
В ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа может возникнуть необходимость изменения способа и порядка исполнения.
Изменение способа исполнения - это замена одного установленного в исполнительном документе способа защиты или восстановления нарушенного субъективного права взыскателя на другой, это изменение содержания указанного в исполнительном документе предмета принудительного исполнения.
Например, изменение способа исполнения может быть осуществлено посредством замены неденежного имущественного требования на денежное.
В отношении неимущественных требований изменение способа исполнения может представлять собой трансформацию неимущественного требования в имущественное, в частности, в денежное обязательство.
В то же время, если действия, не связанные с передачей имущества, к выполнению которых присужден должник, не имеют стоимостного выражения, то неимущественное требование исполнительного документа не может быть трансформировано в денежное.
Не может быть изменена обязанность воздержаться от совершения определенных действий.
Изменение порядка исполнения - это изменение указанных в исполнительном документе последовательности или места совершения действий, являющихся предметом исполнения, без изменения сущности каждого из них либо указание дополнительных действий, способствующих реализации требования исполнительного документа.
Законодательство об исполнительном производстве не содержит перечня случаев, в которых допускается изменение способа или порядка исполнения.
Отдельные случаи допустимости изменения способа или порядка исполнения обнаруживаются в процессуальном законодательстве, а также в судебной практике.
! ПРИМЕР ИЗМЕНЕНИЯ СПОСОБА ИСПОЛНЕНИЯ: Так, согласно ст. 205 ГПК, ч. 2 ст. 171 АПК при присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения присужденное имущество не окажется в наличии. Следовательно, в случае невозможности исполнения требования о передаче имущества в натуре способ исполнения заменяется на передачу взыскателю денежных средств в размере стоимости имущества.
! ПРИМЕР ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ: В качестве примера изменения порядка исполнения судебного решения можно указать случаи применения судом, рассматривающим вопрос об индексации присужденных ежемесячных сумм возмещения вреда, нового по сравнению с определенным в судебном решении механизма индексации, измененного в законодательном порядке после вынесения судебного решения о возмещении вреда.
Изменение способа или порядка исполнения не должно приводить к изменению содержания исполнительного документа по существу.
Вопрос об изменении способа или порядка исполнения разрешается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
Данный вопрос может быть инициирован перед соответствующим органом или должностным лицом сторонами исполнительного производства или судебным приставом-исполнителем.
Процедура рассмотрения заявления об изменении способа или порядка исполнения аналогична процедуре рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения.
По итогам стадии принудительного исполнения исполнительное производство завершается в одной из форм завершения (окончание или прекращение) по основаниям, связанным с фактическим исполнением требований исполнительного документа либо не связанным с таковым.
Отсрочка исполнения – это перенос срока исполнения требований исполнительного документа на более поздний с определением новой даты полного и единовременного исполнения обязанности, возложенной на должника судебным актом, актом другого органа или должностного лица.
Отсрочка исполнения может предоставляться не только по денежным и иным имущественным требованиям, но и по требованиям неимущественного характера (например, при исполнении судебных решений о вселении и выселении, об обращении взыскания на предмет залога и др.).
Отсрочка исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника воздержаться от активных действий, недопустима.
*Данный принцип прямо не сформулирован в законодательстве об исполнительном производстве, однако подтвержден Конституционным Судом в Постановлении от 12.07.2007 № 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна".
Рассрочка исполнения – это изменение срока исполнения требований исполнительного документа с предоставлением должнику возможности исполнения обязательства по частям в соответствии с установленным графиком.
В литературе отмечается, что рассрочка исполнения может быть предоставлена только в случаях, когда исполнительный документ выдан на взыскание с должника денежных средств.
Речь о рассрочке исполнения может идти также и в случаях, когда предметом принудительного исполнения является обязанность должника по передаче должнику любого имущества, определенного родовыми признаками, а не только денежных средств (например, при исполнении судебного акта о присуждении к исполнению обязанности заемщика возвратить заем, когда объектом займа выступают не денежные средства, а вещи, определенные родовыми признаками (п. 1 ст. 807 ГК)).
! Общее правило о допустимости рассрочки исполнения может быть сформулировано следующим образом: рассрочка исполнения возможна тогда, когда содержание установленного судом или другим юрисдикционным органом обязательства допускает его исполнение по частям, т.е. когда можно говорить о делимости предмета обязательства.
