ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель: Баштаникова Елена Владимировна, преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский

государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»

Тема: Исполнительные документы

Исполнительное производство возбуждается направлением или предъявлением исполнительных документов судебному приставуисполнителю к взысканию, перечень которых дан в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Виды исполнительных документов:

1)                исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2)                судебные приказы;

3)                нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии;

4)                нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии (это соглашение, достигнутое сторонами в результате медиации (процедуры урегулирования споров с участием посредника-медиатора));

5)                удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

6)                акты Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

7)                удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг";

8)                акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

9)                решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;

10)           постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества;

11)           судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

12)           постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов;

13)           акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

14)           исполнительная надпись нотариуса;

15)           запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в

Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (Министерство юстиции);

16)           исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

17)           определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения.

Исполнительные документы по основаниям для выдачи подразделяются на:

1)                акты органов судебной власти (исполнительные листы и судебные приказы);

2)                акты несудебных органов (например, удостоверения комиссий по трудовым спорам, исполнительные надписи нотариусов);

3)                гражданско-правовые договоры (например, соглашения об уплате алиментов) как основания для возбуждения исполнительного производства.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного приставаисполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1)                наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2)                наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3)                дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4)                дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6)    резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7)    дата выдачи исполнительного документа.

Исполнительный документ может быть представлен судебному приставу-исполнителю как в традиционном "бумажном" виде, так и направлен в форме электронного документа (Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 934 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа»).

Порядок выдачи исполнительного листа

Характеристики исполнительного листа и порядок его выдачи:

1)                является исполнительным документом, выдаваемом судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими

судебных актов (решений, определений, постановлений);

2)                включает в себя резолютивную часть судебного решения;

3)                в соответствии с ч. 5 ст. 428 ГПК и ч. 3 ст. 318 АПК формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов»; Постановление Правительства от 18.07.2019 № 934 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа»);

4)                выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения;

5)                выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (за исключением исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета);

6)                может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью;

7)                исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления (за исключением случаев немедленного исполнения), является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.

Дубликат исполнительного документа

Характерные черты дубликата исполнительного документа и порядок выдачи:

1)                выдается в случае утраты подлинника исполнительного документа.

Под утратой исполнительного документа понимается не просто отсутствие исполнительного листа у взыскателя, а его окончательная утрата - неизвестность его судьбы и невозможность возврата.

2)                выдается судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт;

3)                имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ;

4)                обязательным его реквизитом является отметка "Дубликат", которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа;

5)                с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа может обратиться либо взыскатель, либо судебный пристав-исполнитель, либо иное осуществляющее исполнение лицо (ч. ч. 1, 2 ст. 430 ГПК, ч. ч. 1, 2 ст. 323 АПК, ч. 1 ст. 354 КАС).

Возможность рассмотрения и разрешения данного вопроса по инициативе суда не предусмотрена законом.

6)                в заявлении о выдаче дубликата исполнительного документа должны быть изложены обстоятельства, при которых исполнительный документ был утрачен;

7)                к заявлению о выдаче дубликата исполнительного документа должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства утраты исполнительного документа, изложенные в заявлении;

8)                независимо от того, на какой территории осуществлялось исполнение исполнительного документа (если осуществлялось), вопрос о выдаче дубликата исполнительного документа подсуден суду, выдавшему исполнительный документ;

9)                заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению (за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа);

10)           заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления указанного заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата;

11)           при рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату; 

12)           на определение суда о выдаче дубликата исполнительного документа или об отказе в его выдаче может быть подана частная жалоба.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Согласно ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие сроки:

1)                исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу;

2)                исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка, предъявляются к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного акта;

3)                исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока;

4)                судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в

течение 3 лет со дня их выдачи;

5)                исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока;

6)                удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 месяцев со дня их выдачи;

7)                оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции (ФНС, ФТС, СФР), о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (акты без приложения таких документов  могут быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев со дня их вынесения);

8)                акты по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение 2 лет со дня их вступления в законную силу;

9)                согласно ст. 94 Основ законодательства РФ о нотариате исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение 3 лет со дня ее совершения, а если и взыскателем, и должником являются предприятия, учреждения, организации, то в течение 1 года, если законодательством РФ не установлены иные сроки.

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, в соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

К числу обстоятельств, вызывающих невозможность взыскания по исполнительному документу, закон относит:

1)                если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

2)                если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества);

3)                если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

4)                если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;

5)                если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа;

6)                если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы РФ.

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению, не дожидаясь окончания срока рассрочки, если должник более 2 раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка.

В отношении судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях допустима только рассрочка исполнения, при которой 2-годичный срок предъявления судебного либо иного акта, выданного по делу об административном правонарушении, увеличивается на срок рассрочки. 

Поэтому при возвращении постановления по делу об административном правонарушении взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению не исчисляется заново со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

! Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию допускается только по некоторым видам документов: 1) исполнительного листа;

2) судебного приказа.

Такое восстановление пропущенных сроков предусмотрено в отношении исполнительных листов арбитражных судов в ст. 322 АПК, в отношении исполнительных листов и судебных приказов судов общей юрисдикции - в ст. 432 ГПК.

! В отношении остальных исполнительных документов пропущенные сроки предъявления к исполнению восстановлению не подлежат.