Примером обязательства неимущественного характера, допускающего его исполнение по частям, может служить обязанность хозяйственного общества по предоставлению участнику информации или копий запрошенных документов, в частности, в случае значительного объема документов, копирование которых необходимо произвести. Полагаем, что в ходе принудительного исполнения судебного акта, возлагающего на должника - хозяйственное общество обязанность по совершению действий в виде предоставления участнику информации или копий запрошенных документов, должнику может быть предоставлена рассрочка исполнения.
Основаниями для отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Неустранимые обстоятельства - это оценочная категория. Данные обстоятельства носят индивидуальный характер.
К таким обстоятельствам могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки и др.
Последствия предоставления отсрочки или рассрочки исполнения следующие:
А) в случае предоставления должнику отсрочки исполнения исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
В то же время отдельные исполнительные действия, направленные на обеспечение исполнения требований исполнительного документа (например, наложение ареста на имущество должника), могут совершаться и до истечения срока предоставленной отсрочки.
Б) в случае предоставления должнику рассрочки исполнения исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в правоприменительном акте о предоставлении рассрочки.
! Законодателем не регламентирован срок, на который может представляться отсрочка или рассрочка исполнения.
Данный вопрос решается правоприменителем по собственному усмотрению с учетом конкретных обстоятельств дела и принципов гражданского исполнительного права.
При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).
Срок отсрочки или рассрочки исполнения не включается в общий срок принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения отнесено к компетенции юрисдикционного органа, выдавшего исполнительный документ.
Вопрос о функциональной подсудности разрешается следующим образом: компетенцией разрешать вопросы отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта наделен суд первой инстанции, рассматривавший дело и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае изменения или отмены судебного акта и принятия нового акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Территориальная подсудность в гражданском процессе альтернативная: обращаться можно либо в суд, выдавший исполнительный документ, либо в суд по месту исполнения исполнительного документа (ст. 434 ГПК). В арбитражном процессе, а также в административном судопроизводстве альтернативы нет - обращаться следует в суд, выдавший исполнительный документ (ч. 1 ст. 358 КАС, ч. 1 ст. 324 АПК).
Субъектами, управомоченными обращаться с вопросом о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, являются: 1) стороны исполнительного производства;
*При исполнении уголовных приговоров в части имущественного взыскания таким правомочием обладают осужденный и гражданский ответчик по уголовному делу, которые, впрочем, в исполнительном производстве имеют статус должника.
2) судебный пристав-исполнитель.
Порядок разрешения вопросов об отсрочке или рассрочке исполнения судами урегулирован соответствующими нормами процессуального права (ст. 434, ст. 203 и ст. 208 ГПК, ст. 358 КАС, ст. 324 АПК).
Бремя доказывания юридических фактов, являющихся основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения, лежит на лице, обратившемся с соответствующим заявлением.
Следует отметить отдельные особенности предоставления отсрочки или рассрочки исполнения:
1) наличие отсрочки или рассрочки у одного из солидарных должников по исполнительному документу не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения другим солидарным должникам, поскольку фактические обстоятельства, влекущие возможность применения таких мер, носят индивидуальный характер;
2) при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению конкретного исполнительного документа по исполнительному производству, включенному в сводное исполнительное производство, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения разрешается в отношении этого исполнительного документа, а не сводного исполнительного производства в целом.
Прекращение отсрочки или рассрочки исполнения до истечения срока, на который они предоставлены, допускается по основаниям:
1) не зависящим от воли участников исполнительного производства (речь идет об изменении или отпадении обстоятельств, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения);
2) в связи с недобросовестным поведением должника, т.е. нарушение должником установленного порядка предоставления рассрочки (например, нарушения сроков, размеров платежей или объема совершаемых действий).
Вопрос о досрочном прекращении предоставленной отсрочки или рассрочки исполнения может быть инициирован заявлением взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
После досрочного прекращения предоставленной отсрочки или рассрочки исполнения требования исполнительного документа исполняются принудительно в общем порядке.
Отложение исполнительных действий - это перенос времени совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения на более позднее.
Отличие отложения исполнительных действий от отсрочки исполнения заключается в том, что:
А) При отсрочке изменяется установленный в законе или в самом исполнительном документе срок исполнения требований исполнительного документа, в то время как при отложении срок исполнения требований исполнительного документа не изменяется, но изменяется время совершения исполнительных действий;
Б) Различие заключается и в круге субъектов, управомоченных решать соответствующие процессуальные вопросы. В отличие от вопроса отсрочки исполнения, разрешаемого правоприменительным органом, выдавшим исполнительный документ, вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения может быть разрешен самостоятельно судебным приставом-исполнителем.
Основанием для отложения исполнительных действий или мер принудительного исполнения являются обстоятельства, временно препятствующие совершению отдельных исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.
*Если время устранения обстоятельств относительно непродолжительное и оно может быть с достоверностью определено, то может быть использован институт отложения, если же время устранения обстоятельств, препятствующих принудительному исполнению, невозможно определить указанием на период времени или календарную дату, а сами обстоятельства подпадают под перечень ст. ст. 46 и 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то следует использовать институт приостановления исполнительного производства.
Виды отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения:
1) обязательное (прямо предписано законом и не зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя):
А) отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения на основании судебного акта (ч. 2 ст. 38 ФЗИП);
2) отложение применения мер принудительного исполнения в случае поступления от должника ходатайства о самостоятельной реализации имущества, стоимость которого не превышает 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 87.1 ФЗИП).
Данный перечень может быть расширен федеральным законом.
2) факультативное.
Субъектами, уполномоченными решать вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, являются:
1) судебный пристав-исполнитель (срок отложения в данном случае не может превышать 10 дней. Отложение может быть неоднократным); 2) суд (ст. 328 АПК. Всегда факультативное).
Правом обращения в суд с заявлением об отложении обладают должник, взыскатель и судебный пристав-исполнитель.
Срок, на который исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут быть отложены судом, процессуальным законодательством не ограничен. Данный срок может быть определен по усмотрению суда указанием конкретной даты, до которой откладываются исполнительные действия и меры принудительного исполнения, или на событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставомисполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 328 АПК).
Процессуальный порядок отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения следующий:
1) заявление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов и подлежит рассмотрению судебным приставом не позднее дня, следующего за днем поступления заявления (если вопрос об отложении решается в судебном порядке, то заявление об отложении должно быть рассмотрено в 10-дневный срок в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя);
2) по результатам рассмотрения заявления судебный пристависполнитель выносит постановление об отложении или об отказе в отложении (должна быть указана дата, до которой откладываются действия) (если вопрос рассматривается судом, то по результатам рассмотрения заявления выносится определение);
3) подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем и не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
4) постановление может быть обжаловано главному судебному приставу субъекта РФ (или его заместителю), в подчинении которого находятся вынесший постановление судебный пристав-исполнитель и утвердивший постановление старший судебный пристав (или его заместитель), либо оспорено в суд.
Время, в течение которого исполнительные действия не производились, а меры принудительного исполнения не применялись в связи с их отложением, не учитывается при исчислении общего срока совершения исполнительных действий и срока исполнения требований исполнительного документа.
По истечении срока отложения судебный пристав-исполнитель приступает к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения без предварительного вынесения отдельного правоприменительного акта, опосредующего возобновление принудительного исполнения.
Приостановление исполнительного производства - это форма временной остановки исполнительного производства, предполагающая неприменение мер принудительного исполнения в период существования указанных в законодательстве обстоятельств объективного и устранимого характера, временно препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.
При приостановлении исполнительного производства оно не завершается, однако большинство исполнительных действий не совершается, а меры принудительного исполнения не применяются.
Приостановление исполнительного производства необходимо отличать от приостановления исполнения судебного акта.
Критериями такого различения являются:
1) Основания.
Основанием для приостановления исполнения судебного акта может являться его обжалование в инстанционном порядке (ч. 1 ст. 381 ГПК, ч. 1 ст. 306, ч. 2 ст. 323 и ч. 2 ст. 337 КАС, ч. 1 ст. 265.1, ч. 1 ст. 283, ч. 3 ст. 291.6 АПК, ст. 31.6 КоАП). Перечень же оснований для приостановления исполнительного производства значительно шире, а определение суда о приостановлении исполнения судебного акта является лишь одним из возможных оснований для приостановления исполнительного производства.
2) Процессуальный порядок приостановления.
Приостановление исполнительного производства возможно только после его возбуждения, в то время как приостановление исполнения судебного акта возможно и до возбуждения исполнительного производства. Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта решается в ходе судебного процесса в рамках правоприменительных циклов апелляционного, кассационного или надзорного пересмотра, а вопрос о приостановлении исполнительного производства решается в правоприменительном цикле принудительного исполнения актов органов гражданской юрисдикции, причем не только судебных.
3) Круг субъектов, полномочных принимать решение о приостановлении.
Решение вопроса о приостановлении исполнения судебного акта относится к полномочиям судов проверочных инстанций, а вопроса о приостановлении исполнительного производства - к полномочиям суда первой инстанции или судебного пристава-исполнителя.
Основания для приостановления исполнительного производства в зависимости от их содержания можно объединить в следующие 6 групп:
1) обстоятельства, связанные с изменением или прекращением правового статуса должника:
А) смерть должника, объявление его умершим либо безвестно отсутствующим, если установленное юрисдикционным актом
правоотношение допускает правопреемство; Б) утрата должником дееспособности;
В) отзыв у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации, которое не подлежит приостановлению по данному основанию (п. 3 ч. 9 ст. 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности");
Г) отзыва у должника - страховой организации всех выданных органом страхового надзора лицензий (за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не приостанавливается);
Д) применение арбитражным судом в отношении должника процедур банкротства (в этом случае исполнительное производство приостанавливается только в отношении имущественных взысканий);
2) обстоятельства, связанные с временным отсутствием должника в месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения:
А) участвует в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в проведении контртеррористической операции (или обращение взыскателя, находящегося в таких же условиях);
Б) призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (или обращение взыскателя, находящегося в таких же условиях);
В) принимает участие в специальной военной операции (или обращение взыскателя, находящегося в таких же условиях);
Г) является военнослужащим органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполняющим задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции (или обращение взыскателя, находящегося в таких же условиях);
Д) является военнослужащим или лицом, имеющим специальное звание полиции, проходящим военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, выполняющим задачи по оказанию содействия органам федеральной службы безопасности на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции (или обращение взыскателя, находящегося в таких же условиях);
*ПУНКТЫ А-Д не распространяются на требования по алиментным обязательствам, по обязательствам о возмещении вреда жизни или здоровью гражданина (в том числе по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца), а также на требования имущественного характера, возникшие в результате совершения коррупционных правонарушений.
Е) прохождение должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ
(при условии поступления от должника соответствующего ходатайства);
Ж) нахождение должника в длительной служебной командировке;
З) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
3) обстоятельства, связанные с возникновением юридических споров в ходе исполнительного производства:
А) предъявление иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
Б) оспаривание результатов оценки арестованного имущества;
В) оспаривание постановлений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя в суде либо их обжалование вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности;
Г) принятие судом к рассмотрению иска об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от его взыскания;
4) обстоятельства, связанные с оспариванием правоприменительных актов, являющихся процессуальным основанием для принудительного исполнения:
А) оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
Б) оспаривание в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
5) обстоятельства, связанные с возникновением в ходе исполнительного производства отдельных вопросов процедурного характера, временно препятствующих принудительному исполнению:
А) обращение взыскателя, должника или судебного приставаисполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
Б) направление судебным приставом-исполнителем постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия или применить отдельные меры принудительного исполнения (в соответствии с ч. 6 ст. 33 ФЗИП исполнительное производство не может быть приостановлено по данному основанию в случае, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения);
В) направление судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или в Банк России уведомления о наложении ареста на основные средства (имущество или имущественные права) должника, непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
Г) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
6) обстоятельства, связанные с временной невозможностью исполнения требований исполнительного документа:
А) отсутствие у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Основания для приостановления исполнительного производства могут быть классифицированы по различным критериям.
I. В зависимости от субъекта, полномочного разрешать вопрос о приостановлении исполнительного производства:
1) основания для приостановления исполнительного производства судом (ст. 39 ФЗИП);
2) основания для приостановления исполнительного производства должностными лицами органа принудительного исполнения (ст. 40 ФЗИП).
II. По критерию обязательности (или в зависимости от свободы усмотрения субъекта, разрешающего вопрос о приостановлении исполнительного производства):
1) основания, не допускающие свободы усмотрения суда или должностных лиц органа принудительного исполнения, т.е. основания для обязательного приостановления (ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 40 ФЗИП);
2) основания, допускающие усмотрение суда или должностных лиц органа принудительного исполнения, т.е. основания для факультативного приостановления (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 40 ФЗИП).
Процессуальный порядок разрешения вопроса о приостановлении исполнительного производства судами или должностными лицами службы судебных приставов аналогичен процессуальному порядку разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства.
Законодательство об исполнительном производстве допускает приостановление исполнительного производства как полностью, так и в части.
Сроки приостановления исполнительного производства определяются моментом устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (ч. 1 ст. 42 ФЗИП). В судебном акте или постановлении судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства указывается, что исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, без указания конкретной даты.
Последствия приостановления исполнительного производства следующие:
1) В период приостановления исполнительного производства до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается, но допускается совершение отдельных исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения исполнительного документа (например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом в целях обеспечения его сохранности).
2) Время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено, не включается в сроки принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа.
3) Одновременно с приостановлением исполнительного производства приостанавливается течение всех неистекших сроков, а со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.
4) После устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется судом или судебным приставом-исполнителем, о чем выносится судебное определение или постановление судебного пристава-исполнителя.
Законодательство об исполнительном производстве позволяет различать две формы завершения исполнительного производства: 1) окончание;
2) прекращение.
Окончание исполнительного производства - это форма завершения исполнительного производства, не исключающая повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, обусловленная фактическим исполнением требований исполнительного документа либо возникновением обстоятельств устранимого характера, временно препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.
Основания для окончания исполнительного производства закреплены в ч. 1 ст. 47, ч. 15 ст. 103, ч. 7 ст. 103.1, ч. 3 ст. 104.5 и в ст. 46 ФЗИП. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
*В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗИП исполнительное производство подлежит окончанию во всех случаях возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 46 Закона. Поэтому можно сказать, что перечисленные в ст. 46 ФЗИП основания для возвращения исполнительного документа взыскателю являются частным случаем оснований для окончания исполнительного производства.
Основания для окончания исполнительного производства можно сгруппировать следующим образом:
1) основания, связанные с фактическим исполнением требований исполнительного документа:
А) фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе выплата штрафа, назначенного за преступление, или судебного штрафа в полном объеме;
Б) фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
В) направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
2) основания, не связанные с фактическим исполнением:
2.1) обусловленные волеизъявлением взыскателя:
А) возвращение исполнительного документа по заявлению взыскателя;
Б) отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;
В) воспрепятствование взыскателем своими действиями исполнению исполнительного документа;
2.2) не обусловленные волеизъявлением взыскателя:
А) невозможность исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, возможность исполнения которого не утрачена;
Б) невозможность установления местонахождения должника, его имущества либо невозможность получения сведений о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен розыск должника или его имущества);
В) отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
Г) возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; Д) направление в суд, выдавший исполнительный документ об уплате судебного штрафа, представления об отмене судебного штрафа;
Е) ликвидация должника-организации и направление исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору) (за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам);
Ж) признание должника банкротом и направление исполнительного документа арбитражному управляющему (за исключением исполнительных документов по требованиям об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, о взыскании задолженности по текущим платежам, о применении последствий недействительности сделок, а в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, - также о взыскании алиментов);
З) истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта;
И) выдворение должника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, не уплатившего административный штраф, за пределы РФ на основании судебного акта о выдворении;
К) наличие у иностранного государства, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, иммунитета от исполнения решения суда.
! Разрешение вопроса об окончании исполнительного производства отнесено Законом к исключительной компетенции судебного приставаисполнителя.
Окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением исполнительного документа судебный пристав-исполнитель, помимо вынесения соответствующего постановления, составляет акт о наличии обстоятельств, послуживших основаниями для возвращения исполнительного документа взыскателю (кроме случая возвращения исполнительного документа по заявлению взыскателя, тогда акт не составляется). Данный акт подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем.
Копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за его вынесением, направляются судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества, а также в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
По окончании исполнительного производства исполнительный документ возвращается взыскателю с оставлением в оконченном исполнительном производстве копии исполнительного документа, за исключением случаев окончания исполнительного производства по обстоятельствам, связанным с фактическим исполнением, а также в связи с истечением срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении, когда в материалах оконченного исполнительного производства остается подлинник исполнительного документа.
В исполнительном документе судебным приставом-исполнителем делается отметка о его исполнении, в том числе частичном, с указанием исполненной части.
Если исполнительное производство оканчивается в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа, то в исполнительном документе делается также отметка, указывающая на основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и на период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также на взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.
Последствия окончания исполнительного производства следующие:
1) Взыскатель после окончания исполнительного производства в связи с возвращением ему исполнительного документа вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в службу судебных приставов в пределах срока исполнительной давности (однако реализация данного права обусловлена истечением определенных в ч. 5 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроков с момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению).
2) В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению старший судебный пристав или его заместитель могут по собственной инициативе или по заявлению взыскателя отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.
Такая необходимость может возникнуть, например, когда после окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, в том числе требований периодического характера, до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий.
Другим примером может служить случай, когда после окончания исполнительного производства фактическим исполнением требований исполнительного документа о восстановлении на работе работодателем отменен приказ или распоряжение, которым работник был восстановлен на работе, в связи с чем возникает необходимость повторного совершения исполнительных действий и повторного применения мер принудительного исполнения.
3) Окончание исполнительного производства не препятствует совершению отдельных исполнительных действий.
Например, по оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств исполнительскими агентами.
4) Одновременно с окончанием исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами и ограничения прав должника на его имущество.
Ограничения для должника сохраняются после окончания исполнительного производства в случаях:
А) окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах;
Б) возбуждения одновременно с окончанием основного исполнительного производства исполнительного производства по не исполненным полностью или частично постановлениям судебного приставаисполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора (ограничения сохраняются в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства).
*Возбуждение исполнительного производства по взысканию расходов на исполнение или исполнительского сбора не допускается при окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях; при окончании исполнительного производства в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание; при окончании исполнительного производства в связи с возвращением исполнительного документа по требованию органа или должностного лица, его выдавшего; при окончании исполнительного производства в связи с ликвидацией должника-организации и направлением исполнительного документа ликвидатору, а также в связи с признанием должника банкротом и направлением исполнительного документа арбитражному управляющему.
Прекращение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства - это форма завершения исполнительного производства, исключающая повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, обусловленная возникновением обстоятельств неустранимого характера, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.
От окончания исполнительного производства прекращение отличается:
1) основаниями;
2) субъектами, компетентными решать вопрос о прекращении; 3) процессуальным порядком;
4) процессуальными последствиями.
Все основания для прекращения исполнительного производства в зависимости от их содержания можно объединить в 3 группы:
1) обстоятельства, связанные с утратой или изменением правового статуса стороны исполнительного производства:
А) смерть гражданина - стороны исполнительного производства, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим, если установленные правоприменительным актом юрисдикционного органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
Б) внесение записи об исключении юридического лица, являющегося стороной исполнительного производства, из Единого государственного реестра юридических лиц;
В) прекращение алиментных обязательств в связи с достижением ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетним ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
Г) прекращения обязательств должника по основаниям, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 2, статьей 2.1 Федерального закона от 7 октября 2022 года N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2) обстоятельства, связанные с отказом взыскателя от принудительной реализации подтвержденного правоприменительным актом субъективного права:
А) отказ взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
Б) принятие судом отказа взыскателя от взыскания;
В) утверждение судом мирового соглашения, соглашения о примирении между сторонами исполнительного производства;
3) обстоятельства, обусловливающие утрату исполнительным документом или юрисдикционным актом, на основании которого выдан исполнительный документ, свойства исполнимости:
А) утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или
воздержаться от совершения определенных действий;
Б) признание безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством;
В) прекращение обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с п. 5 ст. 61 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
Г) принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
Д) отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (в том числе отмена обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращение уголовного дела по основаниям п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК);
Е) отмена или признание недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
Ж) замена наказания в виде уголовного штрафа другим видом
наказания;
З) принятие закона, устраняющего ответственность за совершенное публично-правовое правонарушение, повлекшее судебное взыскание санкции и возбуждение исполнительного производства;
И) освобождение от исполнения наказания в виде уголовного штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством;
К) достижение ребенком, незаконно перемещенным в Российскую Федерацию или удерживаемым в Российской Федерации, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа на основании международного договора РФ, возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в его отношении (16 лет - т. 4 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей);
Л) прекращение по основаниям, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;
М) поступления от банка или иной кредитной организации информации, что операция, подлежащая совершению на основании исполнительного документа или указанного постановления, совершается в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.
! Исполнительное производство может быть прекращено как полностью, так и в части.
! В отличие от окончания исполнительного производства решение вопроса о прекращении исполнительного производства отнесено к полномочиям:
1) суда (ч. 1 ст. 43 ФЗИП. Данные основания прекращения исполнительного производства предполагают реализацию свободы усмотрения).
Компетенция между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по вопросу прекращения исполнительного производства разграничивается в зависимости от органа, выдавшего исполнительный документ, и субъектного состава, установленного юрисдикционным актом правоотношения.
Правом обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства обладают стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель.
2) судебного пристава-исполнителя (только по основаниям, исчерпывающе перечисленным в ч. 2 ст. 43 ФЗИП. Данные основания прекращения исполнительного производства не допускают свободы усмотрения).
Вопрос о прекращении исполнительного производства может быть решен судебным приставом-исполнителем при наличии к тому оснований по собственной инициативе или может быть инициирован перед судебным приставом-исполнителем сторонами исполнительного производства посредством подачи заявления.
! Заявление подлежит рассмотрению судебным приставом-
исполнителем в срок не позднее 3 дней со дня поступления к нему заявления или документа, подтверждающего возникновение основания для прекращения исполнительного производства, а судом - в 10-дневный срок.
Правовыми последствиями прекращения исполнительного производства являются:
1) невозможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и, соответственно, повторного возбуждения исполнительного производства;
2) отмена судебным приставом-исполнителем всех мер принудительного исполнения и установленных для должника ограничений (за исключением случаев, когда одновременно с прекращением основного исполнительного производства возбуждается исполнительное производство на основании постановления судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам, а также по неисполненным в ходе основного исполнительного производства постановлениям о взыскании расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора).
*В случае возбуждения исполнительного производства по исполнению неисполненных постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора, а также вынесения постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам установленные для должника в ходе основного исполнительного производства ограничения сохраняются в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
*Однако данные ограничения не могут быть сохранены, если исполнительное производство прекращено судебным приставом-
исполнителем в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или в связи с отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого было возбуждено основное исполнительное производство. В этом случае указанные ограничения отменяются независимо от того, исполнены ли требования постановления о взыскании расходов или исполнительского сбора или нет.
После прекращения исполнительного производства исполнительный документ остается в материалах исполнительного производства. При этом судебным приставом-исполнителем делается отметка в исполнительном документе о полном или частичном его исполнении с указанием исполненной части.
Прекращенное исполнительное производство может быть возобновлено по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя в случае:
1) отмены судебного акта, ставшего основанием для прекращения;
2) изменения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения.
Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5) проведение государственной регистрации прав должника;
6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.
Обязательными условиями для отнесения таких действий к совершению исполнительных действий являются:
1) факт понесенных расходов;
2) причинная связь между понесенными расходами и исполнением исполнительного документа.
*Так, это могут быть расходы, связанные с исполнением судебного решения силами привлеченной организации в случае отказа должника от осуществления действий, которые на него были возложены данным судебным актом, например, расходы по демонтажу оборудования и освобождению спорного земельного участка.
*В то же время почтовые расходы законодательством не отнесены к расходам по совершению исполнительных действий, поскольку служба судебных приставов финансируется из федерального бюджета, соответственно, почтовые расходы относятся к затратам по материальнотехническому обеспечению службы судебных приставов, являются сметными бюджетными расходами службы судебных приставов и не могут быть возложены на стороны исполнительного производства.
! Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются:
1) федеральному бюджету;
2) взыскателю;
3) лицам, понесшим указанные расходы ЗА СЧЕТ ДОЛЖНИКА.
Расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета в случае прекращения исполнительного производства в связи с:
1) отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
2) признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством РФ;
3) если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством РФ, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию.
! Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем.
Материалы на данной страницы взяты из открытых источников либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.
